Касаційний перегляд судових рішень як інститут адміністративно-процесуального права України

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

ДЕРЖАВНИЙ НАУКОВО-ДОСЛІДНИЙ ІНСТИТУТ

МІНІСТЕРСТВА ВНУТРІШНІХ СПРАВ УКРАЇНИ

АВТОРЕФЕРАТ

дисертації на здобуття наукового ступеня

кандидата юридичних наук

Касаційний перегляд судових рішень як інститут адміністративно-процесуального права України

Спеціальність 12.00.07 - адміністративне право і процес;

фінансове право; інформаційне право

Котович Ігор Олександрович

Київ - 2014

Робота виконана в Київському міжнародному університеті.

Науковий керівник - кандидат юридичних наук МИСЬКІВ Леся Ігорівна, Київський міжнародний університет, доцент кафедри міжнародного права та порівняльного правознавства.

Офіційні опоненти: доктор юридичних наук, доцент Ігонін Руслан Владиславович, Національна академія прокуратури України, професор кафедри адміністративного та фінансового права;

кандидат юридичних наук Іваненко Яна Леонідівна, Вищий адміністративний суд України, суддя.

ЗАГАЛЬНА ХАРАКТЕРИСТИКА РОБОТИ

Актуальність теми. Конституція України встановила, що людина, її життя та здоров'я, честь і гідність, недоторканність і безпека визнаються в Україні найвищою соціальною цінністю. Саме зазначене конституційне положення є основоположним началом для відносин між державою та людиною. У зв'язку з тим, що саме держава відповідає перед людиною за свою діяльність, а утвердження й забезпечення прав і свобод людини є її головним обов'язком, у законодавстві України передбачені певні правові механізми, завданням яких є захист прав, свобод й інтересів фізичних та юридичних осіб, а в разі порушення таких прав - їх відновлення. Варто зазначити, що 6 лютого 2005 року вищезазначений механізм було значно вдосконалено з прийняттям Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України), який набув чинності від 1 вересня 2005 року. Можна впевнено стверджувати, що з прийняттям КАС України національний механізм із захисту прав, свобод та інтересів фізичних і юридичних осіб від протиправних і незаконних рішень, дій або бездіяльності суб'єктів владних повноважень отримав, без сумніву, дієві важелі, а в країні, у цілому, було започатковано інститут адміністративної юстиції.

Проблемами адміністративно-процесуальних відносин, в тому числі тих, що виникають під час касаційного перегляду судових рішень, займалися такі вчені: О.Ф. Андрійко, Г.В. Атаманчук, О.М. Бандурка, Д.М. Бахрах, В.М. Бевзенко, А.Л. Борко, А.С. Васильєв, I.П. Голосніченко, Є.В. Додін, Р.А. Калюжний, С.В. Ківалов, Ю.М. Козлов, А.П. Клюшніченко, М.В. Коваль, В.К. Колпаков, А.Т. Комзюк, В.В. Копейчиков, О.В. Кузьменко, Є.В. Курінний, Н.Р. Нижник, О.І. Остапенко, І.М. Пахомова, А.М. Подоляка, Ю.М. Старилов, В.М. Фесюнін, Ю.С. Шемшученко та інші. Проте, незважаючи на доволі значну кількість вагомих напрацювань вчених, визначення та дослідження особливостей касаційного перегляду судових рішень адміністративних судів, у вітчизняній юридичній літературі потребує детального розкриття та опрацювання. Таким чином, необхідність удосконалення адміністративно-процедурного механізму касаційного перегляду судових рішень адміністративних судів, наявність прогалин у відповідному правовому регулюванні та відсутність предметних досліджень із зазначеного кола питань зумовлюють актуальність обраної теми.

Зв'язок роботи з науковими програмами, планами, темами. Дисертаційне дослідження виконано відповідно до: основних положень постанови Пленуму Вищого адміністративного суду України «Про стан здійснення правосуддя адміністративними судами у 2012 році» в частині чіткого і неухильного дотримання норм процесуального законодавства щодо своєчасного вирішення питань про відкриття провадження у справах та їх підготовки до розгляду, дотримання правил підсудності справ, неприпустимість при цьому відмови у правосудді (незаконна відмова у прийнятті заяв або закриття провадження у справах); Концепції Державної цільової програми формування системи безоплатної правової допомоги на 2013-2017 роки (затвердженої розпорядженням Кабінету Міністрів України № 435-р від 4 липня 2012 року) в частині забезпечення прав громадян під час розгляду справ адміністративними судами; Плану заходів із виконання обов'язків та зобов'язань України, що випливають з її членства в Раді Європи (затвердженої указом Президента України № 24/2011 від 12 січня 2011 року) щодо забезпечення незалежності та ефективності системи правосуддя, завершення судової реформи; а також Плану дій Ради Європи для України на 2011-2014 роки стосовно поглиблення реформ правосуддя в державах Східного партнерства.

Дослідження є частиною науково-дослідної теми Київського міжнародного університету «Україна в умовах європейської інтеграції і глобалізації світу» (державний реєстраційний номер 0108U008609).

Мета і завдання дослідження. Мета дисертаційного дослідження полягає в тому, щоб на основі аналізу чинного законодавства України та узагальнення практики його реалізації, вивчення наукових розробок визначити особливості касаційного перегляду судових рішень адміністративних судів і на цій основі виробити пропозиції та рекомендації щодо вдосконалення адміністративно-правового регулювання діяльності адміністративних судів України.

Відповідно до мети, поставлено основні завдання:

- охарактеризувати адміністративне-процесуальне право як самостійну галузь права;

- проаналізувати касаційне провадження як додаткову гарантію судового захисту прав особи;

- уточнити принципи касаційного перегляду судових рішень адміністративних судів України;

- охарактеризувати правове регулювання касаційного перегляду судових рішень адміністративних судів;

- проаналізувати касаційний перегляд судових рішень адміністративних судів як основну функцію суду касаційної інстанції;

- уточнити підстави та порядок порушення касаційного перегляду судових рішень адміністративних судів;

- окреслити порядок підготовки справи до касаційного перегляду судових рішень адміністративних судів;

- розкрити проблемні питання судового розгляду справи в порядку касаційного перегляду судових рішень адміністративних судів;

- сформулювати пропозиції та рекомендації щодо вдосконалення законодавства, стосовно касаційного перегляду судових рішень.

Об'єктом дослідження є суспільні відносини, які виникають з питань касаційного перегляду судових рішень адміністративних судів.

Предмет дослідження - касаційний перегляд судових рішень як інститут адміністративно-процесуального права України.

Методи дослідження. Методологічною основою дисертації є сукупність методів і прийомів наукового пізнання. Їх застосування спрямовується системним підходом, що дає можливість дослідити проблеми в єдності їх соціального змісту і юридичної форми, здійснити системний аналіз касаційного перегляду судових рішень адміністративних судів. У роботі використовувалися також окремі методи наукового пізнання. Так, використання формально-логічного методу дало змогу виявити недоліки в понятійному апараті касаційного перегляду судових рішень адміністративних судів, сформулювати практичні висновки та рекомендації (підрозділи 1.1-1.4, 2.1, 2.3). Методи класифікації, групування та системно-структурного аналізу застосовано при характеристиці принципів касаційного перегляду судових рішень адміністративних судів, а також під час аналізу правового регулювання касаційного перегляду судових рішень адміністративних судів (підрозділи 1.3, 1.4). Статистичний метод, методи узагальнення використано при визначенні основних шляхів удосконалення касаційного перегляду судових рішень адміністративних судів (підрозділи 2.1-2.4). Соціологічний метод застосовано при здійсненні дослідження сутності та особливостей касаційного провадження як додаткової гарантії судового захисту прав особи (підрозділ 1.2). Для формування пропозицій щодо удосконалення чинного законодавства в досліджуваній сфері використовувався метод документального аналізу (підрозділи 2.1-2.4).

Науково-теоретичне підґрунтя дисертаційного дослідження становлять наукові праці вчених в галузі філософії, соціології, загальної теорії держави і права, теорії управління, адміністративного права, адміністративного процесу, інших галузевих правових наук, у тому числі зарубіжних учених. Нормативну базу склали: Конституція України, кодекси, інші закони України, акти Президента України та Кабінету Міністрів України, підзаконні нормативні акти. Інформаційною та емпіричною базою дослідження є узагальнення практики діяльності адміністративних судів України, політико-правова публіцистика, довідкові видання, статистичні й аналітичні матеріали.

Наукова новизна одержаних результатів полягає в тому, що дисертація є одним із перших у вітчизняній адміністративно-правовій науці комплексним дослідженням особливостей касаційного перегляду судових рішень адміністративних судів. У результаті проведеного наукового дослідження сформульовано ряд нових наукових положень і висновків, запропонованих особисто здобувачем. Основні з них такі:

уперше:

- доведено, що відсутність конкретного формулювання підстав для повернення касаційної скарги скаржнику та залишення її без руху в КАС України призводить до допущення з боку судді-доповідача помилок, та з'ясовано, що усунення таких неточностей, сумнівів і суперечностей можливе тільки за умови чіткої законодавчої регламентації процедури прийняття касаційної скарги судом касаційної інстанції;

- обґрунтовано необхідність у ст. 5 Закону України «Про судовий збір» термін «позивачі» замінити на термін «позивачі (скаржники)»;

- визначено низку прогалин в КАС України щодо порядку касаційного перегляду рішень адміністративних судів, у зв'язку з чим обґрунтовано доцільність внесення змін до законодавства, зокрема запропоновано доповнити ст. 214 КАС України вичерпним переліком підстав, за яких касаційні скарги можуть бути залишеними без руху або повернені скаржникам, тощо;

удосконалено:

- розуміння касаційного перегляду судових рішень адміністративних судів як додаткової гарантії судового захисту й відновлення порушених прав, свобод та інтересів фізичних і юридичних осіб;

- характеристику принципів касаційного перегляду судових рішень адміністративних судів, зокрема таких, як верховенство права; законність; рівність усіх учасників адміністративного процесу перед законом і судом; змагальність сторін, диспозитивність та офіційне з'ясування всіх обставин у справі; гласність і відкритість адміністративного процесу; забезпечення апеляційного та касаційного оскарження рішень адміністративного суду; обов'язковість судових рішень;

- визначення функцій Вищого адміністративного суду України як основних напрямків його діяльності;

- розуміння касаційного перегляду судових рішень адміністративних судів як основної функції касаційної інстанції, спрямованої на реалізацію завдань адміністративної юстиції;

дістали подальшого розвитку:

- науковий підхід до теоретичного розуміння та тлумачення поняття «адміністративно-процесуальне право України»;

- розуміння підстав та порядку порушення касаційного перегляду судових рішень адміністративних судів;

- концептуальний підхід до з'ясування права на касаційне оскарження, у зв'язку з чим наголошено, що право на оскарження мають сторони та інші особи, які беруть участь у справі, а також особи, які не брали участі в справі, якщо суд вирішив питання про їхні права, свободи, інтереси й обов'язки;

- обґрунтування тези, що підготовка справи до касаційного розгляду та попередній розгляд справи є одним із найефективніших заходів, за допомогою яких справа об'єктивно, повно та без невиправданих зволікань розглядається в судовому засіданні під час касаційного перегляду судових рішень адміністративних судів.

Практичне значення одержаних результатів полягає в тому, що вони становлять як науково-теоретичний, так і практичний інтерес, зокрема положення, викладені в дисертації, можуть бути використані:

- у науково-дослідній сфері - для подальшої розробки проблем касаційного перегляду судових рішень адміністративних судів (акт впровадження № 586 від 05.11.2013 р.);

- у сфері правотворчості - з метою підготовки змін і доповнень до нормативних актів, які регулюють касаційний перегляд судових рішень адміністративних судів;

- у правозастосовній діяльності - для підвищення ефективності діяльності Вищого адміністративного суду України, а також системи адміністративних судів України;

- у навчальному процесі - при підготовці підручників і посібників із дисциплін «Суд та правоохоронні органи України», «Адміністративне право України» та «Адміністративний процес», а також у процесі проведення занять із зазначених дисциплін у юридичних ВНЗ (акт впровадження № 44 від 05.11.2013 р.).

Апробація результатів дослідження. Підсумки розробки проблеми в цілому, окремі її аспекти, одержані узагальнення й висновки дисертант оприлюднив на науково-практичних конференціях: IV Всеукраїнській науково-практичній конференції «Актуальні питання правотворення в Україні» (м. Київ, 19 квітня 2013 року); XVIII Міжнародній молодіжній науково-практичній конференції «Європейський шлях розвитку України: плани і реалії» (м. Київ, 6-7 квітня 2013 р.); XVIII Міжнародній науково-практичній конференції «Україна в Євроінтеграційних процесах» (м. Київ, 16-17 лютого 2013 р.); Міжнародній науково-практичній конференції «Сучасні наукові дослідження представників юридичної науки - прогрес законодавства України майбутнього» (м. Дніпропетровськ, 24 лютого 2013 р.); Міжнародній науково-практичній конференції «Верховенство права у процесі державотворення та захисту прав людини в Україні» (м. Одеса, 1-2 березня 2013 р.).

Публікації. За темою дисертаційного дослідження опубліковано десять наукових праць, чотири з яких - наукові статті у фахових виданнях з юридичних наук в Україні, одна - у зарубіжному науковому виданні, п'ять - тези доповідей за матеріалами науково-практичних конференцій.

Структура дисертації. Робота складається зі вступу, двох розділів, які об'єднують вісім підрозділів, висновків, списку використаних джерел. Загальний обсяг роботи - 189 сторінок, з яких основного тексту - 166. Список використаних джерел складається з 222 найменувань.

ОСНОВНИЙ ЗМІСТ РОБОТИ

У Вступі обґрунтовано актуальність теми, визначено стан її наукової розробки, розкрито сутність наукового завдання та його значимість, з'ясовано зв'язок дисертаційного дослідження з науково-дослідними роботами, висвітлено мету, завдання, об'єкт, предмет і методи дослідження, сформульовано наукову новизну, теоретичне та практичне значення роботи, наведено відомості про апробацію одержаних результатів.

У Розділі 1 «Касаційний перегляд судових рішень адміністративних судів як складова системи адміністративно-процесуального права» розглянуто адміністративно-процесуальне право України як самостійну галузь права, охарактеризовано касаційне провадження як додаткову гарантію судового захисту прав особи, з'ясовано принципи касаційного перегляду судових рішень адміністративних судів України, особливості правового регулювання касаційного перегляду судових рішень адміністративних судів. Розділ складається з чотирьох підрозділів.

У підрозділі 1.1 «Адміністративно-процесуальне право України як самостійна галузь права» автор охарактеризував підходи науковців до правової природи адміністративно-процесуального права та підтримав їх думку щодо самостійності досліджуваної галузі права. Значну увагу приділено характеристиці визначення поняття адміністративно-процесуальне право. Зауважено, що, незважаючи на принципово різні погляди на визначення поняття адміністративно-процесуального права України, основою його розуміння та тлумачення є адміністративний процес.

Проаналізовано кожну із складових адміністративного-процесуального права, зокрема предмет, метод, принципи, джерела, систему. Зроблено їх оглядову характеристику та визначено особливості. Встановлено, що предметом адміністративно-процесуального права є безпосередньо адміністративний процес (процедура вирішення спору про право в порядку адміністративного судочинства). В основу поняття адміністративний процес запропоновано покласти визначення, яке містить ст. 3 КАС України. Обґрунтовано, що методу адміністративно-процесуального права притаманна дуалістична природа, тобто поєднання імперативного та диспозитивного методів правового регулювання. Доведено недоцільність вживання поняття «специфічні методи» правового регулювання адміністративно-процесуального права.

Джерела адміністративно-процесуального права охарактеризовано та класифіковано за юридичною силою й об'єднано у п'ять груп: а) Конституція України; б) кодифіковані нормативно-правові акти; в) закони України; г) підзаконні нормативно-правові акти; ґ) міжнародні нормативно-правові акти та угоди, укладені та ратифіковані у встановленому законом порядку.

Під час аналізу системи адміністративного процесуального права окрему увагу приділено класифікації інститутів відповідної галузі права, серед яких виділено інститут касаційного перегляду судових рішень, який характеризується єдністю норм, що регулюють зміст і особливості порушення, розгляду та вирішення адміністративної справи в адміністративному суді касаційної інстанції. Наприкінці підрозділу запропоновано власне визначення адміністративно-процесуального права як самостійної галузі права.

У підрозділі 1.2 «Касаційне провадження як додаткова гарантія судового захисту прав особи» дисертант піддав детальному аналізу конституційні гарантії судового захисту прав і свобод людини та громадянина, які отримали ґрунтовне забезпечення у вигляді низки правових засобів, серед яких чільне місце займає касаційний перегляд судових рішень адміністративних судів України.

Розкрито етимологічне походження поняття «касація» та охарактеризовано погляди науковців щодо його визначення. Зазначено, що касація розглядається, з одного боку, як механізм перегляду судових рішень, з другого - як різновид скарги, звернення до суду вищої інстанції. Наголошено, що в роботі надалі касацію буде розглянуто як механізм перегляду судових рішень адміністративних судів України.

Окрему увагу в дисертації приділено поглядам науковців на касаційне провадження як специфічний правовий інститут та охарактеризовано його ознаки. З наукової позиції обґрунтовано, що перегляд судових рішень адміністративних судів у касаційному порядку є одним із процесуальних засобів захисту прав і свобод людини, громадянина та юридичних осіб.

Проаналізовано повноваження Вищого адміністративного суду України, щодо касаційного перегляду судових рішень адміністративних судів. Наголошено, що Вищий адміністративний суд України виступає як суд першої й останньої інстанції, до якої може бути оскаржено судове рішення в адміністративній справі, тобто його рішення є остаточним і оскарженню в межах національного законодавства не підлягає. Акцентовано увагу на тому, що однією з основних рис, котрі розкривають сутність касаційного перегляду судових рішень адміністративних судів як додаткової гарантії судового захисту прав особи, є те, що підставами для здійснення такого перегляду є порушення судами першої або другої (апеляційної) інстанції норм матеріального та процесуального права.

У підрозділі 1.3 «Принципи касаційного перегляду судових рішень адміністративних судів України» наголошено, що касаційному перегляду судових рішень адміністративних судів, як правовому інституту та стадії адміністративного процесу, притаманні власні правові принципи, за якими такий перегляд здійснюється.

Розкриття змісту даного підрозділу розпочато із з'ясування сутності поняття «принципи» у енциклопедичній, довідковій та науковій літературі. На підставі чого запропоновано власне визначення поняття «принципи». Констатовано, що хоча принципи, за якими здійснюється адміністративне судочинство взагалі й касаційний перегляд судових рішень адміністративних судів зокрема, визначені в ст. 7 КАС України, цей перелік не є вичерпним. Ми запропонували власний перелік принципів касаційного перегляду судових рішень, серед яких принципи: 1) верховенства права; 2) законності; 3) рівності всіх учасників адміністративного процесу перед законом і судом; 4) змагальності сторін, диспозитивності та офіційного з'ясування всіх обставин у справі; 5) гласності та відкритості адміністративного процесу; 6) забезпечення апеляційного та касаційного оскарження рішень адміністративного суду, крім випадків, установлених КАС України; 7) обов'язковості судових рішень; 8) ефективності використання засобів юридичного захисту; 9) використання мови касаційного перегляду; 10) доступності правосуддя. Проаналізовано кожен із зазначених принципів. Окремо увагу приділено з'ясуванню співвідношення таких принципів, як принцип «верховенства права» та принцип «верховенства закону», доведено їх нетотожність. Наприкінці автор обґрунтував правові наслідки недотримання принципів касаційного перегляду судових рішень адміністративних судів. Констатовано, що порушення або недотримання принципів касаційного перегляду судових рішень адміністративних судів тягне за собою тяжкі наслідки - прийняття неправомірного й необґрунтованого судового рішення. З урахуванням того, що касаційний перегляд судових рішень адміністративних судів є останньою національною інстанцією в адміністративному судочинстві, до якої може звернутися особа за захистом своїх порушених або невизнаних прав, свобод та інтересів, - принципи, на яких такий перегляд базується, набувають особливого значення.

У підрозділі 1.4 «Правове регулювання касаційного перегляду судових рішень адміністративних судів» детальному аналізу піддано положення Конституції України, яку охарактеризовано як основне джерело нормативно-правового закріплення касаційного перегляду судових рішень.

Розкриваючи значення міжнародних нормативно-правових актів, які визначають світові стандарти касаційного перегляду судових рішень адміністративних судів, автор наголосив на тому, що Україна позиціонує себе як демократична держава, що, відповідно, покладає на неї зобов'язання, пов'язані, перш за все, з адаптацією національного законодавства до міжнародних стандартів судового захисту прав та свобод людини. Охарактеризовано правову природу міжнародних нормативних актів як джерела касаційного перегляду судових рішень адміністративних судів.

Наголошено, що національним спеціальним нормативно-правовим актом, що визначає касаційний перегляд судових рішень адміністративних судів, є КАС України. Проаналізовано норми КАС України та законів України, що визначають касаційний перегляд судових рішень адміністративних судів України. Виокремлено їх недоліки, серед яких відсутність належної правової регламентації нарахування та сплати судового збору.

У Розділі 2 «Особливості касаційного перегляду судових рішень адміністративних судів» окреслено характерні риси касаційного перегляду судових рішень адміністративних судів як основної функції суду касаційної інстанції та розглянуто підстави і порядок порушення касаційного перегляду судових рішень адміністративних судів, охарактеризовано підготовку справи до касаційного перегляду судових рішень адміністративних судів, проаналізовано судовий розгляд справи в порядку касаційного перегляду судових рішень адміністративних судів.

У підрозділі 2.1 «Касаційний перегляд судових рішень адміністративних судів як основна функція суду касаційної інстанції», на підставі аналізу енциклопедичних джерел та думок науковців, автор узагальнив поняття «функції». Встановлено, що термін «функції Вищого адміністративного суду України» тісно пов'язаний із такими термінами, як «повноваження Вищого адміністративного суду України» і «завдання Вищого адміністративного суду України», у зв'язку з чим з'ясовано значення термінів «повноваження» та «завдання». Охарактеризовано зв'язок правових категорій «завдання - функції - повноваження».

Окрему увагу приділено діяльності структурних підрозділів Вищого адміністративного суду України щодо забезпечення касаційного провадження під час перегляду рішень адміністративних судів України. Проаналізовано структуру та діяльність такого важливого структурного підрозділу Вищого адміністративного суду України, як Апарат Вищого адміністративного суду України. На підставі аналізу Положення про Апарат Вищого адміністративного суду України виділено наступні сфери реалізації ним повноважень у межах своєї компетенції, відповідно до покладених на нього завдань: а) організаційно-методичне та правове забезпечення; б) документальне забезпечення; в) інформаційно-технічне забезпечення; г) фінансове та соціально-побутове забезпечення; ґ) матеріально-технічне забезпечення; д) кадрове забезпечення; е) інші сфери діяльності Вищого адміністративного суду України. Детально розкрито кожен із зазначених напрямів.

Наприкінці підрозділу розкрито авторський підхід до визначення терміну функції Вищого адміністративного суду України та завдання адміністративного судочинства.

У підрозділі 2.2 «Підстави та порядок порушення касаційного перегляду судових рішень адміністративних судів» окреслено завдання, які стоять перед судом касаційної інстанції при перегляді рішень адміністративних судів. Наголошено, що, як правило, перегляд рішень апеляційних судів у касаційному порядку є останньою національною інстанцією, до якої може бути оскаржено означене судове рішення.

Окремо проаналізовано характеристику етимологічного значення терміну «підстава». Серед підстав перегляду рішень адміністративних судів у порядку касаційного провадження виділено та охарактеризовано наступні: а) подання касаційної скарги; б) прийняття касаційної скарги судом касаційної інстанції. У підрозділі наголошено на існуванні підстав, за яких рішення судів є остаточними та не підлягають касаційному оскарженню, зокрема це ті ухвали суду апеляційної інстанції, які виконуються негайно. Окреслено суб'єктів, які мають право на касаційне оскарження.

Наголошено, що першим кроком для початку касаційного провадження є подання касаційної скарги. Розкрито процедуру подання касаційної скарги. З'ясовано коло суб'єктів, які отримують право подавати касаційну скаргу. Визначено строки касаційного провадження та окреслено недоліки їх нормативно-правового закріплення. Акцентовано увагу на тому, що касаційна скарга реєструється в день її надходження до адміністративного суду касаційної інстанції в автоматизованій системі документообігу суду та не пізніше наступного дня передається судді-доповідачеві. Встановлено недоліки правової регламентації діяльності судді-доповідача та запропоновано шляхи вдосконалення його діяльності. Наприкінці підрозділу окреслено підстави прийняття або відмови від прийняття касаційної скарги.

У підрозділі 2.3 «Підготовка справи до касаційного перегляду судових рішень адміністративних судів» зазначено, що під час підготовки адміністративної справи до судового розгляду першим етапом є визначення кола суб'єктів - учасників відповідного процесу. Наступним етапом підготовки справи до касаційного перегляду судових рішень адміністративних судів визначено надсилання копій ухвал про відкриття касаційного провадження особам, які беруть участь у справі, з обов'язковим роз'ясненням прав учасників відповідного процесу. Охарактеризовано права означених учасників процесу. З'ясовано, що перелік закріплених у КАС України прав осіб, які беруть участь у справі, не є вичерпним і може бути доповнено залежно від конкретного процесуального статусу таких осіб, зокрема такими правами, як права відповідача, права позивача, права неповнолітніх тощо. Дисертант, на підставі аналізу КАС України, виокремив недоліки регламентації нарахування та сплати судового збору як однієї з підготовчих стадій касаційного перегляду судових рішень. Останнім етапом підготовки справи до касаційного перегляду судових рішень адміністративних судів визначено етап розгляду заперечень та клопотань. Окреслено порядок та умови розгляду заперечень та клопотань.

Зроблено висновок, що попереднє судове засідання є самостійною частиною касаційного перегляду судових рішень адміністративних судів, а отже, не відноситься ні до підготовки справи до судового розгляду, ні до власне судового розгляду адміністративної справи. Автор запропонував порівняльний аналіз попереднього розгляду справи під час проведення касаційного перегляду судових рішень адміністративних судів із попереднім судовим засіданням під час здійснення провадження в суді першої інстанції. Осібно розглянуто характеристику початку, строків і місця проведення попереднього судового засідання під час касаційного перегляду судових рішень адміністративних судів. З'ясовано недоліки відповідного правового регулювання та запропоновано уточнити визначення моменту початку попереднього розгляду справи під час касаційного перегляду судових рішень адміністративних судів.

У підрозділі 2.4 «Судовий розгляд справи в порядку касаційного перегляду судових рішень адміністративних судів» наголошено, що суддя-доповідач, після проведення підготовчих дій і попереднього розгляду справи під час касаційного перегляду судових рішень адміністративних судів, може, зокрема, прийняти ухвалу про призначення справи до розгляду в судовому засіданні.

Встановлено, що в переважно касаційний перегляд судових рішень адміністративних судів у судовому засіданні здійснюється за правилами проведення судового засідання в суді першої інстанції, та зазначено, що такий розгляд складається з декількох частин: а) підготовча частина; б) розгляд справи по суті; в) судові дебати; г) ухвалення та проголошення рішення у справі. З'ясовано підстави та умови, що можуть перешкоджати касаційному розгляду справи. Детальному аналізу піддано підготовчу стадію касаційного перегляду судових рішень адміністративних судів від її початку до закінчення.

Наголошено, що під час проведення судового розгляду справи в порядку касаційного перегляду судових рішень забезпечується повне фіксування судового засідання, що є одним із найголовніших проявів такого принципу адміністративного судочинства, як гласність і відкритість. Окреслено недоліки нормативного забезпечення фіксування судового засідання. Запропоновано внести відповідні зміни до КАС України.

Визначено особливості проведення розгляду справи по суті під час здійснення касаційного перегляду судових рішень адміністративних справ. зокрема, зазначено, що в КАС України не передбачені правові наслідки порушення строку розгляду справи в касаційному порядку.

ВИСНОВКИ

У дисертації наведено теоретичне узагальнення та нове вирішення наукового завдання - визначення особливостей касаційного перегляду судових рішень як інституту адміністративно-процесуального права України та шляхів їх удосконалення. У результаті проведеного дослідження сформульовано ряд висновків, пропозицій і рекомендацій, спрямованих на досягнення зазначеного завдання. Основні з них такі.

1. Доведено, що адміністративно-процесуальне право України є самостійною галуззю права, і запропоновано авторське визначення поняття «адміністративно-процесуальне право України» як сукупності правових норм, закріплених у Кодексі адміністративного судочинства України, з метою здійснення регулюючого впливу на правовідносини, що виникають, розвиваються, змінюються та припиняються між суб'єктами цих правовідносин під час здійснення адміністративного судочинства.

2. Обґрунтовано, що касаційний перегляд судових рішень адміністративних судів є інститутом адміністративно-процесуального права і виступає додатковою гарантією судового захисту й відновлення порушених прав, свобод та інтересів фізичних і юридичних осіб, оскільки суди першої й апеляційної інстанцій не можуть бути цілком гарантованими від процесуальних помилок, пов'язаних, перш за все, з неоднаковим застосуванням матеріальних та процесуальних норм права у своїй діяльності.

3. Принципи касаційного перегляду судових рішень адміністративних судів визначено як такі, що закріплені в Конституції України та інших нормативно-правових актах України і є непорушними, об'єктивно зумовленими керівними началами діяльності суб'єктів адміністративних процесуальних відносин, які реалізуються на стадії касаційного перегляду судових рішень адміністративних судів на предмет їх відповідності нормам процесуального та матеріального права.

4. Правове регулювання касаційного перегляду судових рішень адміністративних судів визначено як сукупність норм адміністративно-процесуального права та суміжних галузей права, що регулюють умови, підстави й порядок перегляду адміністративних справ у касаційному порядку.

5. Доведено, що перегляд судових рішень адміністративних судів у касаційній інстанції є основною функцією Вищого адміністративного суду України, на виконання якої спрямована діяльність всіх його підрозділів, які здійснюють організаційно-методичне та матеріально-технічне забезпечення його функціонування.

6. Визначено, що функції Вищого адміністративного суду України - це основні напрями його діяльності, які виражають його суть і призначення, роль і місце у судовій системі України.

7. Ґрунтуючись на аналізі підстав та порядку порушення касаційного перегляду судових рішень адміністративних судів, автор дійшов таких теоретичних висновків: а) право на перегляд судового рішення адміністративного суду в порядку касаційного провадження є однією з гарантій реалізації такого конституційного права громадянина як захист ним своїх прав; б) право на касаційне оскарження мають сторони та інші особи, які беруть участь у справі, а також особи, які не брали участі в справі, якщо суд вирішив питання про їхні права, свободи, інтереси й обов'язки. При цьому оскарженню в касаційному порядку підлягають судові рішення суду першої інстанції після їх перегляду в апеляційному порядку, а також судові рішення суду апеляційної інстанції повністю або частково, крім випадків, передбачених КАС України; в) підставами касаційного оскарження є порушення судом норм матеріального чи процесуального права; г) підставами відкриття касаційного провадження є подання касаційної скарги та прийняття касаційної скарги судом касаційної інстанції.

8. Встановлено етапи підготовки справи до касаційного перегляду судових рішень адміністративних судів, які сукупно становлять процедуру (порядок) підготовки справи. До таких етапів віднесено: а) визначення кола суб'єктів - учасників відповідного процесу; б) надсилання копій ухвал про відкриття касаційного провадження з роз'ясненням прав та обов'язків; в) розгляд заперечень та клопотань.

9. Обґрунтовано власну позицію щодо вдосконалення чинного законодавства у сфері підготовки справи до касаційного перегляду судових рішень адміністративних судів, зокрема запропоновано:

- доповнити ст. 101 КАС України положенням, про те, що процесуальні строки можуть обчислюватись у тому числі й годинами. При цьому в ст. 103 КАС України запропоновано визначити порядок обчислення процесуальних строків, які визначаються годинами.

- доповнити, з метою уникнення неоднакового використання закону, п. 3 ч. 1 ст. 215 КАС України положенням, відповідно до якого усних клопотань суд не розглядає.

- у ч. 2 ст. 220-1 замінити словосполучення “у попередньому судовому засіданні” словосполученням “у попередньому розгляді справи” шляхом внесення відповідних змін до вищенаведеної правової норми.

- у ч. 1 ст. 220-1 КАС України визначити момент початку попереднього розгляду справи під час касаційного перегляду судових рішень адміністративних судів та строки проведення такого розгляду;

- внести доповнення до ст. 220-1 КАС України щодо визначення місця проведення попереднього розгляду справи під час касаційного перегляду судових рішень адміністративних судів. Враховуючи положення, які містяться в ст. 332 Цивільного процесуального кодексу України, таким місцем повинна бути нарадча кімната суду. Окрім цього, враховуючи те, що в ст. 332 Цивільного процесуального кодексу України зазначена конкретна кількість суддів, які повинні проводити попередній розгляд справи, на нашу думку, доречним є визначення в ст. 220-1 КАС України конкретної кількості суддів, які здійснюють попередній розгляд справи в порядку касаційного провадження. Внесення вищенаведених змін до КАС України зменшить чисельність випадків неоднакового застосування закону, що, в свою чергу, вплине на ефективність касаційного перегляду судових рішень адміністративних судів.

10. З'ясовано проблемні питання судового розгляду справи в порядку касаційного перегляду судових рішень адміністративних судів, у зв'язку з чим запропоновано внести відповідні зміни до законодавства України, зокрема:

- доповнити ч. 1 ст. 220-1 КАС України положенням, відповідно до якого суд зобов'язаний надіслати копії ухвали про призначення справи до судового розгляду в порядку касаційного провадження особам, які беруть участь у справі;

- формулювання ч. 1 ст. 223 КАС України - “Суд касаційної інстанції за наслідками розгляду касаційної скарги має право”, як і назва ст. 223 КАС України “Повноваження суду касаційної інстанції за наслідками розгляду касаційної скарги” та ст. 229 КАС України у частині «суд касаційної інстанції має право скасувати судові рішення», є спірними і, на думку автора, мають бути викладені таким чином:

1) назва ст. 223 КАС України “Рішення суду касаційної інстанції за наслідками розгляду касаційної скарги”;

2) ч. 1 ст. 223 КАС України “Суд касаційної інстанції за наслідками розгляду касаційної скарги зобов'язаний прийняти одне з таких рішень”;

3) ст. 229 КАС України «суд касаційної інстанції зобов'язаний на підставах, зазначених у даній нормі, скасувати судове рішення».

11. Сформульовано пропозиції та рекомендації стосовно вдосконалення законодавства, щодо касаційного перегляду судових рішень, основними з них є:

- запропоновано доповнити ст. 212 КАС України положенням, відповідно до якого касаційний перегляд судових рішень адміністративних судів ініціює зацікавлена особа шляхом подання до суду касаційної інстанції касаційної скарги;

- на підставі аналізу статті 32 Закону “Про судоустрій і статус суддів”, з'ясовано, що законодавець не надав вичерпного переліку повноважень, якими наділений ВАС України, а посилається на закон. Тому запропоновано в п. 5 ст. 32 закону “Про судоустрій і статус суддів” перерахувати конкретні нормативні акти, які закріплюють інші повноваження ВАС України;

- запропоновано ст. 211 КАС України доповнити переліком випадків, коли судові рішення суду апеляційної інстанції не підлягають оскарженню в касаційному порядку, або хоч би зробити посилання на конкретні статті КАС України, які передбачають такі випадки;

- встановлено, що визначення судді-доповідача та колегії суддів для розгляду касаційної скарги автоматизованою системою документообігу суду під час її реєстрації забезпечує встановлення об'єктивної істини в адміністративному процесі та, відповідно, об'єктивність правосуддя. У зв'язку з чим запропоновано доповнити КАС України та Закон України “Про судоустрій і статус суддів” нормами, що б закріпили такий принцип адміністративного судочинства, як його об'єктивність;

- встановлено, що у назвах ст. 49 та 51 КАС України містяться словосполучення “права та обов'язки”, а про зміст процесуальних обов'язків не йде мова взагалі, у зв'язку з чим запропоновано внести зміни до зазначених статей, виклавши їх назви в такій редакції:

1) ст. 49 КАС України “Права осіб, які беруть участь у справі”;

2) ст. 51 КАС України “Права сторін”.

касаційний перегляд судовий адміністративний

СПИСОК ОПУБЛІКОВАНИХ ПРАЦЬ ЗА ТЕМОЮ ДИСЕРТАЦІЇ

1. Котович І.О. Адміністративно-процесуальне право України як самостійна галузь права / І.О. Котович // Український часопис міжнародного права. - 2012. - № 3. - С. 90-94.

2. Котович И.А. Кассационный пересмотр судебных решений административных судов Украины как основная функция суда кассационной инстанции / И.А. Котович // Вестник Новосибирского государственного университета. - 2013. - № 1. - С. 116-121.

3. Котович І.О. Проблемні питання оскарження рішень адміністративних судів / І.О. Котович // Український часопис міжнародного права. - 2013. - № 1. - С. 162-165.

4. Котович І.О. Принципи касаційного перегляду судових рішень адміністративних судів України / І.О. Котович // Наше право. - 2013. - № 4. - С. 57-62.

5. Котович І.О. Касаційне провадження як додаткова гарантія судового захисту прав особи / І.О. Котович // Європейські перспективи. - 2013. - № 4. - С. 84-89.

6. Котович І.О. Принципи верховенства права в адміністративному судочинстві / І.О. Котович // Верховенство права у процесі державотворення та захисту прав людини в Україні: матеріали Міжнародної наук.-практ. конф. (м. Одеса, 1?2 березня 2013 р.). - Одеса, 2013. - С. 119-121.

7. Котович І.О. Окремі питання касаційного порядку оскарження судових рішень адміністративних судів / І.О. Котович // Європейський шлях розвитку України: плани і реалії: матеріали XVIII Міжнародної молодіжної наук.-практ. конф. (м. Київ, 6?7 квітня 2013 р.). - К., 2013. - С. 71-72.

8. Котович І.О. Принципи законності касаційного перегляду судових рішень адміністративних судів / І.О. Котович // Актуальні питання правотворення в сучасній Україні: матеріали IV Всеукраїнської наук.-практ. конф. (м. Київ, 19 квітня 2013 р.). - К., 2013. - С. 165-167.

9. Котович І.О. До проблеми визначення адміністративно-процесуального права України як самостійної галузі права / І.О. Котович // Україна в євроінтеграційних процесах: матеріали XVIII Міжнародної наук.-практ. конф. (м. Київ, 16?17 лютого 2013 р.). - К., 2013. - С. 191-192.

10. Котович І.О. Деякі аспекти співвідношення функцій та повноважень Вищого Адміністративного Суду України / І.О. Котович // Сучасні наукові дослідження представників юридичної науки ? прогрес законодавства України майбутнього: матеріали Міжнародної наук.-практ. конф. (м. Дніпропетровськ, 24 лютого 2013 р.). - Дніпропетровськ, 2013. - С. 28-29.

АНОТАЦІЯ

Котович І.О. Касаційний перегляд судових рішень як інститут адміністративно-процесуального права України. - Рукопис.

Дисертація на здобуття наукового ступеня кандидата юридичних наук за спеціальністю 12.00.07 - адміністративне право і процес; фінансове право; інформаційне право. - Державний науково-дослідний інститут МВС України. - Київ, 2014.

Дисертація присвячена дослідженню теоретичних і практичних проблем касаційного перегляду судових рішень як інституту адміністративно-процесуального права.

У роботі охарактеризовано адміністративно-процесуальне право України як самостійну галузь права. Розглянуто касаційне провадження як додаткову гарантію судового захисту прав особи. Розкрито принципи касаційного перегляду судових рішень адміністративних судів України. З'ясовано особливості правового регулювання касаційного перегляду судових рішень адміністративних судів. Досліджено касаційний перегляд судових рішень адміністративних судів як основної функції суду касаційної інстанції. Розглянуто підстави та порядок порушення касаційного перегляду судових рішень адміністративних судів. Охарактеризовано підготовку справи до касаційного перегляду судових рішень адміністративних судів. Проаналізовано судовий розгляд справи в порядку касаційного перегляду судових рішень адміністративних судів.

Ключові слова: адміністративно-процесуальне право, касація, касаційний перегляд, рішення, адміністративний суд, судове рішення, провадження, адміністративні справи.

АННОТАЦИЯ

Котович И.А. Кассационный пересмотр судебных решений как институт административно-процессуального права Украины. - Рукопись.

Диссертация на соискание ученой степени кандидата юридических наук по специальности 12.00.07 - административное право и процесс; финансовое право; информационное право. - Государственный научно-исследовательский институт МВД Украины. - Киев, 2014.

В работе охарактеризовано административно-процессуальное право Украины как самостоятельная отрасль права. Рассматривается кассационное производство как дополнительная гарантия судебной защиты прав человека. Раскрываются принципы кассационного пересмотра судебных решений административных судов Украины. Выясняются особенности правового регулирования кассационного пересмотра судебных решений административных судов. Исследован кассационный пересмотр судебных решений административных судов как основной функции суда кассационной инстанции. Рассмотрены основания и порядок возбуждения кассационного пересмотра судебных решений административных судов. Охарактеризована подготовка дела к кассационному пересмотру судебных решений административных судов. Проанализировано судебное разбирательство в порядке кассационного пересмотра судебных решений административных судов.

Предложено авторское определение понятия «административное процессуальное право Украины». Это совокупность правовых норм, закрепленных в Кодексе административного судопроизводства Украины, с целью осуществления регулирующего воздействия на правоотношения, которые возникают, развиваются, изменяются и прекращаются между субъектами этих правоотношений при осуществлении административного судопроизводства.

Обосновано, что кассационный пересмотр судебных решений административных судов выступает дополнительной гарантией судебной защиты и восстановления нарушенных прав, свобод и интересов физических и юридических лиц, поскольку суды первой и апелляционной инстанций не могут не допускать процессуальных ошибок, связанных, прежде всего, с правильным и единообразным применением материальных и процессуальных норм права в своей деятельности.

Принципы кассационного пересмотра судебных решений административных судов определены как закрепленные в Конституции Украины и других нормативно-правовых актах Украины незыблемые, объективно обусловленные руководящие начала деятельности субъектов административных процессуальных отношений, которые реализуются на стадии кассационного пересмотра судебных решений административных судов на предмет их соответствия нормам процессуального и материального права.

Доказано, что пересмотр судебных решений административных судов в кассационной инстанции является одной из главных функций ВАС Украины. На выполнение этой функции и направлена деятельность всех подразделений ВАС Украины. Предложено и обосновано ряд изменений в административно-процессуальное законодательство.

Ключевые слова: административно-процессуальное право, кассация, кассационный пересмотр, решение, административный суд, судебное решение, производство, административные дела.

ANNOTATION

Kotovych I.O. Cassation review of courts' orders as an institution of administrative procedural law of Ukraine. - The manuscript.

Thesis for a Candidate Degree in Law. Speciality 12.00.07. - administrative law and processes; financial law; information law. - State Research Institute of the Ministry of Internal Affairs of Ukraine. - Kyiv, 2014.

The dissertation is devoted to the theoretical and practical problems of the cassation review of courts' orders as an institution of the administrative procedural law.

The paper describes the administrative procedural law of Ukraine as an independent branch of law. A cassation proceeding as an additional guarantee of judicial protection of persons' rights is characterized. The principles of the cassation review of the administrative courts of Ukraine orders are disclosed. The features of the legal regulation of the cassation review of the administrative courts of Ukraine orders are analyzed. The cassation review of the administrative courts of Ukraine orders as the primary function of the court of cassation is investigated. Grounds and procedure of raising the cassation review of the administrative courts of Ukraine orders are considered. Preparing of a case for the cassation review of the administrative courts of Ukraine orders is characterized. Judicial trial of a case in the manner of the cassation review of the administrative courts of Ukraine orders is analyzed.

Keywords: administrative and procedural law, cassation, cassation review, a decision, an administrative court, judicial trial, administrative proceedings.

Размещено на Allbest.ru