Адміністративно-правове забезпечення функціонування апаратів судів загальної юрисдикції

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

ДЕРЖАВНИЙ ВИЩИЙ НАВЧАЛЬНИЙ ЗАКЛАД

«ЗАПОРІЗЬКИЙ НАЦІОНАЛЬНИЙ УНІВЕРСИТЕТ»

МІНІСТЕРСТВА ОСВІТИ І НАУКИ УКРАЇНИ

Автореферат

дисертації на здобуття наукового ступеня

кандидата юридичних наук

Адміністративно-правове забезпечення функціонування апаратів судів загальної юрисдикції

12.00.07 - адміністративне право і процес;

фінансове право; інформаційне право

Мащук Віталій Юрійович

Запоріжжя - 2014



Робота виконана у Дніпропетровському державному університеті внутрішніх справ Міністерства внутрішніх справ України.

Науковий керівник - доктор юридичних наук, старший науковий співробітник Мельник Роман Сергійович, Київський національний університет імені Тараса Шевченка, професор кафедри адміністративного права;

Офіційні опоненти:

доктор юридичних наук, професор, заслужений юрист України Негодченко Олександр Володимирович, Дніпропетровський гуманітарний університет, ректор;

кандидат юридичних наук, доцент Юшкевич Олена Геннадіївна, Харківський національний університет внутрішніх справ, доцент кафедри загальноправових дисциплін.

ЗАГАЛЬНА ХАРАКТЕРИСТИКА РОБОТИ

Актуальність теми. Сьогодні однією з найактуальніших проблем розбудови правової демократичної держави в Україні є створення та забезпечення ефективного функціонування незалежної системи органів судової влади, головним завданням якої є захист прав і свобод особистості. Реалізація судами завдань щодо захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб, інтересів суспільства і держави вимагає належного правового та організаційного забезпечення їх діяльності. Особлива роль в організаційному забезпеченні роботи суду належить його апарату, від діяльності якого безпосередньо залежить ефективність функціонування суду, адже без правильно організованої роботи всіх підрозділів апарату судів неможливо виконати весь обсяг роботи, що покладається на судову систему України.

Проте в діяльності апаратів судів загальної юрисдикції існує ціла низка невирішених правових та організаційних проблем, переважна більшість з яких зумовлюється процесом становлення системи судочинства, що наразі продовжується в Україні. Зазначене, насамперед, стосується необхідності оптимізації системи та структури судів загальної юрисдикції, деталізації їхніх функцій і компетенції, вдосконалення контролю за їхньою діяльністю та ін. Виконання зазначених завдань неможливе без перегляду завдань апарату судів загальної юрисдикції, визначення їхніх функцій, окреслення адміністративних повноважень та встановлення юридичних гарантій забезпечення функціонування апаратів судів загальної юрисдикції, основним призначенням яких є організаційне забезпечення роботи судів. Потребує перегляду й внутрішня структура апарату суду, а також низка організаційних аспектів діяльності апаратів судів загальної юрисдикції (розподіл повноважень, діловодство, планування, ведення судової статистики та звітності тощо). У зв'язку з цим наразі вкрай актуальними стають питання аналізу сучасного стану та пошуку шляхів удосконалення системи адміністративно-правового забезпечення функціонування апаратів судів загальної юрисдикції.

Аналіз відповідної наукової літератури свідчить про те, що останніми роками науковці приділяли чималу увагу дослідженням окремих аспектів діяльності судів загальної юрисдикції. Зокрема, дослідженням питань забезпечення організації функціонування судової влади і судового управління в різні часи займалися: В. Авер'янов, В. Алєксєєв, Г. Атаманчук, О. Бандурка, Д. Бахрах, Ю. Битяк, В. Бринцев, О. Дудченко, Р. Куйбіда, В. Маляренко, І. Марочкін, М. Мельник, Л. Москвич, О. Негодченко, С. Обрусна, М. Пєтухов, М. Прийдак, В. Смородинський, Ю. Старілов, В. Стефанюк, А. Стрижак, А. Хливнюк, Н. Чернишова, Ю. Чуприна, Ю. Шемшученко, В. Шишкін, О. Юшкевич та ін. Правові засади функціонування судів загальної юрисдикції України розглядались у працях В. Бевзенка, С. Бондара, А. Борка, І. Винокурової, М. Вільгушинського, М. Запорожця, Р. Ігоніна, В. Капустинського, Д. Кірєєва, М. Маргарітова, А. Осетинського, О. Пасенюка, Д. Притики, В. Сердюка, В. Стефанюка, І. Туркіної, І. Шицького, С. Штогуна та ін. Проте, незважаючи на велику кількість наукових досліджень у даній сфері, проблеми адміністрування в судовій системі ще не вивчені достатньою мірою: зокрема, поза увагою дослідників залишається низка проблемних питань щодо визначення місця та особливостей апарату суду в організаційному забезпеченні його роботи. В умовах реформування вітчизняної судової системи, розвитку та оновлення національної законодавчої бази існуючий стан нормативно-правового забезпечення функціонування судів загальної юрисдикції України, зокрема питання адміністративно-правового регулювання діяльності апаратів судів щодо належного забезпечення діяльності судів, суддів і судового процесу, потребує детального аналізу з метою визначення можливих шляхів його вдосконалення та оптимізації. Отже, з огляду на викладене, надзвичайно актуальним та своєчасним наразі видається дослідження особливостей адміністративно-правового забезпечення функціонування апаратів судів загальної юрисдикції в Україні.

Зв'язок роботи із науковими програмами, планами, темами. Дисертаційне дослідження виконане відповідно до Пріоритетних тематичних напрямів наукових досліджень і науково-технічних розробок на період до 2015 року, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 07 вересня 2011 року № 942, Пріоритетних напрямів розвитку правової науки на 2011-2015 pоки, затверджених постановою загальних зборів Національної академії правових наук України від 24 вересня 2010 року № 14-10, пп. 13.7, 13.27 Пріоритетних напрямів наукових досліджень Дніпропетровського державного університету внутрішніх справ на 2011-2014 роки та в межах наукової теми «Актуальні проблеми забезпечення безпеки та правопорядку в Україні» (державний реєстраційний номер 0112U003548), дослідження якої здійснюється в Дніпропетровському державному університеті внутрішніх справ.

Мета і задачі дослідження. Мета дисертаційного дослідження полягає в тому, щоб на основі аналізу чинного законодавства України та практики його реалізації, існуючого вітчизняного і зарубіжного досвіду правового забезпечення та організації діяльності судів визначити особливості адміністративно-правового забезпечення функціонування апарату судів загальної юрисдикції і на цій основі виробити пропозиції та рекомендації щодо його вдосконалення.

Для досягнення зазначеної мети в дисертації поставлено та вирішено такі основні задачі:

- узагальнити особливості функціонування судів загальної юрисдикції як основної складової судової системи України;

- охарактеризувати адміністративні правовідносини, що виникають у діяльності судів загальної юрисдикції;

- з'ясувати сутність та особливості апарату суду як суб'єкта адміністративно-правових відносин;

- визначити правові засади функціонування апаратів судів загальної юрисдикції та місце серед них адміністративно-правового регулювання;

- розкрити поняття та визначити структуру адміністративно-правового статусу апарату суду загальної юрисдикції;

- уточнити завдання та функції апаратів судів загальної юрисдикції;

- окреслити адміністративні повноваження апаратів судів загальної юрисдикції;

- виявити особливості юридичної відповідальності апаратів судів загальної юрисдикції;

- сформулювати пропозиції та рекомендації щодо розвитку та вдосконалення адміністративного законодавства, яке регламентує діяльність апарату судів загальної юрисдикції;

- визначити шляхи оптимізації структури та організації діяльності апаратів судів загальної юрисдикції;

- окреслити юридичні гарантії забезпечення функціонування апаратів судів загальної юрисдикції України.

Об'єктом дослідження є суспільні відносини, які формуються у сфері організації діяльності судів загальної юрисдикції.

Предмет дослідження - адміністративно-правове забезпечення функціонування апаратів судів загальної юрисдикції.

Методи дослідження. Методологічною основою дисертації є сукупність сучасних загальних та спеціальних методів і прийомів наукового пізнання. Їх застосування зумовлюється системним підходом, що надає можливість досліджувати поставлені питання в єдності їх соціального змісту та юридичної форми. У дисертаційному дослідженні використовувалися також окремі методи наукового пізнання. Зокрема, за допомогою логіко-семантичного методу проаналізовано і поглиблено понятійний апарат (розділи 1, 2). Системно-структурний метод дав можливість з'ясувати особливості судів загальної юрисдикції як суб'єктів адміністративного права (підрозділ 1.1), визначити систему адміністративно-правових відносин, що виникають у діяльності судів загальної юрисдикції в Україні (підрозділ 1.2). З використанням формально-логічного методу досліджувалося чинне законодавство України, яке регламентує організацію та діяльність апаратів судів загальної юрисдикції (підрозділ 1.4). Методи класифікації, групування, системно-функціональний застосовано для визначення сутності та структури адміністративно-правового статусу апаратів судів загальної юрисдикції, аналізу завдань їхньої діяльності, функцій, особливостей компетенції та юридичної відповідальності (підрозділи 2.1, 2.2, 2.3, 2.4). Статистичний, порівняльно-правовий, структурно-логічний та компаративний методи використовувалися для з'ясування сутності й аналізу особливостей апаратів судів загальної юрисдикції як суб'єктів адміністративно-правових відносин (підрозділ 1.3), визначення напрямів удосконалення адміністративного законодавства, яке регламентує діяльність апарату судів загальної юрисдикції, окреслення шляхів оптимізації структури та організації діяльності апаратів судів загальної юрисдикції, а також визначення та вдосконалення системи гарантій їхньої діяльності (підрозділи 3.1, 3.2, 3.3).

Нормативну основу дослідження складають Конституція України, законодавчі і підзаконні нормативно-правові акти, які визначають засади організації та функціонування апаратів судів загальної юрисдикції, а також відповідне міжнародне законодавство. Науково-теоретичне підґрунтя дисертації становлять наукові праці фахівців у галузі філософії, загальної теорії держави і права, теорії управління й адміністративного права, адміністративного процесуального права, інших галузевих правових наук.

Емпіричну основу дослідження складають узагальнення судової практики, політико-правова публіцистика, довідкові видання, статистичні матеріали.

Наукова новизна одержаних результатів визначається тим, що дисертація є одним із перших комплексних досліджень адміністративно-правового забезпечення функціонування апаратів судів загальної юрисдикції. У результаті проведеного наукового дослідження сформульовано низку нових наукових положень і висновків, запропонованих особисто здобувачем. Основні з них такі:

вперше:

- встановлено особливості апарату суду як різновиду колективних суб'єктів адміністративного права, що дозволило визначити його як самостійну структурну складову частину судового органу, котра створена згідно із законом і являє собою організаційно поєднану сукупність підрозділів (управлінь, відділів, посад), працівниками яких є державні службовці, наділені виконавчо-розпорядчими повноваженнями для забезпечення необхідних матеріально-технічних, фінансових, кадрових, інформаційних та організаційно-технічних умов належного функціонування відповідного суду;

- визначено зміст та особливості адміністративно-правових відносин, які виникають у діяльності судів загальної юрисдикції між керівництвом судів і працівниками апарату судів, а також іншими уповноваженими державою суб'єктами в процесі матеріального, фінансового, інформаційного і кадрового забезпечення процесу здійснення судочинства;

- окреслено основні напрями вдосконалення адміністративно-правових засад функціонування, до яких, зокрема, віднесено чітке законодавче визначення правового статусу апаратів судів загальної юрисдикції та їх працівників як державних службовців, детальне розмежування повноважень помічників голів судів, керівників апарату суду та його структурних підрозділів; встановлено шляхи оптимізації структурної побудови та організаційних аспектів діяльності апаратів судів;

- запропоновано низку заходів щодо посилення юридичних гарантій функціонування апаратів судів, серед яких: удосконалення законодавчого забезпечення державного захисту працівників апаратів судів, посилення безпеки працівників апарату суду та нагляду за додержанням законів стосовно забезпечення державного захисту працівників апаратів судів, а також удосконалення організаційно-правових гарантій діяльності апаратів судів загальної юрисдикції, зміст яких складають заходи фінансового, матеріально-технічного та кадрового забезпечення діяльності апаратів судів;

удосконалено:

- розподіл загального масиву адміністративно-правових відносин, що виникають у сучасних умовах у внутрішньоорганізаційній діяльності судів загальної юрисдикції, за такими критеріями: спрямованістю правовідносин; суб'єктним складом; співвідношенням прав і обов'язків учасників правовідносин; характером юридичних зв'язків суб'єктів; діями суб'єктів; місцем виникнення правовідносин; змістом правовідносин; завданнями діяльності суб'єктів; тривалістю адміністративно-правових відносин;

- класифікацію функцій, здійснення яких відповідно до загальних завдань покладається на апарати судів загальної юрисдикції: організаційне забезпечення роботи суду; методичне та правове забезпечення роботи суду; документальне забезпечення роботи суду; інформаційне забезпечення роботи суду; фінансове, матеріально-технічне забезпечення роботи суду; кадрове забезпечення роботи суду; забезпечення суду в інших сферах діяльності;

- змістову характеристику юридичних гарантій діяльності апаратів судів, що були визначені як система встановлених у відповідних нормативно-правових актах взаємопов'язаних умов та заходів забезпечення реалізації завдань, функцій і повноважень апаратів судів загальної юрисдикції, а також засобів їх охорони та захисту;

дістали подальший розвиток:

- теоретико-методологічна характеристика судів загальної юрисдикції як колективних суб'єктів адміністративного права, визначення їх основних функцій, що визначають специфіку та місце судів у системі органів державної влади: функції відправлення правосуддя; контрольно-наглядової; правозахисної, правопоновлюючої, дозвільної, консультативної, роз'яснювальної та низки окремих функцій, пов'язаних із судовим управлінням, як зовнішнім (діяльність судової системи з реалізації судової влади задля виконання організаційно-регулюючих функцій щодо суспільства в цілому та окремих його складових), так і внутрішнім (адміністрування судової системи);

- аналіз правових засад функціонування апаратів судів загальної юрисдикції України як впорядкованої відповідно до юридичної сили, форми і сфери дії системи законодавчих та підзаконних нормативно-правових актів; визначення в даній системі місця адміністративно-правового регулювання внутрішньоорганізаційних аспектів функціонування судів, які безпосередньо пов'язані з діяльністю апаратів судів щодо кадрового забезпечення, державно-службової, контрольної, охоронної діяльності судових органів;

- класифікація юридичних гарантій забезпечення функціонування апаратів судів за такими основними критеріями, як ступінь визначеності, різновид правових норм, спрямування юридичних гарантій, характер гарантій, етапи розвитку правовідносин та ін.;

- характеристика юридичної відповідальності апарату суду як самостійної складової правового статусу, визначення основних її підстав, серед яких: відповідальність за недотримання або порушення вимог нормативно-правових актів, що регулюють порядок та умови проходження державної служби, вимог посадових інструкцій, правил внутрішнього трудового розпорядку, вимог інструкцій із діловодства в суді, вимог низки локальних документів, що регламентують роботу судів, етики державного службовця та ін.

Практичне значення одержаних результатів полягає в тому, що вони становлять як науково-теоретичний, так і практичний інтерес:

- у науково-дослідній сфері - основні положення та висновки дисертації можуть бути основою для подальшої розробки теоретико-правових питань організації та забезпечення діяльності судів загальної юрисдикції;

- у правотворчості - висновки, пропозиції та рекомендації, сформульовані в дисертації, можуть бути використані для підготовки й уточнення низки законодавчих та підзаконних актів з питань організаційного забезпечення судової системи України, зокрема щодо закріплення основ адміністративно-правового статусу апаратів судів загальної юрисдикції, регулювання процесуальних аспектів їх функціонування, а також закріплення юридичних гарантій їхньої діяльності;

- у правозастосовній діяльності - використання одержаних результатів дозволить підвищити ефективність діяльності апаратів судів щодо організаційного забезпечення роботи судових органів влади, а також визначити напрями вдосконалення адміністративного законодавства, яке регламентує діяльність апарату судів загальної юрисдикції (акт впровадження Державної судової адміністрації України в Дніпропетровській області від 15.05.2014);

- у навчальному процесі - положення і висновки дисертації можуть бути використані при підготовці підручників і навчальних посібників з курсу «Адміністративне право». Їх враховано також у навчально-методичних розробках, підготовлених за участю автора (акти впровадження Дніпропетровського державного університету внутрішніх справ від 28.03.2014; юридичного факультету Київського національного університету імені Тараса Шевченка від 26.05.2014).

Апробація результатів дослідження. Основні положення та висновки дисертаційної роботи були оприлюднені на 3 науково-практичних конференціях: «Кримінально-правові та кримінологічні засади протидії корупції в Україні» (м. Харків, 2013 р.), «Впровадження нового Кримінального процесуального кодексу України в правоохоронну діяльність та навчальний процес: досвід та шляхи удосконалення» (м. Харків, 2013 р.), «Сучасні проблеми правового, економічного та соціального розвитку держави» (м. Харків, 2013 р.).

Публікації. Основні положення роботи знайшли відображення в 6 наукових статтях, опублікованих у виданнях, що визнані як фахові з юридичних дисциплін, у тому числі в одному зарубіжному науковому виданні, а також у 3 тезах доповідей на науково-практичних конференціях.

Структура та обсяг дисертації. Дисертація складається зі вступу, трьох розділів, які містять 11 підрозділів, висновків і списку використаних джерел. Загальний обсяг дисертації - 218 сторінок; список використаних джерел містить 269 найменувань і займає 30 сторінок.

суд загальний адміністративний

ОСНОВНИЙ ЗМІСТ РОБОТИ

У вступі обґрунтовано актуальність теми дисертації, висвітлено її зв'язок з науковими програмами, планами, темами, визначено мету і задачі, об'єкт і предмет, методи дослідження, розкрито наукову новизну та практичне значення одержаних результатів, наведено відомості щодо апробації результатів дослідження та публікацій.

Розділ 1 «Методологічні засади функціонування апаратів судів загальної юрисдикції» складається з чотирьох підрозділів.

У підрозділі 1.1 «Поняття та особливості судів загальної юрисдикції як основної складової судової системи України» визначено, що становлення та розвиток України як правової, соціальної держави є неможливим без ефективного функціонування судової влади - особливого, самостійного та незалежного різновиду державної влади, діяльність якого спрямована на захист прав і свобод особи, законних інтересів колективних суб'єктів правовідносин, суспільства та держави в цілому. Підкреслюється, що особлива увага під час аналізу сутності та змісту судової влади має приділятися судам загальної юрисдикції, які є основним носієм судової влади.

До головних функцій судів, які вказують на їх специфіку та місце в системі органів державної влади, віднесено: функцію відправлення правосуддя; контрольно-наглядову функцію; правозахисну функцію. Серед інших функцій судів виділено правопоновлюючу, дозвільну, консультативну, роз'яснювальну та ін. Також встановлена окрема група функцій, пов'язаних із судовим управлінням, як зовнішнім (діяльність судової системи з реалізації судової влади задля виконання організаційно-регулюючих функцій щодо суспільства в цілому та окремих його складових), так і внутрішнім (адміністрування судової системи).

Встановлено, що ефективне виконання судами загальної юрисдикції своїх функцій та повноважень вимагає належного рівня організаційного забезпечення їхньої діяльності. Доведено, що особлива роль у цьому процесі належить апаратам судів, головним завданням яких є належне забезпечення діяльності судів та суддів, а також судового процесу.

У підрозділі 1.2 «Адміністративні правовідносини, що виникають у діяльності судів загальної юрисдикції» визначається структура та дається характеристика основних видів адміністративно-правових відносин, що виникають у діяльності судів загальної юрисдикції.

З'ясовано, що адміністративно-правові відносини виникають як у зовнішній діяльності судів загальної юрисдикції під час вирішення судами конкретних справ, віднесених до їхньої компетенції, так і в процесі їхньої внутрішньоорганізаційної діяльності. Адміністративно-правові відносини як вид внутрішнього державного управління складаються між керівництвом судів та працівниками апарату судів, а також іншими уповноваженими державою суб'єктами в процесі організації та матеріального, фінансового, інформаційного і кадрового забезпечення процесу здійснення судочинства в Україні.

Загальний масив адміністративно-правових відносин, які виникають у сучасних умовах у внутрішньоорганізаційній діяльності судів загальної юрисдикції, класифікований за такими основними критеріями: спрямованістю правовідносин; суб'єктним складом; співвідношенням прав і обов'язків учасників правовідносин; характером юридичних зв'язків суб'єктів; діями суб'єктів; місцем виникнення адміністративно-правових відносин; змістом правовідносин; завданнями діяльності суб'єктів; тривалістю адміністративно-правових відносин.

У підрозділі 1.3 «Сутність та особливості апарату суду як суб'єкта адміністративно-правових відносин» проведено аналіз апаратів судів як суб'єктів адміністративно-правових відносин.

З'ясовано, що будь-який суд передбачає наявність у своїй структурі, окрім суддівського корпусу, що безпосередньо здійснює правосуддя, особливого структурного підрозділу - апарату, діяльність якого спрямована на організаційне забезпечення функціонування суду.

Аналіз сучасних наукових джерел та чинного законодавства України щодо організації діяльності апаратів судів загальної юрисдикції дав змогу визначити апарат суду як самостійну структурну складову частину судового органу, що створена згідно із законом і являє собою організаційно поєднану сукупність підрозділів (управлінь, відділів, посад), працівниками яких є державні службовці, наділені виконавчо-розпорядчими повноваженнями для забезпечення необхідних матеріально-технічних, фінансових, інформаційних, кадрових і організаційно-технічних умов належного функціонування відповідного суду.

Встановлено, що апарати судів загальної юрисдикції є суб'єктами адміністративного права, діяльність яких, на відміну від інших органів судового адміністрування, зайнятих вирішенням загальних питань забезпечення функціонування судових органів влади, безпосередньо спрямована на створення організаційних умов здійснення правосуддя. Зазначається, що діяльність апаратів судів дозволяє вивільнити суддів від виконання невластивих їм функцій, безпосередньо не пов'язаних зі здійсненням правосуддя, тим самим підвищуючи ефективність роботи судових органів, сприяючи підвищенню рівня організаційного забезпечення діяльності судів загальної юрисдикції, впровадженню новітніх технологій, інновацій у матеріально-технічне обслуговування органів судової системи.

У підрозділі 1.4 «Правові засади функціонування апаратів судів загальної юрисдикції та місце серед них адміністративно-правового регулювання» здійснено аналіз законодавчих та підзаконних нормативно-правових актів, які складають систему адміністративно-правового забезпечення функціонування апаратів судів загальної юрисдикції.

Встановлено, що основу законодавства, яке стосується судового управління, складають норми адміністративного права, котрі закріплюють значну кількість внутрішньоорганізаційних аспектів функціонування судів, які безпосередньо пов'язані з діяльністю апаратів судів щодо кадрового забезпечення, державно-службової, контрольної, охоронної діяльності судових органів.

Розділ 2 «Адміністративно-правовий статус апаратів судів загальної юрисдикції» складається з чотирьох підрозділів.

У підрозділі 2.1 «Поняття та структура адміністративно-правового статусу апарату суду загальної юрисдикції» з'ясовано зміст та особливості правового статусу апарату суду, встановлено і проаналізовано його елементний склад.

Адміністративно-правовий статус апарату суду загальної юрисдикції як невід'ємної складової частини судового органу державної влади визначено як його правове положення, зумовлене завданнями, функціями та компетенцією, а також особливостями юридичної відповідальності, що врегульовані адміністративно-правовими нормами.

Узагальнення існуючих наукових підходів дало можливість визначити серед загального масиву елементів, які складають структуру правового статусу апарату суду загальної юрисдикції як суб'єкта адміністративного права, такі обов'язкові елементи: завдання діяльності апарату суду; функції апарату суду; компетенція апарату суду; юридична відповідальність апарату суду.

У підрозділі 2.2 «Завдання та функції апаратів судів загальної юрисдикції» встановлено, що основою аналізу адміністративно-правового статусу апаратів судів загальної юрисдикції є визначення завдань та відповідних функцій їх утворення і діяльності.

Основним завданням діяльності апарату суду загальної юрисдикції визначено організаційне забезпечення роботи суду. Відповідно до головного завдання на апарат суду покладаються завдання здійснення організаційного, правового, документального, інформаційного, кадрового, фінансово-господарського, матеріально-технічного, соціально-побутового та іншого забезпечення діяльності суду, суддів та судового процесу, а також належного функціонування автоматизованої системи документообігу.

Функції апаратів судів загальної юрисдикції визначаються як сукупність нормативно регламентованих та організаційно забезпечених усталених напрямів діяльності щодо виконання поставлених перед ними завдань. Аналіз положень основних нормативно-правових актів, які регулюють діяльність апаратів судів загальної юрисдикції в Україні, надав можливість визначити такі основні функції, здійснення яких відповідно до загальних завдань покладається на апарати судів: 1) організаційне забезпечення роботи суду; 2) методичне та правове забезпечення роботи суду; 3) документальне забезпечення роботи суду; 4) інформаційне забезпечення роботи суду; 5) фінансове, матеріально-технічне забезпечення роботи суду; 6) кадрове забезпечення роботи суду; 7) забезпечення роботи суду в інших сферах діяльності (міжнародне співробітництво; охорона державної таємниці; забезпечення безпеки суддів і працівників апарату; соціально-побутове забезпечення суддів і працівників апарату; взаємодія зі ЗМІ, громадськістю та ін.).

У підрозділі 2.3 «Адміністративні повноваження апаратів судів загальної юрисдикції» встановлено, що головним змістовим елементом у структурі правового статусу апарату суду є компетенція, яка характеризує безпосередню здатність його як суб'єкта адміністративно-правових відносин здійснювати функції управління.

Визначено, що компетенція апарату суду має розглядатися як елемент його адміністративно-правового статусу, що відображає законодавчо визначене коло повноважень, тобто сукупність прав та обов'язків, спрямованих на здійснення діяльності, пов'язаної з організаційним забезпеченням роботи суду загальної юрисдикції.

Основні групи повноважень апаратів судів загальної юрисдикції виділено відповідно до загального завдання щодо організаційного забезпечення роботи суду, встановленого Законом України «Про судоустрій і статус суддів», та відповідно до визначених основних функцій, на підставі аналізу Положення про апарат Верховного Суду України, відповідних положень про апарати вищих спеціалізованих судів, Типового положення про апарат місцевого, апеляційного судів, а також низки посадових інструкцій керівників та працівників відповідних апаратів судів.

У підрозділі 2.4 «Особливості юридичної відповідальності апаратів судів загальної юрисдикції» визначено, що особливе значення при аналізі адміністративно-правового статусу апаратів судів має юридична відповідальність, яка, як самостійний елемент його структури, є важливою гарантією реалізації завдань, функцій та повноважень апаратів судів загальної юрисдикції.

Встановлено, що працівники апаратів судів загальної юрисдикції несуть юридичну відповідальність за недотримання або порушення вимог нормативно-правових актів, які регулюють порядок і умови проходження державної служби, вимог посадових інструкцій, правил внутрішнього трудового розпорядку, вимог інструкцій із діловодства в суді, вимог низки локальних документів, які регламентують роботу судів, етики державного службовця та ін.

Розділ 3 «Шляхи вдосконалення адміністративно-правового забезпечення та організації діяльності апаратів судів загальної юрисдикції в Україні» складається з трьох підрозділів.

У підрозділі 3.1 «Удосконалення адміністративного законодавства, яке регламентує діяльність апаратів судів загальної юрисдикції в Україні» до заходів щодо вдосконалення правового забезпечення функціонування апаратів судів загальної юрисдикції віднесено чітке визначення правового статусу апаратів судів та їх працівників - державних службовців, а також детальне розмежування повноважень голів судів, помічників голів судів, керівників судового апарату та його структурних підрозділів, а також інших працівників апарату шляхом узгодження відповідних норм Закону України «Про судоустрій та статус суддів», Закону України «Про державну службу», Кодексу законів про працю України, Бюджетного кодексу України та інших нормативних актів, які закріплюють питання організації, структури та діяльності апаратів судів загальної юрисдикції.

Встановлено, що, враховуючи відсутність чіткої законодавчої регламентації правового статусу працівників апаратів судів загальної юрисдикції, необхідно також внести відповідні зміни до законодавства України з метою визначення належності працівників апаратів судів до відповідних категорій державних службовців. Зазначено, що такі зміни доцільно вносити не до Закону України «Про судоустрій і статус суддів», а до Закону України «Про державну службу», який присвячений питанням проходження державної служби, в тому числі в органах судової влади.

У підрозділі 3.2 «Шляхи вдосконалення структури та організації діяльності апаратів судів загальної юрисдикції в Україні» визначено, що ефективність діяльності апаратів судів безпосередньо залежить від урегулювання питань оптимізації структурної побудови та організаційних аспектів їхньої діяльності, що вимагає розробки та реалізації таких заходів: створення необхідних структурних підрозділів та чітке нормативне закріплення їх організаційної структури, регулювання роботи структурних підрозділів апарату шляхом упорядкування класифікації посад, виходячи з обсягу повноважень, змісту й складності роботи, ступеня відповідальності, встановлення чітких критеріїв для розмежування посад; виокремлення в апараті адміністративних посад та посад працівників, які виконують функції з обслуговування суду, враховуючи особливості повноважень і відповідальності осіб на таких посадах; визначення процедури звітності керівництва апарату та керівників його структурних підрозділів.

Зазначено важливість завдання оптимізації системи кадрового забезпечення діяльності судів. Обґрунтовано, що потребують удосконалення й положення, які регулюють навчання працівників суду, проведення конкурсу на зайняття вакантних посад державної служби, призначення працівників апарату суду на посади державної служби та порядок їх просування по службі, оцінювання результатів службової діяльності, стажування працівників апарату суду, з метою приведення їх у відповідність до вимог законодавства про державну службу.

Аналіз стану організації забезпечення функціонування апаратів судів дозволив визначити актуальні напрями вдосконалення організації діяльності апаратів судів.

У підрозділі 3.3 «Юридичні гарантії забезпечення функціонування апаратів судів загальної юрисдикції в Україні» визначено, що важливим напрямом удосконалення адміністративно-правового забезпечення та організації діяльності апаратів судів загальної юрисдикції в Україні є встановлення юридичних гарантій їх діяльності, що являють собою відповідну систему встановлених у відповідних нормативно-правових актах взаємопов'язаних умов та заходів забезпечення реалізації ними своїх завдань, функцій і повноважень, а також засобів їх охорони та захисту.

Юридичні гарантії забезпечення функціонування апаратів судів загальної юрисдикції класифіковані за такими основними критеріями: ступінь визначеності, різновид правових норм, спрямування юридичних гарантій, характер гарантій, етапи розвитку правовідносин та ін.

Визначено низку заходів щодо посилення гарантій функціонування та вдосконалення системи забезпечення діяльності апаратів судів.



ВИСНОВКИ

У дисертації наведено теоретичне узагальнення та нове вирішення наукового завдання - вдосконалення адміністративно-правового забезпечення функціонування апаратів судів загальної юрисдикції. У результаті проведеного дослідження сформульовано низку висновків, пропозицій і рекомендацій, спрямованих на вирішення зазначеного завдання.

1. Встановлено, що ефективне виконання судами загальної юрисдикції своїх функцій та повноважень вимагає належного рівня організаційного забезпечення їхньої діяльності. Доведено, що особлива роль у цьому процесі належить апаратам судів, головним завданням яких є належне забезпечення діяльності судів, суддів та судового процесу.

2. Аргументовано, що адміністративно-правові відносини виникають як у зовнішній діяльності судів загальної юрисдикції під час вирішення судами конкретних справ, віднесених до їхньої компетенції, являючи собою відповідну форму управлінського впливу щодо непідпорядкованих суб'єктів права, так і в процесі їх внутрішньоорганізаційної діяльності щодо структурного, кадрового, матеріального, фінансового, інформаційного та інших видів забезпечення.

3. Доведено, що розгляд питання організаційного забезпечення судів загальної юрисдикції передбачає аналіз діяльності суду на рівні його складових частин, а саме виокремлення такого елементу, функціональне призначення якого полягає саме у виконанні адміністративних повноважень. Встановлено, що зміст діяльності апаратів судів загальної юрисдикції становлять заходи фінансового, матеріально-технічного, кадрового, інформаційно-аналітичного, соціально-побутового, організаційно-технічного характеру, спрямовані на належне організаційне забезпечення суду, суддів та судового процесу.

4. Апарат суду визначено як самостійну структурну складову частину судового органу, що створена згідно із законом і являє собою організаційно поєднану сукупність підрозділів (управлінь, відділів, посад), працівниками яких є державні службовці, наділені виконавчо-розпорядчими повноваженнями для забезпечення необхідних матеріально-технічних, фінансових, кадрових, інформаційних та організаційно-технічних умов належного функціонування відповідного суду.

5. Встановлено, що апарати судів загальної юрисдикції України є суб'єктами адміністративного права, діяльність яких, на відміну від інших органів судового адміністрування, зайнятих вирішенням загальних питань забезпечення функціонування судових органів влади, безпосередньо спрямована на створення організаційних умов здійснення правосуддя. Зазначається, що діяльність апаратів судів щодо організаційного і матеріально-технічного забезпечення роботи судів загальної юрисдикції дозволяє вивільнити суддів від виконання невластивих їм функцій, безпосередньо не пов'язаних зі здійсненням правосуддя, тим самим підвищуючи ефективність роботи судових органів, сприяючи як підвищенню рівня безпосереднього організаційного забезпечення діяльності судів загальної юрисдикції, так і впровадженню новітніх технологій, інновацій у матеріально-технічне обслуговування органів судової системи.

6. Наголошено, що створення необхідних умов для ефективної організації діяльності судів загальної юрисдикції в Україні вимагає упорядкованого, послідовного та системно-логічного правового забезпечення функціонування апаратів судів. Встановлено, що основу законодавства, яке стосується судового управління, складають норми адміністративного права, котрі закріплюють значну кількість внутрішньоорганізаційних аспектів функціонування судів, які безпосередньо пов'язані з діяльністю апаратів судів щодо кадрового забезпечення, державно-службової, контрольної, охоронної діяльності судових органів.

7. Доведено, що система адміністративно-правового забезпечення діяльності апаратів судів загальної юрисдикції України являє собою впорядковану відповідно до юридичної сили, форми і сфери дії систематизовану систему законодавчих та підзаконних нормативно-правових актів, які визначають мету, принципи, завдання, функції діяльності апаратів судів, окреслюють їх правовий статус.

8. Під адміністративно-правовим статусом апарату суду загальної юрисдикції запропоновано розуміти його правове положення, зумовлене завданнями, функціями та повноваженнями, а також особливостями юридичної відповідальності, що врегульовані адміністративно-правовими нормами.

9. Функції апаратів судів загальної юрисдикції визначено як сукупність нормативно регламентованих та організаційно забезпечених усталених напрямів діяльності щодо виконання поставлених перед ними завдань. Аналіз положень основних нормативно-правових актів, які регулюють діяльність апаратів судів загальної юрисдикції в Україні, дає можливість визначити такі основні функції, здійснення яких відповідно до загальних завдань покладається на апарати судів загальної юрисдикції: організаційне забезпечення роботи суду; методичне та правове забезпечення роботи суду; документальне забезпечення роботи суду; інформаційне забезпечення роботи суду; фінансове, матеріально-технічне забезпечення роботи суду; кадрове забезпечення роботи суду; забезпечення роботи суду в інших сферах діяльності (міжнародна співпраця; охорона державної таємниці; забезпечення безпеки суддів і працівників апарату; соціально-побутове забезпечення суддів і працівників апарату; взаємодія із засобами масової інформації, громадськістю та ін.).

10. Обґрунтовано точку зору про те, що чинне українське законодавство, яке регулює адміністративні відносини в даній сфері, потребує оновлення, належного узгодження та систематизації. До першочергових заходів щодо вдосконалення правового забезпечення функціонування апаратів судів загальної юрисдикції пропонується віднести чітке визначення правового статусу апаратів судів загальної юрисдикції та їх працівників як державних службовців, а також детальне розмежування повноважень помічників голів судів, керівників судового апарату та його структурних підрозділів шляхом узгодження відповідних норм Закону України «Про судоустрій та статус суддів», Закону України «Про державну службу», Кодексу законів про працю України, Бюджетного кодексу України та інших нормативних актів, які закріплюють питання організації, структури та діяльності апаратів судів загальної юрисдикції.

11. Визначено, що потребують удосконалення положення, які регулюють навчання працівників суду, проведення конкурсу на зайняття вакантних посад державної служби, призначення працівників суду на посади державної служби та порядок їх просування по службі, оцінювання результатів службової діяльності працівників апарату суду, стажування працівників апарату суду загальної юрисдикції, з метою приведення їх у відповідність до нових вимог законодавства про державну службу.

12. Встановлено, що в процесі проведення судової реформи одним із першочергових є завдання оптимізації системи кадрового забезпечення діяльності судів. Аналіз стану організації забезпечення функціонування апаратів судів загальної юрисдикції дозволив визначити також такі актуальні напрями вдосконалення організації діяльності апаратів судів загальної юрисдикції: впровадження та масштабне застосування інформаційно-комунікаційних технологій у діяльності апаратів судів; належне фінансово-економічне забезпечення та відповідне врегулювання даного питання в національному законодавстві; матеріальне та соціально-побутове забезпечення; створення ефективної системи взаємодії апаратів судів із засобами масової інформації та громадськістю.



СПИСОК ОПУБЛІКОВАНИХ АВТОРОМ ПРАЦЬ ЗА ТЕМОЮ ДИСЕРТАЦІЇ

1. Мащук В. Ю. Призначення та основні функції апаратів судів загальної юрисдикції / В. Ю. Мащук // Науковий вісник Ужгородського національного університету. Серія Право. - 2012. - Вип. 20. - Ч. 1. - С. 189-191.

2. Мащук В. Ю. Аппараты судов общей юрисдикции как субъекты административного права / В. Ю. Мащук // Юридическая наука и практика: Вестник Нижегородской академии МВД России. - 2013. - № 24. - С. 228-232.

3. Мащук В. Ю. Адміністративні правовідносини в діяльності судів загальної юрисдикції / В. Ю. Мащук // Вісник Дніпропетровського державного університету внутрішніх справ. - 2014. - № 1. - С. 182-190.

4. Мащук В. Ю. Адміністративно-правові засади функціонування апаратів судів загальної юрисдикції / В. Ю. Мащук // Право і суспільство. - 2014. - № 4. - С. 166-173.

5. Мащук В. Ю. Вдосконалення адміністративно-правового забезпечення діяльності апаратів судів загальної юрисдикції / В. Ю. Мащук // Науковий вісник Міжнародного гуманітарного університету. Серія «Юриспруденція». - 2014. - Вип. 8. - С. 100-102.

6. Мащук В. Ю. Види адміністративних процедур: критерії класифікації / В. Ю. Мащук // Адміністративне право і процес. - 2014. - № 1 (7). - С. 60-67.

7. Мащук В. Ю. Функції апаратів судів загальної юрисдикції / В. Ю. Мащук // Кримінально-правові та кримінологічні засади протидії корупції в Україні: матеріали науково-практичної конференції (м. Харків, 19 квітня 2013 р.) / МВС України, Харківський національний університет внутрішніх справ; Кримінологічна асоціація України. - Х.: Золота миля, 2013.- С. 156-159.

8. Мащук В. Ю. Апарати судів загальної юрисдикції: поняття та зміст діяльності / В. Ю. Мащук // Впровадження нового Кримінального процесуального кодексу України в правоохоронну діяльність та навчальний процес: досвід та шляхи удосконалення: матеріали науково-практичної конференції (м. Харків, 5 квітня 2013 р.) / МВС України, Харківський національний університет внутрішніх справ.-Х.: ХНУВС, 2013. - С. 445-448.

9. Мащук В. Ю. Сутність та особливості апарату суду загальної юрисдикції як суб'єкта адміністративного права / В. Ю. Мащук // Сучасні проблеми правового, економічного та соціального розвитку держави: тези доповідей Міжнародної науково-практичної конференції (м. Харків, 22 листопада 2013 р.) / МВС України, Харківський національний університет внутрішніх справ. - Х., 2013. - С. 64-66.



АНОТАЦІЇ

Мащук В. Ю. Адміністративно-правове забезпечення функціонування апаратів судів загальної юрисдикції. - Рукопис.

Дисертація на здобуття наукового ступеня кандидата юридичних наук зі спеціальності 12.00.07 - адміністративне право і процес; фінансове право; інформаційне право. - Запорізький національний університет, Запоріжжя, 2014.

Дисертацію присвячено визначенню особливостей адміністративно-правового забезпечення діяльності апаратів судів загальної юрисдикції в Україні. Здійснено теоретико-методологічну характеристику судів загальної юрисдикції як основної складової судової системи. Охарактеризовано адміністративні правовідносини, що виникають у діяльності судів загальної юрисдикції. Встановлено сутність та особливості апарату суду як суб'єкта адміністративно-правових відносин. Визначено правові засади функціонування апаратів судів та місце серед них адміністративно-правового регулювання. З'ясовано зміст та особливості правового статусу апарату суду, встановлено й проаналізовано його елементний склад. Окреслено шляхи оптимізації структурної побудови та організаційних аспектів діяльності апаратів судів. Визначено систему юридичних гарантій забезпечення функціонування апаратів судів. Сформульовано теоретичні положення, практичні висновки і рекомендації, спрямовані на вдосконалення адміністративно-правового забезпечення та організації діяльності апаратів судів загальної юрисдикції в Україні.

Ключові слова: адміністративно-правове забезпечення, адміністративно-правовий статус, апарати судів, відповідальність, керівник апарату суду, компетенція, працівник апарату суду, суб'єкт адміністративно-правових відносин, суди загальної юрисдикції, юридичні гарантії.



Мащук В. Ю. Административно-правовое обеспечение функционирования аппаратов судов общей юрисдикции. - Рукопись.

Диссертация на соискание ученой степени кандидата юридических наук по специальности 12.00.07 - административное право и процесс; финансовое право; информационное право. - Запорожский национальный университет, Запорожье, 2014.

В диссертационном исследовании осуществлён комплексный анализ особенностей административно-правового обеспечения функционирования аппаратов судов в Украине. Установлено, что эффективное выполнение судами общей юрисдикции своих функций и полномочий требует соответствующего уровня организационного обеспечения их деятельности. Доказано, что особая роль в этом процессе принадлежит аппаратам судов, главным заданием которых является надлежащее обеспечение деятельности судов, судей и судебного процесса.

Дана теоретико-методологическая характеристика судов общей юрисдикции как основной составляющей судебной системы Украины, уточнено содержание основных функций, отражающих их специфику и место в системе органов государственной власти. Определены структура и основные виды административно-правовых отношений, возникающих в деятельности судов общей юрисдикции.

Сформулировано авторское определение аппарата суда общей юрисдикции, под которым понимается структурная составная часть судебного органа, которая создана в соответствии с законом и представляет собой организационно соединенную совокупность подразделений (управлений, отделов, должностей), сотрудниками которых являются государственные служащие, наделенные исполнительно-распорядительными полномочиями для обеспечения необходимых материально-технических, финансовых, кадровых, информационных и организационно-технических условий надлежащего функционирования соответствующего суда. Установлено основное содержание деятельности аппарата, охарактеризованы его особенности как субъекта административных правоотношений.

Определены содержание, структура и особенности правового статуса аппарата суда общей юрисдикции как неотъемлемой составляющей части судебного органа власти, осуществлён анализ его элементного состава. Установлены основные задачи и функции аппаратов судов общей юрисдикции, изучена их компетенция, дана характеристика содержания и особенностей юридической ответственности аппаратов судов общей юрисдикции в Украине.

Осуществлён анализ системы законодательных и подзаконных нормативно-правовых актов, составляющих правовые основы административно-правового обеспечения функционирования аппаратов судов общей юрисдикции в Украине, установлено место среди них административно-правового регулирования.

Определены основные направления усовершенствования административного законодательства, регулирующего деятельность аппаратов судов общей юрисдикции в Украине, а также пути оптимизации структурного построения и организационных аспектов обеспечения деятельности аппаратов судов.

Осуществлен анализ существующей системы юридических гарантий обеспечения функционирования аппаратов судов общей юрисдикции, проведена их классификация в соответствии с такими основными критериями, как субъект применения гарантий и юридическая сила правового акта, устанавливающего (предусматривающего) гарантии.

Сформулирован ряд теоретических положений, практических выводов и рекомендаций, направленных на усовершенствование административно-правового обеспечения и организации деятельности аппаратов судов общей юрисдикции в Украине.

Ключевые слова: административно-правовое обеспечение, административно-правовой статус, аппараты судов, ответственность, руководитель аппарата суда, компетенция, сотрудник аппарата суда, субъект административно-правовых отношений, суды общей юрисдикции, юридические гарантии.

Maschuk V. Y. Administrative-legal Support of Regular Courts Machinery Functioning. - Manuscript.

Thesis for degree of candidate of legal sciences, specialty 12.00.07 - administrative law and procedure; financial law; information law. - Zaporizhzhіa National University, Zaporizhzhіa, 2014.

Dissertation is devoted to defining peculiarities of administrative-legal support of the activity of regular courts machinery in Ukraine. The work conducts theoretical and methodological characteristic of regular courts as the main constituents of court system. It characterizes administrative legal relationship, which originate in the activity of regular courts. The dissertation asserts essence and peculiarities court machinery as a subject of administrative-legal relationship. The work defines legal bases of courts machinery functioning and place of administrative-legal regulation among them. It asserts content and peculiarities of legal status of court machinery, defines and analyses its elemental composition. The dissertation depicts ways of optimization of structural construction and organizational aspects of courts machinery activity. The work defines system of legal guarantees for support of courts machinery functioning. It formulates theoretical positions, practical conclusions and recommendations, aimed on enhancement of administrative-legal support and organization of the activity of regular courts machinery in Ukraine.

Key words: administrative-legal support, administrative-legal status, courts machinery, liability, head of court machinery, competence, court machinery officer, subject of administrative-legal relationship, regular courts, legal guarantees.

Размещено на Allbest.ru