Адміністративно-правовий статус державної пенітенціарної служби України

2. З'ясовано теоретичні основи адміністративно-правового статусу Державної пенітенціарної служби України та зроблено висновок, що особливості адміністративно-правового статусу системи органів та установ Державної пенітенціарної служби України полягають в тому, що, по-перше, адміністративно-правове регулювання діяльності знаходиться в рамках загального державно-правового регулювання як його складового елементу і знаходиться у тісній взаємодії із нормативно-правовими актами кримінально-виконавчого змісту; по-друге, в числі форм адміністративно-правового регулювання діяльності значне місце належить підзаконним актам; по-третє, адміністративно-правовому регулюванню підлягає широке коло суспільних відносин в сфері діяльності Державної пенітенціарної служби України, а процес виконання кримінального покарання, на думку здобувача, за своєю суттю є специфічною адміністративною діяльністю.

3. Визначено поняття та структуру адміністративно-правового статусу Державної пенітенціарної служби України, проблеми його правового закріплення. Дослідження діяльності окремих елементів Державної пенітенціарної служби України виявило прогалини в правовому та організаційному забезпеченні. Комплексний аналіз дав змогу визначити проблемні аспекти функціонування Державної пенітенціарної служби України: формування та функціонування персоналу; підприємницької діяльності підприємств установ виконання покарань; невідповідний стан основних фондів; створення та забезпечення діяльності служби пробації.

4. Узагальнено досвід діяльності пенітенціарної системи зарубіжних країн та визначено передумови для його запозичення в Україні. Використання міжнародного досвіду є обов'язковою умовою подальшого успішного реформування Державної пенітенціарної служби України. Такий досвід допомагає знайти відповіді на питання визначення оптимальних та нових методів і технологій організації та функціонування Державної пенітенціарної служби України. Сьогодні положення більшості європейських пенітенціарних стандартів втілені у вітчизняне законодавство. Організаційні та управлінські аспекти, передбачені Європейськими пенітенціарними правилами, повністю підкріплені положеннями вітчизняного законодавства, проте на даний час залишається проблема повної і неухильної реалізації даних положень.

5. Розкрито поняття та зміст компетенції Державної пенітенціарної служби України. Державна пенітенціарна служба України є державною інституцією зі спеціальним статусом, яка здійснює правозастосовні та правоохоронні функції. На погляд здобувача, на даний час функціонування Державної пенітенціарної служби України як самостійного відомства є найбільш оптимальним і відповідає міжнародним вимогам та сучасній інституційній ситуації в державі. У подальшому необхідно проводити поступове спільне реформування із державними та громадськими інституціями щодо вдосконалення пенітенціарної служби, яка повною мірою відповідатиме кращим світовим стандартам.

6. Діяльність персоналу Державної пенітенціарної служби України свідчить про достатню кількість його повноважень, які передбачають можливість правообмежень громадян за певних подій. Проте відсутність спеціальної норми, яка б закріпила такі повноваження у Кодексі України про адміністративні правопорушення повністю їх нівелює. На сьогодні не передбачено жодної санкції за невиконання законних вимог працівника Державної пенітенціарної служби України. Адміністративно-правовий статус персоналу Державної пенітенціарної служби України характеризується наступними ознаками: права та обов'язки персоналу встановлюються, як правило, в межах компетенції органів та установ, у яких вони проходять службу або працюють; діяльність персоналу підпорядкована виконанню завдань, покладених на відповідний орган або установу, і носить офіційний характер; службові права та обов'язки персоналу мають єдність, своєрідність якої полягає в тому, що їхні права одночасно є обов'язками; здійснення персоналом службових прав і обов'язків гарантується законодавством; законні розпорядження і вимоги персоналу повинні виконувати всі, кому вони адресовані; персонал має право на просування по службі та кар'єрне зростання; передбачено обмеження загальногромадянських прав та обов'язків персоналу з метою підвищення ефективності службової діяльності; для персоналу передбачені визначені пільги, а також спеціальна підвищена відповідальність за вчинені ними правопорушення.

7. Визначено форми та методи контрольної діяльності Державної пенітенціарної служби України. Системне дослідження функціонування Державної пенітенціарної служби України дозволяє дійти висновку про те, що вона є класичною управлінською системою, яка має всі організаційні характеристики, сформована на засадах поєднання централізованого управлінського впливу та децентралізації.

8. Розглянуто напрямки розвитку взаємодії Державної пенітенціарної служби України з іншими державними органами та недержавними організаціями у сфері виконання покарань. Ефективна взаємодія Державної пенітенціарної служби України з державними органами та недержавними організаціями є безумовною вимогою нормального функціонування зазначених установ та органів, а відповідно, є гарантією успішного вирішення завдань, встановлених державною політикою у цій сфері і забезпечує подальші кроки реформування служби. Правове регулювання взаємодії Державної пенітенціарної служби України з державними органами та недержавними організаціями можна визначити як державно-владний вплив на відносини, що склалися щодо організації взаємодії зазначених суб'єктів, який здійснюється за допомогою всієї системи з метою їхнього впорядкування та закріплення, на основі якого формується юридична база для організації спільної діяльності учасників регулятивних відносин та досягнення визначених цілей.

9. Сформульовано рекомендації щодо удосконалення адміністративно-правового статусу центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері виконання кримінальних покарань, а саме:

- запропоновано доповнення до Кодексу України про адміністративні правопорушення шляхом доповнення статтею «Відповідальність осіб, звільнених від відбування покарання з випробуванням, за невиконання обов'язків, покладених судом» такого змісту: «У разі невиконання особами, звільненими від відбування покарання з випробуванням, обов'язків, які покладені на них судом, а саме: якщо особа не попросила публічно або в іншій формі пробачення у потерпілого; виїхала за межі України на постійне місце проживання без дозволу кримінально-виконавчої інспекції; не повідомила кримінально-виконавчу інспекцію про зміну місця проживання, роботи або навчання; не з'явилася за викликом без поважних причин до кримінально-виконавчої інспекції; систематично не з'являється без поважних причин до кримінально-виконавчої інспекції для реєстрації; не пройшла курсу лікування від алкоголізму, наркоманії або захворювання, що становить небезпеку для здоров'я інших осіб, - тягне накладення штрафу на громадян у розмірі від двох до п'яти неоподаткованих мінімумів доходів громадян»;

- доповнити статтю 5 Закону України „Про боротьбу з тероризмом” новим абзацом такого змісту: «Державна пенітенціарна служба України надає Антитерористичному центру при Службі безпеки України необхідні засоби та сили, забезпечуючи допуск фахівців Служби безпеки України на об`єкти під час проведення антитерористичних операцій. При цьому спеціальний підрозділ Державної пенітенціарної служби України також приймає участь в антитерористичних операціях».

Список опублікованих праць за темою дисертації

1. Микитась І. М. Взаємодія кримінально-виконавчої інспекції Державної пенітенціарної служби України з органами внутрішніх справ / І. М. Микитась // Порівняльно-аналітичне право - 2013. - № 3-1. - С. 239-241 [Електронний ресурс]. - Режим доступу : http://www.pap.in.ua/3-1_2013/7/Mykytas%20I.M.pdf.

2. Микитась И. Н. Адаптация осужденных лиц после освобождения с мест лишения свободы в Украине / И. Н. Микитась // Журнал научных публикаций аспирантов и докторантов. - 2013. - № 6 (84). - С. 50-54.

3. Микитась І. М. Взаємодія Державної пенітенціарної служби України з судами та органами внутрішніх справ / І. М. Микитась // Науковий вісник Ужгородського Національного університету. Серія «Право». Випуск № 21. Частина І. Том 2. - Ужгород : Ужгородський національний університет, 2013 - С. 180-183.

4. Микитась І. М. Організаційно-правові засади постпенітенціарної адаптації засуджених осіб / І. М. Микитась // Вісник Академії праці і соціальних відносин Федерації профспілок України. Серія «Право та державне управління». - 2012. - № 1 (5). - С. 119-124.

5. Микитась І. М. Зарубіжний досвід діяльності системи виконання покарань / І. М. Микитась, О. Ш. Чомахашвілі // Вісник Академії адвокатури України. Серія «Право: наука, практика». - 2011. - № 3 (22). - С. 133-139.

6. Микитась І. М. Діяльність персоналу Державної пенітенціарної служби України / І. М. Микитась // Збірник наукових праць Донецького Юридичного інституту Луганського державного університету внутрішніх справ ім. Е. О. Дідоренка. Серія «Проблеми правознавства та правоохоронної діяльності». - 2011. - № 2 (45). - С. 170 - 174.

7. Микитась І. М. Юридична відповідальність персоналу Державного департаменту України з питань виконання покарань / І. М. Микитась // Збірник наукових праць «Держава і право». - 2010. - № 50. - С. 562-567.

8. Микитась І. М. Взаємодія органів та установ виконання покарань з правоохоронними органами / І. М. Микитась // Вісник Університету «Україна». Серія «Право». - 2010. - № 1. - С. 152-156.

9. Микитась І. М. Історія Державної кримінально-виконавчої служби України / І. М. Микитась // Збірник наукових праць кафедри конституційного, адміністративного та фінансового права Університету «Україна». Випуск № 2. - 2010. - С. 178-186.

10. Микитась І. М. Нормативне регулювання діяльності персоналу Державного департаменту України з питань виконання покарань / І. М. Микитась // Законодавство України: проблеми та перспективи : зб. матеріалів XI Міжнародної наук.-практ. конф. (28 січня-1 лютого 2010 р.). - Київ, 2010. - С. 61-64.

11. Микитась І. М. До питання історії Державної кримінально-виконавчої служби України/ І. М. Микитась // Сучасне міжнародне та вітчизняне право як регулятор суспільних відносин : зб. матеріалів Міжнародної наук.-практ. конф. (7-8 жовтня 2010 р.). - Одеса, 2010. - С. 84-85.

12. Микитась І. М. Господарська діяльність установ виконання покарань / І. М. Микитась // Кримінально-правова наука в умовах сучасних трансформаційних процесів : зб. матеріалів Міжнародної наук.-практ. конф. (4-5 листопада 2010 р.). - Херсон, 2010. - С. 79-80.

13. Микитась І. М. Правове регулювання діяльності кримінально-виконавчої інспекції / І. М. Микитась // Сучасні проблеми правової системи України : зб. матеріалів II Міжнародної наук.-практ. конф. (28 жовтня 2010 р.). - Київ, 2010. - С. 301-302.

14. Микитась І. М. Зарубіжний досвід нормативного забезпечення організації виконання покарань / І. М. Микитась // Актуальні проблеми національного законодавства : зб. матеріалів Міжнародної наук.-практ. конф. (1 грудня 2010 р.). - Кіровоград, 2010. - С. 125-127.

15. Микитась І. М. До питання створення служби пробації в Україні / І. М. Микитась // Теорія і практика застосування чинного вітчизняного та міжнародного законодавства в сучасних умовах : зб. матеріалів Міжнародної наук.-практ. конф. (12-13 лютого 2011 р.). - Одеса, 2011. - С. 71-72.

16. Микитась И. Н. Системы исполнения наказаний в Украине / И. Н. Микитась // Актуальные проблемы борьбы с преступностью в Сибирском регионе : сб. материалов XIV науч.-практ. конф. (17 февраля 2011 г.). - Красноярск, 2011. - С. 48-50.

17. Микитась І. М. Кримінально-виконавча політика в Україні / І. М. Микитась // Правові проблеми державотворення і захисту прав людини в Україні : зб. матеріалів Міжнародної наук.-практ. конф. (23-24 лютого 2011 р.). - Харків, 2011. - С. 30-32.

18. Микитась І. М. Професійна підготовка персоналу Державної пенітенціарної служби України / І. М. Микитась // Перші зимові юридичні читання : зб. матеріалів Міжнародної наук.-практ. конф. (18-19 березня 2011 р.). - Кіровоград, 2011. - С. 335-337.

19. Микитась І. М. Новели законодавства в системі виконання покарань: адміністративно-правовий аспект / І. М. Микитась // Правове регулювання суспільних відносин в умовах демократизації Української держави : зб. матеріалів Міжнародної наук.-практ. конф. (23-24 березня 2011 р.). - Київ, 2011. - С. 153-155.

20. Микитась І. М. До питання кримінально-виконавчої політики / І. М. Микитась // Молодь: освіта, наука, духовність : зб. матеріалів VIII Всеукраїнської наук. конф. (11 квітня 2011 р.). - Київ, 2011. - С. 310-311.

21. Микитась І. М. До питання системи Державної кримінально-виконавчої служби України / І. М. Микитась // Сучасні проблеми правової системи України : зб. матеріалів ІІI Міжнародної наук.-практ. конф. (24 листопада 2011 р.). - Київ, 2011. - С. 324-325.

22. Микитась І. М. Участь громадських організацій в діяльності Державної кримінально-виконавчої служби України / І. М. Микитась // Правове регулювання суспільних відносин в умовах демократизації Української держави : зб. матеріалів ІI Міжнародної наук.-практ. конф. (14-15 березня 2012 р.). - Київ, 2012. - С. 185-186.

23. Микитась І. М. До питання принципів громадського контролю за дотриманням прав людини / І. М. Микитась // Реформування національного та міжнародного права: перспективи та сьогодення : зб. матеріалів Міжнародної наук.-практ. конф. (21-22 вересня 2012 р.). - Одеса, 2012. - С. 65-67.

24. Микитась І. М. Правові основи взаємодії Державної пенітенціарної служби України / І. М. Микитась // Правова система України в умовах державного реформування процесів сьогодення : зб. матеріалів Міжнародної наук.-практ. конф. (26-27 жовтня 2012 р.). - Ужгород, 2012. - С. 197-198.

25. Микитась І. М. Державний контроль за діяльністю установ виконання покарань в Україні / І. М. Микитась // Правове регулювання суспільних відносин в умовах демократизації Української держави : зб. матеріалів ІІI Міжнародної наук.-практ. конф. (20-21 березня 2013 р.). - Київ, 2013. - С. 200-201.

26. Микитась І. М. Щодо впровадження ювенальної юстиції в Україні / І. М. Микитась // Особливості нормотворчих процесів в умовах адаптації законодавства України до вимог Європейського Союзу : зб. матеріалів Міжнародної наук.-практ. конф. (14-15 червня 2013 р.). - Херсон, 2013. - С. 189-190.

Размещено на Allbest.ru