Бюджетні установи як суб’єкти фінансового права України

У підрозділі 3.3 «Особливості реалізації фінансово-правової політики бюджетними установами» встановлено, що бюджетні установи як суб'єкти фінансового права виконують широке коло публічних завдань держави й тим самим не лише беруть активну участь у забезпеченні основних напрямів соціальної політики нашої держави, а й, водночас, втілюють у життя завдання фінансово-правової політики в частині спрямованості фінансово-правового регулювання на здійснення соціальних завдань, а також пріоритетності публічних завдань у правовому регулюванні фінансових відносин. Фінансово-правова політика відіграє важливу роль як один зі структурних елементів системи публічного управління фінансами. Фінансово-правова політика покликана забезпечувати реалізацію цілей і завдань політики розвитку економіки й соціальної сфери, окремих галузей і господарюючих суб'єктів, у тому числі бюджетних установ. Фінансово-правова політика, будучи самостійною ланкою в системі правової політики, у свою чергу, об'єднує декілька видів, серед яких можна виділити: бюджетно-правову, податково-правову, державно-боргову, кредитно-правову, банківсько-правову, емісійно-правову, валютно-правову тощо. Найбільшою за сферою впливу є бюджетно-правова політика, що пояснюється безпосереднім зв'язком бюджетного права з іншими структурними підрозділами фінансового права. За результатами дослідження дано визначення поняття бюджетно-правової політики.

Варто зазначити, що фінансово-правову політику зводять лише до фінансово-правової політики держави, а фінансово-правову політику бюджетних установ практично не розглядають. Нині слід говорити про локальну фінансово-правову політику бюджетної установи, передусім, виходячи з того, що з позиції теорії фінансового права однією з ланок фінансової системи є фінанси організацій, установ. Крім того, бюджетні установи зобов'язані відповідно до чинного законодавства України розробляти й щорічно приймати свої локальні акти, які регулюють, у тому числі, і їх фінансову діяльність. Тому за результатами дослідження дано визначення поняттю локально-правової політики бюджетної установи у сфері фінансів.

Фінансово-правову політику бюджетні установи проводять стосовно формування доходів від надання платних послуг, що є додатковим джерелом фінансового забезпечення їх діяльності, а також розподілу й використання фінансових коштів. Таким чином, фінансово-правову політику бюджетної установи слід визначити як вид фінансово-правової політики, що виражається у визначенні напрямів, шляхів і способів реалізації завдань бюджетних установ у сфері фінансової діяльності за допомогою їх закріплення в локальних правових актах цієї установи.

ВИСНОВКИ

У дисертації наведено теоретичне узагальнення й нове вирішення наукової проблеми функціонування бюджетних установ як суб'єктів фінансового права. Отримані в процесі дослідження результати дають змогу сформулювати такі висновки та внести пропозиції, що мають вагоме теоретичне й практичне значення.

Встановлено, що бюджетні установи є некомерційними організаціями, не мають метою своєї основної діяльності отримання прибутку, створюються органом публічної влади для здійснення соціально-культурної, наукової й управлінської діяльності, є суб'єктами фінансового права, головним чином, у зв'язку з використанням для виконання своїх завдань бюджетних коштів, що виділяються їм із державного або місцевого бюджетів. Ознаками бюджетних установ є всі ознаки юридичної особи: 1) майнова відокремленість; 2) здатність від свого імені набувати відповідних прав і нести обов'язки; 3) здатність бути позивачем і відповідачем у суді. Бюджетними установами є організації, створені органами державної влади, органами місцевого самоврядування, діяльність яких частково або повністю фінансується за рахунок Державного бюджету України та/або місцевих бюджетів.

З метою уникнення плутанини в понятійному апараті науки фінансового права запропоновано ввести до ст. 1 Бюджетного кодексу України від 08.07.2010 р. № 2456-VI поняття бюджетного обов'язку як обов'язку органів публічної влади та інших бюджетних установ, що виконують бюджет, головних і нижчих розпорядників бюджетних коштів здійснити витрачання коштів бюджету впродовж певного строку, що виникає на підставі закону про бюджет або рішення місцевої ради про відповідний місцевий бюджет.

За результатами дослідження запропоновано внести до ст. 7 Бюджетного кодексу України від 08.07.2010 р. № 2456-VI доповнення в такій редакції: «принцип підвідомчості видатків бюджетів означає, що нижчі розпорядники та одержувачі бюджетних коштів мають право отримувати бюджетні асигнування тільки від головного розпорядника бюджетних коштів, у віданні чи підпорядкуванні якого вони перебувають. Головні розпорядники бюджетних коштів не можуть розподіляти асигнування не підвідомчим їм нижчим розпорядникам і одержувачам бюджетних коштів».

Проведено класифікацію фінансових правовідносин за участю бюджетних установ: за способом впливу - на регулятивні й охоронні; за характером фінансово-правових норм - на матеріальні та процесуальні; за видом фінансово-правових інститутів - на фінансово-контрольні, бюджетні, з формування й виконання бюджетів державних і позабюджетних фондів, податкові, з неподаткових платежів, з кошторисно-бюджетного фінансування, з державного страхування, з грошового обігу та розрахунків, з валютного регулювання; за критерієм їх об'єкта - на майнові й немайнові; за структурою їх юридичного змісту - на прості та складні, за формою їх вираження - на двосторонні й багатосторонні.

Бюджетний контроль за діяльністю бюджетних установ як суб'єктів фінансового права запропоновано розуміти як контроль уповноважених фінансових органів державної влади та місцевого самоврядування за виконанням відповідних їх кошторисів, за ефективним і цільовим розподілом, перерозподілом та використанням розпорядниками й одержувачами бюджетних коштів грошових бюджетних фондів, метою якого є дотримання законності суб'єктами бюджетної діяльності на всіх стадіях бюджетного процесу для ефективного виконання державою та органами місцевого самоврядування своїх функцій і завдань.

Запропоновано внести зміни до ст. 7 Бюджетного кодексу України від 08.07.2010 р. № 2456-VI, закріпивши в ній принцип достовірності бюджету, який означає надійність прогнозу соціально-економічного розвитку держави й реалістичність розрахунку доходів і видатків державного та місцевих бюджетів, а також принцип повноти відображення доходів, видатків і джерел фінансування дефіцитів бюджетів.

Бюджетно-правову політику запропоновано розглядати як комплекс заходів, ідей, завдань, цілей, програм, методів, що реалізовуються у сфері впливу бюджетного права й за допомогою бюджетного права у сфері здійснення бюджетних і міжбюджетних правовідносин. Суб'єктами бюджетно-правової політики є законодавчі, виконавчі, судові органи влади та місцевого самоврядування, які розробляють, затверджують, контролюють і реалізують на практиці бюджетно-правову політику, безпосередні виконавці бюджетів усіх рівнів бюджетної системи - головні розпорядники бюджетних коштів, а також одержувачі бюджетних коштів.

Локально-правову політику бюджетної установи у сфері фінансів визначено як вид фінансово-правової політики, що виражається у визначенні напрямів, шляхів і способів реалізації завдань бюджетних установ у сфері фінансової діяльності за допомогою їх закріплення в локальних правових актах бюджетної установи.

До напрямів подальших досліджень науки фінансового права щодо функціонування бюджетних установ як суб'єктів фінансового права належать розробки актуальних проблем фінансово-правового регулювання діяльності бюджетних установ, податкової правосуб'єктності бюджетних установ, відповідальності бюджетних установ за порушення податкового законодавства України, правового режиму використання власних коштів бюджетних установ як виду їх фінансової діяльності, фінансово-правових основ здійснення фінансування видатків держави та органів місцевого самоврядування на розвиток діяльності бюджетних установ як суб'єктів фінансового права.

СПИСОК ОПУБЛІКОВАНИХ ПРАЦЬ ЗА ТЕМОЮ ДИСЕРТАЦІЇ

Статті в наукових фахових виданнях:

1. Фрич Р.І. Ознаки бюджетних установ як суб'єктів фінансового права / Р.І. Фрич // Право та державне управління. - 2012. - № 2 (7). - С. 115-120.

2. Фрич Р.І. Бюджетна установа як учасник фінансових правовідносин / Р.І. Фрич // Держава та регіони. Серія: Право. - 2012. - № 2. - С. 94-99.

3. Фрич Р.І. Правосуб'єктність бюджетних установ як суб'єктів фінансового права / Р.І. Фрич // Право та державне управління. - 2013. - № 2. - С. 37-41.

4. Фрич Р.І. Види фінансових правовідносин за участю бюджетних установ / Р.І. Фрич // Держава та регіони. Серія: Право. - 2013. - № 3. - С. 55-61.

5. Фрыч Р.И. Правовые основы использования внебюджетных средств в бюджетных учреждениях / Р.И. Фрыч // Правовая наука : научно-практический журнал. - 2013. - № 1 (16). - С. 57-59.

Матеріали міжнародних науково-практичних конференцій та круглих столів:

6. Фрич Р.І. Фінансування бюджетних установ: реалії та перспективи удосконалення / Р.І. Фрич // Бюджетно-податкова реформа як каталізатор соціально-економічного розвитку в Україні : зб. наук. пр. за матер. круглого столу, 17 травня 2012 р., та наук.-практ. інтернет-конференції. - К. : Алерта, 2012. - С. 275-276.

7. Фрич Р.І. Правовий режим майна бюджетних установ / Р.І. Фрич // Наука і вища освіта : тези доповідей учасників XVIII Міжнар. наук. конф. студентів і молодих учених, м. Запоріжжя, 06-07 квітня 2012 р. : у 3 т. / Класичний приватний університет. - Запоріжжя : Вид-во КПУ, 2012. - Т. 2. - С. 48.

8. Фрич Р.І. Правовий режим власних надходжень бюджетних установ
/ Р.І. Фрич // Актуальні питання публічного та приватного права : тези доповідей ІІІ Міжнародної науково-практичної конференції, 03 жовтня 2012 р. / за ред. В.М. Огаренка та ін. - Запоріжжя : КПУ, 2012. - С. 242-243.

9. Фрич Р.І. Проблеми формування власних доходів бюджетних установ / Р.І. Фрич // Актуальні проблеми сучасного адміністративного права: матер. круглого столу, 22 березня 2013 р. / за ред. В.М. Огаренка та ін. - Запоріжжя : КПУ, 2013. - С. 229-230.

10. Фрич Р.І. Поняття фінансово-правового статусу бюджетної установи / Р.І. Фрич // Правове життя сучасної України : матер. Міжнар. наук.-практ. конф. (16-17 травня 2013 р.) - Т.2 / відп. за випуск В.М. Дьомін ; Націон. ун-т «Одеська юридична академія». - Одеса : Фенікс, 2013. - С. 112-114.

АНОТАЦІЯ

Фрич Р.І. Бюджетні установи як суб'єкти фінансового права України. - На правах рукопису.

Дисертація на здобуття наукового ступеня кандидата юридичних наук за спеціальністю 12.00.07 - адміністративне право і процес; фінансове право; інформаційне право. - Класичний приватний університет. - Запоріжжя, 2014.

Дисертацію присвячено розкриттю суті бюджетних установ, визначенню особливості їх діяльності, а також розробці нових теоретичних положень і науково-практичних рекомендацій щодо вдосконалення понятійного апарату науки фінансового права, нормативно-правової бази, яка регулює суспільні відносини щодо функціонування бюджетних установ як суб'єктів фінансового права України. Визначено поняття та ознаки бюджетної установи як суб'єкта фінансового права. Удосконалено науковий підхід до класифікації бюджетних установ. Розроблено пропозиції щодо законодавчого забезпечення функціонування бюджетних установ як суб'єктів фінансового права. Досліджено бюджетний контроль за діяльністю бюджетних установ як суб'єктів фінансового права. Удосконалено понятійний апарат науки фінансового права шляхом визначення ряду фінансово-правових термінів щодо бюджетних установ як суб'єктів фінансового права. Охарактеризовано напрями подальших досліджень у фінансово-правовій науці України.

Ключові слова: бюджетна установа, позабюджетна діяльність, фінансування, кошторис, бюджетний контроль, фінансово-правова політика, розпорядник бюджетних коштів, бюджетна діяльність.

АННОТАЦИЯ

Фрыч Р.И. Бюджетные учреждения как субъекты финансового права Украины. - На правах рукописи.

Диссертация на соискание ученой степени кандидата юридических наук по специальности 12.00.07 - административное право и процесс; финансовое право, информационное право. - Классический приватный университет. - Запорожье, 2014.

Установлено, что бюджетные учреждения являются некоммерческими организациями, не имеют целью своей основной деятельности получение прибыли, создаются для осуществления социально-культурной, научной и управленческой деятельности, являются субъектами финансового права, главным образом, в связи с использованием для выполнения своих задач бюджетных средств, выделяемых из государственного или местного бюджетов.

Проведена классификация финансовых правоотношений при участии бюджетных учреждений: по способу влияния - на регулятивные и охранные; по характеру финансово-правовых норм - на материальные и процессуальные; по видам финансово-правовых институтов - на финансово-контрольные, бюджетные, по формированию и выполнению бюджетов государственных и внебюджетных фондов, налоговые, по неналоговым платежам, по сметно-бюджетному финансированию, по государственному страхованию, по денежному обороту и расчетам, по валютному регулированию; по критерию их объекта - на имущественные и неимущественные; по структуре их юридического содержания - на простые и сложные; по форме их выражения - на двусторонние и многосторонние.

Предложено ввести в ст. 1 Бюджетного кодекса Украины от 08.07.2010 г. № 2456 - VI понятия бюджетной обязанности как обязанности органов публичной власти и других бюджетных учреждений, которые выполняют бюджет, главных и иных распорядителей бюджетных средств осуществить расходование средств бюджета на протяжении определенного срока, который возникает на основании закона о бюджете или решении местного совета о соответствующем местном бюджете.

Предложено внести в ст. 7 Бюджетного кодекса Украины от 08.07.2010 г. № 2456 - VI дополнения в такой редакции: «принцип подведомственности расходов бюджетов значит, что низшие распорядители и получатели бюджетных средств имеют право получать бюджетные ассигнования только от главного распорядителя бюджетных средств, в ведении или подчинении которого они находятся. Главные распорядители бюджетных средств не могут распределять ассигнования не подведомственным им низшим распорядителям и получателям бюджетных средств».

Предложено внести изменения в ст. 7 Бюджетного кодекса Украины от 08.07.2010 г. № 2456 - VI, закрепив в ней принцип достоверности бюджета, который означает надежность прогноза социально-экономического развития государства и реалистичность расчета доходов и расходов государственного и местных бюджетов, а также принцип полноты отражения доходов, расходов и источников финансирования дефицитов бюджетов.

Финансово-правовое регулирование деятельности бюджетных учреждений определено как закрепленный нормами финансового законодательства их правовой статус в соответствии с целями и задачами финансовой деятельности государства и органов местного самоуправления, который характеризуется системой их финансовых прав, обязанностей, а также ответственностью по отношению к государству, обществу, человеку и гражданину.

Бюджетный контроль за деятельностью бюджетных учреждений как субъектов финансового права предложено понимать как контроль уполномоченных финансовых органов государственной власти и местного самоуправления за выполнением соответствующих их смет, за эффективным и целевым распределением, перераспределением и использованием распорядителями и получателями бюджетных средств денежных бюджетных фондов, целью которого является соблюдение законности субъектами бюджетной деятельности на всех стадиях бюджетного процесса для эффективного выполнения государством и органами местного самоуправления своих функций и задач.

Бюджетно-правовую политику предложено рассматривать как комплекс мероприятий, идей, заданий, целей, программ, методов, которые реализовываются в сфере влияния бюджетного права и с помощью бюджетного права в сфере осуществления бюджетных и межбюджетных правоотношений. В качестве субъектов бюджетно-правовой политики выступают законодательные, исполнительные, судебные органы власти и местного самоуправления, которые разрабатывают, утверждают, контролируют и реализуют на практике бюджетно-правовую политику, непосредственные исполнители бюджетов всех уровней бюджетной системы - главные распорядители бюджетных средств, а также получатели бюджетных средств.

Локально-правовую политику бюджетного учреждения в сфере финансов определенно как вид финансово-правовой политики, которая выражается в определении направлений, путей и способов реализации заданий бюджетных учреждений в сфере финансовой деятельности с помощью их закрепления в локальных правовых актах бюджетного учреждения.

Ключевые слова: бюджетное учреждение, внебюджетная деятельность, финансирование, смета, бюджетный контроль, финансово-правовая политика, распорядитель бюджетных средств, бюджетная деятельность.

SUMMARY

Frych R. Budgetary institutions as subjects of financial law of Ukraine. - Manuscript.

Dissertation to obtain scientific degree of candidate of sciences in public administration, major 12.00.07 - Administrative law and process; financial law; informative law. - Classic Private University. - Zaporizhia, 2014.

The dissertation is devoted to the defining of budgetary institutions, their characteristics and classification, as well as the development of new theoretical concepts and scientific and practical recommendations to improve the conceptual apparatus of science financial law, legal and regulatory framework governing social relations on the functioning of budgetary institutions as subjects of financial law of Ukraine. The scientific approach to budgetary institutions classification was defined. The proposals on the functioning of legislative budgetary institutions as the subjects of financial law were developed. Budget control over the activities of budgetary institutions as subjects of financial law was considered. The conceptual apparatus of science of financewas improved by identifying a number of financial and legal terms of budgetary institutions as subjects of financial law. The directions for further research and exploration in financial and legal science in Ukraine were characterized.

Key words: budgetary institutions, off-budget activity, financing, calculation, budgetary control, financial and legal politics, manager of budgetary funds, budgetary activity.

Размещено на Allbest.ru