Адміністративно-правові засади управління господарською діяльністю з видобутку та подальшої реалізації нафти та природного газу

Размещено на http://www.allbest.ru/

Адміністративно-правові засади управління господарською діяльністю з видобутку та подальшої реалізації нафти та природного газу

ЗАГАЛЬНА ХАРАКТЕРИСТИКА РОБОТИ

Актуальність теми. Світова енергетична криза негативно впливає на економічний розвиток України. Нестабільність цін на нафту та природний газ призводить до падіння платоспроможності значної кількості населення, економічних ризиків суб'єктів підприємницької діяльності, непередбаченості під час розроблення проекту Державного бюджету України на відповідний рік тощо. Відсутність дієвого механізму управління господарською діяльністю із видобутку, зберігання, транспортування та продажу нафти та природного газу сприяє різним зловживанням, які завдають значної шкоди не лише державному бюджету, а й національній безпеці України. Це питання стає дедалі актуальнішим у зв'язку зі збільшенням кількості підприємницьких структур на газовому та нафтовому ринку, постійними змінами податкового, митного, господарського та інших видів законодавства.

Важливе місце у правовій регламентації управління господарською діяльністю з видобутку та подальшої реалізації нафти та природного газу посідає адміністративне законодавство, яке потребує суттєвого удосконалення та приведення його у відповідність до міжнародних стандартів.

Загальні питання управління у різних галузях, в тому числі господарською діяльністю, досліджувались такими вченими як В.Б. Авер'янов, О.Ф. Андрійко, І.В. Арістова, Г.В. Атаманчук, В.Г. Афанасьєв, О. М. Бандурка, Д.М. Бахрах, І.Л. Бачило, К.С. Бєльский, Ю.П. Битяк, В.М. Гаращук, О.П. Гетманець, І.П. Голосніченко, В.В. Зуй, Р.А. Калюжний, С.В. Ківалов, О.М. Клюєв, В.А. Козбаненко, В.К. Колпаков, А.Т. Комзюк, В.В. Конопльов, О.Д. Крупчан, Т.М. Кравцова, Є.Б. Кубко, А.М. Куліш, К.Б. Левченко, О.Є. Луньов, В.М. Манохін, Н.П. Матюхіна, Р.С. Мельник, О.М. Музичук, В.Я. Настюк, О.П. Орлюк, В.П. Пєтков, А.О. Селіванов, О.Ю. Синявська, Ю.М. Старилов, С.С. Студенікін, Ю.О. Тихомиров, М.М. Тищенко, Ю.С. Шемшученко, В.А. Юсупов, О.М. Якуба, О.Н. Ярмиш та ін. Проте адміністративно-правові засади управління господарською діяльністю з видобутку та подальшої реалізації нафти та природного газу до цього часу не були предметом окремого дослідження, у наукових працях розглядалися фрагментарно без комплексного підходу.

Таким чином, необхідність вдосконалення управління господарською діяльністю з видобутку та подальшої реалізації нафти та природного газу, з одного боку, та відсутність комплексних наукових праць з цієї проблематики - з іншого, обумовлюють актуальність і важливість комплексного дослідження адміністративно-правових засад зазначеного управління.

Зв'язок роботи з науковими програмами, планами, темами. Дисертаційне дослідження виконано відповідно до основних положень Концепції державної політики у сфері постачання та транзиту сирої нафти, затвердженої розпорядженням Кабінету Міністрів України від 5 квітня 2002 р. № 187-р., Концепції створення єдиної системи обліку природного газу, затвердженої постановою Кабінету Міністрів України від 21 серпня 2001 р. № 1089, п. 13.1 Пріоритетних напрямів наукових досліджень Харківського національного університету внутрішніх справ на 2011-2014 рр., затверджених Вченою радою ХНУВС 27 грудня 2010 р. (протокол № 10).

Мета і задачі дослідження. Мета дисертаційного дослідження полягає у тому, щоб на основі аналізу чинного адміністративного законодавства України та практики його реалізації визначити сутність та особливості адміністративно-правових засад управління господарською діяльністю з видобутку та подальшої реалізації нафти та природного газу, надати науково обґрунтовані рекомендації щодо їх удосконалення.

Для досягнення поставленої мети в дисертації необхідно вирішити такі основні задачі:

- охарактеризувати сутність та завдання державного управління господарською діяльністю з видобутку та подальшої реалізації нафти та природного газу;

- визначити особливості господарської діяльності з видобутку та подальшої реалізації нафти та природного газу як об'єкта державного управління;

- з'ясувати принципи та публічно-правові засади управління господарською діяльністю з видобутку та подальшої реалізації нафти та природного газу;

- встановити сучасний стан адміністративного законодавства, яке регулює управління господарською діяльністю з видобутку та подальшої реалізації нафти та природного газу;

- визначити особливості ліцензійно-дозвільної діяльності з видобутку та подальшої реалізації нафти та природного газу;

– з'ясувати специфіку управління створенням, зберіганням, оновленням та використанням мінімальних запасів нафти та природного газу

- окреслити завдання та зміст управління забезпеченням належних умов експлуатації та охорони магістральних трубопроводів нафти та природного газу;

- охарактеризувати контрольно-наглядову діяльність за видобутком та подальшою реалізацією нафти та природного газу;

- визначити шляхи удосконалення адміністративно-правових засад управління господарською діяльністю з видобутку та подальшої реалізації нафти та природного газу.

Об'єктом дослідження є суспільні відносини, які формуються у сфері управління питань управління видобутком та подальшою реалізацією нафти та природного газу.

Предмет дослідження становлять адміністративно-правові засади управління господарською діяльністю з видобутку та подальшої реалізації нафти та природного газу.

Методи дослідження. Методологічну основу дослідження становить сукупність загальних і спеціальних методів та прийомів наукового пізнання. Зокрема з використанням логіко-семантичного методу поглиблено понятійний апарат, вдосконалено розуміння таких категорій, як «державне управління господарською діяльністю з видобутку та подальшої реалізації нафти та природного газу», «контрольно-наглядова діяльність», «формування мінімальних запасів нафти та природного газу» тощо (розділи 1, 2).

За допомогою системно-структурного методу було розкрито сутність та зміст контрольно-наглядової та ліцензійно-дозвільної діяльності з видобутку та подальшої реалізації нафти та природного газу, визначено взаємозв'язки об'єктивних особливостей та адміністративно-правового регулювання управління господарською діяльністю з видобутку та подальшої реалізації нафти та природного газу (підрозділи 1.2, 2.1, 2.4). Формально-юридичний метод використано для аналізу нормативно-правових засад, що становлять адміністративне законодавство, яке регулює управління господарською діяльністю з видобутку та подальшої реалізації нафти та природного газу, що в комплексі з методом логічного аналізу сприяло визначенню шляхів удосконалення адміністративно-правових засад управління господарюванням в нафтогазовій галузі України (підрозділи 1.3, 1.4, 2.3, 2.5).

Порівняльно-правовий метод застосовано для уточнення та характеристики системи створення, зберігання, оновлення та використання мінімальних запасів нафти та природного газу, а також співвіднесення таких категорій, як «державна політика», «державне управління» та «державне регулювання» господарської діяльності з видобутку та подальшої реалізації нафти та природного газу (підрозділи 1.1, 2.2). Історико-правовий метод слугував для з'ясування тенденцій розвитку адміністративного законодавства та системи засобів і форм адміністративно-правового регулювання управління господарською діяльністю з видобутку та подальшої реалізації нафти та природного газу (підрозділи 1.3, 1.4, 2.1).

Науково-теоретичне підґрунтя дисертації становлять наукові праці фахівців у галузі філософії, соціології, загальної теорії держави і права, теорії управління, адміністративного права, інших галузевих правових наук, у тому числі зарубіжних учених. Нормативною основою дисертації є Конституція України, закони України, акти Президента та Кабінету Міністрів України, відомчі нормативні акти, які регулюють управління господарською діяльністю з видобутку та подальшої реалізації нафти та природного газу. Використано також низку проектів нормативних актів. Інформаційну та емпіричну базу дослідження становлять узагальнення практики державного управління господарською діяльністю з видобутку та подальшої реалізації нафти та природного газу, політико-правова публіцистика, довідкові видання, статистичні та аналітичні матеріали.

Наукова новизна одержаних результатів визначається тим, що дисертація є одним з перших комплексних досліджень адміністративно-правових засад управління господарською діяльністю з видобутку та подальшої реалізації нафти та природного газу, в результаті якого сформульовано низку нових наукових положень та висновків, запропонованих особисто здобувачем. Основні з них такі:

вперше:

- визначено поняття та охарактеризовано завдання державного управління господарською діяльністю з видобутку та подальшої реалізації нафти та природного газу;

- з'ясовано особливості встановлення природних монополій та забезпечення конкуренції, формування цінової і тарифної політики, надання спеціальних дозволів для користування нафтогазоносними надрами та ліцензій на провадження певних видів господарської діяльності з видобутку та подальшої реалізації нафти та природного газу;

- визначено засади вироблення та відображення в державній політиці у нафтогазовому комплексі принципу забезпечення оптимального режиму використання магістральних трубопроводів при здійсненні господарської діяльності з видобутку та подальшої реалізації нафти та природного газу;

удосконалено:

- розуміння механізму ліцензування як заходу прямого адміністративного регулюючого впливу на суб'єктів господарювання нафтогазової галузі України;

- характеристику ліцензійно-дозвільної діяльності з видобутку та подальшої реалізації нафти та природного газу, розмежування сфер використання ліцензування та надання спеціальних дозволів на користування нафтогазоносними надрами як засобів державного управління господарською діяльністю;

- розуміння стратегічного планування розвитку нафтогазової галузі економіки як основи державного управління господарською діяльністю з видобутку та подальшої реалізації нафти та природного газу;

дістали подальшого розвитку:

- обґрунтування моделі формування мінімальних запасів нафти та природного газу шляхом їх одночасного створення Урядом за рахунок коштів державного бюджету та покладення зобов'язань щодо зберігання та оновлення відповідних запасів на самих учасників ринків нафти та природного газу;

- характеристика контрольно-наглядової діяльності з видобутку та подальшої реалізації нафти та природного газу, розмежування сфер застосування державного контролю та нагляду в процесі забезпечення законності в нафтогазовій галузі України;

- розуміння сутності та системи адміністративно-правових заходів управління господарською діяльністю з видобутку та подальшої реалізації нафти та природного газу.

Практичне значення одержаних результатів полягає в тому, що вони становлять як науково-теоретичний, так і практичний інтерес, зокрема викладені в дисертації положення можуть бути використані:

- у науково-дослідній сфері - для подальшої розробки адміністративно-правових засад управління господарською діяльністю, державного регулювання економіки та забезпечення адміністративного режиму використання природних ресурсів у господарюванні, у тому числі з видобутку та подальшої реалізації нафти та природного газу;

- у правотворчості - з метою підготовки і уточнення низки законодавчих та підзаконних актів з питань адміністративно-правового регулювання управління господарською діяльністю з видобутку та подальшої реалізації нафти та природного газу;

- у правозастосовній діяльності - для підвищення ефективності формування та реалізації державної політики господарювання в нафтогазовій галузі України, а також практики управління господарською діяльністю з видобутку та подальшої реалізації нафти та природного газу;

- у навчальному процесі - матеріали дисертації може бути використано при підготовці підручників та навчальних посібників з дисципліни «Адміністративне право», а також проведення занять із зазначеної дисциплін.

Апробація результатів дослідження. Підсумки розробки проблеми в цілому, окремі її аспекти, одержані узагальнення й висновки було оприлюднено дисертантом на науково-практичних конференціях: «Теорія і практика сучасного права» (Херсон, 2010) та «Актуальні проблеми сучасної науки в дослідженнях молодих вчених» (Харків, 2011), вони також доповідалися на засіданнях кафедри адміністративного, фінансового та інформаційного права ННІ права та масових комунікацій Харківського національного університету внутрішніх справ.

Публікації. Основні положення та результати дослідження викладено в п?яти статтях, опублікованих у наукових фахових виданнях, а також у тезах наукового повідомлення на науково-практичній конференції.

Структура дисертації. Дисертація складається зі вступу, двох розділів, поділених на дев'ять підрозділів, висновків і списку використаних джерел. Повний обсяг дисертації становить 218 сторінок. Список використаних джерел складається із 213 найменувань і займає 24 сторінки.

ОСНОВНИЙ ЗМІСТ РОБОТИ

У Вступі обґрунтовується актуальність теми дисертації, визначаються її зв'язок з науковими планами та програмами‚ мета і задачі, об'єкт і предмет, методи дослідження, обґрунтовуються наукова новизна та практичне значення одержаних результатів, наводяться дані щодо апробації результатів дисертації та публікації.

Розділ 1 «Методологічні засади управління господарською діяльністю з видобутку та подальшої реалізації нафти та природного газу» складається з чотирьох підрозділів.

У підрозділі 1.1 «Поняття та завдання державного управління господарською діяльністю з видобутку та подальшої реалізації нафти та природного газу» встановлено сутність і зміст таких правових категорій як «державне управління», «державне регулювання», «державна політика» по відношенню до господарської діяльності з видобутку та подальшої реалізації нафти та природного газу, а також визначено завдання та функції державного управління в нафтогазовій галузі.

Державне управління господарською діяльністю з видобутку та подальшої реалізації нафти та природного газу визначено як особливий вид діяльності держави, яка полягає у владному впливі шляхом здійснення регулювання за допомогою права і системи правових засобів на суспільні відносини, що складаються і протікають з питань здійснення відповідними суб'єктами господарської діяльності з видобутку та подальшої реалізації нафти та природного газу, з метою їх впорядкування, юридичного закріплення, охорони та розвитку.

У широкому розумінні призначенням державного управління господарською діяльністю з видобутку та подальшої реалізації нафти та природного газу визнається формування та забезпечення функціонування встановленого порядку здійснення такої господарської діяльності. До конкретних завдань державного управління господарською діяльністю з видобутку та подальшої реалізації нафти та природного газу пропонується віднести завдання, пов'язані із забезпеченням безпеки при використанні нафти і природного газу як вибухо- та пожежонебезпечних природних ресурсів; завдання, пов'язані із забезпеченням дотримання вимог щодо належного і раціонального використання природних ресурсів; а також завдання, пов'язані із забезпеченням перспективного природокористування такими природними ресурсами як нафта та природний газ.

У підрозділі 1.2 «Особливості господарської діяльності з видобутку та подальшої реалізації нафти та природного газу як об'єкта державного управління» виявлено специфіку такої господарської діяльності, а також досліджено взаємозв'язок особливостей господарювання в нафтогазовій галузі України та змісту адміністративно-правового регулювання. Визначено, що видобуток нафти та природного газу здійснюється в процесі користування нафтогазоносними надрами, яке поряд із видобутком цих корисних копалин включає в себе ще й геологічне вивчення і розробку нафтогазоносних надр з метою пошуку та розвідки родовищ нафти й газу, зберігання нафти й газу, захоронення супутніх і стічних вод, інших відходів, що видобуваються в процесі розвідки і розробки родовищ нафти і газу.

Видобуток нафти та природного газу зводиться до суто технологічного процесу вилучення з родовища нафти, природного газу та супутніх їм корисних компонентів, що здійснюється на основі відповідних проектних документів. До господарської діяльності з видобутку нафти та природного газу не може бути віднесена дослідно-промислова розробка родовища нафти і природного газу, що є стадією геологічного вивчення родовища, а видобуток з родовища нафти та природного газу хоч і здійснюється, але в обмеженій кількості та з метою визначення його промислової цінності та обґрунтування вибору раціонального методу промислової розробки родовища.

Обґрунтовано доцільність комплексного й послідовного підходу до врахування та найбільш повного відображення об'єктивних природних особливостей провадження господарської діяльності з видобутку та подальшої реалізації нафти та природного газу у адміністративно-правовому регулюванні, нормативного визначення як загальних засад такої господарської діяльності, так і специфіки організації і здійснення окремих етапів видобутку та подальшої реалізації нафти та природного газу.

У підрозділі 1.3 «Принципи та публічно-правові засади управління господарською діяльністю з видобутку та подальшої реалізації нафти та природного газу» встановлено зміст і значення принципів і публічно-правових засад у формуванні та реалізації державного управління господарюванням в нафтогазовій галузі України. Підкреслено, що правове регулювання у нафтогазовій галузі України, зважаючи на його державно-публічний характер, має чітко виражену адміністративно-правову природу.

Зроблено висновок, що державне управління господарською діяльністю з видобутку та подальшої реалізації нафти та природного газу ґрунтується на таких засадах як підконтрольність народові, верховенство права, пріоритет прав та свобод людини і громадянина, раціонального природокористування, прозорість, науковість, ефективність, дієвість, об'єктивність, сучасність, свобода господарської діяльності тощо.

Обґрунтовано потребу у виокремленні як самостійного принципу адміністративно-правового регулювання господарювання принципу відповідальності органів державної влади, органів місцевого самоврядування та їх посадових осіб за порушення прав осіб у сфері господарської діяльності з видобутку та подальшої реалізації нафти та природного газу.

У підрозділі 1.4 «Сучасний стан адміністративного законодавства, яке регулює управління господарською діяльністю з видобутку та подальшої реалізації нафти та природного газу» послідовно розглянуто процес формування адміністративного законодавства з цих питань, визначено зміст і основні риси адміністративного законодавства як джерела державного управління господарювання в нафтогазовій галузі України. Зокрема система управління господарською діяльністю з видобутку та подальшої реалізації нафти та природного газу характеризується такими ознаками як складність, внутрішня організованість і взаємна обумовленість.

Зазначається, що такі питання як постачання видобутого природного газу, як і інших форм його реалізації, суб'єктами господарювання недержавного сектору економіки наразі залишаються законодавчо неврегульованими. Нормативно невизначеним є також повний перелік засобів і форм державного управління у нафтогазовій галузі України. При тому, що цілком прийнятним є збереження різнорівневої практики адміністративно-правового регулювання на засадах поєднання комплексної законодавчої та підзаконної регламентації окремих аспектів такої господарської діяльності на основі відповідних банкетних норм, обґрунтовується доцільність практичного втілення засад єдності та взаємоузгодженості адміністративно-правового регулювання господарювання у нафтогазовій галузі України. Підкреслено пріоритетність такого напрямку законодавчого забезпечення як правовий статус і компетенція суб'єктів, а також форми відповідного державного управління та регулювання у нафтогазовій галузі України.

Розділ 2 «Напрями адміністративно-правового регулювання управління господарською діяльністю з видобутку та подальшої реалізації нафти та природного газу» складається з п'ятьох підрозділів.

У підрозділі 2.1 «Поняття та особливості ліцензійно-дозвільної діяльності з видобутку та подальшої реалізації нафти та природного газу» визначено правову природу такого засобу державного управління господарською діяльністю як ліцензійно-дозвільна діяльність, проведено співвідношення між ліцензуванням і наданням спеціальних дозволів на користування надрами. Зокрема, якщо необхідність одержання спеціальних дозволів на користування нафтогазоносними надрами передбачається для тих різновидів господарювання у нафтогазовій галузі, що пов'язані, передусім, з видобутком нафти та природного газу, то ліцензійний порядок у більшій мірі стосується саме подальшої реалізації вказаних корисних копалин.

Обґрунтовано відмінність ліцензування від державного контролю щодо господарської діяльності з видобутку та подальшої реалізації нафти та природного газу, позаяк ліцензування є об'єктом державного нагляду і контролю, що здійснюється шляхом проведення планових і позапланових перевірок. Завданням ліцензування господарської діяльності з видобутку та подальшої реалізації нафти та природного газу визнається здійснення державного впливу на відповідні суспільні відносини з метою задоволення розумних потреб споживачів, забезпечення ефективного природокористування й охорони навколишнього природного середовища.

Зазначається, що надання спеціальних дозволів на користування нафтогазоносними надрами та ліцензування як засіб державного регулювання суспільних відносин, пов'язаних із здійсненням господарської діяльності з видобутку та подальшої реалізації нафти та природного газу, є різновидом адміністративних правовідносин між державою в особі її органів і посадових осіб та відповідними суб'єктами господарювання, що мають намір здійснювати таку господарську діяльність.

У підрозділі 2.2 «Управління створенням, зберіганням, оновленням та використанням мінімальних запасів нафти та природного газу» досліджено проблеми формування в Україні мінімальних запасів нафти та природного газу відповідно до Директив Європейського Союзу, співвідношення мінімальних запасів нафти та природного газу з державним матеріальним резервом, а також встановлено взаємозв'язок створення, зберігання, оновлення та використання мінімальних запасів нафти та природного газу з господарюванням в нафтогазовій галузі України.

Наголошується на відносній новизні такого напрямку державної діяльності як створення в Україні мінімальних запасів нафти та природного газу, що, у першу чергу, зумовлюється наслідками світової енергетичної кризи, яка негативно позначається на економічному розвитку України, та зовнішньополітичним напрямком інтеграції України до Європейського Співтовариства.

Підкреслено правову невизначеність створення мінімальних запасів природного газу, у зв'язку з чим зроблено висновок, що адміністративно-правове регулювання формування мінімальних запасів нафти за своїм змістом може повною мірою застосовуватись і до створення відповідних резервів природного газу. Це ґрунтується як на однаковості технологічного процесу вилучення з родовищ нафти та природного газу, подібності умов їх зберігання та спорідненості напрямків задоволення потреб споживачів, так і на єдиних засадах правового регулювання господарювання у нафтогазовій галузі України.

Оскільки зберігання мінімальних запасів як нафти, так і природного газу протягом тривалого часу вимагає запровадження системи їх оновлення з метою підтримання відповідного якісного рівня існуючих в державі резервів нафти та природного газу, пропонується розглядати оновлення таких запасів нафти та природного газу як одну з форм їх використання, внаслідок чого частина закладених обсягів нафти та природного газу може бути реалізована.

Визначено, що потреба у створенні в Україні мінімальних запасів нафти та природного газу зумовлюється не тільки об'єктивними умовами недостатнього обсягу власного видобутку вказаних корисних копалин, але й політико-правовими причинами, серед яких і необхідність дотримання відповідних вимог ЄС. Це вимагає спрямування внутрішньодержавного правового регулювання на забезпечення та підтримання значних обсягів видобутку нафти й створення дієвої системи її подальшої реалізації з метою задоволення потреб споживачів. Оскільки видобуток нафти в Україні здійснюється на засадах вільного підприємництва, виникає потреба у такому напрямку державного управління як підвищення економічної привабливості промислової розробки важковидобувних родовищ нафти.

У підрозділі 2.3 «Забезпечення належних умов експлуатації та охорони магістральних трубопроводів нафти та природного газу» розглядаються правові засади їх експлуатації та охорони, зокрема у напрямку забезпечення належних для цього умов. При цьому, надійність та безперервність використання магістральних трубопроводів для транспортування нафти та природного газу об'єктивно вимагає запровадження відповідного комплексу заходів з підтримання його належного стану та здатності задовольняти потреби господарського обігу.

Зроблено висновок, що чинне адміністративне законодавство не досить повно визначає організаційно-правові засади забезпечення належних умов експлуатації та охорони транспортування нафти та природного газу магістральними трубопроводами. Обґрунтовується доцільність використання саме консолідованого правового регулювання однорідних суспільних відносин шляхом вироблення єдиних Ліцензійних умов транспортування магістральними трубопроводами нафти, нафтопродуктів і природного газу.

Встановлено, що нормативно визначено лише окремі заходи, які здійснюються для охорони об'єктів магістрального трубопровідного транспорту, хоча їх перелік недостатній з огляду на стратегічне значення та потенційну небезпеку транспортування нафти та природного газу магістральними трубопроводами. Так, невідривно від організації охорони об'єктів та впровадження автоматизованих систем виявлення несанкціонованого втручання сторонніх осіб у роботу об'єктів мають здійснюватись й заходи, спрямовані на забезпечення безпеки функціонування магістральних трубопроводів. Як один із основних принципів регулювання відносин в охоронних зонах об'єктів магістральних трубопроводів пропонується виокремити комплексність заходів, спрямованих на забезпечення, з одного боку, дотримання технологічних режимів постачання продуктів транспортування споживачам, а з іншого, - безаварійного функціонування магістральних трубопроводів.

У підрозділі 2.4 «Контрольно-наглядова діяльність за видобутком та подальшою реалізацією нафти та природного газу» розкривається сутність контрольно-наглядової діяльності відносно господарської діяльності за видобутком та подальшою реалізацією нафти та природного газу, визначається специфіка державного контролю та нагляду, пропонується розмежування сфер їх застосування щодо господарювання в нафтогазовій галузі України. Так, метою контролю та нагляду визнається забезпечення законності та дисципліни, реальності встановленого правового режиму, дотримання прав суб'єктів господарювання в діяльності з видобутку та подальшої реалізації нафти та природного газу.

Визначено суб'єктів контрольно-наглядової діяльності за видобутком і подальшою реалізацією нафти та природного газу, якими є Кабінет Міністрів України, центральний орган виконавчої влади з питань екології та природних ресурсів та його територіальні підрозділи, а також у частині проведення державного гірничого нагляду - центральний орган виконавчої влади з питань гірничого нагляду, в частині проведення державного геологічного контролю - центральний орган виконавчої влади з геологічного вивчення та забезпечення раціонального використання надр. Така розгалужена система суб'єктів контрольно-наглядової діяльності за видобутком і подальшою реалізацією нафти та природного газу актуалізує практичну необхідність формування єдиної системи контрольно-наглядових органів і не лише в галузі екологічного контролю, але й усіх напрямків контролю за господарською діяльністю з видобутку та подальшою реалізацією нафти та природного газу. Вихідним положенням такої оптимізації має бути не збільшення кількості суб'єктів контролю і нагляду і не розширення їх повноважень, а забезпечення повного та організованого контролю (нагляду) за господарюванням з боку усіх ланок публічної влади, усуваючи при цьому випадки дублювання чи неефективного розподілу повноважень.

Актуальним визнається запровадження паралельно з державним громадського контролю за окремими напрямками господарської діяльності з видобутку та подальшої реалізації нафти та природного газу.

У підрозділі 2.5 «Шляхи удосконалення адміністративно-правових засад управління господарською діяльністю з видобутку та подальшої реалізації нафти та природного газу» визначено напрямки усунення існуючих недоліків і подальшої оптимізації системи адміністративно-правового регулювання господарювання в нафтогазовій галузі України. Зазначається, що адміністративне законодавство серед засобів державного управління господарською діяльністю з видобутку та подальшої реалізації нафти та природного газу не приділяє належної уваги економічному стимулюванню підприємств нафтогазової галузі України, тоді як надання інвестиційних, податкових та інших пільг, а також надання дотацій, компенсацій та субсидій визнається основним засобом регулюючого впливу держави на діяльність суб'єктів господарювання.

Як самостійний напрямок оптимізації господарювання в нафтогазовій галузі України пропонується невідкладно забезпечити належну правову регламентацію створення, зберігання, оновлення та використання мінімальних запасів нафти та природного газу.

Іншим напрямком вдосконалення адміністративно-правового регулювання має стати приведення існуючої системи ліцензування та надання спеціальних дозволів на користування нафтогазоносними надрами у відповідність із нагальними потребами господарювання в нафтогазовій галузі України. Тому першочерговим названо вироблення стратегії збалансування та комплексного застосування даних засобів державного управління в рамках єдиної ліцензійно-дозвільної діяльності щодо певних видів такої господарської діяльності.

Визнається також необхідним чітке визначення сфер природних монополій, що мають обмежуватись виключно транспортуванням вказаних корисних копалин. Види господарської діяльності, що здійснюються на основі вільної конкуренції, не повинні допускати випадків нерівності окремих суб'єктів господарювання, створюючи при цьому відповідні умови практичної реалізації принципу конкуренції господарювання в нафтогазовій галузі України. З метою забезпечення принципу найбільш оптимального поєднання засад державного регулювання та свободи господарювання доцільним названо спрямування адміністративно-правового регулювання на розмежування об'єктів і напрямів державного впливу в процесі ліцензування та регулювання функціонування природних монополій, а також встановлення дієвої системи державного контролю і нагляду за ліцензійно-дозвільною діяльністю в нафтогазовій галузі України.

ВИСНОВКИ

У результаті дисертаційного дослідження наведено теоретичне узагальнення та нове вирішення наукового завдання - удосконалення адміністративно-правових засад управління господарською діяльністю з видобутку та подальшої реалізації нафти та природного газу. На підставі проведеного дослідження сформульовано ряд висновків, пропозицій і рекомендацій, спрямованих на реалізацію зазначеного завдання.

Визначено поняття державного управління господарською діяльністю з видобутку та подальшої реалізації нафти та природного газу як особливого виду діяльності держави, яка полягає у владному впливі шляхом здійснення регулювання за допомогою права і системи правових засобів на суспільні відносини, що складаються і протікають з питань здійснення відповідними суб'єктами господарської діяльності з видобутку та подальшої реалізації нафти та природного газу, з метою їх впорядкування, юридичного закріплення, охорони та розвитку.

Встановлено види владних засобів організаційно-управлінського впливу на суспільні відносини у сфері видобутку та подальшої реалізації нафти та природного газу - державна реєстрація; ліцензування, патентування, квотування; сертифікація та стандартизація; регулювання цін і тарифів; податкове регулювання (надання податкових пільг); надання дотацій, компенсацій; застосування нормативів та лімітів; матеріально-технічна підтримка підприємців; інформаційне, кадрове та науково-методичне забезпечення підприємців та інші засоби, передбачені адміністративно-правовими нормами.

Виділено кілька основних завдань державного управління господарською діяльністю з видобутку та подальшої реалізації нафти та природного газу - завдання, пов'язані із забезпеченням безпеки при використанні нафти і природного газу як вибухо- та пожежонебезпечних природних ресурсів; завдання, пов'язані із забезпеченням дотримання вимог щодо належного і раціонального використання природних ресурсів; а також завдання, пов'язані із забезпеченням перспективного природокористування такими природними ресурсами як нафта та природний газ.

Серед особливостей управління господарською діяльністю з видобутку та подальшої реалізації нафти та природного газу названо встановлення природних монополій та забезпечення конкуренції, формування цінової і тарифної політики, надання спеціальних дозволів для користування нафтогазоносними надрами та ліцензій на провадження певних видів господарської діяльності, процедуру продажу нафти та природного газу на аукціонах, процедуру газопостачання населення, права та обов'язки споживачів і постачальників нафти та природного газу, оподаткування такої господарської діяльності тощо.

Напрямками адміністративно-правового регулювання управління господарською діяльністю з видобутку та подальшої реалізації нафти та природного газу, яка належить до сфери природних монополій, визначено регулювання цін і тарифів на товари, що виробляються суб'єктами природних монополій, забезпечення доступу споживачів до таких товарів, дотримання стандартів і показників безпеки та якості товару, контроль державних і муніципальних органів за такою господарською діяльністю, встановлення відповідальності таких суб'єктів господарювання за порушення правил господарювання у сфері природних монополій тощо.

Об'єктом державного управління в зазначеній галузі визнається поведінка осіб, що обумовлюється здійсненням господарської діяльності з видобутку та подальшої реалізації нафти та природного газу. При цьому відмежовується державне управління від господарсько-правового регулювання суспільних відносин, що складаються з приводу господарської діяльності з видобутку та подальшої реалізації нафти та природного газу.

Провідною засадою державного управління даною господарською діяльністю визнається обмеженість державного регулювання економічних процесів та заборона незаконного втручання органів державної влади та органів місцевого самоврядування, їх посадових осіб у господарські відносини. Державне управління має ґрунтуватись на засаді оптимального поєднання конкурентних відносин із монопольним становищем окремих суб'єктів господарювання в контексті недопущення зловживання таким становищем на ринку, неправомірного обмеження конкуренції та недобросовісної конкуренції.

Ліцензування визнається заходом прямого адміністративного регулюючого впливу на суб'єктів господарювання, що виступає своєрідним механізмом легітимації підприємництва, який полягає у державному підтвердженні законності входження відповідних суб'єктів у господарський обіг. Ліцензійно-дозвільна діяльність з видобутку та подальшої реалізації нафти та природного газу розуміється як комплексна діяльність спеціально уповноважених суб'єктів державного управління із забезпечення встановленого в адміністративно-правових нормах порядку провадження господарської діяльності заінтересованими суб'єктами не інакше як на основі низки дозвільних документів, а саме ліцензій про право на заняття такою господарською діяльністю та спеціальних дозволів на користування нафтогазоносними надрами. Основною відмінністю ліцензій і спеціальних дозволів, які використовуються в державному управлінні господарюванням у нафтогазовій галузі та надаються уповноваженими суб'єктами державного управління заінтересованим особам на відповідних умовах, названо зміст прав, які вони надають.

Найбільш оптимальним визнається поєднання принципів формування мінімальних запасів нафти та природного газу як шляхом створення урядом таких запасів виключно за рахунок коштів державного бюджету, так і покладення зобов'язань щодо зберігання та оновлення відповідних запасів на самих учасників ринків нафти та природного газу. Зроблено висновок, що процес гармонізації та адаптації законодавства України до вимог Директив ЄС у частині формування мінімальних запасів не має набувати абсолютного характеру та враховувати існуючі особливості національної політико-правової, економічної та соціальної системи. Зокрема неприйнятною для України може стати можливість зберігання частини мінімальних запасів нафти за межами України за рахунок підприємства-нерезидента.

Наголошується, що забезпечення належних умов експлуатації та охорони магістральних трубопроводів нафти та природного газу вимагає комплексного підходу не тільки у спрямуванні державного управління щодо підтримання відповідного стану магістральних трубопроводів, але й у виробленні та відображенні в державній політиці у нафтогазовому комплексі принципів забезпечення оптимального режиму використання магістральних трубопроводів при здійсненні господарської діяльності з видобутку та подальшої реалізації нафти та природного газу.

Охарактеризовано особливості контролю та нагляду як способів забезпечення законності в управлінні господарською діяльністю з видобутку та подальшої реалізації нафти та природного газу. Підкреслено, що найбільше значення для нього має контрольно-наглядова діяльність у сфері цін і ціноутворення, монополізму та конкуренції, земельних відносин, виробництва і праці, споживання, а також певною мірою зовнішньоекономічної діяльності.

Одним із першочергових завдань з удосконалення управління господарською діяльністю визнається перегляд принципів державної політики у нафтогазовій галузі України та перетворення їх із декларативно-фіктивної категорії у функціонально-правову як вихідних положень державного управління та державного регулювання господарської діяльності з видобутку та подальшої реалізації нафти та природного газу.

СПИСОК ОПУБЛІКОВАНИХ ПРАЦЬ ЗА ТЕМОЮ ДИСЕРТАЦІЇ

адміністративний законодавство управління господарський

1. Кацуба О.В. Поняття та завдання державного регулювання господарської діяльності з видобутку та подальшої реалізації нафти та природного газу / О.В. Кацуба // Право і безпека. - 2011. - № 2 (39). - С. 126-131.

2. Кацуба О.В. Сучасний стан адміністративного законодавства, яке регулює господарську діяльність з видобутку та подальшої реалізації нафти та природного газу / О.В. Кацуба // Форум права. - 2011. - № 2. - С. 381-386: Електронний ресурс]. - Режим доступу: http://www.nbuv.gov.ua/e-journals/FP/2011-2/11kovzmu.pdf.

3. Кацуба О.В. Сутність, принципи та публічно-правові засади управління господарською діяльністю з видобутку та подальшої реалізації нафти та природного газу / О.В. Кацуба // Вісник Харківського національного університету внутрішніх справ. - 2011. - № 4 (55). - С. 275-282.

4. Кацуба О.В. Контрольно-наглядова діяльність за видобутком та подальшою реалізацією нафти та природного газу / О.В. Кацуба // Право і безпека. - 2011. - № 3 (40). - С. 123-128.

5. Кацуба О.В. Сутність та особливості ліцензування діяльності з видобутку та подальшої реалізації нафти та природного газу / О.В. Кацуба // Наше право. - 2012. - № 5. - С. 196-201.

6. Кацуба О.В. Щодо забезпечення належних умов експлуатації та охорони магістральних трубопроводів нафти та природного газу / О.В. Кацуба // Актуальні проблеми сучасної науки в дослідженнях молодих учених : матер. наук.-практ. конф. (м. Харків, 30 травня 2011 р.) / МВС України, Харк. нац. ун-т внутр. справ. - Х. : ХНУВС, 2011. - С. 87-89.

Размещено на Allbest.ru