5. Подання як форма звернення до адміністративного суду першої інстанції визначається як передбачена процесуальним законом дія, спрямована на виконання визначених у процесуальному законодавстві вимог, що вчиняється заявником - органом доходів і зборів з метою відкриття провадження у справі. Зовнішнє вираження цієї дії зумовлене законодавчими вимогами щодо: а) порядку пред'явлення подання, його форми та змісту; б) юрисдикції адміністративних судів; в) підсудності; г) строків звернення із поданням

6. З метою врахування у правовому регулюванні завдань адміністративного судочинства упереджувального характеру судового захисту, що надається шляхом розгляду подання, доцільно внести змін до ч.1 ст.2 КАС України, зокрема перше речення після слова "захист" доповнити словами "а у випадках, передбачених цим Кодексом - охорона".

7. З метою розширення змісту поняття "справа адміністративної юрисдикції" в напрямку врахування передбачених КАС України випадків звернення до адміністративного суду із поданням як формою звернення, яка не передає на розгляд суду публічно-правовий спір, доцільно доповнити п.1 у ч.1 ст.3 КАС України після слів "на виконання делегованих повноважень" словами "та інші випадки, передбачені КАС України"

8. В динаміці позову можна визначити певні стани відповідно до стадій та етапів адміністративного судочинства та значення позову на цих стадіях та етапах. Такими станами позову в суді першої інстанції є:

1) звернення до суду (на стадії відкриття провадження у справі);

2) джерело орієнтуючої інформації про обставини справи (на стадії підготовчого провадження);

3) джерело достовірної інформації про обставини справи (на стадії судового розгляду). На стадії відкриття провадження суддя також в певній мірі вивчає обставини справи виходячи саме з позовної заяви та доданих документів. Разом із тим, основне значення позову на цій стадії все ж можна охарактеризувати як засіб порушення справи у суді. Аналогічно, на інших стадіях також можна говорити про основне та другорядне значення позову. Існування позову як вимоги про правосуддя є необхідною умовою для продовження провадження на всіх стадіях адміністративного судочинства, в тому числі у провадженнях з перегляду судового рішення.

9. Зміст скарг щодо перегляду судового рішення можуть становити вимоги про:

1) усунення недоліків у оскаржуваному судовому рішенні;

2) здійснення правосуддя;

3) вказівку на недоліки у оскаржуваному судовому рішенні;

4) закриття апеляційного або касаційного провадження;

5) визнання рішення нижчестоящого суду нечинним або таким, що втратило законну силу;

6) закриття провадження у справі, залишення позовної заяви без руху;

7) надання вказівок нижчестоящому суду щодо усунення недоліків. В одній скарзі можуть бути поєднані кілька вимог.

10. Змістом заяви про перегляд судового рішення за нововиявленими обставинами є вимога включити певні докази до складу доказів у справі. Разом із тим, таке включення носить проміжний характер в рамках розгляду позову або скарги.

11. У випадку, коли зазначені скарги мають своїм об'єктом постанову суду та виходять від позивача, третьої особи, яка заявляє самостійні вимоги щодо предмету спору зазначені вище матеріальні елементи скарг охоплюються за своїм змістом матеріальними елементами позову, і тому в таких випадках скарга є елементом позову. В інших випадках (зокрема, коли скарга, заява виходить від особи, інтереси якої у справі є протилежними інтересам зазначених вище осіб), її можна характеризувати як самостійну форму звернення. Самостійне значення вказаних форм звернення визначається також:

1) самостійним наповненням її процесуальних елементів: підстави, змісту, оформлення;

2) значенням для існування відповідного провадження та виконання його завдань.

12. Заява про перегляд судового рішення, яке набрало законної сили за нововиявленими обставинами не може розглядатись як самостійне звернення і завжди є елементом відповідно позову або скарги, в рамках якої вона розглядається. Разом із тим, не викликає сумнівів можливість виділення її самостійного значення за аналогією до наведених вище звернень.

13. Для відповідного провадження значення скарги, заяви може бути охарактеризоване виходячи з етапів такого провадження. Скарга може бути засобом: а) відкриття провадження (на стадії відкриття провадження); б)"підтримання" провадження (на підготовчій стадії); в) захисту процесуальних прав особи шляхом можливості прийняття відповідним судом рішень, передбачених КАС України (на стадії розгляду скарги по суті).

14. За характером доцільно визначати фактичні і юридичні підстави звернення до адміністративного суду. Фактичні підстави складають факти реального порушення прав, свобод фізичних осіб, прав та законних інтересів юридичних осіб у публічно-правових відносинах. Юридичними підставами є факт порушення правових норм, якими визначено (регламентовано) поведінку учасників публічно-правових відносин, серед яких обов'язковим учасником виступає суб'єкт владних повноважень.

15. Підстави для звернення зі скаргою щодо перегляду винесеної постанови доцільно поділяти також за правовою природою норм, якими вони передбачені. За цим критерієм підстави включають до себе порушення трьох груп прав осіб: матеріальні, процесуальні права, а також право на законну та обґрунтовану постанову. Підстави для звернення зі скаргою щодо перегляду винесеної ухвали включають до себе порушення лише процесуальних прав особи. Зазначені порушення як підстави звернення мають фактичну та юридичну сторони. З фактичної сторони це юридичні факти порушення прав особи, а з юридичної - це порушення відповідних норм матеріального та (чи) процесуального права. Коло таких підстав істотним чином залежить від меж перегляду судового рішення відповідним судом.

16. Підстави для звернення щодо перегляду судового рішення за нововиявленими обставинами доцільно поділити на дві групи. До першої відноситься: факт порушення спірних матеріальних прав позивача (фактична підстава) та факт порушення відповідачем відповідної норми матеріального права (юридична підстава). До другої відносяться факти, передбачені ч.2 ст.245 КАС України. Взаємодія цих груп проявляється в тому, що факти другої групи дають можливість відкрити провадження і з'ясувати факти першої. Виходячи з правової природи фактів другої групи, їх поділено на такі підгрупи:

1) факти, передбачені п.1 ч.2 ст.245 КАС України;

2) факти, передбачені п.3 ч.2 ст.245 КАС України;

3) факти, передбачені п. п.2, 4, 5 ч.2 ст.245 КАС України.

17. Визначено наступні напрямки вдосконалення адміністративного процесуального законодавства, які стосуються адміністративних процедур порушення справи адміністративної юрисдикції, а також сформульовані конкретні пропозиції щодо змін. Такими напрямками визначено: а) удосконалення термінології; б) удосконалення правового регулювання повноважень адміністративних судів у адміністративних процедурах порушення справи адміністративної юрисдикції.

Список опублікованих праць за темою дисертації

1. Заяць О.В. Про підстави звернення до адміністративного суду [Електронний ресурс] / О.В. Заяць // Право та управління. - 2011. - № 2. - С.168-173. - Режим доступу до док.: http://www.nbuv.gov.ua/e-journals/prtup/2011_2/zmist.html. - Назва з екрану.

2. Заяць О.В. Сутність адміністративного позову як форми звернення до адміністративного суду за захистом / О.В. Заяць // Митна справа. - 2013. - № 6 (90). - Ч.2, кн.1. с. 205-210.

3. Заяць О.В. Подання як форма звернення до адміністративного суду / О.В. Заяць // Науковий вісник Херсонського державного університету. - Серія "Юридичні науки". - 2013. - Вип.4. - Т.2. - С.30-33

4. Заяць О.В. Адміністративні процедури звернення до адміністративного суду для перегляду судового рішення (на прикладі судів апеляційної та касаційної інстанцій) / О.В. Заяць // Науковий вісник Ужгородського національного університету. - Серія "Право". - 2013. - № 23. - Ч. ІІ. - том 2. - с.126-129

5. Заяць А. Формы обращения в административный суд за защитой / А. Заяц // "Закон и жизнь" ("Legea si Viata"). - 2014. - № 1/3 (265). - с.10-14

6. Заяц А.В. Содержание форм обращения в административный суд для пересмотра судебного решения/ А.В. Заяц // Закон и жизнь (Legea si Viata). - № 6/2 (270). - 2014. - С.55-58

7. Заяць О.В. Види та елементи форм звернення до адміністративного суду першої інстанції за захистом / О.В. Заяць // Особливості розвитку законодавства України у контексті євроінтеграційних процесів: міжнар. наук. - практ. конф., м. Донецьк, 15-16 листоп. 2013 р.: тез допов. - Д.: Східноукраїнська наукова юридична організація, 2013. - С.72-74.

8. Заяць О.В. Елементи форм звернення до адміністративного суду щодо перегляду винесеного судового рішення / О.В. Заяць // Нові завдання та напрямки розвитку юридичної науки у ХХІ столітті: міжнар. наук. - практ. конф., м. Львів, 15-16 листопада 2013 року.: тез допов. - Львів: Західноукраїнська організація "Центр правничих ініціатив", 2013. - У 2 частинах. Частина ІІ. - С.30-32.

Размещено на Allbest.ru