Главная
Коллекция "Otherreferats"
Государство и право
Нагляд за дотриманням адміністративного законодавства: адміністративно-правові засади розвитку та становлення
Нагляд за дотриманням адміністративного законодавства: адміністративно-правові засади розвитку та становлення
Особливості адміністративно-правових засад нагляду за дотриманням адміністративного законодавства. Об’єкти та суб’єкти нагляду за дотриманням адміністративного законодавства, його форми. Адміністративна відповідальність за порушення норм законодавства.
| Рубрика | Государство и право |
| Вид | автореферат |
| Язык | украинский |
| Дата добавления | 20.09.2018 |
| Размер файла | 60,4 K |
Отправить свою хорошую работу в базу знаний просто. Используйте форму, расположенную ниже
Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.
Размещено на http://www.allbest.ru/
МІЖРЕГІОНАЛЬНА АКАДЕМІЯ УПРАВЛІННЯ ПЕРСОНАЛОМ
АВТОРЕФЕРАТ
дисертації на здобуття наукового ступеня
кандидата юридичних наук
Нагляд за дотриманням адміністративного законодавства: адміністративно-правові засади розвитку та становлення
Спеціальність 12.00.07 - адміністративне право і процес;
фінансове право; інформаційне право
Панова Марія Сергіївна
Київ - 2013
Дисертацією є рукопис.
Роботу виконано в Харківському національному університеті внутрішніх справ, МВС України.
Науковий керівник:
доктор юридичних наук, професор
МУЗИЧУК Олександр Миколайович,
Харківський національний університет
внутрішніх справ, начальник факультету підготовки фахівців для підрозділів слідства.
Офіційні опоненти:
доктор юридичних наук, професор
БЕВЗЕНКО Володимир Михайлович,
Київський національний університет Тараса Шевченка,
професор кафедри адміністративного права;
доктор юридичних наук, доцент
МІНКА Тетяна Павлівна,
Дніпропетровський державний університет внутрішніх справ,
начальник кафедри адміністративного права, процесу та адміністративної діяльності органів внутрішніх справ.
Захист відбудеться 31 січня 2014 року об 12 годині на засіданні спеціалізованої вченої ради Д 26.142.02 Міжрегіональної Академії управління персоналом (03039, Київ-39, вул. Фрометівська, 2).
З дисертацією можна ознайомитись у Міжнародному бібліотечно-інформаційному центрі ім. Ярослава Мудрого Міжрегіональної Академії управління персоналом (03039, м. Київ, вул. Фрометівська, 2).
Автореферат розісланий 23 грудня 2013 р.
Вчений секретар
спеціалізованої вченої радиН.П. Христинченко
Анотації
Панова М.С. Нагляд за дотриманням адміністративного законодавства: адміністративно-правові засади розвитку та становлення. - Рукопис.
Дисертація на здобуття наукового ступеня кандидата юридичних наук за спеціальністю 12.00.07 - адміністративне право і процес; фінансове право; інформаційне право. - Міжрегіональна Академія управління персоналом, Київ, 2013.
Дисертацію присвячено визначенню сутності та особливостей адміністративно-правових засад нагляду за дотриманням адміністративного законодавства. Уточнюється зміст поняття нагляду за дотриманням адміністративного законодавства. Формулюється поняття "адміністративно-правові засади нагляду за дотриманням адміністративного законодавства". Визначаються критерії відмежування нагляду за дотриманням адміністративного законодавства від нагляду в інших галузях права. З'ясовуються цілі та завдання нагляду за дотриманням адміністративного законодавства. Характеризуються об'єкти та суб'єкти нагляду за дотриманням адміністративного законодавства. Визначаються організаційні форми нагляду за дотриманням адміністративного законодавства. Окреслюються напрями розвитку адміністративної відповідальності за порушення норм адміністративного законодавства. Узагальнюється зарубіжний досвід здійснення нагляду за дотриманням адміністративного законодавства, пропонуються можливі шляхи його використання в Україні.
Ключові слова: органи прокуратури, адміністративне законодавство, адміністративно-правове регулювання, адміністративно-правові відносини, адміністративно-правовий статус, нагляд за дотриманням адміністративного законодавства.
Панова М.С. Надзор за соблюдением административного законодательства: административно-правовые основы развития и становления. - Рукопись.
Диссертация на соискание ученой степени кандидата юридических наук по специальности 12.00.07 - административное право и процесс; финансовое право; информационное право. - Межрегиональная Академия управления персоналом, Киев, 2013.
Диссертация посвящена анализу теоретических и правовых проблемам административно-правовых основ развития и становления административного надзора за соблюдением административного законодательства. В работе определены такие понятия, как надзор за соблюдением административного законодательства, административное законодательство, субъект и объект надзора за соблюдением административного законодательства, административно-правовой статус прокурора, осуществляющего надзор за соблюдением административного законодательства, административная ответственность за нарушение административного законодательства, организационно-правовая форма надзора за соблюдением административного законодательства и т.д.
Обосновано, что административное законодательство - это система материальных и процессуальных норм административного и смежных отраслей права, регулирующих организационно-управленческие и исполнительные отношения, обязательным участником которых выступают органы государственной власти или их должностные лица, и выраженных в законах и подзаконных нормативных актах.
Надзор за соблюдением административного законодательства определен как самостоятельный вид государственной деятельности, осуществляемый органами прокуратуры или другими уполномоченными государственными органами, содержание которого составляют проверка, изучение и анализ действий, решений, нормативно-правовых актов, принятых поднадзорным органом, на предмет их соответствия требованиям Конституции и других актов административного законодательства Украины, с целью предупреждения или прекращения выявленных нарушений и привлечения виновных к юридической ответственности, и который осуществляется на основаниях и условиях, определенных законодательством Украины.
Сделан вывод, что административно-правовые основы надзора за соблюдением административного законодательства - это руководящие принципы, закрепленные нормами административного права, в соответствии с которыми осуществляется деятельность уполномоченных субъектов, которая характеризуется отсутствием отношений подчиненности надзорных органов с поднадзорными субъектами, с соблюдением административно-правовых актов.
Отмечается, что субъект надзора за соблюдением административного законодательства - это орган государственной власти и его должностные лица, наделенные административной правосубъектностью и имеющие определенные правовыми нормами полномочия в сфере надзора за соблюдением административного законодательства, в которых или прямо предусмотрены надзорные права и обязанности субъекта, или это вытекает из их непосредственного содержания.
Объект надзора за соблюдением административного законодательства определен как деятельность (бездействие), решение, поведение поднадзорного субъекта, которые подлежат проверке в пределах полномочий надзорного субъекта при осуществлении им надзора за соблюдением административного законодательства.
Установлено, что организационная форма надзора за соблюдением административного законодательства - это внешнее выражение однородных действий субъекта надзора, определенных законодательством, но чаще локальными актами соответствующего государственного органа, которые осуществляются с целью упорядочения, согласования действий субъекта надзорной деятельности, повышения результативности и максимального достижения положительного эффекта в виде полной реализации задач и целей надзора за соблюдением административного законодательства.
нагляд адміністративне законодавство дотримання
Исследован опыт административно-правового регулирования надзора за соблюдением административного законодательства зарубежных стран и определены пути применения в Украине их полезного опыта.
В целях дальнейшего совершенствования национального законодательства и практики его применения сформулированы предложения о необходимости внесения соответствующих изменений и дополнений в Кодекс Украины об административных правонарушениях, Закон Украины "О прокуратуре", а также в большое количество ведомственных нормативных актов прокуратуры.
Ключевые слова: органы прокуратуры, административное законодательство, административно-правовое регулирование, административно-правовые отношения, административно-правовой статус, надзор за соблюдением административного законодательства.
Panova M.S. Supervision over Observance of Administrative Legislature: Administrative-legal Bases of Development and Formation. - Manuscript.
Dissertation for the degree of the candidate of legal sciences, specialty 12.00.07 - administrative law and procedure; financial law; information law. - Interregional Academy of Personnel Management, Kyiv, 2013.
Dissertation is devoted to definition of essence and peculiarities of administrative-legal bases of supervision over Administrative legislature observance. The work specifies content of the notion "supervision over Administrative legislature observance". It formulates the notion "administrative-legal bases of supervision over Administrative legislature observance". The dissertation defines criteria for differentiation supervision over Administrative legislature observance from supervision in other branches of law. The work ascertains objectives and tasks of supervision over Administrative legislature observance. It characterizes objects and subjects of supervision over Administrative legislature observance. The dissertation defines organizational forms of supervision over Administrative legislature observance. The work depicts ways of development of administrative liability for breach of administrative norms. It generalizes foreign experience of maintaining supervision over Administrative legislature observance, proposes possible ways of its application in Ukraine.
Key words: public prosecutor offices, Administrative legislature, administrative-legal regulation, administrative-legal relationship, administrative-legal status, supervision over Administrative legislature observance.
Загальна характеристика роботи
Актуальність теми. Адміністративне законодавство України представлене розгалуженою системою нормативно-правових актів, сфера застосування яких досить широка і охоплює найбільш важливі види суспільних відносин. Дотримання учасниками адміністративних відносин норм адміністративного законодавства має важливе значення не тільки для нормального функціонування всього державного механізму, а й особливо для забезпечення реалізації громадянами та юридичними особами своїх прав, свобод та законних інтересів. Адміністративне законодавство визначає ті допустимі межі, в яких можуть прийматися державні управлінські рішення, реалізовуватись державно-владні повноваження органів публічної влади. Таким чином, дотримання норм адміністративного законодавства сприяє утвердженню режиму законності та дисципліни в державному управлінні, забезпеченню реалізації конституційних гарантій захисту прав людини і громадянина. Саме тому важлива роль в забезпеченні дотримання норм адміністративного законодавства відводиться наглядовій діяльності, методологічні та організаційні проблеми якої, на жаль, залишилися поза увагою фахівців з адміністративного права.
У зв'язку з цим, одними із актуальних наукових та практичних завдань, які потребують вирішення, є з'ясування сутності та значення нагляду за дотриманням адміністративного законодавства, визначення особливостей адміністративно-правових засад нагляду в означеній сфері, виокремлення основних організаційних форм нагляду та визначення критеріїв відмежування нагляду за дотриманням адміністративного законодавства від нагляду в інших галузях.
Окремі аспекти адміністративно-правових засад нагляду за дотриманням адміністративного законодавства досліджувались у наукових працях В.Б. Авер'янова, М.І. Ануфрієва, О.О. Бандурки, В.М. Бевзенка, Ю.П. Битяка, І.Л. Бородіна, І.П. Голосніченка, В.Л. Грохольського, В.О. Заросила, Б.А. Кормича, М.В. Корнієнка, Є.В. Курінного, В.І. Курила, М.Н. Курка, О.А. Мартиненка, Т.П. Мінки, М.І. Мичка, О.М. Музичука, Д.М. Павлова, Є.М. Поповича, А.М. Подоляки, Т.О. Проценка, А.О. Селіванова, А.А. Стародубцева, В.С. Стефанюка, Ю.А. Тихомирова, М.Я. Швеця, М.К. Якимчука та ін.
Однак, більшість питань, пов'язаних із організацією та правовим забезпеченням нагляду за дотриманням адміністративного законодавства, досі не розроблено, відповідно, залишились невирішені проблеми теоретичного, організаційного і правового характеру діяльності органів прокуратури щодо здійснення нагляду за дотриманням адміністративного законодавства.
Таким чином, необхідність удосконалення прокурорського нагляду за дотриманням адміністративного законодавства, відсутність комплексних наукових досліджень цієї проблематики, недосконалість правового регулювання у цій сфері обумовлюють актуальність і вказують на необхідність комплексного дослідження адміністративно-правових засад становлення та розвитку нагляду за дотриманням адміністративного законодавства, а також його розвитку і удосконалення.
Зв'язок роботи з науковими програмами, планами, темами. Дисертаційне дослідження виконане відповідно до Пріоритетних напрямів розвитку правової науки на 2011-2015 pp., затверджених постановою загальних зборів Національної академії правових наук України від 24.09.2010 р. № 10-14, пп.2.3, 17.3 Пріоритетних напрямів наукових досліджень Харківського національного університету внутрішніх справ на 2011-2014 рр., затверджених Вченою радою Харківського національного університету внутрішніх справ 27 грудня 2010 р. (протокол № 10).
Мета і задачі дослідження. Мета дисертаційного дослідження полягає у визначенні сутності, змісту та особливостей адміністративно-правових засад нагляду за дотриманням адміністративного законодавства, а також в окресленні шляхів його розвитку та вдосконалення.
Для досягнення поставленої мети в дисертації необхідно вирішити такі основні задачі:
- уточнити зміст поняття нагляду за дотриманням адміністративного законодавства;
- сформулювати поняття "адміністративно-правові засади нагляду за дотриманням адміністративного законодавства";
- визначити критерії відмежування нагляду за дотриманням адміністративного законодавства від нагляду в інших галузях права;
- з'ясувати цілі та завдання нагляду за дотриманням адміністративного законодавства;
- охарактеризувати об'єкти та суб'єктів нагляду за дотриманням адміністративного законодавства;
- визначити організаційні форми нагляду за дотриманням адміністративного законодавства;
- окреслити напрями розвитку адміністративної відповідальності за порушення норм адміністративного законодавства;
- узагальнити зарубіжний досвід здійснення нагляду за дотриманням адміністративного законодавства, запропонувати можливі шляхи його використання в Україні;
- надати пропозиції та рекомендації щодо вдосконалення адміністративно-правового регулювання нагляду за дотриманням адміністративного законодавства.
Об'єктом дослідження є суспільні відносини, що виникають з питань здійснення нагляду за дотриманням адміністративного законодавства.
Предметом дослідження є адміністративно-правові засади розвитку та становлення нагляду за дотриманням адміністративного законодавства.
Методи дослідження охоплюють сукупність загальних та спеціальних методів наукового дослідження. Під час розв'язання поставлених задач застосовувалися спеціальні методи дослідження, такі як: історико-правовий (підрозділ 1.1), гносеологічний (підрозділи 1.2, 1.3), порівняльно-правовий (підрозділ 3.3), аналітичний (підрозділи 3.1, 3.2), структурно-функціональний (підрозділи 1.4, 2.1), статистичний (підрозділ 3.2), системний (підрозділи 2.2, 2.3), індуктивний (підрозділи 3.2, 3.3). Зокрема, історико-правовий метод покладений в основу дослідження історичних умов становлення та розвитку нагляду за дотриманням адміністративного законодавства. Гносеологічний метод дослідження дозволив визначити сутність, поняття та особливості адміністративно-правових засад нагляду за дотриманням адміністративного законодавства. Порівняльно-правовий метод покладено в основу аналізу законодавства у досліджуваній сфері в Україні, а також компаративного аналізу відповідних норм вітчизняного та європейського права. Аналітичний метод надав можливість встановити необхідність вдосконалення організаційних форм нагляду за дотриманням адміністративного законодавства, а також адміністративної відповідальності за порушення адміністративного законодавства. Структурно-функціональний аналіз дозволив визначити відповідність нормативно-правових актів у сфері нагляду за дотриманням адміністративного законодавства суспільним відносинам у цій сфері. Метод статистичного аналізу було використано під час роботи з офіційно-статистичними матеріалами, звітами органів прокуратури щодо стану законності, а також стану реалізації прокурорами своїх функцій. Системний аналіз було закладено в основу виділення різноманітних організаційних форм нагляду за дотриманням адміністративного законодавства, а також визначення суб'єктів та об'єктів досліджуваного різновиду нагляду. Використання індуктивного методу, сукупності отриманих та розглянутих даних дозволяє підтвердити висновок про необхідність вдосконалення деяких положень законодавства у сфері нагляду за дотриманням адміністративного законодавства, зокрема, Законів України "Про прокуратуру", "Про міліцію", Кодексу України про адміністративні правопорушення, що сприятиме підвищенню ефективності нагляду за дотриманням адміністративного законодавства.
Науково-теоретичне підґрунтя для виконання дисертації склали наукові праці фахівців у галузі філософії, загальної теорії держави і права, теорії управління та адміністративного права, інших галузевих правових наук, у тому числі зарубіжних.
Положення та висновки дисертації ґрунтуються на нормах Конституції України, законодавчих та підзаконних нормативно-правових актів, які визначають правові засади діяльності органів прокуратури України. Дисертант звертався також до законодавства деяких зарубіжних держав, досвід яких може бути використаний в Україні. Інформаційну та емпіричну основу дослідження становлять узагальнення практичної органів прокуратури України, політико-правова публіцистика, довідкові видання, статистичні матеріали.
Наукова новизна одержаних результатів визначається тим, що дисертація є однією з перших спроб комплексно, з використанням сучасних методів пізнання, урахуванням новітніх досягнень науки адміністративного права визначити проблеми розвитку та становлення нагляду за дотриманням адміністративного законодавства та запропонувати авторське бачення шляхів їх вирішення. В результаті проведеного дослідження сформульовано низку нових наукових положень та висновків, запропонованих особисто здобувачем. Основні з них такі:
вперше:
- нагляд за дотриманням адміністративного законодавства визначено як самостійний вид державної діяльності, що здійснюється органами прокуратури або іншими уповноваженими державними органами, зміст якого складають перевірка, вивчення та аналіз дій, рішень, нормативно-правових актів, прийнятих піднаглядним органом, на предмет їх відповідності вимогам Конституції та іншого адміністративного законодавства України, з метою попередження або припинення виявлених порушень та притягнення винних до юридичної відповідальності, та який здійснюється на підставах та умовах, визначених законодавством України;
- визначено завдання нагляду за дотриманням адміністративного законодавства: усвідомлене та добровільне дотримання всіма учасниками суспільних відносин норм адміністративного законодавства; прийняття соціально справедливих та соціально орієнтованих актів адміністративного законодавства; виявлення та припинення порушень адміністративного законодавства; притягнення винних у порушенні адміністративного законодавства осіб до відповідальності; виявлення та усунення причин та умов, які сприяють порушенню адміністративного законодавства; проведення серед населення, державних службовців виховної роботи, спрямованої на підвищення рівня їх правової свідомості;
- запропоновано визначення поняття адміністративно-правових засад нагляду за дотриманням адміністративного законодавства, під якими пропонується розуміти керівні принципи, закріплені нормами адміністративного права, у відповідності до яких здійснюється діяльність уповноважених суб'єктів щодо дотримання адміністративно-правових норм, і яка характеризується відсутністю стосунків підлеглості наглядових органів з піднаглядними суб'єктами;
- організаційні форми нагляду за дотриманням адміністративного законодавства визначені як групи однорідних дій суб'єкта нагляду, визначених законодавством чи локальними актами відповідного державного органу, які здійснюються з метою упорядкування, узгодження дій суб'єкта наглядової діяльності, підвищення результативності та максимального досягнення позитивного ефекту у вигляді повної реалізації завдань та мети нагляду за дотриманням адміністративного законодавства;
удосконалено:
- перелік критеріїв відмежування нагляду за дотриманням адміністративного законодавства від нагляду в інших галузях права, до яких віднесено: предмет нагляду; піднаглядний суб'єкт; наглядовий суб'єкт; особливість засобів здійснення нагляду;
- види об'єктів нагляду за дотриманням адміністративного законодавства, якими названі: поведінка та дії порушників громадського порядку; поведінка та дії осіб, які підозрюються у вчиненні адміністративного правопорушення або іншого протиправного діяння; поведінка та дії інших осіб, які потребують профілактичного впливу на них;
- адміністративно-правовий статус прокурора, який здійснює нагляд за дотриманням адміністративного законодавства, шляхом внесення наступних змін та доповнень до чинного законодавства: окремого виділення повноважень прокурора щодо здійснення нагляду за дотриманням адміністративного законодавства в наказі Генерального прокурора "Про організацію прокурорського нагляду за дотриманням і застосуванням законів"; нормативного закріплення процедур здійснення нагляду за дотриманням адміністративного законодавства, порядку взаємодії та координації під час його здійснення; нормативного закріплення методики оцінки ефективності здійснення прокурорського нагляду за дотриманням законодавства, в тому числі адміністративного;
- класифікацію форм управлінської діяльності залежно від змісту однорідних дій суб'єктів управління, які запропоновано поділити на: організаційно-розпорядчі дії; виконавчі дії; контрольно-наглядові дії; владно-примусові дії; дії по ресурсному забезпеченню; дії, засновані на договірних відносинах;
дістали подальшого розвитку:
- пропозиції щодо вдосконалення нагляду за дотриманням адміністративного законодавства в Україні з урахуванням зарубіжного досвіду, серед яких: підвищення рівня участі громадськості в наглядовій діяльності; притягнення винних посадових осіб, адміністративні акти яких скасовані, до одного з видів юридичної відповідальності; розширення меж судового нагляду за органами державного управління; передбачення права на звернення до адміністративних судів осіб, чиї права безпосередньо не порушені, але існує потенційна загроза такого порушення; розширення меж прокурорського нагляду за дотриманням адміністративного законодавства державними виконавцями та судами (суддями);
- визначення особливостей адміністративно-правових засад нагляду за дотриманням адміністративного законодавства, які полягають у: підвищенні ефективності наглядової діяльності за дотриманням адміністративного законодавства; відображенні соціального демократичного та правового змісту цієї діяльності; гарантуванні захисту прав та свобод людини та громадянина; визначенні умов та підстав здійснення нагляду за дотриманням адміністративного законодавства, умов, підстав та процедур притягнення винних осіб до адміністративної та дисциплінарної відповідальності;
- характеристика принципів здійснення нагляду за дотриманням адміністративного законодавства, до яких віднесені: законності, гласності, соціальної справедливості, невідворотності юридичної відповідальності, науковості, плановості та обґрунтованості, достатності та всебічності, незалежності та самостійності.
Практичне значення одержаних результатів полягає в тому, що викладені у дисертаційному дослідженні висновки і пропозиції можуть бути використані у:
- науково-дослідній діяльності - для подальшого опрацювання проблемних питань здійснення нагляду за дотриманням адміністративного законодавства;
- правотворчості - при вдосконаленні чинного адміністративного законодавства, яке регулює здійснення нагляду за дотриманням адміністративного законодавства;
- правозастосовчій діяльності - представлені рекомендації спрямовані на вдосконалення практики здійснення нагляду за дотриманням адміністративного законодавства (акт впровадження результатів дисертаційного дослідження у практичну діяльність прокуратури м. Харкова від 07.06.2013 р.);
- навчальному процесі - положення і висновки дисертації можуть бути використані при підготовці підручників і навчальних посібників з курсу "Адміністративне право", вони вже використовуються у ході проведення занять із зазначених дисциплін в Харківському національному університеті внутрішніх справ. Їх враховано також у навчально-методичних розробках, підготовлених за участю автора (акт впровадження результатів дисертаційного дослідження у навчальний процес Харківського національного університету внутрішніх справ від 17.06.2013 р.).
Апробація результатів дисертації. Підсумки розробки проблеми в цілому, окремі її аспекти, одержані узагальнення і висновки були оприлюднені дисертантом на міжнародних, всеукраїнських та регіональних науково-практичних конференціях, семінарах, "круглих столах", зокрема: "Актуальні проблеми застосування нового кримінального процесуального законодавства України та тенденції розвитку криміналістики на сучасному етапі" (Харків, 2012), "Кримінально-правові та кримінологічні засади протидії корупції в Україні" (Харків, 2013), "Впровадження нового Кримінального процесуального кодексу України в правоохоронну діяльність та навчальний процес: досвід та шляхи удосконалення" (Харків, 2013).
Публікації. Основні результати дисертаційного дослідження викладено у семи наукових працях, чотири з яких - наукові статті у фахових виданнях з юридичних наук в Україні, одна - у зарубіжному виданні, дві - тези наукових повідомлень на науково-практичних конференціях.
Структура дисертації. Дисертація складається зі вступу, трьох розділів, які об'єднують десять підрозділів, висновків і списку використаних джерел. Повний обсяг дисертації становить 196 сторінок. Список використаних джерел складається із 208 назв і займає 20 сторінок.
Основний зміст роботи
У Вступі обґрунтовано актуальність теми дисертації, визначено її зв'язок з науковими планами та програмами, розкрито мету і задачі, об'єкт і предмет, методи дослідження, окреслено наукову новизну та практичне значення одержаних результатів, наведено відомості щодо апробації результатів дослідження та публікації.
Розділ 1. "Методологічні засади становлення та розвитку нагляду за дотриманням адміністративного законодавства" складається з чотирьох підрозділів.
У підрозділі 1.1 "Історико-правовий огляд становлення та розвитку нагляду за дотриманням адміністративного законодавства" проаналізовано історичні умови розвитку нагляду за дотриманням адміністративного законодавства. На підставі аналізу науково-правових джерел дисертантом надано визначення категорії "адміністративне законодавство", а також визначено історичні закономірності подальшого розвитку нагляду за дотриманням адміністративного законодавства. Зокрема, адміністративне законодавство визначено як систему матеріальних та процесуальних норм адміністративного та суміжних галузей права, які регулюють організаційно-управлінські та розпорядчо-виконавчі відносини, обов'язковим учасником яких виступають органи державної влади або їх службові особи, та які виражені в законах та підзаконних нормативних актах.
Враховуючи історичний досвід, важливим є недопущення формалізації наглядової функції, зосередження її у повноваженнях лише одного державного органу, а також встановлення дієвого контролю та підпорядкування системи наглядових органів вищим органам державної влади. Натомість, доцільним є розвиток різних форм громадянського нагляду та контролю.
У підрозділі 1.2 "Сутність та значення нагляду за дотриманням адміністративного законодавства" на підставі огляду та аналізу наукових джерел визначено поняття нагляду за дотриманням адміністративного законодавства, з'ясовано його сутність та особливості. Зокрема, нагляд за дотриманням адміністративного законодавства визначено як самостійний вид державної діяльності, що здійснюється органами прокуратури або іншими уповноваженими державними органами, зміст якого складають перевірка, вивчення та аналіз дій, рішень, нормативно-правових актів, прийнятих піднаглядним органом, на предмет їх відповідності вимогам Конституції та іншого адміністративного законодавства України, з метою попередження або припинення виявлених порушень та притягнення винних до юридичної відповідальності, та який здійснюється на підставах та умовах, визначених законодавством України.
Зазначається, що сутність нагляду за дотриманням адміністративного законодавства, незалежно від його виду, визначається тим, що реалізація норм адміністративного права в усіх сферах суспільних відносин, всіма суб'єктами цих відносин потребує постійного спостереження зі сторони компетентних органів, щоб своєчасно виявити порушення адміністративного законодавства, відновити порушені при цьому права та інтереси учасників суспільних відносин та притягнути винних до відповідальності.
Уточнено значення прокурорського нагляду за дотриманням адміністративного законодавства.
У підрозділі 1.3 "Особливості адміністративно-правових засад нагляду за дотриманням адміністративного законодавства" доведено, що адміністративно-правові засади нагляду за дотриманням адміністративного законодавства - це керівні принципи, закріплені нормами адміністративного права, у відповідності до яких здійснюється діяльність уповноважених суб'єктів щодо дотримання адміністративно-правових норм, і яка характеризується відсутністю стосунків підлеглості наглядових органів з піднаглядними суб'єктами. Наголошено, що особливістю адміністративно-правових засад нагляду за дотриманням адміністративного законодавства є те, що вони забезпечують: підвищення ефективності наглядової діяльності за дотриманням адміністративного законодавства; відображення соціального, демократичного та правового змісту цієї діяльності; гарантування захисту прав та свобод людини та громадянина; визначення умов та підстав здійснення нагляду за дотриманням адміністративного законодавства.
У підрозділі 1.4 "Проблеми відмежування нагляду за дотриманням адміністративного законодавства від нагляду в інших галузях" наголошується на важливості відмежування нагляду за дотриманням адміністративного законодавства від нагляду в інших галузях права. При цьому, встановлення меж нагляду за дотриманням адміністративного законодавства має практичне значення, яке полягає в уточненні як наглядових, так і піднаглядних суб'єктів, а також обсягу їх компетенції при здійсненні нагляду та визначення напрямків удосконалення у цій сфері.
Доведено, що критеріями відмежування нагляду за дотриманням адміністративного законодавства від нагляду в інших галузях права є: предмет нагляду - адміністративне законодавство; особливість піднаглядного суб'єкта - можуть виступати всі фізичні та юридичні особи, включаючи всі органи державної влади та їх службових осіб; особливість наглядового суб'єкта - надвідомчий характер, тобто може здійснювати нагляд за декількома суб'єктами, в тому числі тими, які належать до різних сфер діяльності та різних відомств; особливість засобів здійснення нагляду - виступають не у вигляді постійного безперервного спостереження, а як періодичні перевірки за наявності підстав та умов, передбачених законодавством.
Розділ 2. "Основні елементи механізму нагляду за дотриманням адміністративного законодавства" складається з трьох підрозділів.
У підрозділі 2.1 "Цілі та завдання нагляду за дотриманням адміністративного законодавства в Україні" дисертантом було встановлено, що загальна для всіх державних органів ціль нагляду за дотриманням адміністративного законодавствам полягає в усвідомленому та добровільному дотриманні всіма учасниками суспільних відносин норм адміністративного законодавства.
Обґрунтовано, що для досягнення даної цілі перед державою стоять такі завдання: прийняття соціально справедливих та соціально орієнтованих актів адміністративного законодавства; регулярна перевірка відповідності новоприйнятих адміністративних актів положенням Конституції, законів та ратифікованих міжнародних документів; постійна перевірка дотримання всіма суб'єктами суспільних відносин адміністративних норм; виявлення та припинення порушень адміністративного законодавства; притягнення винних у порушенні адміністративного законодавства осіб до відповідальності; виявлення та усунення причин та умов, які сприяють порушенню адміністративного законодавства; проведення серед населення, державних службовців виховної роботи, спрямованої на підвищення рівня їх правової свідомості.
У підрозділі 2.2 "Об'єкт та суб'єкти нагляду за дотриманням адміністративного законодавства" визначено, що суб'єкт нагляду за дотриманням адміністративного законодавства - це орган державної влади та його посадові особи, які наділені адміністративною правосуб'єктністю та мають визначені правовими нормами повноваження у сфері нагляду за дотриманням адміністративного законодавства, в яких або прямо передбачені наглядові права та обов'язки суб'єкта, або це випливає із їх безпосереднього змісту.
Надано класифікацію суб'єктів нагляду за дотриманням адміністративного законодавства.
Встановлено, що об'єктами нагляду є: поведінка та дії порушників громадського порядку; поведінка та дії осіб, які підозрюються у вчиненні адміністративного правопорушення або іншого протиправного діяння; поведінка та дії інших осіб, які потребують профілактичного впливу на них; поведінка та дії осіб, які перебувають у громадських місцях у стані алкогольного сп'яніння; поведінка та дії громадян та юридичних осіб, яким надано дозвіл на придбання, зберігання, носіння, перевезення зброї; дії осіб, які порушують реєстраційний паспортний режим, тощо.
У підрозділі 2.3 "Адміністративно-правовий статус прокурора, що здійснює нагляд за дотриманням адміністративного законодавства" досліджено адміністративно-правовий статус прокурора як основного суб'єкта, який здійснює нагляд за дотриманням адміністративного законодавства.
Адміністративно-правовий статус прокурора, який здійснює нагляд за дотриманням адміністративного законодавства, визначено як його правове становище, що відображається у його взаєминах з піднаглядним суб'єктом та представлене системою закріплених у нормативно-правових актах повноважень у сфері нагляду за дотриманням адміністративного законодавства, відповідальністю за невиконання або неналежне виконання обов'язків в цій сфері, а також правовими та організаційними формами здійснення нагляду за дотриманням адміністративного законодавства.
Обґрунтовано, що в структурі адміністративно-правового статусу прокурора доцільно виділити три рівні: загальний, спеціальний, індивідуальний.
Наприкінці підрозділу запропоновано шляхи вдосконалення адміністративно-правового статусу прокурора, який здійснює нагляд за дотриманням адміністративного законодавства.
Розділ 3. "Шляхи удосконалення адміністративно-правових засад нагляду за дотриманням адміністративного законодавства" складається з трьох підрозділів.
У підрозділі 3.1 "Розвиток організаційних форм нагляду за дотриманням адміністративного законодавства" визначено шляхи розвитку організаційних форм нагляду за дотриманням адміністративного законодавства.
Проведений аналіз різних концепцій та наукових підходів до визначення таких понять як "форма" та "організація" дозволив організаційну форму нагляду за дотриманням адміністративного законодавства визначити як зовнішнє вираження однорідних дій суб'єкта нагляду, визначених законодавством, але частіше локальними актами відповідного державного органу, які здійснюються з метою упорядкування, узгодження дій суб'єкта наглядової діяльності, підвищення результативності та максимального досягнення позитивного ефекту у вигляді повної реалізації завдань та мети нагляду за дотриманням адміністративного законодавства.
Визначено основні недоліки організації нагляду за дотриманням адміністративного законодавства, серед яких: відсутність законодавчо визначених організаційних форм нагляду прокурора за дотриманням законодавства, в тому числі адміністративного; відсутність окремого галузевого наказу, який визначав би порядок проведення нагляду за дотриманням законодавства в адміністративному провадженні; обмеженість існуючих організаційних форм нагляду за дотриманням адміністративного законодавства; недостатня активність органів прокуратури у сфері нагляду за дотриманням адміністративного законодавства.
Для розвитку організаційних форм нагляду за дотриманням адміністративного законодавства дисертантом запропоновано внесення низки змін та доповнень до чинного законодавства.
У підрозділі 3.2 "Удосконалення адміністративної відповідальності за порушення адміністративного законодавства" надано визначення поняттю "адміністративна відповідальність за порушення адміністративного законодавства" та запропоновано шляхи її вдосконалення. Зокрема, адміністративну відповідальність, яка настає за порушення адміністративного законодавства, визначено як вид юридичної відповідальності, підставою якої є вчинення фізичною особою, органом державної влади або його посадовою особою винного, протиправного, суспільно шкідливого діяння (дії або бездіяльності), наслідком якого стало порушення норм адміністративного законодавства, якщо така відповідальність передбачена Кодексом про адміністративні правопорушення або іншими законодавчими актами, та яка накладається у визначеному законодавством порядку.
Запропоновано заходи з удосконалення адміністративної відповідальності, яка настає за порушення адміністративного законодавства.
У підрозділі 3.3 "Зарубіжний досвід адміністративно-правового регулювання нагляду за дотриманням адміністративного законодавства та можливості його використання в Україні" визначено можливості використання зарубіжного досвіду адміністративно-правового регулювання нагляду за дотриманням адміністративного законодавства в Україні.
Акцентовано увагу на тому, що законодавство України мало чим поступається законодавству європейських та інших зарубіжних країн. Законодавчі акти України мають соціально спрямований характер, орієнтований, перш за все, на захист прав та інтересів людини. Тому, на думку дисертанта, кардинально змінювати норми законів, в тому числі які стосуються здійснення нагляду за дотриманням адміністративного законодавства, недоцільно. Однак, слід звернути увагу на досвід зарубіжних держав в частині виконання цих законодавчих актів. Саме на виконанні та дотриманні норм законів громадянами, юридичними особами і, особливо, органами державної влади та їх службовими особами, розробці дієвих заходів, які цьому сприятимуть, необхідно зосередити основні зусилля наглядових органів.
Висновки
В дисертації наведено теоретичне узагальнення та нове вирішення наукового завдання - удосконалення адміністративно-правових засад нагляду за дотриманням адміністративного законодавства, визначення його змісту та особливостей. В результаті проведеного дослідження сформульовано ряд висновків, пропозицій і рекомендацій, спрямованих на досягнення поставленої мети.
Доведено, що нагляд за дотриманням адміністративного законодавства - це самостійний вид державної діяльності, що здійснюється органами прокуратури або іншими уповноваженими державними органами, зміст якого складають перевірка, вивчення та аналіз дій, рішень, нормативно-правових актів, прийнятих піднаглядним органом, на предмет їх відповідності вимогам Конституції та іншого адміністративного законодавства України, з метою попередження або припинення виявлених порушень та притягнення винних до юридичної відповідальності, та який здійснюється на підставах та умовах, визначених законодавством України.
Характерними ознаками нагляду, які відмежовують його від інших функцій, в тому числі контролю, названі: відсутність організаційно-управлінської підлеглості між наглядовими та піднаглядними органами; здійснення з метою попередження вчинення порушень відповідного законодавства, їх виявлення та припинення; можливість здійснення виключно державними органами (на відміну від контролю, наприклад, існує громадський контроль); визначення законодавством підстав та порядку здійснення нагляду, які не можуть виходити за його межі; існування декількох критеріїв визначення видів нагляду (залежно від наглядового органу та залежно від підстав здійснення - плановий та позаплановий).
Встановлено, що значення прокурорського нагляду за дотриманням адміністративного законодавства полягає у: забезпеченні дотримання органами державної влади, службовими особами, громадянами, підприємствами та організаціями всіх форм власності Конституції та законів України, які містять адміністративно-правові норми; виявленні порушень адміністративного законодавства, забезпеченні припинення порушень та відновлення порушених прав; притягненні винних в порушенні адміністративного законодавства до відповідальності; утвердженні режиму законності та правопорядку у сфері державного управління; забезпеченні відповідності підзаконних нормативно-правових актів Конституції та законам України; забезпеченні ефективного функціонування органів державного управління.
Визначено, що адміністративно-правові засади нагляду за дотриманням адміністративного законодавства - це керівні принципи, закріплені нормами адміністративного права, у відповідності до яких здійснюється діяльність уповноважених суб'єктів щодо дотримання адміністративно-правових норм, і яка характеризується відсутністю стосунків підлеглості наглядових органів з піднаглядними суб'єктами. Наголошено, що особливістю адміністративно-правових засад нагляду за дотриманням адміністративного законодавства є те, що вони забезпечують: підвищення ефективності наглядової діяльності за дотриманням адміністративного законодавства; відображення соціального, демократичного та правового змісту цієї діяльності; гарантування захисту прав та свобод людини та громадянина; визначення умов та підстав здійснення нагляду за дотриманням адміністративного законодавства.
Обґрунтовано, що критеріями відмежування нагляду за дотриманням адміністративного законодавства від нагляду в інших галузях права є: предмет нагляду - адміністративне законодавство; особливість піднаглядного суб'єкта - можуть виступати всі фізичні та юридичні особи, включаючи всі органи державної влади та їх службових осіб; особливість наглядового суб'єкта - надвідомчий характер, тобто може здійснювати нагляд за декількома суб'єктами, в тому числі тими, які належать до різних сфер діяльності та різних відомств; особливість засобів здійснення нагляду - виступають не у вигляді постійного безперервного спостереження, а як періодичні перевірки за наявності підстав та умов, передбачених законодавством.
Доведено, що ціль нагляду за дотриманням адміністративного законодавства полягає в усвідомленому та добровільному дотриманні всіма учасниками суспільних відносин норм адміністративного законодавства. Для досягнення даної цілі перед державою стоять такі завдання: прийняття соціально справедливих та соціально орієнтованих актів адміністративного законодавства; регулярна перевірка відповідності новоприйнятих адміністративних актів положенням Конституції, законів та ратифікованих міжнародних документів; постійна перевірка дотримання всіма суб'єктами суспільних відносин адміністративних норм; виявлення та припинення порушень адміністративного законодавства; притягнення винних у порушенні адміністративного законодавства осіб до відповідальності; виявлення та усунення причин та умов, які сприяють порушенню адміністративного законодавства; проведення серед населення, державних службовців виховної роботи, спрямованої на підвищення їх рівня правової свідомості.
Зазначається, що суб'єкт нагляду за дотриманням адміністративного законодавства - це орган державної влади та його посадові особи, які наділені адміністративною правосуб'єктністю та мають визначені правовими нормами повноваження у сфері нагляду за дотриманням адміністративного законодавства, в яких або прямо передбачені наглядові права та обов'язки суб'єкта, або це випливає із їх безпосереднього змісту.
Об'єкт нагляду за дотриманням адміністративного законодавства визначено як діяльність (бездіяльність), рішення, поведінку піднаглядного суб'єкта, які підлягають перевірці та впливу в межах повноважень наглядового суб'єкта при здійсненні ним нагляду за дотриманням адміністративного законодавства.
Обґрунтовано, що в структурі адміністративно-правового статусу прокурора доцільно виділити три рівні:
1) загальний, який визначається посадою прокурора відповідного рівня та включає в себе кваліфікаційні вимоги та порядок призначення на посаду прокурора, загальні права та обов'язки, відповідальність, гарантії та принципи діяльності;
2) спеціальний, який визначається завданнями реалізації відповідної функції, в даному випадку (в межах нашого дослідження) - наглядом за дотриманням адміністративного законодавства. Цей рівень включає права, обов'язки, надані прокурору відповідного рівня у зв'язку із здійсненням нагляду за дотриманням адміністративного законодавства, відповідальність за невиконання або неналежне виконання цих обов'язків, тощо;
3) індивідуальний, який включає правові форми та методи реалізації відповідної функції, які обирає прокурор на підставі власного управлінського рішення.
Встановлено, що організаційна форма нагляду за дотриманням адміністративного законодавства - це зовнішнє вираження однорідних дій суб'єкта нагляду, визначених законодавством, але частіше локальними актами відповідного державного органу, які здійснюються з метою упорядкування, узгодження дій суб'єкта наглядової діяльності, підвищення результативності та максимального досягнення позитивного ефекту у вигляді повної реалізації завдань та мети нагляду за дотриманням адміністративного законодавства.
Доведено, що адміністративна відповідальність, яка настає за порушення адміністративного законодавства, - це вид юридичної відповідальності, підставою якої є вчинення фізичною особою, органом державної влади або його посадовою особою винного, протиправного, суспільно шкідливого діяння (дії або бездіяльності), наслідком якого стало порушення норм адміністративного законодавства, якщо така відповідальність передбачена Кодексом про адміністративні правопорушення або іншими законодавчими актами, та яка накладається у визначеному законодавством порядку.
Визначено, що для вдосконалення нагляду за дотриманням адміністративного законодавства в Україні з урахуванням зарубіжного досвіду в цій сфері необхідно здійснити такі заходи:
1) підвищити рівень участі громадськості в наглядовій діяльності шляхом запровадження консультацій з громадськими організаціями при прийнятті актів управління, які зачіпають інтереси тих чи інших груп населення;
2) законодавчо визначити поряд з відміною незаконних рішень або актів органів державної влади одночасне притягнення винних посадових осіб до кримінальної, адміністративної або дисциплінарної відповідальності;
3) розширити межі судового нагляду за органами державного управління;
4) запровадити законодавче право на звернення до адміністративних судів осіб, чиї права безпосередньо не порушені, але якщо цьому існує потенційна загроза (наприклад, виявлення особою порушень прав інших громадян посадовими особами);
5) розширити межі прокурорського нагляду, закріпивши його наглядові повноваження у сфері діяльності державних виконавців, судових органів, тощо.
Список опублікованих праць за темою дисертації
1. Панова М.С. Адміністративно-правові засади нагляду за дотриманням адміністративного законодавства / М.С. Панова // Наука і правоохорона. - 2012. - № 3 (17). - С.86-90.
2. Панова М.С. Критерії відмежування нагляду за дотриманням адміністративного законодавства від нагляду в інших сферах суспільно-правової діяльності / М.С. Панова // Форум права. - 2013. - № 2. - С.442-446 [Електронний ресурс]. - Режим доступу: http://nbuv.gov.ua/ j-pdf/FP_index. htm_2013_2_68. pdf.
3. Панова М.С. Шляхи вдосконалення адміністративно-правового статусу прокурора як основного суб'єкта нагляду за дотриманням адміністративного законодавства / М.С. Панова // Європейські перспективи. - 2013. - № 8. - С.41-46.
4. Панова М.С. Мета та завдання прокурорського нагляду за дотриманням адміністративного законодавства / М.С. Панова // Наше право. - 2013. - № 8. - С.76-80.
Подобные документы
Санітарно-епідеміологічний нагляд в Україні та його правова основа. Суб’єкти адміністративно-правового регулювання в галузі забезпечення санітарного та епідемічного благополуччя населення. Правова відповідальність за порушення санітарного законодавства.
реферат [27,3 K], добавлен 09.01.2015Виникнення засад адміністративного права: від поліцейського до адміністративного права. Формування науки адміністративного права в європейських країнах. Правове регулювання управління на теренах України в період середньовіччя і на сучасному етапі.
курсовая работа [57,6 K], добавлен 24.07.2010Поняття та суб’єкти адміністративного нагляду органів внутрішніх справ у сфері забезпечення громадського порядку і громадської безпеки. Поняття та зміст адміністративно-наглядової діяльності. Форми адміністративного нагляду органів внутрішніх справ.
диссертация [176,1 K], добавлен 11.06.2007Виділення ознак та формулювання поняття "адміністративно-правові санкції". Ознаки адміністративно-правових санкцій, їх виділення на основі аналізу актів законодавства у сфері банківської діяльності та законодавства про захист економічної конкуренції.
статья [21,1 K], добавлен 14.08.2017Предмет і метод адміністративного права, його соціальне призначення і система. Адміністративно-правові норми та відносини. Співвідношення адміністративного права з іншими правовими галузями. Розмежування норм кримінального і адміністративного права.
контрольная работа [35,2 K], добавлен 15.03.2010Характеристика відповідальності за порушення норм аграрного законодавства в Україні. Майнова відповідальність, відшкодування збитків. Витратний метод визначення шкоди. Адміністративна та кримінальна відповідальність за порушення аграрного права.
контрольная работа [38,8 K], добавлен 15.06.2016Застосування дисциплінарної відповідальності за порушення законодавства про надра. Правові підстави цивільної та адміністративної відповідальності, відшкодування збитків. Кримінальна відповідальність за порушення законодавства, суспільна небезпека.
реферат [19,7 K], добавлен 23.01.2009Адміністративно-правові норми. Реалізація норм адміністративного права. Джерела, систематизація норм адміністративного права. Адміністративно-правові відносини та їх види. Виникнення суб’єктивних прав та юридичних обов’язків. Реалізація суб’єктивних прав.
лекция [27,0 K], добавлен 20.03.2009Дисциплінарна, адміністративна та цивільна відповідальність за порушення земельного законодавства. Кримінально-правова відповідальність за забруднення або псування земель відходами чи іншими матеріалами, шкідливими для життя, здоров’я людей або довкілля.
реферат [26,8 K], добавлен 03.05.2009Адміністративне право як навчальна дисципліна, галузь права та правової науки. Поняття, особливості та види адміністративно-правових норм. Поняття й основні риси адміністративно-правових відносин. Суб’єкти адміністративного права: загальна характеристика.
курсовая работа [41,6 K], добавлен 03.01.2014
