У дисертації наведено теоретичне узагальнення та нове вирішення наукового завдання, яке полягає у визначені місця адміністративної відповідальності в механізмі боротьби з незаконним перетинанням державного кордону, з'ясуванні ефективності правових засобів впливу і реагування на адміністративні правопорушення в сфері охорони державного кордону, а також виробленні пропозицій щодо вдосконалення адміністративно-деліктного законодавства та практики його застосування, що в кінцевому підсумку має забезпечити належне здійснення Україною державної міграційної політики. Найбільш важливими є такі висновки.

1. Україна, знаходячись на перехресті шляхів, що ведуть із соціальне неблагополучних регіонів Сходу і Півдня до заможної Західної Європи, виконує роль держави-транзита факторів міжнародної злочинності, в тому числі й так званих "нових загроз безпеки". Такий стан речей працює на зниження міжнародного статусу України, сприяє формуванню негативного образу держави як джерела підвищеної небезпеки. Для подолання цих негативних явищ автором сформульовано рекомендації для України: продовжити курс на завершення договірно-правового облаштування кордонів України на основі визнання рівності статусу усіх кордонів; завершити переговорний процес з РФ щодо кордону в Азовському морі та Керченській протоці та розпочати процес демаркації суходільного кордону; завершити процес реформування Прикордонних військ України у сучасну прикордонну поліцію європейського зразка; узгодити процедури перетину кордонів з РФ, Молдовою та Білоруссю у напрямку її відповідності до міжнародних стандартів; прискорити уніфікацію митних та прикордонних правил як з країнами ЄС, так і з РФ, Білоруссю та Молдовою та перехід до практики спільних перевірок службами сусідніх держав, що суттєво скоротить час, необхідний для перетину кордону.

2. Враховуючи, що боротьба з нелегальною міграцією не може бути успішною поза процесом управління міграцією населення загалом, оскільки всі види міграції населення тісно взаємопов'язані, що передбачає як неодмінну умову взаємодію органів управління, тому для підвищення ефективності роботи прикордонних військ нормативно-правовими актами закріплений порядок взаємодії вказаних служб з правоохоронними органами, в тому числі і з міліцією, яка проводить велику роботу в боротьбі з нелегальною міграцією. Для цього автором запропоновано форми взаємодії ОВС з прикордонними військами, серед яких виділено три основні:

1) взаємодія дільничних інспекторів міліції з прикордонними інспекторами;

2) виконання прикордонними військами доручень ОВС;

3) ведення спільних обліків.

3. Визначено форми взаємодії інспекторів прикордонної служби Державної прикордонної служби України та дільничних інспекторів міліції МВС України, до яких віднесено:

1) обмін інформацією про стан оперативної обстановки на ділянках (у секторах) відповідальності та адміністративних дільницях обслуговування;

2) спільний контроль за дотриманням громадянами України, іноземцями та особами без громадянства вимог законодавства України з прикордонних питань;

3) виставлення спільних нарядів на ймовірних напрямках руху порушників державного кордону;

4) проведення спільних заходів з правового виховання місцевого населення та профілактики порушень законодавства України про державний кордон;

5) проведення спільних навчань з питань пошуку та затримання порушників державного кордону;

6) проведення спільних нарад інспекторів прикордонної служби та дільничних інспекторів міліції з питань протидії протиправній діяльності на державному кордоні.

4. Склад адміністративних деліктів у сфері охорони державного кордону включає в себе: об'єкт - встановлений порядок управління, а також безпека особистості, суспільства і держави; об'єктивна сторона - дії, пов'язані з перетинанням державного кордону з порушенням встановленого порядку; суб'єкт - фізичні осудні особи, які досягли 16-ти річного віку, а в окремих випадках спеціальні суб'єкти - іноземці, особи без громадянства, біженці, особи, які раніше притягувалися до адміністративної відповідальності за правопорушення у сфері охорони державного кордону; суб'єктивна сторона - характеризується як умислом, так й в деяких випадках необережністю.

5. Ознаками адміністративних деліктів у сфері охорони державного кордону є: об'єкт - встановлений порядок управління; вчиняються шляхом дії або бездіяльності незалежно від бажання порушника перетнути державний кордон; протиправні порушення, які завдають шкоди чи загрожують небезпекою; винні діяння; настання заходів адміністративної відповідальності.

6. З метою підвищення ефективності боротьби з порушниками державного кордону обґрунтовано запровадження нового виду адміністративного стягнення - заборона особі подальшого в'їзду в Україну на термін до п'яти років, що на думку автора, дозволить більш інтенсивно і діяльно протидіяти нелегальній міграції. Запропонований вид адміністративного стягнення - заборона особі подальшого в'їзду в Україну на термін до п'яти років, - це новий додатковий захід відповідальності в адміністративному праві, яка матиме ефективні результати впливу.

7. Питання протидії незаконному перетинанню державного кордону всіма можливими способами і методами, і в першу чергу - шляхом адміністративних заходів примусу, на сьогодні набуває особливо важливого значення. Сформульовано визначення механізму протидії незаконним порушенням державного кордону, під яким автор розуміє систему організаційно-правових заходів, що використовується державою для підтримання законності режиму перетинання державного кордону. Його складовими є: нормативна база протидії незаконному перетинанню державного кордону; організаційно-правові структури, покликані здійснювати протидію нелегальній міграції; адміністративні заходи, що використовуються цими структурами для протидії незаконному перетинанню державного кордону.

8. Обґрунтовано необхідність поетапної кодифікації по окремих сферах та інститутах міграційно-правового регулювання. Кодекс законів України про міграцію та охорону державного кордону має включати:

1) нормативно-правові визначення, які застосовуються з метою встановлення правової поведінки суб'єктів державної міграційної політики;

2) визначення правового статусу і порядку для учасників міграційних процесів як загалом, так і відповідних особливостей;

3) закон про міграційні процедури;

4) конкретні форми юридичної відповідальності.

9. Адміністративні стягнення за правопорушення у сфері охорони державного кордону - реакція відповідного державного органу у відповідь на порушення встановленого режиму перетинання державного кордону України шляхом застосування (реалізації) адміністративної санкції. Воно насамперед є мірою відповідальності, правовим наслідком адміністративного правопорушення, що застосовується з метою виховання особи, яка порушила встановлений режим перетинання державного кордону, у дусі додержання законів, поваги до правил співжиття, а також запобігання вчиненню нових правопорушень в даній сфері як самим правопорушником, так і іншими особами.

Список опублікованих праць за темою дисертації