Адміністративно-правові засади оформлення дорожньо-транспортних пригод

Размещено на http://www.allbest.ru/

ДЕРЖАВНИЙ ВИЩИЙ НАВЧАЛЬНИЙ ЗАКЛАД

«ЗАПОРІЗЬКИЙ НАЦІОНАЛЬНИЙ УНІВЕРСИТЕТ»

МІНІСТЕРСТВА ОСВІТИ І НАУКИ, МОЛОДІ ТА СПОРТУ УКРАЇНИ

УДК: 351.811.123 (477)

Автореферат

дисертації на здобуття наукового ступеня кандидата юридичних наук

адміністративно-правові засади оформлення дорожньо-транспортних пригод

12.00.07 - адміністративне право і процес; фінансове право; інформаційне право

Граділь Антон Олександрович

Запоріжжя - 2013

Дисертацією є рукопис.

Робота виконана в Національному університеті біоресурсів і природокористування України Кабінету Міністрів України.

Науковий керівник -

доктор юридичних наук, доцент

Галунько Валентин Васильович,

Інститут права та суспільних відносин Відкритого міжнародного університету розвитку людини «Україна»,

директор;

Офіційні опоненти:

доктор юридичних наук, професор

Константінов Сергій Федорович,

Національна академія внутрішніх справ,

професор кафедри адміністративного права;

кандидат юридичних наук

Дьомін Ігор Анатолійович,

Департамент внутрішньої безпеки МВС України,

начальник відділу внутрішньої безпеки в м. Севастополь.

Захист відбудеться «27» лютого 2013 року о «1000» годині на засіданні спеціалізованої вченої ради К 17.051.07 Запорізького національного університету за адресою: 69600, м. Запоріжжя, пр. Леніна, 74, корп. 5, кім. 202-б.

З дисертацією можна ознайомитись у бібліотеці Запорізького національного університету (м. Запоріжжя, вул. Жуковського, 66-а, корп. 2, кім. 101).

Автореферат розісланий «25» січня 2013 року.

Вчений секретар

спеціалізованої вченої ради П.С. Лютіков

АНОТАЦІЇ

Граділь А.О. Адміністративно-правові засади оформлення дорожньо-транспортних пригод. - Рукопис.

Дисертація на здобуття наукового ступеня кандидата юридичних наук зі спеціальності 12.00.07 - адміністративне право і процес; фінансове право; інформаційне право. - Запорізький національний університет, Запоріжжя, 2013.

У дисертації наведено теоретичне узагальнення й нове вирішення наукового завдання, що виявляється у визначенні адміністративно-правових засад оформлення дорожньо-транспортних пригод.

Розкрито поняття ДТП, адміністративно-правовий статус суб'єктів публічної адміністрації, що беруть участь в оформлені ДТП, провадження, етапи, стадії та сутність адміністративних процедур при оформлені ДТП.

Виявлено, що основою процедури оформлення ДТП працівниками ДАІ є стадія порушення справи про адміністративне правопорушення.

Розкрито адміністративну процедуру оскарження матеріалів оформлення ДТП, яка складається з чотирьох стадій: провадження суб'єктів публічної адміністрації за скаргами учасників ДТП на посадових осіб, які здійснювали оформлення ДТП; дисциплінарні провадження стосовно посадових осіб публічної адміністрації, які допустили порушення законодавства при оформленні ДТП; оспорювання матеріалів оформлення ДТП в суді; захист Президентом України порушених у результаті ДТП конституційних прав громадян.

Виявлено передовий досвід розвитку адміністративних процедур оформлення ДТП у зарубіжних країнах щодо спрощеного оформлення ДТП.

Зроблено висновок, що поряд із засобами переконання вагоме місце в системі вдосконалення адміністративно-правових засад оформлення ДТП мають відігравати заходи адміністративного примусу; зокрема, є потреба в збільшенні санкції за ст. 124 КУпАП; уведенні адміністративної відповідальності за порушення термінів оформлення ДТП водіями-учасниками; адміністративному стимулюванні страхових компаній щодо вчасного здійснення виплати компенсації за пошкоджений у результаті ДТП ТЗ.

Ключові слова: адміністративна процедура, адміністративний примус, водій, дорожньо-транспортна пригода, етап, постраждалий, стадія, суб'єкт публічної адміністрації.

Градиль А.А. Административно-правовые основы оформления дорожно-транспортных происшествий. - Рукопись.

Диссертация на соискание ученой степени кандидата юридических наук по специальности 12.00.07 - административное право и процесс, финансовое право, информационное право. - Запорожский национальный университет, Запорожье, 2013.

В диссертации приведено теоретическое обобщение и новое решение научной задачи, которая заключается в определении административно-правовых основ оформления дорожно-транспортных происшествий.

Доказано, что ДТП - это обстоятельства действия или события, произошедшего во время движения транспортного средства, вследствие которого погибли или были ранены люди и/или нанесен материальный ущерб физическим или юридическим лицам и за которое наступает юридическая ответственность, требующая применения административно-правовых норм материального и процессуального характера.

Содержанием оформления ДТП является система административных процедур, осуществляемых уполномоченными на то законом субъектами административного права с целью минимизации негативных последствий и фиксации места ДТП.

Раскрыт административно-правовой статус субъектов публичной администрации, участвующих в оформлении ДТП.

Доказано, что административная процедура при оформлении ДТП - это установленный законодательством Украины порядок производства, стадии, этапы и действия субъектов публичной администрации, направленные на обеспечение права на жизнь и здоровье пострадавших в результате ДТП, охраны их права собственности, обеспечение публичного интереса государства и общества - безаварийного и беспрепятственного движения транспортных средств.

Выявлено, что основой процедуры оформления ДТП работниками ГАИ является стадия возбуждения дела об административном правонарушении, когда фиксируется место, время, вид, обстоятельства, последствия ДТП, осуществляется оформление материалов о нарушении ПДД, повлекшего повреждение транспортных средств, грузов, дорог, дорожных сооружений или иного имущества; она состоит из таких этапов: составление схемы ДТП; опрос свидетелей и участников ДТП.

Раскрыта административная процедура обжалования материалов оформления ДТП, которая состоит из четырех стадий: 1) производство субъектов публичной администрации по жалобам участников ДТП на должностных лиц, осуществлявших оформления ДТП, 2) дисциплинарное производство в отношении должностных лиц публичной администрации, которые допустили нарушения законодательства при оформлении ДТП, 3) оспаривание материалов оформления ДТП в суде; 4) защита Президентом Украины нарушенных в результате ДТП конституционных прав граждан.

Выявлен передовой прогрессивный опыт развития административных процедур оформления ДТП в зарубежных странах путем внедрения единых стандартов оценки ущерба, проведения экспертиз, электронного документооборота и баз данных ДТП, внедрения административной ответственности страховых компаний за невыплату возмещения потерпевшим, пропаганды среди водителей преимуществ упрощенного оформления ДТП, усиления административной ответственности в случае оформления ДТП полицией.

Сделан вывод, что наряду со средствами убеждения важное место в системе совершенствования административно-правовых основ оформления ДТП должны играть меры административного принуждения. В частности, рекомендуется: увеличить санкцию по ст. 124 КУоАП; ввести административную ответственность за нарушение сроков оформления ДТП водителями-участниками; административное стимулирование страховых компаний по своевременному осуществлению выплаты компенсации за поврежденное в результате ДТП транспортное средство, по обеспечению права водителей, пострадавших в ДТП, на своевременное возмещение вреда.

Ключевые слова: административная процедура, административное принуждение, водитель, дорожно-транспортное происшествие, пострадавший, стадия, субъект публичной администрации, этап,

Gradil A.O. Administrative law principles of road traffic accidents processing. - Manuscript.

Dissertation on the obtaining of scientific degree of Candidate of Laws by specialty 12.00.07 - administrative law and process; financial law; informational law. - Zaporizhzhia National University, Ukraine, Zaporizhzhia, 2013.

The thesis presents the theoretical generalization and a new resolve of the scientific task that appears in the definition of administrative law principles of Road Traffic Accidents' processing.

The Road Traffic Accident (RTA) concepts and administrative legal status of public administration subjects involved in processing the accident are uncovered, as well as its proceedings phases, stages and steps of administrative procedures.

Revealed that the basis of the issuance of RTA executed by MIA traffic police is the stage of commencement of the case concerning administrative law violation.

The administrative procedure of RTA materials' appeal is disclosed. This procedure consists of four stages: proceedings of public administration subjects regarding accident participants' complaints about officials who carried out the RTA processing; disciplinary proceedings against officials of the public administration, which failed to comply with the principles and committed violations of the law during the RTA processing; the challenge of the RTA processing materials in court; the President's of Ukraine protection of the constitutional rights violated in the RTA.

Discovered the advanced experience of development of the administrative RTA execution procedures in foreign countries regarding simplified RTA processing.

It is concluded that, along with persuasive methods, the significant role in the improvement of administrative and legal framework of the RTA processing the administrative enforcement measures should play; in particular, there is a need to increase the penalty according to Article 124 of The Code of Administrative Offence of Ukraine; introducing the administrative responsibility for violation of the RTA processing terms by participating drivers; administrative stimulation of insurance companies as for timely compensation payments for damage in a traffic accident.

Key words: administrative enforcement, administrative procedure, driver, road traffic accident, stage, step, subject of public administration, injured.

ЗАГАЛЬНА ХАРАКТЕРИСТИКА РОБОТИ

Актуальність теми. Наявність засобів швидкого пересування, за допомогою яких, зокрема, здійснюється доставка продовольчих і промислових товарів, є невід'ємним природним правом сучасної людини. Серед таких засобів провідне місце належить автомобільному транспорту.

Автомобільний парк країни постійно зростає і складає понад 15 млн. одиниць. Це суттєво змінює умови дорожнього руху: збільшується щільність транспортних потоків, зростає інтенсивність і швидкість руху автомобілів, що в сукупності з іншими чинниками часто призводить до дорожньо-транспортних подій (далі - ДТП). Отже, наразі особливо гостро перед суспільством стоїть проблема забезпечення безпеки дорожнього руху і водночас - забезпечення прав усіх його учасників.

Щоденно на дорогах країни реєструється від 76 до 187 ДТП, в яких тілесні ушкодження отримують від 55 до 165 осіб. Жоден день не проходить без загибелі на дорозі: на місцях ДТП гине від 6 до 28 осіб. Загальна статистика є надто сумною: щорічно реєструється майже 200 тис. ДТП, кількість загиблих в яких становить близько 5 тис. осіб, а травмованих - понад 35 тис. осіб, завдаються значні матеріальні збитки фізичним та юридичним особам і державі в цілому.

Зазначені статистичні матеріали корелюються з результатами проведеного соціологічного опитування, за якими законодавчий рівень оформлення ДТП визначено незадовільним (64 % водіїв і 57 % працівників Державної автомобільної інспекції МВС України).

Методологічною основою дослідження стали роботи українських учених-адміністративістів В. Авер'янова, О. Андрійко, О. Бандурки, Ю. Битяка, В. Бевзенка, В. Гаращука, В. Галунька, П. Діхтієвського, Є. Додіна, Р. Калюжного, С. Ківалова, Л. Коваля, І. Коліушка, В. Колпакова, А. Комзюка, Т. Коломоєць, С. Константінова, О. Кузьменко, В. Курила, Р. Мельника, В. Олефіра, О. Остапенка, С. Пєткова, Ю. Римаренка, В. Шкарупи та ін.

Окремі аспекти, які так чи інакше стосуються здійснення оформлення ДТП, були предметом дослідження таких учених, як О. Берест, Ю. Бриндіков, М. Веселов, Г. Голубєва, Т. Гурій, С. Гусаров, М. Долгополова, І. Дьоміна, В. Єгупенко, В. Кашканов, М. Климчик, Н. Кожуховська, В. Кондрюкова, В. Кужель, П. Луцюк, М. Микитюк, В. Мисливий, О. Міленін, О. Мойсюк, А. Подоляка, О. Салманова, Л. Сопільник, М. Стецька, Я. Хом'як та ін. Проте вони розкрили лише окремі аспекти адміністративно-правових засад оформлення ДТП, не здійснивши комплексного аналізу в зазначеній сфері.

З точки зору адміністративно-правової методології адміністративно-правові засади оформлення ДТП базуються на працях вітчизняних і зарубіжних учених із філософії права, теорії держави і права, галузей цивільного права, адміністративного права і процесу. Однак комплексне дослідження адміністративно-правових засад оформлення ДТП ще не проводилося. Саме ці обставини визначають актуальність і вибір теми дослідження, її науково-практичну значущість.

Зв'язок роботи з науковими програмами, планами, темами. Дисертацію виконано відповідно до положень Указу Президента України від 20 листопада 2007 р. № 1121 «Про невідкладні заходи із забезпечення безпеки дорожнього руху», розпорядження Кабінету Міністрів України від 30 жовтня 2008 р. № 1384-р. «Про схвалення концепції Державної цільової програми підвищення рівня безпеки дорожнього руху на 2009-2012 рр.», а також напрямків наукових досліджень кафедри адміністративного та фінансового права Навчально-наукового інституту земельних ресурсів і правознавства Національного університету біоресурсів і природокористування України Кабінету Міністрів України в контексті проведення в нашій державі адміністративної реформи.

Мета та завдання дослідження. Метою дослідження є з'ясування та узагальнення теоретичних і практичних адміністративно-правових засад оформлення дорожньо-транспортних пригод, вироблення на цій основі пропозицій і рекомендацій щодо вдосконалення законодавства та адміністративної діяльності публічної адміністрації з метою забезпечення прав і законних інтересів постраждалих у ДТП, публічного інтересу держави та суспільства в цілому.

Для досягнення визначеної мети дисертантом було поставлено такі основні завдання:

– виявити юридичну природу поняття та змісту ДТП;

– розкрити адміністративно-правові аспекти змісту та сутності оформлення ДТП;

– розкрити адміністративно-правовий статус осіб, які здійснюють оформлення ДТП;

– сформулювати поняття, зміст і класифікацію адміністративних процедур у сфері оформлення ДТП;

– розкрити адміністративну процедуру оформлення ДТП працівниками ДАІ МВС України;

– окреслити інші адміністративні процедури оформлення ДТП;

– охарактеризувати адміністративну процедуру оскарження матеріалів оформлення ДТП;

– вивчити зарубіжний досвід оформлення ДТП;

– визначити шляхи розвитку законодавства у сфері оформлення ДТП.

Об'єктом дослідження є суспільні відносини, що виникають під час здійснення публічною адміністрацією оформлення дорожньо-транспортних пригод.

Предмет дослідження - адміністративно-правові засади оформлення дорожньо-транспортних пригод.

Методи дослідження. Методологічною основою дослідження є сукупність методів і прийомів наукового пізнання. Їх застосування зумовлюється системним підходом, що дає можливість досліджувати проблеми в єдності їх соціального змісту та юридичної форми.

У ході дослідження використовувалися загальнофілософські, загальнонаукові, логічні та спеціальні методи пізнання. Серед перших основним став діалектичний метод, який дозволив здійснити дослідження державно-правових явищ у сфері оформлення ДТП (підрозділ 1.1).

Головними серед загальнонаукових методів стали системно-структурний, який застосовано для комплексного дослідження проблем оформлення дорожньо-транспортних пригод як єдиного цілісного комплексного утворення з узгодженням усіх його елементів і частин (розділ 2); статистичний метод, за допомогою якого отримано й оброблено інформацію, що характеризує показники та закономірності в діяльності публічної адміністрації в означеній сфері (додаток А).

Методи аналізу та синтезу дозволили розкрити адміністративно-правовий статус суб'єктів адміністративно-правових відносин у сфері оформлення ДТП (підрозділ 1.3); на основі дедуктивного методу розроблено концептуальні напрямки вдосконалення адміністративно-правових засад оформлення дорожньо-транспортних пригод (підрозділ 3.2).

Основним серед сукупності використаних спеціальних наукових методів був формально-догматичний, за допомого якого досліджено чинне законодавство та практика його застосування публічною адміністрацією (підрозділи 1.2, 1.3, 2.2, 2.3, 2.4, 3.1, 3.2); метод порівняльного правознавства забезпечив імплементацію елементів права міжнародної спільноти у вітчизняну правотворчу та правозастосовну діяльність (розділ 3).

Нормативна основа дослідження. Положення і висновки дисертації ґрунтуються на нормах Конституції України, чинних законодавчих та інших нормативно-правових актах, які визначають правові та організаційні засади діяльності суб'єктів публічної адміністрації у сфері адміністративно-правових засад оформлення дорожньо-транспортних пригод.

Емпіричну основу дослідження становить узагальнена практика адміністративної діяльності суб'єктів публічної адміністрації - ДАІ МВС України, Міністерства інфраструктури України. Вузькопрофільність дисертації зумовила необхідність збирання інформації, що передбачало участь у соціологічному дослідженні в ролі «експертів» 536 водіїв транспортних засобів і 87 працівників МВС України, які здійснюють оформлення ДТП.

Наукова новизна одержаних результатів. Дисертація є комплексною вагомою працею, в якій ґрунтовно досліджено адміністративно-правові засади оформлення ДТП. У результаті проведеного дослідження сформульовано низку нових теоретичних положень, обґрунтовано відповідні висновки, рекомендації та пропозиції щодо вдосконалення чинного законодавства України:

вперше:

- розкрито сутність оформлення ДТП в адміністративному аспекті через концепцію загальної основи та тісного зв'язку гносеології з онтологією та аксіологією філософії права, що зумовлюється тим, що вони відображають різні аспекти одного негативного феномену шляхом виявлення подвійної природи (з одного боку - надання учасникам ДТП адміністративних послуг, з іншого - застосування заходів адміністративного примусу), принципів, цінності та численних гносеологічних чинників оформлення ДТП;

- висвітлено адміністративно-правові засади оформлення ДТП через призму провадження, стадій, етапів та дій суб'єктів публічної адміністрації, які здійснюють оформлення ДТП: 1) адміністративну процедуру оформлення ДТП працівниками ДАІ МВС; 2) адміністративну процедуру оформлення ДТП, в якій є загиблі чи особи, що отримали тілесні ушкодження; 3) адміністративну процедуру оформлення ДТП без працівників ДАІ МВС; 4) адміністративну процедуру оскарження матеріалів ДТП;

удосконалено:

- розуміння адміністративно-правового статусу осіб, які здійснюють оформлення ДТП, як сукупності встановлених законодавством України суб'єктивних публічних прав і юридичних обов'язків суб'єктів публічної адміністрації, яким законами України надано право оформляти ДТП (брати участь в оформленні ДТП) із сукупністю й обсягом їх адміністративної правосуб'єктності, адміністративної та спеціальної дисциплінарної відповідальності;

- положення щодо адміністративної процедури спрощеного провадження оформлення ДТП водіями без участі працівників ДАІ МВС України в контексті заборони страховикам встановлювати додаткові обмеження стосовно застосування спрощеного провадження, оскільки вони такими діями вторгаються у сферу адміністративного права;

- пропозиції щодо реформування законодавства у сфері розвитку адміністративно-правових засад оформлення ДТП, зокрема, щодо посилення адміністративної відповідальності у випадку оформлення ДТП ДАІ МВС України, введення адміністративної відповідальності за порушення термінів оформлення ДТП водіями-учасниками, впровадження адміністративної відповідальності страхових компаній за невиплату (невчасну виплату) відшкодування потерпілим;

дістали подальшого розвитку:

- визначення поняття ДТП як обставини дії чи події, що сталася під час руху транспортного засобу, внаслідок якої загинули або були поранені люди чи/та завдано матеріальних збитків фізичним або юридичним особам і за яку настає юридична відповідальність, що вимагає застосування адміністративно-правових норм матеріального та процесуального характеру;

- положення про процедуру оформлення ДТП, яке здійснюється працівниками ДАІ МВС України, що за своєю юридичною природою є різновидом адміністративної діяльності ОВС (забезпечення громадської безпеки), здійснюється в процесі адміністративно-правового регулювання у сфері внутрішніх справ, через провадження, що мають чотири стадії, поділені на 14 етапів та множинності дій суб'єктів публічної адміністрації;

- вчення про адміністративну процедуру оскарження матеріалів ДТП, яка розкрита через порядок провадження в чотирьох стадіях дій суб'єктів публічної адміністрації, спрямованих на забезпечення прав і законних інтересів потерпілих у ДТП після оформлення матеріалів ДТП;

- розуміння передового досвіду адміністративних процедур оформлення ДТП у зарубіжних країнах, зокрема, щодо збільшення граничної суми відшкодування збитків при спрощеному оформленні ДТП, упровадження єдиних стандартів оцінки збитків, проведення експертиз, електронного документообігу та баз даних, упровадження адміністративної відповідальності страхових компаній за невиплату (невчасну виплату) відшкодування потерпілим, пропаганди серед водіїв переваг спрощеного оформлення ДТП, посилення адміністративної відповідальності у випадку оформлення ДТП поліцією.

Практичне значення одержаних результатів полягає в тому, що висновки, пропозиції та отримані результати можуть бути використані для подальших досліджень загальнотеоретичних питань, пов'язаних з удосконаленням адміністративно-правових засад оформлення дорожньо-транспортних пригод. Висновки та пропозиції, сформульовані дисертантом, можуть бути використані:

– у науково-дослідній роботі - для поглиблення теорії оформлення дорожньо-транспортних пригод засобами адміністративного права;

– у правотворчій діяльності - в удосконаленні чинних нормативно-правових актів, що регулюють оформлення дорожньо-транспортних пригод (Додаток Б);

– у навчальному процесі - під час викладання навчальної дисципліни «Адміністративне право України», зокрема, у висвітленні питань, що стосуються адміністративно-правового регулювання у сферах інфраструктури та внутрішніх справ (акт впровадження Інституту права та суспільних відносин Відкритого міжнародного університету розвитку людини «Україна» від 16.05.2012 р.);

– у практичній діяльності суб'єктів публічної адміністрації - під час здійснення практичних заходів щодо оформлення дорожньо-транспортних пригод (акт упровадження УДАІ УМВС України в Херсонській області від 12.03.2012 р.).

Особистий внесок здобувача. Наукове дослідження виконано здобувачем самостійно, з використанням останніх досягнень теорії адміністративного права, всі сформульовані в ньому положення та висновки ґрунтуються на особистих дослідженнях автора. У співавторстві видано монографію «Адміністративно-правове регулювання у сфері господарювання (Адміністративно-господарське право)»: здобувач написав підрозділ 3,5 обсягом 0,5 ум. др. арк. У дисертації ідеї та розробки, які належать співавторам, не використовувались.

Апробація результатів дисертації. Основні положення та висновки дисертації було оприлюднено на 3 науково-практичних конференціях: «Актуальні проблеми запобігання та протидії корупції і охорони права власності» (м. Херсон, 2011 р.), «Охорона права власності: проблеми і напрями вирішення» (м. Київ, 2012 р.), «Правові відносини: сучасний стан та перспективи розвитку» (м. Тернопіль, 2012 р.).

Публікації. Основні положення та результати дисертації відображено в 5 наукових статтях, опублікованих у виданнях, що визначені як фахові з юридичних дисциплін, у 3 тезах доповідей на науково-практичних конференціях та одній монографії, виданій у співавторстві.

Структура та обсяг роботи. Дисертація складається зі вступу, трьох розділів, які містять дев'ять підрозділів, висновків, додатків, списку використаних джерел. Загальний обсяг дисертації становить 228 сторінок. Список використаних джерел налічує 210 найменувань і займає 24 сторінки.

ОСНОВНИЙ ЗМІСТ РОБОТИ

дорожній транспортний пригода адміністративний

У вступі обґрунтовується актуальність теми дисертації, визначається її зв'язок із науковими планами та програмами, мета і завдання, об'єкт і предмет, методи дослідження, розкривається наукова новизна та практичне значення одержаних результатів, наводяться дані про апробацію результатів дисертації та публікації.

Розділ 1 «Теоретико-правові засади адміністративного оформлення дорожньо-транспортних пригод» складається з трьох підрозділів, в яких розкриваються основоположні засади оформлення дорожньо-транспортних пригод.

У підрозділі 1.1 «Поняття та зміст дорожньо-транспортної пригоди (адміністративно-правові аспекти)» виявлено, що суб'єктами ДТП як складової адміністративно-правових відносин є учасники дорожнього руху, причетні до скоєння ДТП, а також свідки; всі зазначені особи мають суб'єктивні права та юридичні обов'язки й наділені специфічним адміністративно-правовим статусом.

Здобувач доводить, що об'єктами ДТП як складової адміністративно-правових відносин є життя і здоров'я учасників дорожнього руху, якісний стан, що характеризує стан транспортного засобу, дороги та діяння водіїв та інших учасників дорожнього руху, які призвели до ДТП, а також безпека дорожнього руху в цілому. Предметом ДТП є життя і здоров'я учасників дорожнього руху та транспортні засоби, інша власність і споруди шляхів, що зазнали пошкоджень під час ДТП.

Підрозділ 1.2 «Адміністративно-правові аспекти змісту і сутності оформлення дорожньо-транспортної пригоди» присвячено розкриттю зовнішніх і внутрішніх чинників юридичної природи оформлення дорожньо-транспортної пригоди.

Змістом оформлення ДТП є дії суб'єктів публічної адміністрації щодо таких адміністративних процедур: надання потерпілим первинної медичної допомоги; визволення учасників ДТП у випадку їх блокування; фіксація кінцевої картини ДТП; опитування свідків; опитування учасників; виявлення особи (осіб), які зі значною мірою ймовірності є винними в настанні ДТП (порушили конкретні норми правил дорожнього руху); складання на них протоколів про адміністративне правопорушення; організація евакуації транспортних засобів, які не можуть самостійно рухатись; передача їх на зберігання відповідальним особам.

Дисертантом установлено, що з погляду аксіології цінність оформлення ДТП полягає у здійсненні суб'єктами адміністративного права дій, направлених на захист життя і здоров'я учасників, створення підстав для відшкодування матеріальних збитків потерпілим, притягнення винних до юридичної відповідальності та попередження ДТП у майбутньому.

З погляду онтології оформлення ДТП має подвійну природу: з одного боку, це надання учасникам дорожнього руху адміністративних сервісних послуг як складової функції держави щодо забезпечення прав і свобод людини та громадянина; з іншого боку, це адміністративна діяльність публічної адміністрації як складова правоохоронної функції держави, що має охоронний характер і є складовою охоронної функції адміністративного права.

Здобувачем доведено, що з погляду гносеології обстановкою оформлення ДТП є система різного роду взаємодіючих на момент правопорушення об'єктів (автомобілів, мотоциклів, пішоходів тощо), явищ і процесів, що характеризують місце, час, природно-кліматичні й інші умови навколишнього середовища, особливості поводження прямих і непрямих учасників ДТП.

Підрозділ 1.3 «Адміністративно-правовий статус осіб, які здійснюють оформлення дорожньо-транспортних пригод» присвячено розкриттю суб'єктивних прав і юридичних обов'язків, правосуб'єктності та адміністративної відповідальності осіб, які здійснюють оформлення ДТП.

Дисертантом визначено такі обов'язки посадових осіб ДАІ МВС України під час оформлення ДТП: 1) провадити невідкладні дії в місцях ДТП: а) невідкладно прибути на місце ДТП; б) забезпечити безпечні умови дорожнього руху в районі ДТП; в) надати першу медичну допомогу потерпілим; г) у разі необхідності викликати бійців аварійно-рятувальної служби Державної служби України з надзвичайних ситуацій та (або) карету швидкої медичної допомоги; 2) самостійно здійснювати оформлення ДТП відповідно до визначеної процедури та в стислі терміни, якщо в результаті ДТП немає загиблих і поранених, є водії, що перебувають у стані сп'яніння чи одна зі сторін наполягає на оформленні ДТП працівниками ДАІ; 3) якщо в ДТП є загиблі чи пораненні: а) виконувати вказівки слідчого; б) здійснити первинний огляд транспортних засобів; 4) здійснювати в межах своєї компетенції відповідно до законодавства заходи, спрямовані на встановлення транспортних засобів і осіб, які залишили місце ДТП; 5) після оформлення ДТП організувати відновлення дорожнього руху; 6) організувати евакуацію та охорону транспортних засобів, які не можуть безпечно самостійно рухатись; 7) забезпечити первинний захист права власності учасників ДТП, транспортних засобів і вантажів, які постраждали в результаті ДТП; 8) проаналізувати обставини і причини виникнення ДТП, забезпечити внесення відомостей про пригоди, загиблих і потерпілих у них осіб до єдиної централізованої бази даних; 9) розробити заходи щодо попередження ДТП у певному місці і певній типовій ситуації, внести до відповідних центральних і місцевих органів виконавчої влади та організацій подання про необхідність усунення причин і умов, що сприяють вчиненню таких ДТП.

Розкрито місію бійців Державної служби України з надзвичайних ситуацій, що забезпечують аварійно-рятувальні роботи щодо вивільнення потерпілих із деформованих автомобілів, тим самим суттєво збільшуючи ймовірність порятунку життя та відновлення здоров'я потерпілих у результаті ДТП осіб.

Здобувач з'ясував, що адміністративно-правовий статус аварійного комісара полягає в тому, що той має право бути присутнім на місці оформлення ДТП, порушувати клопотання щодо обставин і причин настання страхового випадку, отримувати необхідні пояснення в письмовій чи усній формі від сторін, причетних до настання страхового випадку, зобов'язаний кваліфіковано, неупереджено, об'єктивно і в зазначений строк виконувати свої обов'язки, не розголошувати будь-яку інформацію про об'єкт страхування без згоди на це страховика і страхувальника.

Розділ 2 «Адміністративні процедури оформлення дорожньо-транспортних пригод» складається з чотирьох підрозділів і присвячений розкриттю їх стадій, етапів та дій.

Підрозділ 2.1 «Поняття, зміст і класифікація адміністративних процедур у сфері оформлення дорожньо-транспортних пригод» присвячений формуванню змісту правового механізму в аналізованій сфері.

Здобувач доводить, що процедурна діяльність публічної адміністрації у сфері оформлення ДТП із використанням владних повноважень обов'язково здійснюється з метою забезпечення публічних інтересів: забезпечення права осіб, які постраждали в ДТП, на життя і здоров'я, охорону права власності та забезпечення публічного інтересу держави і суспільства в цілому (забезпечення безаварійного та безперешкодного руху транспортних засобів).

У більшості випадків суб'єкт публічної адміністрації, який здійснює оформлення ДТП, владно діяти щодо учасників ДТП (об'єктів публічного управління) не вправі - він є зобов'язаним перед ними і має здійснити всі передбачені його компетенцією заходи для вирішення законних інтересів учасників ДТП, хоча в цьому процесі є й виключення: так, працівники ДАІ під час оформлення ДТП зобов'язані скласти протокол про адміністративні правопорушення на осіб, які винні в порушенні правил дорожнього руху (далі - ПДР), що призвели до скоєння ДТП.

Процедури оформлення ДТП охоплюють правове регулювання, передусім, позитивної спрямованості, тобто діяльність, спрямовану на створення умов для ефективної реалізації прав і законних інтересів громадян і організацій: забезпечення права постраждалих на життя і здоров'я, охорону права власності, публічного інтересу держави та суспільства в цілому.

Адміністративні процедури у сфері оформлення ДТП не мають на меті застосування заходів адміністративного примусу: навіть коли працівник ДАІ складає на винного в порушенні конкретних ПДР, що призвело до ДТП, протокол про адміністративне правопорушення, він не застосовує заходів адміністративного примусу (санкцію), а лише фіксує в протоколі факт порушення.

У підрозділі 2.2 «Адміністративна процедура оформлення дорожньо-транспортних пригод працівниками ДАІ МВС України» розкрито зміст проваджень, які мають визначені чотири стадії, поділені на етапи та множинності дій суб'єктів публічної адміністрації (головним чином позитивних), які здійснюють оформлення ДТП.

Дисертант виявив, що на стадії відкриття адміністративного провадження щодо оформлення ДТП працівники міліції здійснюють низку (в 5 етапів) почергових і паралельних дій щодо надання потерпілим ДТП невідкладної допомоги, забезпечення громадської безпеки в місці ДТП і проведення попередніх заходів, необхідних для порушення справи про адміністративне правопорушення.

Стадія порушення справи про адміністративне правопорушення є основою процедури оформлення ДТП: саме в її процесі фіксується місце, час, вид, обставини та наслідки ДТП, здійснюється оформлення матеріалів про порушення ПДР, що спричинили ушкодження транспортних засобів, вантажів, доріг, дорожніх споруд або іншого майна. Вона складається з чотирьох етапів: складання схеми ДТП; опитування свідків та учасників ДТП; складання протоколу про адміністративне правопорушення; вилучення посвідчення водія та надання тимчасового дозволу на право керування транспортним засобом.

Стадія відновлення дорожнього руху полягає в здійсненні працівниками низки правових та організаційних заходів для повноцінного відновлення безпечного і безаварійного дорожнього руху, зокрема: забезпечення евакуації транспортних засобів, які не можуть самостійно безпечно покинути місце ДТП, на майданчики тимчасового зберігання; надання сервісних послуг учасникам ДТП.

Стадія підготовки адміністративної справи про ДТП до розгляду складається з трьох етапів, під час яких працівник ДАІ, на території обслуговування якого сталася ДТП, збирає додаткову інформацію; якщо на місці ДТП міліціонер ДПС не може визначити особу, яка скоїла адміністративне правопорушення, або відсутні прямі докази її вини, інспектор в разі необхідності призначає проведення експертиз, а закінчується ця стадія і взагалі провадження переданням матеріалів, зібраних працівниками ДАІ, до відповідного суду та наданням їх копій учасникам ДТП і страховим компаніям, в яких здійснено страхування життя, здоров'я та транспортних засобів (далі - ТЗ) учасників ДТП.

Підрозділ 2.3 «Інші адміністративні процедури оформлення дорожньо-транспортних пригод» присвячено розкриттю процедури спрощеного адміністративного провадження оформлення ДТП (без працівників ДАІ МВС України) та адміністративно-правих аспектів оформлення ДТП, в яких є потерпілі чи загиблі.

Дисертант установив, що спрощене адміністративне провадження оформлення ДТП можливе лише за таких умов: відсутні травмовані (загиблі) люди; учасники ДТП мають поліси страхування цивільної відповідальності, європротоколи; майновий збиток від ДТП не перевищує встановленого законодавством розміру; серед водіїв є згода щодо обставин ДТП; у водіїв відсутні ознаки алкогольного, наркотичного та іншого сп`яніння або перебування під впливом лікарських препаратів, які знижують швидкість реакції; бланк протоколу водії мають заповнити спільно; скористатися європротоколом можна буде за наявності лише двох учасників автопригоди, як передбачено формою повідомлення про ДТП; також хоча б один із водіїв повинен визнати себе винним у пригоді (учасники ДТП повинні дійти згоди).

У підрозділі 2.4 «Адміністративна процедура оскарження матеріалів дорожньо-транспортних пригод» проаналізовано етапи оспорювання матеріалів ДТП.

Дисертант доводить, що провадження за скаргами постраждалих у ДТП мають такі особливості: адміністративно-правові відносини виникають на цій стадії тільки після подання особою, постраждалою в ДТП, заяви; заява розглядається у встановлені законодавством терміни вищестоящими суб'єктами публічної адміністрації в позасудовому порядку в процесі їх владної діяльності; посадові особи, які допустили порушення, притягуються до дисциплінарної відповідальності, а в разі виявлення в їх діяннях ознак злочину матеріали щодо них передаються в органи прокуратури України; у тих випадках, коли інформація в заяві, скарзі не підтвердилась, а пропозиція не може бути реалізована з об'єктивних причин, ініціатору подання документа надається лише мотивована відповідь.

На першому етапі оспорювання матеріалів ДТП у суді першої інстанції особа, яка притягується до адміністративної відповідальності (її захисник), може надати докази своєї невинності (клопотати про допит свідків обставин ДТП, інших учасників ДТП, працівників ДАІ МВС України, які здійснювали оформлення ДТП і складали протокол про адміністративне правопорушення, про призначення експертиз), відповідно суддя може перенести засідання в справі про адміністративне правопорушення до з'ясування результатів заявлених клопотань, у результаті чого, розглянувши справу про адміністративне правопорушення, суддя виносить постанову про закриття справи стосовно водія - учасника ДТП - або про накладення адміністративного стягнення на особу, яка винна в скоєнні ДТП.

На другому етапі опротестування матеріалів ДТП постанова суду першої інстанції в справі про адміністративне правопорушення може бути оскаржена особою, яку притягнуто до адміністративної відповідальності, її законним представником, захисником, потерпілим, його представником, або на неї може бути внесено протест прокурора, в результаті чого суддя апеляційного суду під час розгляду скарги перевіряє законність і обґрунтованість винесеної постанови та приймає одне з таких рішень: залишає постанову без зміни; скасовує її та надсилає справу на новий розгляд; скасовує постанову і закриває справу; змінює захід стягнення в межах, передбачених нормативним актом про відповідальність за адміністративне правопорушення.

Розділ 3 «Напрями вдосконалення адміністративно-правових засад оформлення дорожньо-транспортних пригод» складається з двох підрозділів, в яких проаналізовано міжнародний досвід і запропоновано шляхи розвитку законодавства в аналізованій сфері.

У підрозділі 3.1 «Зарубіжний досвід оформлення дорожньо-транспортних пригод» виявлено позитивні особливості оформлення ДТП, які можуть бути використані в Україні: посилення відповідальності за порушення ПДР; широке застосування спрощеної процедури оформлення ДТП без участі поліції та прямого відшкодування матеріальних збитків; якщо в ДТП постраждало більше двох машин, то це не є перешкодою для оформлення ДТП за спрощеною процедурою; за спрощеною процедурою можна оформлювати ДТП навіть у випадку заподіяння незначної шкоди здоров'ю; наявність значної граничної суми збитків, на яку може розраховувати постраждалий; наявність єдиних стандартів для оцінювання збитків, проведення експертизи, стандартів електронного документообігу, баз даних ДТП країн Європейського Союзу та ін.

У підрозділі 3.2 «Шляхи розвитку законодавства у сфері оформлення дорожньо-транспортних пригод» здобувачем запропоновано таке: з метою недопущення відволікання працівників ДАІ на незначні ДТП без загиблих і потерпілих збільшити санкцію за ст. 124 КУпАП до накладення штрафу від п'ятдесяти до ста неоподатковуваних мінімумів доходів громадян.

Обґрунтовано необхідність уведення адміністративної відповідальності за порушення термінів оформлення ДТП водіями-учасниками, що стане чинником зменшення перешкод у русі ТЗ, шляхом доповнення КУпАП ст. 124-2 «Порушення термінів оформлення ДТП», виклавши її в такій редакції: «порушення водіями - учасниками ДТП - розумних термінів оформлення ДТП, якщо в процесі такого оформлення створюється затор або обмежується рух транспортних засобів, тягне за собою накладення штрафу від десяти до двадцяти неоподатковуваних мінімумів доходів громадян».

Запропоновано адміністративне стимулювання страхових компаній щодо вчасного здійснення виплати компенсації за пошкоджений у результаті ДТП ТЗ. Відповідно до зазначеного до ст. 36 Закону України від 01 липня 2004 р. № 1961-ІV пропонується внести доповнення до п. 36.2-1 такого змісту: «термін виплати відшкодування страхувальнику у випадку здійснення ним спрощеного оформлення ДТП (без участі ДАІ) здійснюється протягом п'яти робочих днів після подачі відповідних документів». Потребує доповнення ст. 38-1 «Відповідальність за порушення умов страхування» Закону України від 01 липня 2004 р. № 1961-ІV пунктом 38-1-2 у такій редакції: «порушення страховиком терміну відшкодування шкоди, заподіяної в результаті оформлення дорожньо-транспортної пригоди за спрощеною процедурою (без участі працівників ДАІ МВС України), тягне за собою накладення штрафу від тисячі до п'яти тисяч неоподатковуваних мінімумів доходів громадян». Штраф накладається судом за позовом і місцем проживання водія - учасника ДТП (його захисника), права якого страховиком порушені.

ВИСНОВКИ

У дисертації наведено теоретичне узагальнення й нове вирішення наукового завдання, що виявляється у визначенні адміністративно-правових засад оформлення дорожньо-транспортних пригод. У результаті дослідження сформульовано низку висновків, пропозицій та рекомендацій, спрямованих на вирішення зазначеного завдання.

1. Доведено, що ДТП в адміністративному аспекті характеризується такими ознаками: це обставина, яка може бути здійснена у вигляді дії чи події; невід'ємним елементом дорожньо-транспортної пригоди є те, що в ній брав участь хоча б один транспортний засіб, який перебував у стані руху; обставина ДТП настає незалежно від місця (на магістралі, шосе, вулиці, залізничному переїзді, полі, території підприємства, у дворі тощо); відповідно до теорії адміністративного права ДТП є юридичним фактом, складовою адміністративно-правових відносин, які полягають у неправомірних діяннях (діях або бездіяльності), за які настає адміністративна відповідальність, що вимагає застосування суб'єктами публічної адміністрації та судом адміністративно-правових норм матеріального і процесуального характеру, або в деяких випадках - подіях; у більшості випадків ДТП відбуваються внаслідок порушення хоча б однією особою ПДР, іншими словами - скоєння особою правопорушення, яке з об'єктивної сторони характеризується протиправним діянням; особи, які вчиняють ДТП, як правило, діють із необережності у формі протиправної самовпевненості або недбалості; обов'язковою ознакою ДТП є суспільна небезпека (шкода) поранення або загибелі людей або/та завдання матеріальних збитків фізичним чи юридичним особам.

2. Доведено, що змістом оформлення ДТП є система адміністративних процедур, які здійснюються уповноваженими на те законом суб'єктами адміністративного права з метою мінімізації негативних наслідків і фіксації місця дорожньо-транспортної пригоди, а у визначених законом випадках - шляхом складання процедурних документів, необхідних для притягнення винних до адміністративної відповідальності.

3. Розкрито адміністративно-правовий статус суб'єктів публічної адміністрації, що беруть участь в оформлені ДТП: 1) посадових осіб МВС України: а) чергових ОВС; б) посадових осіб підрозділів ДАІ з оформлення ДТП; в) експертів; 2) бійців Державної служби України з надзвичайних ситуацій; 3) аварійних комісарів. При цьому виявлено, що провідне місце в цій системі належить адміністративно-правовому статусу посадових осіб підрозділів ДАІ з оформлення ДТП, більшість покладених на які функцій здійснюється в межах адміністративної діяльності.

4. Доведено, що адміністративна процедура оформлення ДТП - це встановлений законодавством України порядок провадження, стадії, етапи та дії суб'єктів публічної адміністрації, спрямовані на забезпечення права та життя і здоров'я потерпілих у результаті ДТП, охорони їх права власності, забезпечення публічного інтересу держави і суспільства - безаварійного і безперешкодного руху транспортних засобів.

5. Виявлено, що основою процедури оформлення ДТП працівниками ДАІ є стадія порушення справи про адміністративне правопорушення, коли фіксується місце, час, вид, обставини та наслідки ДТП, здійснюється оформлення матеріалів про порушення ПДР, що спричинили ушкодження транспортних засобів, вантажів, доріг, дорожніх споруд або іншого майна; вона складається з чотирьох етапів: 1) складання схеми ДТП; 2) опитування свідків та учасників ДТП; 3) складання протоколу про адміністративне правопорушення; 4) вилучення посвідчення водія та видача тимчасового дозволу на право керування транспортним засобом.

6. Доведено, що, здійснюючи процедури оформлення ДТП, в яких є потерпілі чи загиблі, працівники ДАІ виконують первинні невідкладні та додаткові дії, які за своєю природою мають комплексний характер (кримінально-процесуальний та адміністративний); при цьому адміністративний аспект, як правило, обмежується здійсненням першочергових невідкладних дій на місці ДТП засобами адміністративного права; розглядом матеріалів, що не містять складу злочину та були направлені зі слідчих органів в адміністративному порядку; забезпеченням переміщення ТЗ учасників ДТП на спеціальні майданчики для тимчасового зберігання; здійсненням адміністративних заходів, спрямованих на встановлення особи та ТЗ, які залишили місце ДТП; організацією засобами адміністративного права безпечних умов руху транспорту на місці ДТП.

7. Виявлено, що адміністративна процедура оскарження матеріалів оформлення ДТП складається з таких стадій: 1) провадження суб'єктів публічної адміністрації за скаргами учасників ДТП на посадових осіб, які здійснювали оформлення ДТП; 2) дисциплінарні провадження стосовно посадових осіб публічної адміністрації, які допустили порушення законодавства під час оформлення ДТП; 3) оспорювання матеріалів оформлення ДТП в суді (перший етап - оспорювання матеріалів у суді першої інстанції; другий етап - проведення додаткових експертиз, призначених суддею, що розглядає справу про адміністративне правопорушення за ст. 124 КУпАП); 4) захист Президентом України порушених у результаті ДТП конституційних прав громадян.

8. Досліджено передовий прогресивний досвід розвитку адміністративних процедур оформлення ДТП у зарубіжних країнах щодо спрощеного його оформлення і прямого відшкодування збитків потерпілим шляхом збільшення граничної суми відшкодування збитків за такими провадженнями, впровадження єдиних стандартів оцінювання збитків, проведення експертиз, електронного документообігу та баз даних ДТП, упровадження адміністративної відповідальності страхових компаній за невиплату (невчасну виплату) відшкодування потерпілим, пропаганди серед водіїв переваг спрощеного оформлення ДТП, посилення адміністративної відповідальності у випадку оформлення ДТП поліцією.

9. Зроблено висновок про те, що поряд із засобами переконання вагоме місце в системі вдосконалення адміністративно-правових засад оформлення ДТП мають відігравати заходи адміністративного примусу; зокрема, доведено, що є потреба збільшити санкцію за ст. 124 КУпАП до накладення штрафу від п'ятдесяти до ста неоподатковуваних мінімумів доходів громадян; уведення адміністративної відповідальності за порушення термінів оформлення ДТП водіями-учасниками (ст. 124-2 КУпАП «Порушення термінів оформлення ДТП»), адміністративного стимулювання страхових компаній щодо вчасного здійснення виплати компенсації за пошкоджений у результаті ДТП ТЗ (доповнити ст. 36 Закону України від 01 липня 2004 р. № 1961-ІV пунктом 36.2-1, а ст. 38-1 - пунктом 38-1-2 щодо забезпечення права водіїв, постраждалих у ДТП, на своєчасне відшкодування шкоди).

СПИСОК ОПУБЛІКОВАНИХ АВТОРОМ ПРАЦЬ за темою дисертації

1. Граділь А.О. Адміністративно правовий статус осіб, які здійснюють оформлення ДТП / А.О. Граділь // Митна справа. - 2011. - № 3 (75). - частина 2. - С. 169-173.

2. Граділь А.О. Поняття дорожньо-транспортної пригоди : адміністративно-правовий аспект : [Електронний ресурс] / А.О. Граділь // Форум права. - 2011. - № 2. - Режим доступу : http://www.nbuv.gov.ua/e-journals/FP/2011-2/11gaoapp.pdf. - С. 194-200.

3. Граділь А.О. Особливості публічного управління у сфері оформлення дорожньо-транспортної пригоди без участі працівників ДАІ / А.О. Граділь // Юридичний вісник Причорномор'я. - 2011. - Вип. 3(3). - частина 1. - С. 135-139.

4. Граділь А.О. Адміністративні процедури при оформлені дорожньо-транспортних пригод / А.О. Граділь // Науковий вісник Національного університету біоресурсів і природокористування України. - 2011. - Вип. 165. - частина 2. - Серія «Право». - С. 227-230.

5. Граділь А.О. Зарубіжний досвід оформлення дорожньо-транспортних пригод: позитивні аспекти / А.О. Граділь, О.М. Єщук // Митна справа. - 2012. - № 5 (83). - частина 2. - книга 2. - С. 314-318.

6. Граділь А.О. Проблема уніфікації адміністративних процедур при оформлені дорожньо-транспортних пригод / А.О. Граділь // Актуальні проблеми запобігання та протидії корупції і охорони права власності: другі юридичні читання : збірник матеріалів конференції; за ред. В.В. Галунька. - Тернопіль-Київ-Херсон : ПАТ «Херсонська міська друкарня», 2011. - С. 30-32.

7. Граділь А.О. Нововведення у сфері оформлення ДТП / А.О. Граділь // Актуальні проблеми запобігання та протидії корупції і охорони права власності : збірник матеріалів конференції; за ред. В.В. Галунька. - Тернопіль-Херсон : ХЮІ ХНУВС, 2011. - С. 52-53.

8. Граділь А.О. Зарубіжний досвід оформлення дорожньо-транспортних пригод / А.О. Граділь, О.М. Єщук // Правові відносини: сучасний стан та перспективи розвитку : матеріали міжн. наук.-практ. конф., (м. Тернопіль, 04 жовтня 2012 р.). - Тернопіль, 2012. - С. 93-96.

9. Граділь А.О. Адміністративні процедури, які забезпечують право фізичних і юридичних осіб вільно здійснювати господарську діяльність» / А.О. Граділь // Адміністративно-правове регулювання у сфері господарювання (адміністративно-господарське право) : [колективна монографія] // за заг. ред. В.В. Галунька. - Херсон : ХМТ, 2011. - С. 128-140.

Підписано до друку 25.01.2013. Формат 60 х 90/16. Папір офсетний.

Друк ризографічний. Умовн. друк. арк. 0,9. Тираж 100 прим. Зам. № 10.

Запорізький національний університет

69600, м. Запоріжжя, МСП-41

вул. Жуковського, 66

Свідоцтво про внесення суб'єкта видавничої справи до Державного реєстру видавців, виготівників і розповсюджувачів видавничої продукції