Організаційно-правові аспекти санації банківської установи

3. Становлення інституту санації банківських установ включає наступні етапи:

1) зародження інституту санації банківських установ (1884-1917 рр.). Банківські установи, ліквідація яких раніше проводилася в загальному порядку «торгової неспроможності», стають спеціальними суб'єктами санації та ліквідації, посилюється державний контроль за якістю проведення конкурсного провадження; застосовуються заходи, спрямовані на підвищення платоспроможності та фінансової стійкості банків; 2) призупинення розвитку інституту санації та ліквідації банківських установ (1917-1992 рр.); 3) відновлення правового регулювання санації та ліквідації банківських установ (1992 р. - до тепер). Сучасний період розвитку інституту санації банків характеризується виокремленням банківських установ з-поміж інших суб'єктів господарювання в якості самостійного суб'єкта правового регулювання санації та подальшим розвитком законодавства у даній сфері. Зважаючи на великий обсяг підзаконних нормативно-правових актів, які регулюють окремі аспекти санації банківських установ, автором рекомендовано продовжити роботу, спрямовану на кодифікацію правових норм, що регулюють правовідносини санації, та приведення у відповідність існуючих нормативно-правових актів до норм чинного банківського, господарського та цивільного законодавства з метою усунення існуючих суперечностей.

4. Санація банківської установи розглядається як система економічних та організаційно-правових заходів, які здійснюються у встановленому законом порядку керівництвом банку, тимчасовим адміністратором, учасниками банківської установи, кредиторами та інвесторами з метою відновлення платоспроможності банку та задоволення в повному обсязі або частково вимог кредиторів.

5. Санаційні заходи, що застосовуються до банківської установи, можна класифікувати наступним чином: 1) заходи фінансово-економічного характеру, спрямовані на покращення фінансового стану банку (зокрема, рекапіталізація банку шляхом реструктуризації його капіталу та консолідація банківського капіталу через процедуру реорганізації, а також реструктуризація проблемних активів банку); 2) заходи організаційно-правового характеру, спрямовані на вдосконалення організаційної структури та підвищення якості банківського менеджменту (зміна керівництва банку та призначення тимчасового адміністратора).

6. У зв'язку з тим, що термінологічні розбіжності в нормативно-правових актах загального та спеціального законодавства, яке регулює відновлення платоспроможності банківських установ, є неприпустимими з точки зору юридичної техніки та можуть призвести до ускладнення застосування процедури санації на практиці, для регламентації системи заходів відновлення платоспроможності банківської установи рекомендується використовувати закріплений у Законі про відновлення платоспроможності боржника термін «санація». З метою приведення у відповідність термінології спеціальних законів та підзаконно-правових актів з нормами загального законодавства, доцільно внести зміни до Закону України «Про банки і банківську діяльність» та Положення про застосування заходів впливу за порушення банківського законодавства, замінивши термін «фінансове оздоровлення» на термін «санація».

7. Правовідносини санації банківської установи - це врегульовані нормами правового інституту санації банку відносини, які виникають в процесі застосування керівництвом банку, тимчасовою адміністрацією, учасниками банківської установи, кредиторами, інвесторами фінансово-економічних та організаційно-правових заходів, спрямованих на відновлення платоспроможності банку і задоволення у повному обсязі або частково вимог кредиторів.

8. Аналіз існуючої доктрини банківського права дозволяє зробити висновок про комплексну природу правовідносин санації як різновиду банківських правовідносин, яким притаманний свій об'єкт, суб'єкти, зміст та правові підстави виникнення і припинення. Це дозволяє виокремити їх у відносно самостійну групу, яка характеризується врегулюванням відповідних суспільних відносин нормами правового інституту санації банківських установ. Встановлено, що в процесі застосування процедури санації виникають такі групи правовідносин: за характером зв'язку між учасникам - організаційні та майнові, за своєю метою - на профілактичні та реабілітаційні, за суб'єктним складом - на вертикальні та горизонтальні.

9. Учасниками (суб'єктами) правовідносин санації банківської установи є: 1) банківська установа, від імені якої діють її керівні органи; 2) Національний банк України; 3) Фонд гарантування вкладів фізичних осіб; 4) тимчасова адміністрація; 5) учасники (власники, засновники) банківської установи; 6) кредитори та інвестори банківської установи.

10. Об'єктом правовідносин санації є результати дій учасників даних правовідносин, а саме: відновлення платоспроможності банку та задоволення в повному обсязі або частково вимог кредиторів внаслідок застосування економічних та організаційно-правових заходів, які здійснюються у встановленому законом порядку керівництвом банку, тимчасовим адміністратором, учасниками банківської установи, кредиторами та інвесторами.

11. Правовими підставами виникнення правовідносин санації є: 1) рішення НБУ про віднесення банку до категорії проблемних, на підставі якого банк зобов'язаний розпочати процедуру санації для приведення своєї діяльності у відповідність до вимог чинного законодавства України; 2) рішення НБУ про віднесення банку до категорії неплатоспроможних, на підставі якого Фонд гарантування вкладів фізичних осіб запроваджує тимчасову адміністрацію та затверджує план врегулювання; 3) рішення керівних органів банківської установи про застосування санаційних заходів, спрямованих на відновлення фінансового стану (платоспроможності) банківської установи.

12. Правові підстави застосування санації з ініціативи власників банківської установи у чинному банківському законодавстві, як показало проведене дослідження, чітко не визначено. Тому доцільним є встановлення обов'язку власника банку прийняти рішення про початок санації у разі виявлення ознак погіршення фінансового стану банківської установи відповідно до плану антикризових заходів, що має розроблятися кожною банківською установою України, як того вимагають норми міжнародного банківського права.

13. Суттєвим недоліком у правовому регулюванні банківської діяльності на даний час є відсутність законодавчого підґрунтя для функціонування санаційного банку, створеного у 2011 році на базі публічного акціонерного товариства «Родовід банк» для роботи з проблемними активами державних банків, а також банків, капіталізованих за участю держави. Зокрема, досі не прийнято Закон України «Про санаційний банк», який повинен визначати правовий статус санаційного банку, його функції, порядок створення, діяльності та припинення, а проект закону про санаційний банк, який прийнято за основу Верховною Радою України, містить, на переконання автора, положення суто декларативного характеру.

14. У зв'язку з тим, що одним з основних факторів виникнення неплатоспроможності банківських установ є невідповідність структури управління та некомпетентність керівництва банку, автор вважає за доцільне:

- передбачити у Законі України «Про банки і банківську діяльність» обов'язок спостережної ради звільнити керівництво банку після завершення санації банківської установи з ініціативи власника та повернення банка до нормальної діяльності, а також після завершення примусової санації після приведення діяльності проблемного банку у відповідність з вимогами законодавства на вимогу НБУ;

- встановити у законодавстві України субсидіарну відповідальність за зобов'язаннями банківської установи у випадку невжиття керівництвом банку заходів щодо відновлення належного фінансового стану банку та попередження його банкрутства.

Список опублікованих праць за темою дисертації

Василенко Ю. В. Реорганізація банківської установи як засіб її санації / Ю. В. Василенко // Держава і право : зб. наук. праць. Юридичні і політичні науки. - К. : Ін-т держави і права ім. В. М. Корецького НАН України, 2006. - Вип. 34. - С. 329-335.

Василенко Ю. В. Правові підстави застосування процедури санації до банківської установи / Ю. В. Василенко // Держава і право : зб. наук. праць. Юридичні і політичні науки. - К. : Ін-т держави і права ім. В. М. Корецького НАН України, 2007. - Вип. 35. - С. 450-456.

Василенко Ю. В. Інститут санації банківської установи: історико-правові аспекти розвитку / Ю. В. Василенко // Правова держава : Щорічник наук. праць. - К. : Ін-т держави і права ім. В. М. Корецького НАН України, 2007. - Вип. 18. - С. 551-558.

Василенко Ю. В. Організаційно-правові заходи щодо запобігання виникненню неплатоспроможності банківської установи / Ю. В. Василенко // Держава і право : зб. наук. праць. Юридичні і політичні науки. - К. : Ін-т держави і права ім. В. М. Корецького НАН України, 2007. - Вип. 37. - С. 474-480.

Василенко Ю. В. Правова природа та особливості правовідносин санації банківської установи / Ю. В. Василенко // Держава і право : зб. наук. праць. Юридичні і політичні науки. - К. : Ін-т держави і права ім. В. М. Корецького НАН України, 2011. - Вип. 52. - С. 352-360.

Василенко Ю. В. Санація банківської установи: поняття, види, підстави застосування / Ю. В. Василенко // Конституційні засади державотворення і правотворення в Україні: проблеми теорії і практики: До 10-річчя Конституції України і 15-ї річниці незалежності України : матеріали Наук.-практ. конф., 26 червня 2006 р., Київ / за ред. Ю. С. Шемшученка. - К. : Ін-т держави і права ім. В. М. Корецького НАН України, 2006. - С. 309-312.

Василенко Ю. В. Реорганізація банківської установи: організаційно-правові аспекти / Ю. В. Василенко // Проблеми та перспективи реформування права України очима молодих вчених : тези доповідей Всеукр. студентської наук.-практ. конф., 23 березня 2007 р., Запоріжжя / За заг. ред. С. М. Тимченка і Т. О. Коломієць. - Запоріжжя : ЗНУ, 2007. - С. 31-33.

Василенко Ю. В. Правові аспекти санації банківських установ в Україні в сучасних економічних умовах / Ю. В. Василенко // Господарсько-правове, цивільно-правове та фінансово-правове забезпечення розвитку економіки України : зб. тез Всеукр. наук.-практ. конф. : у 2 ч. (Донецьк, 26 листопада 2010 р.). - Донецьк : ТОВ «Цифрова типографія», 2010. - Ч. 1. - С. 158-160.

Василенко Ю. В. Проблеми визначення правової природи відносин санації банківської установи/ Ю. В. Василенко // Актуальні проблеми правового регулювання фінансово-кредитних відносин : тези доповідей II Міжнар. наук.-практ. конф. (Суми, 10-11 червня 2011 р.). - Суми : ДВНЗ «УАБС НБУ», 2011. - С. 147-151.

Размещено на Allbest.ru