Адміністративна діяльність міліції щодо забезпечення екологічної безпеки в Україні
Характеристика принципів адміністративної діяльності міліції щодо забезпечення екологічної безпеки в Україні. Основні напрямки розвитку взаємодії міліції з органами місцевого самоврядування та громадськістю щодо забезпечення екологічної безпеки в Україні.
| Рубрика | Государство и право |
| Вид | автореферат |
| Язык | украинский |
| Дата добавления | 20.09.2018 |
| Размер файла | 39,2 K |
Отправить свою хорошую работу в базу знаний просто. Используйте форму, расположенную ниже
Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.
14
Размещено на http://www.allbest.ru/
МІНІСТЕРСТВО ОСВІТИ І НАУКИ УКРАЇНИ
МІЖНАРОДНИЙ УНІВЕРСИТЕТ БІЗНЕСУ І ПРАВА
АВТОРЕФЕРАТ
дисертації на здобуття наукового ступеня кандидата юридичних наук
Адміністративна діяльність міліції щодо забезпечення екологічної безпеки в Україні
12.00.07 - адміністративне право і процес; фінансове право; інформаційне право
Блудова Світлана
Херсон - 2014
Робота виконана в Харківському національному університеті внутрішніх справ, Міністерство внутрішніх справ України.
Науковий керівник: кандидат юридичних наук, доцент Джагупов Григорій Володимирович, заступник начальника факультету з підготовки фахівців для підрозділів міліції громадської безпеки та кримінальної міліції у справах дітей з навчально-методичної роботи Харківського національного університету внутрішніх справ.
Офіційні опоненти: доктор юридичних наук, професор
Зозуля Ігор Вікторович,
Приватний вищий навчальний заклад Міжнародний університет бізнесу і права, професор кафедри адміністративного, кримінального права та процесу;
кандидат юридичних наук
Дубинський Олег Юрійович,
Національний університет кораблебудування імені адмірала Макарова, завідувач кафедри правознавства.
ЗАГАЛЬНА ХАРАКТЕРИСТИКА РОБОТИ
Актуальність теми. Охорона навколишнього природного середовища та забезпечення екологічної безпеки одна з найбільш важливих проблем сучасності. Науково-технічний прогрес та посилення антропогенного впливу призводять до загострення екологічної ситуації в Україні: виснажуються запаси природних ресурсів, забруднюється природне середовище, знищується зв'язок між людиною і природою, втрачаються естетичні цінності, погіршується фізичне та моральне здоров'я людей, загострюється економічна і політична боротьба за ринки сировини, життєвий простір. Розширення процесу інтеграції української держави до світового співтовариства у зв'язку зі вступом України до Ради Європи, зумовлює необхідність перегляду кола суб'єктів їх форм і методів по забезпеченню екологічної безпеки. Одним із суб'єктів забезпечення екологічної безпеки є міліція, саме на останню, покладені обов'язки щодо виявлення та припинення правопорушень у зазначеній сфері.
З огляду на викладене, актуалізується проблема визначення правового підґрунтя адміністративної діяльності міліції щодо забезпечення екологічної безпеки; виокремлення нових форм і методів взаємодії міліції з іншими державними правоохоронними органами, органами місцевого самоврядування та громадськістю на належному рівні; удосконалення форм адміністративної діяльності міліції щодо забезпечення екологічної безпеки, що в свою чергу потребує ґрунтовного й послідовного наукового-теоретичного аналізу організаційно-правових засад діяльності міліції щодо забезпечення екологічної безпеки.
Слід зауважити, що окремі аспекти адміністративної діяльності міліції постійно перебувають у центрі уваги таких вчених як: О. М. Бандурки, Д. М. Бахраха, Ю. П. Битяка, С. М. Гусарова, С. Ф. Денисюка, Г. В. Джагупова, О. В. Джафарової, І. В. Зозулі, І. Д. Казанчук, Р. А. Калюжного, О. М. Клюєва, Т. О. Коломоєць, В. К. Колпакова, А. Т. Комзюка, А. М. Куліша, О. М. Музичука, О. В. Негодченко, Д. В. Приймаченка, О. П. Рябченко, М. М. Тищенка, О. М. Тучака, О. П. Угровецького, С. О. Шатрави та ін.
Проблеми забезпечення екологічної безпеки міліцією досліджувало багато вітчизняних учених-юристів: А. І. Алєксєєв, М. М. Бринчук, В. І. Волков, О. Б. Горова, І. П. Голосніченко, А. Е. Жалинський, І. І. Зубов, О. С. Колбасов, В. Л. Мунтян, В. В. Петров, А. О. Селіванов, Н. І. Титова, А. О. Селіванов, Ю. С. Шемшученко, Б. В. Єрофєєв, О. М. Хіміч, А. Ю. Якимов, А. В. Яблоков та інші. Але, предметом самостійних наукових досліджень виступали лише окремі організаційно-правові питання діяльності міліції щодо забезпечення екологічної безпеки. Питання адміністративної діяльності міліції щодо забезпечення екологічної безпеки, на цей час комплексно не досліджувалися.
Таким чином, необхідність удосконалення діяльності міліції в умовах інтеграції нашої держави до європейської спільноти, відсутність комплексних наукових досліджень цієї проблематики, недосконалість правового регулювання у цій сфері обумовлюють актуальність і вказують на необхідність комплексного дослідження особливостей адміністративної діяльності міліції щодо забезпечення екологічної безпеки в Україні.
Зв'язок роботи з науковими програмами, планами, темами. Дослідження відповідає Державній цільовій науково-технічній та соціальній програмі «Наука в університетах» на 2008-2017 рр., затвердженій постановою Кабінету Міністрів України від 19.09.2007 № 1155, п. 1, 2, 3 розд. «Правові механізми забезпечення і захисту прав та свобод людини і громадянина» Пріоритетних напрямів розвитку правової науки на 2011-2015 рр., затверджених 24.09.2010 загальними зборами Національної академії правових наук України. Роботу виконано відповідно до пп. 119 п. 6. 14 Додатку 6 та п. 15 Додатку 10 до Переліку пріоритетних напрямів наукового забезпечення діяльності органів внутрішніх справ України на період 2010-2014 років, затвердженого наказом Міністерства внутрішніх справ України від 29.07.2010р. № 347, а також пп. 10.10, 13.15 Пріоритетних напрямів наукових досліджень Харківського національного університету внутрішніх справ на період 2011-2014 рр. (із доповненнями, внесеними відповідно до наказу ХНУВС від 26.04.2011 № 202), затверджених вченою радою ХНУВС 27 грудня 2010 р. протокол № 10.
Мета і задачі дослідження. Мета дисертаційного дослідження полягає у визначенні сутності, основних напрямків та особливостей адміністративної діяльності міліції щодо забезпечення екологічної безпеки, а також в окресленні пропозицій та рекомендацій, спрямованих на вдосконалення правозастосовної діяльності міліції у цій сфері.
Для досягнення поставленої мети в дисертації було визначено такі основні задачі:
- сформулювати поняття та охарактеризувати принципи адміністративної діяльності міліції щодо забезпечення екологічної безпеки в Україні;
- виокремити напрямки адміністративної діяльності міліції щодо забезпечення екологічної безпеки;
- охарактеризувати сучасний стан нормативно-правового забезпечення адміністративної діяльності міліції щодо забезпечення екологічної безпеки;
- здійснити аналіз завдань та функцій міліції щодо забезпечення екологічної безпеки в Україні;
- визначити коло прав та обов'язків адміністративної діяльності міліції щодо забезпечення екологічної безпеки в Україні;
- виокремити основні напрямки розвитку взаємодії міліції з іншими державними органами, органами місцевого самоврядування та громадськістю щодо забезпечення екологічної безпеки в Україні;
- розкрити особливості матеріально-технічної та фінансової складової адміністративної діяльності міліції щодо забезпечення екологічної безпеки в Україні;
- узагальнити зарубіжний досвід та особливості міжнародної діяльності міліції щодо забезпечення екологічної безпеки;
- розробити на підставі проведеного аналізу пропозиції щодо удосконалення адміністративної діяльності міліції щодо забезпечення екологічної безпеки.
Об'єкт дослідження є суспільні відносини, що виникають у сфері забезпечення екологічної безпеки в Україні.
Предмет дослідження є адміністративна діяльність міліції щодо забезпечення екологічної безпеки в Україні.
Методи дослідження. Методологічною основою дисертації є загальнонаукові та спеціальні методи наукового пізнання. Як універсальний і загальнонауковий було використано діалектичний метод, завдяки якому поглиблено понятійний апарат, визначено сутність та особливості адміністративної діяльності міліції щодо забезпечення екологічної безпеки. Формально-юридичний метод використовувався для аналізу існуючої системи правових норм, які регулюють адміністративну діяльність міліції щодо забезпечення екологічної безпеки, що у комплексі з методом логічного аналізу дозволяє окреслити напрямки вдосконалення законодавства у вищевказаній сфері (пп. 1.1, 1.2, 1.3). Системно-структурний та системно-функціональний методи були використанні під час аналізу організаційних засад адміністративної діяльності міліції щодо забезпечення екологічної безпеки (пп. 2.1, 2.2, 2.3). За допомогою соціологічного методу вивчалися думки працівників міліції, громадян, представників державних органів та органів місцевого самоврядування з приводу оцінки їх діяльності щодо забезпечення екологічної безпеки України (пп. 3.1, 3.2, 3.3). А також в роботі використовувались такі сучасні методи пізнання, як: логіко-юридичний, порівняльно-правовий, системний і статистичний методи дослідження.
В якості науково-теоретичного підґрунтя для виконання дисертації були використані наукові праці фахівців у галузі філософії, загальної теорії держави і права, адміністративного та екологічного права, інших галузевих правових наук, у тому числі зарубіжних.
Нормативно-правовою базою дослідження є Конституція України, Кодекси України, Закони України, підзаконні нормативні акти, що регламентують діяльність міліції щодо забезпечення екологічної безпеки України. Інформаційну і емпіричну основу дослідження складають статистичні матеріали діяльності міліції щодо припинення та притягнення до адміністративної відповідальності за правопорушення у сфері екології, а також політико-правова публіцистика та довідкові видання.
Наукова новизна одержаних результатів визначається тим, що дисертація є однією з перших спроб комплексно, з використанням сучасних методів пізнання, урахуванням новітніх досягнень науки адміністративного права визначити сутність, основні напрямки та особливості адміністративної діяльності міліції щодо забезпечення екологічної безпеки та запропонувати авторське бачення шляхів їх вирішення. В результаті проведеного дослідження сформульовано низку наукових положень та висновків, запропонованих особисто здобувачем. Основні з них такі:
уперше
- визначено поняття адміністративної діяльності міліції щодо забезпечення екологічної безпеки в Україні. Під адміністративною діяльністю міліції щодо забезпечення екологічної безпеки в Україні розуміють виконавчо-розпорядчу, підзаконну, державно-владну діяльності служб і підрозділів міліції, яка полягає в організації та практичному здійсненні природоохоронних функцій з метою забезпечення екологічної безпеки з використанням адміністративно-правових засобів;
- виокремлено напрямки адміністративної діяльності міліції щодо забезпечення екологічної безпеки, а саме: організаційна, спрямована на виконання існуючих завдань в сфері екології і зовнішньо системна діяльність, що здійснює управлінські функції поза системою міліції. Найбільш поширеними напрямами адміністративної діяльності міліції щодо забезпечення екологічної безпеки є профілактика, контроль, правоохоронна та інформаційна діяльність. Сформульовано їх особливості та надано їх детальну характеристику;
- на основі аналізу чинного законодавства та узагальнення зарубіжного досвіду розроблено пропозиції, спрямовані на вдосконалення адміністративно-правового регулювання діяльності міліції щодо забезпечення екологічної безпеки, упорядкування нормативних актів, регламентуючих забезпечення нагляду за охороною природних об'єктів і раціонального природокористування, забезпечення екологічної безпеки, а саме: внесення змін та доповнень до Кодексу України про адміністративні правопорушення та Закону України «Про міліцію», та відомчих нормативних актів, які регулюють адміністративну діяльність міліції щодо забезпечення екологічної безпеки в Україні;
удосконалено :
- правове регулювання взаємодії міліції з іншими правоохоронними органами, органами місцевого самоврядування та громадськістю щодо забезпечення екологічної безпеки. Сучасний стан правового регулювання взаємодії міліції з іншими правоохоронними органами, органами місцевого самоврядування та громадськістю є недосконалим, що, в свою чергу, призводить до неузгодженості дій суб'єктів взаємодії. Тому запропоновано удосконалити правове регулювання взаємодії за окремими видами діяльності, зокрема, щодо питань забезпечення екологічної безпеки;
- можливі шляхи належного матеріально-технічного та фінансового забезпечення адміністративної діяльності міліції в сфері екології, зокрема запропоновано реорганізувати систему фінансування МВС України та її підрозділи на місцях, а також посилити фінансовий контроль, що проводиться уповноваженими на те органами;
дістали подальшого розвитку:
- історико-правовий аналіз розвитку адміністративної діяльності міліції щодо забезпечення екологічної безпеки в Україні, завдяки чому визначено постійне вдосконалення форм та методів цієї діяльності та набуття повноважень міліцією котрі забезпечують належне виконання поставлених завдань в цій сфері;
- адміністративно-правові засоби забезпечення екологічної безпеки, які застосовуються міліцією, можуть бути розділені на чотири основні групи: 1) удосконалення нормативно-правового забезпечення, 2) наявність кількості спеціалістів серед працівників міліції у сфері забезпечення екологічної безпеки, 3) удосконалення системи контрольних, правоохоронних і наглядових органів щодо законодавчого закріплення норм відповідальності не лише за неякісне виконання контрольних функцій, а й за недостатнє матеріально-технічне оснащення інспекторів міліції, здійснюючих ці функції в місцях скоєння екологічних правопорушень, 4) врегулювання питань відповідальності фізичних і юридичних осіб за порушення екологічного законодавства;
- доведено доцільність розширення повноважень міліції та створення спеціального підрозділу - екологічної міліції щодо належного забезпечення екологічної безпеки в Україні.
Практичне значення одержаних результатів. Сформульовані в дисертації положення можуть бути використані:
- у науково-дослідній роботі - положення та висновки дисертації можуть слугувати підґрунтям подальшого розроблення проблемних питань, пов'язаних із організацією та правовим забезпеченням адміністративної діяльності міліції щодо забезпечення екологічної безпеки;
- у навчальному процесі - матеріали дисертації можуть бути використані при викладанні курсу «Адміністративне право України» та курсу «Адміністративна діяльність ОВС»;
- у правотворчості - для удосконалення законодавства про адміністративну діяльність міліції щодо забезпечення екологічної безпеки;
- у правозастосуванні - для удосконалення адміністративної діяльності міліції щодо забезпечення екологічної безпеки (акт впровадження результатів дисертаційного дослідження у практичну діяльність Управління МВС України на Південній залізниці від 11.02.2014 р.).
Апробація результатів дисертації. Результати дисертаційного дослідження були апробовані на: VI Міжнародній науковій конференції студентів та молодих вчених: «Від громадського суспільства - до правової держави» (Харків, 2011); IV Міжнародній науково-практичній конференції з актуальних проблем державотворення (Суми, 2011); щорічній Всеукраїнській науково-практичній конференції молодих вчених та аспірантів: «Вдосконалення правового регулювання прав та основних свобод людини і громадянина» (Івано-Франківськ, 2011); XIII Всеукраїнській науково-практичній конференції: «Формування правової держави в Україні: проблеми і перспективи» (Тернопіль, 2011); Міжнародній науково-практичній конференції: «Сучасні проблеми правової системи та державотворення в Україні» (Черкаси, 2011); науково-практичній конференції: «Актуальні проблеми сучасної науки в дослідженнях молодих вчених» (Харків, 2014).
Публікації. Основні теоретичні положення і висновки дисертації висвітлено у шести наукових статтях, п'ять з яких опубліковано у наукових фахових виданнях України, одна у іноземному науковому виданні, а також у шести тезах доповідей на науково-практичних конференціях.
Структура дисертації. Дисертація складається зі вступу, трьох розділів, що об'єднують дев'ять підрозділів, висновків та списку використаних джерел. Загальний обсяг дисертації становить 206 сторінок, з них основного тексту - 182 сторінки. Список використаних джерел 229 найменувань займає 26 сторінок.
ОСНОВНИЙ ЗМІСТ РОБОТИ
У Вступі обґрунтовується актуальність теми дисертації, визначається її зв'язок з науковими програмами, планами та темами, окреслюються мета і задачі, об'єкт і предмет, методи дослідження, вказується на наукову новизну та практичне значення одержаних результатів, наводяться відомості щодо апробації та публікації результатів дослідження.
Розділ 1 «Теоретична характеристика адміністративної діяльності міліції щодо забезпечення екологічної безпеки в Україні» містить три підрозділи, в яких розкрито поняття та принципи адміністративної діяльності міліції щодо забезпечення екологічної безпеки, основні напрямки та межі нормативно-правового забезпечення останньої щодо забезпечення екологічної безпеки. міліція екологічна безпека україна
У підрозділі 1.1 «Поняття та принципи адміністративної діяльності міліції щодо забезпечення екологічної безпеки Україні» визначено, що адміністративна діяльність міліції щодо забезпечення екологічної безпеки поєднує дві складові: діяльність, що пов'язана з належним виконанням законів та підзаконних нормативно-правових актів, а також можливість приймати адміністративні акти в межах існуючих повноважень і організовувати діяльність апарату міліції. Тож, адміністративна діяльність міліції щодо забезпечення екологічної безпеки в Україні включає організаційну, спрямовану на виконання існуючих завдань в сфері екології і зовнішньо-системну діяльність поза системою ОВС. Сутність даної діяльності характеризується не лише притягненням до відповідальності, а і попереджувальними заходами, котрі попереджують або унеможливлюють саму можливість порушення законодавства у сфері забезпечення екологічної безпеки.
Доведено, що адміністративна діяльність міліції щодо забезпечення екологічної безпеки - це один з основних видів її діяльності, який полягає у повсякденній, практичній реалізації повноважень, які надані міліції для вирішення загальних державних завдань в сфері забезпечення екологічної безпеки, попередження та припинення правопорушень у цій сфері. Особлива увага приділена ознакам адміністративної діяльності міліції щодо забезпечення екологічної безпеки.
Обґрунтована доцільність поділу принципів адміністративної діяльності міліції щодо забезпечення екологічної безпеки в Україні на дві групи: соціально-правові і організаційні. В свою чергу, організаційні принципи адміністративної діяльності міліції щодо забезпечення екологічної безпеки, включають такі дві групи: принципи будови апаратів і служб, що здійснюють цю діяльність, й принципи їх діяльності. До першої групи відносяться: галузевий, територіальний, лінійний, функціональний та принцип подвійного підпорядкування. До другої групи віднесено: раціональний розподіл повноважень між суб'єктами адміністративної діяльності щодо забезпечення екологічної безпеки, відповідальність суб'єктів цієї діяльності за результати їх праці, поєднання підпорядкованості і колегіальності.
У підрозділі 1.2 «Основні напрямки адміністративної діяльності міліції щодо забезпечення екологічної безпеки в Україні» виокремлено та охарактеризовано основні напрямки адміністративної діяльності міліції щодо забезпечення екологічної безпеки. Наголошено, що міліція здійснює свою діяльність у двох напрямах: внутрішньому та зовнішньому. Внутрішній напрям діяльності міліції щодо забезпечення екологічної безпеки становить: планування, організація роботи, організація внутрішньої взаємодії між підрозділами та службами міліції щодо забезпечення екологічної безпеки, облік та контроль.
Зовнішній напрям діяльності передбачає наступне: 1) профілактика (забезпечення дотримання природоохоронного законодавства); 2) припинення адміністративних правопорушень у сфері екології; 3) здійснення адміністративно-юрисдикціїної діяльності у цій сфері; 4) сприяння іншим суб'єктам природоохоронної діяльності, взаємодія з ними в цій сфері; 5) охорона відокремлених об'єктів природи на підставі адміністративних договорів.
Автором проаналізовані напрямки адміністративної діяльності міліції щодо забезпечення екологічної безпеки, що надало змогу надати обґрунтовані пропозиції щодо оптимізації зазначеної діяльності.
У підрозділі 1.3 «Нормативно-правове забезпечення адміністративної діяльності міліції щодо забезпечення екологічної безпеки в Україні» зазначається, що однією з початкових, вихідних ланок нормативно-правового забезпечення адміністративної діяльності міліції в зазначеній сфері є юридичні норми, які складають основу механізму правового регулювання. Норми, які визначають повноваження міліції щодо забезпечення екологічної безпеки як суб'єкта профілактики правопорушень у сфері екології, є матеріально-правовою основою цієї діяльності. Норми, які встановлюють порядок адміністративної діяльності міліції, а також участі останніх у адміністративно-юрисдикційній діяльності щодо розгляду справ порушень закону у сфері екології, утворюють її процесуально-правову основу.
Особлива увага приділена аналізу нормативно-правових актів, які встановлюють повноваження міліції у сфері забезпечення екологічної безпеки, що дало змогу виокремити три основні групи: 1) загальнодержавні; 2) ті, що видаються органами місцевого самоврядування; 3) відомчі.
Доводиться, що більшість з них носять декларативний характер і не мають дієвого механізму їх реалізації.
Надано пропозиції щодо вдосконалення законодавства, норми якого регулюють відносини, що складаються у сфері забезпечення екологічної безпеки. Обґрунтовується необхідність внесення змін до Кодексу України про адміністративні правопорушення та Закону України «Про міліцію».
Розділ 2 «Організаційні засади адміністративної діяльності міліції щодо забезпечення екологічної безпеки в Україні» містить три підрозділи.
У підрозділі 2.1 «Завдання та функції міліції щодо забезпечення екологічної безпеки в Україні» розглядаються через призму правового статусу органів та підрозділів міліції. Враховуючи позиції вчених адміністративістів зроблено висновок, що структура правового статусу органів і підрозділів міліції складається з наступних складових: 1) цільового блоку; 2) структурного блоку; 3) компетенційного блоку.
Встановлено, що цільовий блок включає такі елементи: призначення (основна мета діяльності), завдання та функції міліції. Обґрунтовано, що основними завданнями адміністративної діяльності міліції щодо забезпечення екологічної безпеки є: захист екологічних прав громадян та охорона громадського порядку; попередження, припинення й розкриття адміністративних правопорушень в цій сфері; надання допомоги державним й іншим органам, а також громадським організаціям щодо забезпечення екологічної безпеки. Проаналізовані функції міліції щодо забезпечення екологічної безпеки.
Особлива увага приділена проведенню профілактичної роботи щодо забезпечення екологічної безпеки, яка здійснюється органами міліції у рамках загальної профілактики (ведуть активну еколого-правову пропаганду, сприяють правовому вихованню громадян), індивідуальної профілактики та загальноспеціальної.
У підрозділі 2.2 «Права та обов'язки міліції щодо забезпечення екологічної безпеки в Україні» проведена розгорнута класифікація прав та обов'язків міліції щодо забезпечення екологічної безпеки через призму елементів адміністративно-правового статусу підрозділів і служб міліції. Доводиться необхідність їх чіткого закріплення та механізму реалізації на рівні законодавчого акту. Права міліції щодо забезпечення екологічної безпеки умовно можна поділити на три групи: права міліції у сфері профілактики екологічних правопорушень, серед яких особливе місце займають права адміністративно-попереджувального характеру; права міліції у сфері реалізації запобіжних заходів, передбачених адміністративним законодавством; а також права процесуально-забезпечувального характеру, що пов'язані із притягненням правопорушників до юридичної відповідальності. Автором доведено, що на сьогодні існують наступні проблеми:
У підрозділі 2.3 «Взаємодія міліції з іншими державними органами, органами місцевого самоврядування та громадськістю щодо забезпечення екологічної безпеки в Україні» для визначення змісту адміністративно-правового регулювання взаємодії досліджено її поняття, виходячи з аналізу теоретичних положень про сутність такої діяльності. Підтримуючи позиції науковців, виділено ознаки взаємодії, а саме: вона полягає в узгодженні дій її суб'єктів за цілями, часом, місцем проведення, виконавцями і програмою; для взаємодії необхідна наявність не менше двох суб'єктів; під час взаємодії кожен із взаємодіючих суб'єктів (систем) діє у межах наданої йому законодавцем компетенції; суб'єктів взаємодії об'єднує єдина мета щодо виконання спільних завдань.
Взаємодію органів та підрозділів міліції щодо забезпечення екологічної безпеки в Україні з державними органами, органами місцевого самоврядування та громадськістю щодо протидії правопорушенням у сфері екології поділено на внутрішню (в рамках органів та підрозділів МВС України) та зовнішню (правоохоронні органи, які мають повноваження, як основні так і додаткові щодо забезпечення екологічної безпеки держави та законодавчо закріплений статус як правоохоронних), що стосується контролюючих органів, то така діяльність має тільки зовнішній прояв.
Серед напрямків адміністративної діяльності міліції щодо забезпечення екологічної безпеки виділено такі види останньої з державними органами, органами місцевого самоврядування та громадськістю: 1) взаємодія щодо протидії правопорушенням у сфері екології; 2) взаємодія щодо розроблення та дотримання правил охорони навколишнього природного середовища; 3) взаємодія інформаційного, роз'яснювального та виховного спрямування щодо необхідності охорони навколишнього природного середовища; 4) міжнародна взаємодія з приводу участі в заходах профілактичного характеру .
Зазначається, що міліція при взаємодії з іншими державними правоохоронними органами, органами місцевого самоврядування та громадськістю щодо забезпечення екологічної безпеки здійснює: проведення відповідних сумісних інструктажів; навчання особового складу формам і методам взаємоузгодженого проведення заходів виходячи з отриманої інформації. Відмічається підтримання автором позиції щодо необхідності прийняття Закону України «Про взаємодію міліції з іншими державними органами, органами місцевого самоврядування та громадськістю в Україні», який має стати основним документом, що визначає порядок та організацію здійснення співпраці, принципи, види, форми та методи взаємодії суб'єктів у сфері забезпечення екологічної безпеки.
Розділ 3 «Шляхи удосконалення адміністративної діяльності міліції щодо забезпечення екологічної безпеки в Україні» містить три підрозділи.
У підрозділі 3.1 «Матеріально-технічна та фінансова складова адміністративної діяльності міліції щодо забезпечення екологічної безпеки в Україні» зазначається, що до матеріально-технічної складової адміністративної діяльності міліції щодо забезпечення екологічної безпеки відносяться джерела, запаси матеріально-технічних засобів, необхідні для виконання основних обов'язків і завдань в цій сфері, передбачених нормативно-правовими актами. Проведена їх класифікація на підвиди: фінансові ресурси, матеріальні ресурси, технічні ресурси. Доведена потреба у посиленні державного фінансового контролю за їх використанням. Проаналізовано проблеми сьогодення в цій сфері та запропоновано шляхи їх вирішення за допомогою формування повної достовірної інформації про фінансові результати адміністративної діяльності міліції в цій сфері.
У підрозділі 3.2 «Використання досвіду зарубіжних країн щодо забезпечення екологічної безпеки міліцією в Україні» доведено, що шляхами покращення адміністративної діяльності міліції щодо забезпечення екологічної безпеки в Україні, використовуючи досвід діяльності поліції та жандармерії зарубіжних країн в цій сфері є: покращення організації і матеріально-технічного оснащення на проведення діючих заходів міліцією щодо забезпечення екологічної безпеки; запровадження контрактно-договірної форми надання відповідних послуг; можливість доступу до інформаційних матеріалів інших відомств; створення організованої системи базового отримання знань працівниками міліції в сфері екології; організація, керівництво та співпраця з іншими державними правоохоронними органами, органами місцевого самоврядування та громадськістю щодо забезпечення екологічної безпеки; використання вимірювальних приладів, що сприяє збільшенню виявлення правопорушень у сфері екології під час патрулювання; прийняття відповідних державних програм щодо якості обслуговування населення у сфері екології; наявність у співробітників міліції необхідних повноважень; підвищення результативності роботи різних служб та підрозділів міліції у сфері забезпечення екологічної безпеки в Україні шляхом належної організації роботи, рівня професійної підготовленості співробітників міліції.
У підрозділі 3.3 «Основні напрями розвитку організаційно-правових засад адміністративної діяльності міліції щодо забезпечення екологічної безпеки в Україні» виокремлено три напрями, які впливають на ефективність адміністративної діяльності міліції щодо забезпечення екологічної безпеки це: ті що пов'язані з існуючою правовою доктриною; ті що пов'язані з чинним законодавством та фактори забезпечення екологічної безпеки, щодо їх реалізації. У дисертаційному дослідженні концентрується увага на тому, що важливим напрямом адміністративної діяльності міліції щодо забезпечення екологічної безпеки є профілактика правопорушень в цій сфері. Саме своєчасне виявлення причин та умов є ґрунтовним завданням міліції у процесі боротьби з правопорушеннями у сфері екології. Наголошується на необхідності підвищення професійного рівня працівників міліції у сфері забезпечення екологічної безпеки створити відповідні факультети в закладах освіти МВС або впровадити додаткову спеціалізацію на факультетах громадської безпеки, адже існуючий рівень підготовки працівників ОВС у сфері адміністративно-юрисдикційної діяльності щодо забезпечення екологічної безпеки є вкрай низьким, що зумовлюється відсутністю не лише практичних навичок, а й навіть теоретичних знань.
ВИСНОВКИ
У дисертації наведене теоретичне узагальнення й нове вирішення наукових задач щодо визначення адміністративно-правових засад діяльності міліції щодо забезпечення екологічної безпеки, у результаті чого отримано такі результати.
Адміністративна діяльність міліції щодо забезпечення екологічної безпеки в Україні - це діяльність, що базується на системі адміністративно-правових принципів виконавчо-розпорядчої, підзаконної, державно-владної діяльності служб і підрозділів міліції, яка полягає в організації та практичному здійсненні природоохоронних функцій з метою забезпечення екологічної безпеки з використанням адміністративно-правових засобів.
Принципи адміністративної діяльності міліції щодо забезпечення екологічної безпеки в Україні виокремленні у дві групи: соціально-правові і організаційні. Організаційні принципи адміністративної діяльності міліції щодо забезпечення екологічної безпеки, включають такі дві групи: принципи будови апаратів і служб, що здійснюють цю діяльність, й принципи їх діяльності. До першої групи відносяться: галузевий, територіальний, лінійний, функціональний та принцип подвійного підпорядкування. До другої групи віднесено: раціональний розподіл повноважень між суб'єктами адміністративної діяльності щодо забезпечення екологічної безпеки, відповідальність суб'єктів цієї діяльності за результати їх праці, поєднання підпорядкованості і колегіальності.
Адміністративна діяльність міліція щодо забезпечення екологічної безпеки поділяється на два напрями: внутрішній та зовнішній. Внутрішній напрям діяльності міліції щодо забезпечення екологічної безпеки становить: планування, організація роботи, організація внутрішньої взаємодії між підрозділами та службами міліції щодо забезпечення екологічної безпеки, облік та контроль. Зовнішній напрям діяльності передбачає наступне: 1) профілактика (забезпечення дотримання природоохоронного законодавства); 2) припинення адміністративних правопорушень у сфері екології; 3) здійснення адміністративно-юрисдикційної діяльності у цій сфері; 4) сприяння іншим суб'єктам природоохоронної діяльності, взаємодія з ними в цій сфері; 5) охорона відокремлених об'єктів природи на підставі адміністративних договорів.
Нормативно-правове забезпечення адміністративної діяльності міліції щодо забезпечення екологічної безпеки України розглянуто як комплекс правових засобів і норм, що застосовується у встановленому порядку уповноваженими суб'єктами до впорядкування суспільних відносин з організації та діяльності міліції щодо забезпечення реалізації нею своїх повноважень у сфері охорони навколишнього природного середовища.
Доведено, що нормативно-правове забезпечення адміністративної діяльності міліції щодо забезпечення екологічної безпеки в Україні містить приписи про повноваження міліції лише в загальних рисах, не розкриває їх конкретний зміст, що викликає труднощі при правозастосуванні норм діючого законодавства в цій сфері працівниками міліції.
Сучасний стан адміністративної діяльності міліції щодо забезпечення екологічної безпеки в Україні характеризується великою кількістю нормативно-правових актів, регулюючих її діяльність, котрі умовно можна поділити на три основні групи: а) загальнодержавні; б) ті, що видаються органами місцевого самоврядування; в) відомчі. Але, більшість з них носять декларативний характер і не мають дієвого механізму реалізації положень. До того ж відсутня погоджена і досконала системи повноважень працівників міліції в цій сфері.
Реалізація міліцією повноважень щодо забезпечення екологічної безпеки в Україні передбачає такі напрямки діяльності: 1) профілактика (забезпечення дотримання природоохоронного законодавства); 2) припинення адміністративних правопорушень у сфері екології; 3) здійснення адміністративно-юрисдикційної діяльності у цій сфері; 4) сприяння іншим суб'єктам природоохоронної діяльності, взаємодія з ними в цій сфері; 5) охорона відокремлених об'єктів природи на підставі адміністративних договорів.
Взаємодія правоохоронних органів у сфері боротьби з правопорушеннями у сфері екології визначається як необхідна спільна діяльність, що здійснюється на основі законних та підзаконних нормативно-правових актів у конкретних організаційних формах, узгоджена за метою, місцем та часом і спрямована на забезпечення якісного й ефективного виконання покладених на міліцію завдань для забезпечення екологічної безпеки України. Наголошується, що взаємодія міліції з іншими державними органами, органами місцевого самоврядування та громадськістю щодо забезпечення екологічної безпеки щодо виявлення причин і умов, які сприяють вчиненню правопорушень у сфері екології має велике значення, оскільки досягнення означеної мети можливе лише за умови спільної діяльності різних правоохоронних структур та громадськості, повноваження, організація та форми діяльності яких у деяких випадках суттєво відрізняються.
Існує потреба відображення в законодавстві більш конкретних повноважень міліції, шляхом закріплення їх в Законі України «Про міліцію», а також прийняття Закону України «Про взаємодію міліції з іншими державними органами, органами місцевого самоврядування та громадськістю в Україні». З його допомогою можна конкретизувати порядок і організацію здійснення співпраці, а також форми та методи взаємодії щодо забезпечення екологічної безпеки в Україні.
Доведено, що для забезпечення екологічної безпеки існує потреба у належному матеріально-технічному забезпеченні міліції. Проте, ефективність використання фінансових ресурсів залежить від достатнього та правильного планування і розподілу міліцією коштів, отриманих з казни держави і органів місцевого самоврядування.
Існує потреба у посиленні державного фінансового контролю щодо нагляду за використанням матеріально-технічних та фінансових ресурсів, наявністю і рухом майна, формуванням повної достовірної інформації про фінансові результати адміністративної діяльності міліції щодо забезпечення екологічної безпеки.
Сформульовані шляхи вдосконалення адміністративної діяльності міліції України в зазначеній сфері, а саме: 1) посилення контролю з боку громадськості за діяльністю правоохоронців у сфері охорони навколишнього природного середовища та захисту прав громадян на сприятливе природне середовище; 2) встановлення чітких критеріїв оцінки природоохоронної діяльності міліції у сфері забезпечення екологічної безпеки в країні; 3) удосконалення системи своєчасного інформування громадськості з питань охорони навколишнього природного середовища; 4) активізація діяльності громадських формувань, надання їм юридичної підтримки в сфері охорони навколишнього природного середовища; 6) розвиток системи правового виховання і профілактики правопорушень серед дорослого населення і молоді щодо раціонального природокористування з урахуванням світового досвіду.
Доведена необхідність в: розробленні реальних планів дій щодо збереження якості об'єктів природи, адаптованих до програм економічного розвитку країни; забезпеченні пріоритетної реалізації цієї стратегії в кризисних регіонах; в розробці системи прогнозу та управління екологічними ризиками; у розмежуванні повноважень в цій сфері; забезпеченні створення ефективної системи контролю за дотриманням суб'єктами господарчої та іншої діяльності встановлених нормативів викидів хімічних та інших речовин; застосуванні заходів щодо посилення контролю при ввезенні в Україну екологічно небезпечних речовин з ціллю попередження застосування неякісних та застарілих технологій, а також заборонених за кордоном товарів та послуг; в підвищенні взаємодії міліції з іншими державними правоохоронними органами, органами місцевого самоврядування та громадськістю щодо забезпечення екологічної безпеки, а також в регулярному інформуванні громадськості про стан оточуючого середовища.
Наголошено на необхідності внесення змін і доповнень до чинного законодавства, що регулює питання адміністративної діяльності міліції щодо забезпечення екологічної безпеки, а саме: в Кодекс України про адміністративні правопорушення та Закон України «Про міліцію».
СПИСОК ОПУБЛІКОВАНИХ АВТОРОМ ПРАЦЬ ЗА ТЕМОЮ ДИСЕРТАЦІЇ
1. Блудова С. В. Нормативно-правове регулювання адміністративної діяльності міліції щодо забезпечення екологічної безпеки в Україні / С. В. Блудова // Вісник Харківського національного університету внутрішніх справ. - 2011. - № 4 (55). - С. 196-204.
2. Блудова С. В. Взаємодія міліції з іншими державними правоохоронними органами, органами місцевого самоврядування та громадськістю щодо забезпечення екологічної безпеки / С. В. Блудова // Право і безпека. - 2012. - № 4 (46). - С. 130-135.
3. Блудова С. В. Матеріально-технічна та фінансова складова адміністративної діяльності міліції щодо забезпечення екологічної безпеки / С. В. Блудова // Учёные записки Таврического национального университета им. В. И. Вернадського - 2012. - Т. 25 (64). - № 2. - С. 259-266.
4. Блудова С. В. Роль міліції в забезпеченні екологічної безпеки / С. В. Блудова // Південноукраїнський правничий часопис. - 2011. - № 3. - С. 190-193.
5. Блудова С. В. Генезис та сучасний стан адміністративної діяльності міліції щодо забезпечення екологічної безпеки / С. В. Блудова // Науковий вісник Львівського державного університету внутрішніх справ. - 2013. - № 1. - С. 201-211.
6. Блудова С. В. Поняття та принципи адміністративної діяльності міліції щодо забезпечення екологічної безпеки» / С. В. Блудова // Человек : преступление и наказание : наук. журнал. - 2013. - № 2 (81). - С. 159-163.
7. Блудова С. В. Адміністративно-правова профілактика екологічних правопорушень в Україні / С. В. Блудова // Від громадського суспільства - до правової держави : зб. тез доповідей VI міжнар. наук. конф. студентів та молодих вчених. - Х. : Хар. нац. ун-т ім. В. Н. Каразіна, 2011. - С. 48-49.
8. Блудова С. В. Ефективність правового регулювання у сфері забезпечення екологічної безпеки / С.В. Блудова // Держава і право: проблеми становлення і стратегія розвитку: зб. матер. IV міжнар. наук. практ. конф., присвяченої 20-й річниці незалежності України та 20-й річниці заснування інституту президентства в Україні (м. Суми, 21-22 травня 2011 р.). - Суми : Сумська філія Харківського національного університету внутрішніх справ, 2011. - С. 292-294.
9. Блудова С. В. Удосконалення діяльності міліції із забезпечення екологічної безпеки / С.В. Блудова // Вдосконалення правового регулювання прав та основних свобод людини і громадянина : зб. матер. щорічної наук.-практ. конф. молодих вчених та аспірантів (м. Івано-Франківськ, 29-30 квітня 2011 р.). - І.-Ф. : Прикарпатський національний університет ім. Василя Стефаника, 2011. - С. 96-98.
10. Блудова С. В. Характеристика адміністративно-правових заходів міліції із забезпечення екологічної безпеки / С. В. Блудова // Формування правової держави в Україні : проблеми і перспективи : зб. матеріалів XIII всеукраїнської наук.-практ. конф. (м. Тернопіль, 15 квітня 2011 р.). - Тернопіль : Тернопільський національний економічний університет, 2011. - С. 111-113.
11. Блудова С. В. Функції та повноваження органів внутрішніх справ у забезпеченні екологічної безпеки / С. В. Блудова // Сучасні проблеми правової системи та державотворення в Україні : зб. тез доповідей міжнар. наук.-практ. конф. (м. Черкаси, 27-28 травня 2011 р.). - Черкаси : Східноєвропейський університет економіки і менеджменту, 2011. - С. 129-130.
12. Блудова С. В. Взаємодія міліції з іншими державними правоохоронними органами, органами місцевого самоврядування та громадськістю щодо забезпечення екологічної безпеки / С. В. Блудова // Актуальні проблеми сучасної науки в дослідженнях молодих вчених: зб. Тез доповідей наук.-практ. конф. (м. Харків, 20 квітня 2014 р.). - Харків: Харківський національний університет внутрішніх справ, 2014. - С. 32-35.
АНОТАЦІЇ
Дисертацію присвячено теоретичним і практичним питанням забезпечення екологічної безпеки в Україні адміністративною діяльністю міліції. Досліджуються сутність та особливості адміністративної діяльності міліції щодо забезпечення екологічної безпеки, її нормативно-правове забезпечення, основні напрямки, організаційні засади, поняття і зміст даної діяльності, система її взаємодії з іншими державними органами. Аналізуються матеріально-технічна та фінансова складова адміністративної діяльності міліції щодо забезпечення екологічної безпеки, а також досвід зарубіжних країн в цій сфері. Визначаються нормативні й організаційні аспекти удосконалення адміністративної діяльності міліції щодо забезпечення екологічної безпеки, основні напрямки розвитку організаційно-правових засад, заходів профілактики, попередження і припинення правопорушень у сфері екології, сформульовано пропозиції щодо внесення конкретних змін і доповнень до чинного законодавства, що регулює адміністративну діяльність міліції щодо забезпечення екологічної безпеки.
Ключові слова: міліція, екологічна безпека, адміністративна діяльність, принципи, нормативно-правове забезпечення, матеріально-технічна та фінансова складова, взаємодія, заходи припинення, профілактика, адміністративні правопорушення.
Диссертация посвящена теоретическим и практическим вопросам обеспечения экологической безопасности в Украине с помощью административной деятельности милиции. Автором анализируются существующие проблемы в осуществлении данной деятельности милиции, предлагаются возможные способы их решения. Исследуются сущность и особенности административной деятельности милиции по обеспечению экологической безопасности в Украине, её существующее нормативно-правовое обеспечение, а также основные направления выполнения данной деятельности сотрудниками милиции. Автором характеризуются организационные основы административной деятельности милиции по обеспечению экологической безопасности в Украине, проводится анализ прав и обязанностей сотрудников милиции, что не обходимо для их выполнения на надлежащем уровне, а также анализ заданий и функций возложеных на сотрудников милиции в данной сфере деятельности. Рассматриваются понятие и содержание данной деятельности, историю её развития, а также возможные пути улучшения обеспечения экологической безопасности в Украине сотрудниками милиции. Изучаются проблемные вопросы системы взаимодействия сотрудников милиции с другими государственными органами, органами местного самоуправления и общественностью, даються рекомендации по совершенствованию и развитию деятельности милиции в этом направлении. Анализируются материально-техническая и финансовая составляющая административной деятельности милиции по обеспечению экологической безопасности, изучаются существующие проблемы и пути их решения. Автором также исследуется опыт зарубежных стран о надлежащем обеспечении экологической безопасности полицией и жандармерией. Определяются нормативные и организационные аспекты совершенствования административной деятельности милиции по обеспечению экологической безопасности в Украине, основные направления развития организационно-правовых основ этой деятельности, мер профілактики, предупреждения и пресечения административных правонарушений в сфере экологии, сформулированы предложения по внесению конкретних изменений и дополнений в действующее законодательство.
Ключевые слова: милиция, административная деятельность, экологическая безопасность, принципы, нормативно-правовое обеспечение, материально-техническая и финансовая составляющая, взаимодействие, меры пресечения, профилактика, административные правонарушения в сфере экологии.
The thesis is devoted to theoretical and practical issues of ensuring environmental safety in Ukraine with the help of police administration. The nature and specifics of police administration to ensure environmental safety in Ukraine, its regulatory and legal framework, genesis and current status, organizational principles of police administration to ensure environmental safety, the concept and content of this activity, the system and its interaction with other government agencies, local government and the public. Logistical and financial component of police administration to ensure environmental safety, as well as the experience of foreign countries to ensure the environmental safety of the police and gendarmerie. Identify regulatory and organizational aspects of the improvement of police administration to ensure environmental safety, the main lines of institutional and legal framework of this activity, prevention, prevention and suppression of environmental violations and crimes formulated suggestions for specific changes and amendments to existing legislation.
Key words: police, environment, administrative activities, environmental safety, principles, regulatory support, logistical and financial component, the interaction of police.
Размещено на Allbest.ru
Подобные документы
Загальна характеристика чинного законодавства України в сфері забезпечення екологічної безпеки і, зокрема, екологічної безпеки у плануванні і забудові міст. Реалізація напрямів державної політики забезпечення сталого розвитку населених пунктів.
реферат [42,4 K], добавлен 15.05.2011Громадськість як один із найважливіших суб’єктів в правовому механізмі забезпечення екологічної безпеки у плануванні та забудові міст України. Питання правових засад участі громадськості у прийнятті рішень, що стосуються довкілля, врахування інтересів.
реферат [17,0 K], добавлен 14.05.2011Поняття економічної безпеки, зростання організованої злочинності, втрати науково-технічного потенціалу, культурні деградації нації, забезпечення економічної безпеки правоохоронними органами від внутрішніх загроз. Лібералізація економічних відносин.
статья [23,3 K], добавлен 10.08.2017Характеристика та аналіз формування органів місцевої міліції в Україні. Зміст адміністративно-правових відносин та механізм регулювання органами місцевої міліції. Встановлення статусу керівника органу місцевої міліції, його роль в управлінні персоналом.
автореферат [22,7 K], добавлен 11.04.2009Підходи щодо сутності продовольчої безпеки, напрями реалізації та обґрунтування необхідності її державного регулювання. Методика, критерії і показники оцінки рівня регіональної продовольчої безпеки, основні принципи її формування на сучасному етапі.
автореферат [33,4 K], добавлен 25.09.2010Важливе джерело зміцнення законності в органах і підрозділах міліції. Узагальнене ставлення до міліції. Вітчизняні та зарубіжні науковці, які зробили суттєвий внесок у дослідження проблеми ролі і місця громадської думки та ЗМІ в діяльності міліції.
реферат [22,6 K], добавлен 10.05.2011Загальні засади функціонування судової міліції в Україні. Спеціальний підрозділ міліції охорони "Грифон". Особливості формування особового складу спецпідрозділу. Права та обов'язки командиру спецпідрозділу. Фінансування забезпечення підрозділу "Грифон".
реферат [12,5 K], добавлен 14.10.2012Поняття управління в галузі забезпечення екологічної безпеки у плануванні та забудові міст України. Класифікація органів управління в сфері, що досліджується, різновиди, особливості діяльності. Повноваження місцевих державних адміністрацій в даній сфері.
реферат [21,8 K], добавлен 14.05.2011Висвітлення основних теоретичних положень щодо врегулювання діяльності системи державного управління та виділення основних аспектів важливості забезпечення проведення децентралізації в Україні. Напрями реформування органів місцевого самоврядування.
статья [27,3 K], добавлен 06.09.2017Аналіз понять "екологічної безпеки" та дослідження її правового змісту у плануванні та забудові міст України. Проведення класифікації екологічної безпеки за видами діяльності. Історія екологізації містобудівного процесу від античності до наших днів.
реферат [46,3 K], добавлен 15.05.2011
