Забезпечення безпеки дорожнього руху та громадської безпеки підрозділами ДАІ МВС України

Размещено на http://www.allbest.ru/

МІЖРЕГІОНАЛЬНА АКАДЕМІЯ УПРАВЛІННЯ ПЕРСОНАЛОМ

ЗАБЕЗПЕЧЕННЯ БЕЗПЕКИ ДОРОЖНЬОГО РУХУ ТА ГРОМАДСЬКОЇ БЕЗПЕКИ ПІДРОЗДІЛАМИ ДАІ МВС УКРАЇНИ

Спеціальність 12.00.07 - адміністративне право і процес; фінансове право; інформаційне право

АВТОРЕФЕРАТ дисертації на здобуття наукового ступеня

кандидата юридичних наук

ПЕТРЕНКО Олександр Сергійович

Київ 2014

Дисертацією є рукопис.

Робота виконана у Відкритому міжнародному університеті розвитку людини «Україна».

Науковий керівник: доктор юридичних наук, професор ЗАРОСИЛО Володимир Олексійович, Міжрегіональна Академія управління персоналом, завідувач кафедри управління безпекою та правоохоронної діяльності.

Офіційні опоненти: доктор юридичних наук, професор, Заслужений юрист України ПЄТКОВ Валерій Петрович, Університет сучасних знань, проректор з дистанційного навчання;

кандидат юридичних наук БУДНИК Сергій Іванович, ДАІ МВС України, перший заступник начальника департаменту.

Захист відбудеться «26» вересня 2014 р. о 12 годині на засіданні спеціалізованої вченої ради Д 26.142.02 Міжрегіональної Академії управління персоналом за адресою: 01011, Київ, вул. Фрометівська, 2.

З дисертацією можна ознайомитися у Міжнародному бібліотечно-інформаційному центрі ім. Ярослава Мудрого Міжрегіональної Академії управління персоналом за адресою: 01011, м. Київ, вул. Фрометівська, 2.

Автореферат розіслано «22» серпня 2014 р.

Вчений секретар

спеціалізованої Вченої ради Н.П. Христинченко

ЗАГАЛЬНА ХАРАКТЕРИСТИКА РОБОТИ

Актуальність теми. Ефективність діяльності Державної автомобільної інспекції МВС України (далі - ДАІ МВС України) у сфері забезпечення громадської безпеки та безпеки дорожнього руху залежить від різноманітних факторів, насамперед, відповідного нормативного й організаційного забезпечення та функціонування чіткого механізму взаємодії підрозділів Державної автомобільної інспекції з окремими підрозділами органів внутрішніх справ України та іншими державними органами.

Як свідчать статистичні дані останніх років, стан забезпечення громадської безпеки в Україні є незадовільним, що значною мірою пов'язано із забезпеченням безпеки дорожнього руху та наслідками дорожньо-транспортних пригод (далі - ДТП). За останні десять років унаслідок ДТП загинули 62141 особа, травмовано - 445832 особи. Таким чином, вплив стану дорожньо-транспортних пригод на стан забезпечення громадської безпеки є безперечним. Адже в усіх аваріях і катастрофах, що сталися в Україні за вказаний період, загинуло і травмовано менше людей, ніж у дорожньо-транспортних пригодах на вулицях і дорогах.

З цього випливає, що забезпечення громадської безпеки й охорона життя і здоров'я громадян України безпосередньо залежать від стану забезпечення безпеки дорожнього руху, а також запобігання і протидії порушенням правил дорожнього руху та вчиненню дорожньо-транспортних пригод.

Ефективна реалізація завдань із забезпечення громадської безпеки та безпеки дорожнього руху, насамперед, залежить від нормативно-правової бази діяльності підрозділів ДАІ МВС України. Проте нині вона характеризується численними суперечностями та прогалинами, які знижують ефективність роботи ДАІ МВС України загалом, особливо у сфері забезпечення громадської безпеки. Основні проблеми низької ефективності діяльності Державної автомобільної інспекції у сфері забезпечення громадської безпеки та безпеки дорожнього руху, з одного боку, полягають у тому, що підрозділи Державної автомобільної інспекції відокремлені від усіх інших служб міліції України. Вони самі практично не мають змоги вирішувати усі питання, які стосуються громадської безпеки, а також безпеки дорожнього руху. З іншого боку, до обов'язків працівників Державної автомобільної інспекції належать й інші напрями діяльності, які в багатьох країнах виконуються окремими державними службами.

Аналіз нормативно-правової бази забезпечення діяльності підрозділів ДАІ МВС України у сфері забезпечення громадської безпеки і безпеки дорожнього руху дає підстави стверджувати, що на сьогодні вона характеризується численними прогалинами, які значною мірою знижують як ефективність діяльності Державної автомобільної інспекції, так і систему взаємодії між підрозділами органів внутрішніх справ України у сфері забезпечення безпеки дорожнього руху.

Питанню діяльності підрозділів Державної автомобільної інспекції, їх підпорядкованості, підвищення ефективності та продуктивності цієї діяльності значну увагу приділяли такі вчені, як О. Берест, Ю. Бриндіков, С. Веселов, С. Гусаров, Г. Голубєва, Т. Гуржій, В. Доненко, О. Домашенко, М. Долгополова, І. Дьоміна, В. Єгупенко, В. Касинюк, В. Кашканов, М. Климчик, Н. Кожуховська, В. Кондрюкова, В. Кужель, П. Луцюк, М. Микитюк, В. Мисливий, О. Міленін, О. Мойсюк, В. Новіков, А. Подоляка, В. Развадовський, О. Салманова, Л. Сопільник, М. Стоцька, Я. Хом'як та ін.

Незважаючи на таку кількість наукових досліджень, чимало теоретичних і практичних питань з проблем правового регулювання діяльності органів та підрозділів Державної автомобільної інспекції щодо охорони громадського порядку та громадської безпеки, а також забезпечення безпеки дорожнього руху розглядалися фрагментарно і тому потребують узагальнення та вироблення нових підходів і схем підвищення ефективності роботи Державної автомобільної інспекції.

Методологічною основою дослідження стали праці українських учених-адміністративістів В. Авер'янова, О. Андрійко, М. Ануфрієва О. Бандурки, Ю. Битяка, В. Бевзенка, В. Гаращука, В. Галунька, В. Грохольського, П. Діхтієвського, Є. Додіна, В. Заросила, Р. Калюжного, С. Ківалова, Л. Коваля, І. Коліушка, В. Колпакова, А. Комзюка, Т. Коломоєць, М. Корнієнко, О. Кузьменко, В. Курила, Р. Мельника, В. Олефіра, О. Остапенка, С. Пєткова, Ю. Римаренка та ін.

Зв'язок роботи з науковими програмами, планами, темами.

Дисертація виконана відповідно до плану науково-дослідницької роботи кафедри конституційного, адміністративного та фінансового права Інституту права та суспільних відносин Відкритого міжнародного університету розвитку людини «Україна» на тему: «Адміністративно-правове регулювання суспільних відносин» (номер державної реєстрації 0107U008696) та відповідно до основних напрямів, визначених у Національному плані дій на 2013 рік щодо впровадження Програми економічних реформ на 2010-2014 роки: «Заможне суспільство, конкурентоспроможна економіка, ефективна держава».

При розгляді питання дисертаційного дослідження до уваги бралися вимоги «Пріоритетних напрямів дисертаційних досліджень МВС України, що потребують першочергового розроблення і впровадження у практичну діяльність органів внутрішніх справ України на період 2010-2014 років» (наказ МВС України від 29.07.2010 року № 347) та інших нормативних документів. Тема дисертації затверджена Вченою радою Відкритого міжнародного університету розвитку людини «Україна» від 25 листопада 2012 року протокол № 5.

Мета і задачі дослідження. Метою дослідження стало проведення комплексного аналізу участі працівників Державної автомобільної інспекції у сфері охорони громадського порядку та громадської безпеки, а також забезпечення безпеки дорожнього руху та вироблення пропозицій щодо вдосконалення цієї діяльності.

Реалізація визначеної мети передбачає вирішення таких задач:

- здійснити історико-правовий огляд становлення і розвитку Державної автомобільної інспекції та її участі в забезпеченні безпеки дорожнього руху і забезпеченні громадської безпеки;

- визначити взаємозв'язок між забезпеченням безпеки дорожнього руху та громадською безпекою з метою удосконалення методів і прийомів, а також ефективності забезпечення громадської безпеки та охорони громадського порядку;

- визначити поняття, дослідити зміст, форми та методи участі працівників Державної автомобільної інспекції у сфері забезпечення безпеки дорожнього руху та громадської безпеки;

- дослідити роль і значення діяльності Державної автомобільної інспекції із забезпечення безпеки дорожнього руху під час охорони громадського порядку та громадської безпеки і розробити пропозиції щодо підвищення її ефективності;

- проаналізувати специфіку організації діяльності Державної автомобільної інспекції у сфері забезпечення безпеки дорожнього руху та охорони громадського порядку і громадської безпеки;

- провести аналіз особливостей правозастосовчої діяльності працівників Державної автомобільної інспекції, яка пов'язана з охороною громадського порядку та громадської безпеки, внести пропозиції щодо змін обсягу компетенції Державтоінспекції;

- дослідити зарубіжний досвід діяльності поліції у сфері забезпечення безпеки дорожнього руху та розробити пропозиції стосовно його використання в Україні;

- вивчити форми і методи взаємодії працівників Державної автомобільної інспекції з іншими державними та громадськими організаціями, а також громадянами у сфері запобігання і протидії порушенням правил дорожнього руху і вчиненню дорожньо-транспортних пригод, розробити пропозиції щодо підвищення ефективності такої взаємодії;

- визначити напрями оптимізації обсягів компетенції ДАІ МВС України та сформулювати пропозиції щодо передачі окремих повноважень Державної автомобільної інспекції до інших державних органів.

Об'єктом дослідження є суспільні відносини, що виникають у сфері охорони громадського порядку та громадської безпеки і забезпечення безпеки дорожнього руху працівниками ДАІ МВС України.

Предметом дослідження є забезпечення безпеки дорожнього руху та громадської безпеки підрозділами ДАІ МВС України.

Методи дослідження. Обґрунтованість та вірогідність наукових результатів забезпечено застосовуванням філософських, загальнонаукових (історико-порівняльного, формально-логічного, статистичного та соціологічного методів, теоретико-множинного підходу), спеціальних та конкретно наукових методів пізнання, серед яких історико-еволюційний і герменевтичний підходи, використання яких зумовлено передусім необхідністю пізнання та інтерпретації текстів монографічних видань, наукових статей, навчальних матеріалів, нормативних актів, що дало можливість розкрити зміст і узагальнити основні положення правового регулювання діяльності Державної автомобільної інспекції МВС України у сфері забезпечення безпеки дорожнього руху й охорони громадської безпеки (п.п. 1.1-1.3; 2.1; 2.2); історико-порівняльний аналіз застосовувався при розгляді проблем сучасного стану, перспектив формування та вдосконалення правового регулювання діяльності ДАІ МВС України і взаємодії такої діяльності з іншими підрозділами МВС України (п.п. 2.1; 2.2; 3.1; 3.2); порівняльно-правовий (компаративістський) метод використовувався при аналізі норм законодавства зарубіжних країн та положень окремих міжнародно-правових документів, а на підставі методу формально-догматичного аналізу здійснено тлумачення відповідних правових норм та окремих термінів і термінологічних зворотів (п.п. 1.1; 1.2; 2.1); спеціально-юридичний метод застосовано для пояснення окремих правових конструкцій, принципів, понять, аналізу чинного законодавства у сфері забезпечення безпеки дорожнього руху та виявлення недоліків у ньому (п.п. 1.1; 1.2; 2.1-2.3; 3.2). державний інспекція громадський безпека

Емпіричною базою дослідження є аналіз практичного досвіду діяльності Державної автомобільної інспекції, який отримано шляхом анкетування 260 працівників Державтоінспекції і громадян та вивчення 120 справ про адміністративні правопорушення у сфері безпеки дорожнього руху, які розглядалися працівниками Державної автомобільної інспекції.

Наукова новизна одержаних результатів полягає у тому, що дисертація є першим в Україні монографічним дослідженням проблем діяльності ДАІ МВС України у сфері забезпечення безпеки дорожнього руху й охорони громадської безпеки. У результаті проведеного дослідження сформульовано низку нових наукових положень і висновків, запропонованих особисто здобувачем. Основні з них такі:

вперше:

- обґрунтовано, що громадська безпека в Україні забезпечується не тільки безпосередньо підрозділами міліції громадської безпеки, а й визначну роль у цьому процесі відграють дії працівників Державної автомобільної інспекції, що спрямовані на забезпечення безпеки дорожнього руху як однієї з головних складових громадської безпеки взагалі;

- з'ясовано, що в процесі діяльності у сфері забезпечення громадської безпеки, а також забезпечення безпеки дорожнього руху працівники Державної автомобільної інспекції мають досить широкі повноваження і компетенцію, які загалом збільшують навантаження на працівників міліції і відволікають їх від виконання безпосередніх службових обов'язків;

- визначено напрями оптимізації діяльності Державної автомобільної інспекції у сфері забезпечення безпеки дорожнього руху та громадської безпеки, серед яких головним є об'єднання підрозділів Державної автомобільної інспекції та патрульної служби;

удосконалено:

- визначення поняття забезпечення громадської безпеки та участі в цій діяльності працівників Державної автомобільної інспекції;

- порядок і підстави застосування працівниками Державної автомобільної інспекції спеціальних засобів під час проведення заходів із запобігання і протидії порушенням правил дорожнього руху та вчиненню дорожньо-транспортних пригод;

- дефініцію положень щодо участі працівників Державтоінспекції у заходах із забезпечення громадського порядку та громадської безпеки;

- систему принципів, на основі яких відбувається взаємодія працівників Державної автомобільної інспекції, інших державних органів та засобів масової інформації у сфері забезпечення безпеки дорожнього руху та громадської безпеки;

дістали подальшого розвитку:

- наукова позиція, відповідно до якої необхідно здійснити переформатування підрозділів Державної автомобільної інспекції, зменшити навантаження на працівників Державної автомобільної інспекції з метою підвищення ефективності забезпечення безпеки дорожнього руху та громадської безпеки, а також охорони громадського порядку;

- напрями проведення профілактичних заходів працівниками Державної автомобільної інспекції у сфері запобігання і протидії порушенням правил дорожнього руху та вчиненню дорожньо-транспортних пригод з урахуванням досвіду зарубіжних країн;

- дослідження правового статусу Державної автомобільної інспекції як одного з об'єктів діяльності у сфері забезпечення громадської безпеки.

Практичне значення одержаних результатів. Теоретичні положення, узагальнення та висновки можуть бути використані:

- у науково-дослідній сфері - як підґрунтя для подальшої розробки теоретико-методологічних положень з організації та правового регулювання діяльності ДАІ МВС України загалом, а також з питань охорони громадського порядку і громадської безпеки зокрема (акт впровадження ДНДІ МВС України від 13 березня 2014 р.);

- у сфері правотворчості - для вдосконалення законодавства України та нормативно-правових актів, які регулюють діяльність ДАІ МВС України. Розроблений автором проект Закону України «Про безпеку дорожнього руху в Україні» може бути використаний МВС України для підготовки всеосяжного проекту для обговорення на засіданні Верховної Ради України (Акт впровадження Кіровоградської міської ради від 19 квітня 2014 року);

- у правоохоронній сфері - як рекомендації для вдосконалення організаційних і методичних основ забезпечення діяльності ДАІ МВС України у сфері забезпечення громадської безпеки (Акт впровадження Кіровоградського обласного управління Державної автомобільної інспекції від 22 квітня 2014 року);

- у навчальному процесі - під час викладання дисциплін «Адміністративне право», «Адміністративна відповідальність» та спецкурсів (акт впровадження у навчальний процес Відкритого міжнародного університету розвитку людини «Україна» від 10 березня 2014 року).

Особистий внесок здобувача. Дослідження є самостійною науковою роботою. Основні теоретичні положення та напрацювання, які характеризують наукову новизну дослідження, теоретичне і практичне значення його результатів, одержані дисертантом особисто.

Апробація результатів дисертації. Основні положення висновки і рекомендації дослідження були провідними темами для доповідей та обговорень на Міжнародних і Всеукраїнських науково-практичних конференціях.

Міжнародні науково-практичні конференції: «Актуальні проблеми адміністративного законодавства України: шляхи його вдосконалення» (Івано-Франківськ, 5-6 червня 2009 р.); «Актуальні проблеми адміністративного законодавства України: шляхи його вдосконалення» (Івано-Франківськ, 4-5 червня 2010 р.); «Сучасні моделі, концепції і стратегії інноваційного розвитку країн світу та України: економіка, фінанси, право, системний аналіз» (Київ, 23 березня 2012 р.); «Концепції, стратегії та напрями розвитку української держави: економіка, фінанси, право» (Київ, 28 вересня 2012 р.); «Актуальні проблеми розвитку цивільного, міжнародного морського і транспортного права» (Київ, 11 квітня 2013 р.).

Всеукраїнські науково-практичні конференції: «Актуальні питання управління органами внутрішніх справ у сучасних умовах» (Київ, 30 жовтня 2009 р.); «Актуальні проблеми адміністративного права та адміністративної діяльності» (Донецьк, 10 грудня 2010 р.); «Актуальні проблеми забезпечення громадської безпеки» (Кіровоград, 8 квітня 2011 р.).

Публікації. Основні результати дослідження, положення і висновки дисертації викладено у колективній монографії, п'яти публікаціях, надрукованих у фахових юридичних виданнях, затверджених ВАК України та одному зарубіжному виданні, а також в 12 тезах наукових повідомлень на науково-практичних конференціях.

Структура дисертації. Дисертація складається зі вступу, трьох розділів, поділених на дев'ять підрозділів, висновків, додатків та списку використаних джерел. Загальний обсяг дисертації становить 236 сторінок: основний текст розміщено на 189 сторінках, список використаних джерел - 225 найменувань на 28 сторінках, додатки - на 19 сторінках.

ОСНОВНИЙ ЗМІСТ РОБОТИ

У вступі обґрунтовується актуальність теми дисертації, визначено зв'язок роботи з науковими програмами, планами, темами, схарактеризовано мету, задачі, об'єкт, предмет та методи дослідження, розкрито наукову новизну і практичне значення одержаних результатів, наведено відомості про їх апробацію та впровадження, а також щодо кількості публікацій, структури і обсягу роботи.

Розділ 1. «Теоретичні основи адміністративної юрисдикції Державної автомобільної інспекції в сфері забезпечення громадської безпеки та безпеки дорожнього руху» присвячено висвітленню теоретичних основ адміністративної юрисдикції Державтоінспекції МВС України у забезпеченні безпеки дорожнього руху і громадської безпеки та історико-правовим аспектам розвитку такої діяльності.

У підрозділі 1.1. «Історико-правовий аналіз організації, становлення та розвитку ДАІ МВС України і її ролі в забезпеченні громадської безпеки та безпеки дорожнього руху» розглянуто наукові погляди вчених та практиків, а також проаналізовано законодавчі норми щодо виникнення та розвитку Державної автомобільної інспекції і її ролі в забезпеченні громадської безпеки, а також забезпеченні безпеки дорожнього руху.

Встановлено, що Державна автомобільна інспекція у своєму розвитку пройшла кілька стадій і сучасний стан та положення в основному визначено специфікою її діяльності та ростом кількості транспортних засобів і підвищенням ролі автомобільних перевезень. Проте роль Державтоінспекції у сфері забезпечення безпеки дорожнього руху і, водночас, у сфері забезпечення громадської безпеки змінювалася в процесі історичного розвитку.

У сучасній юридичній науці існують різні погляди щодо ролі Державної автомобільної інспекції. Так, з одного боку, існують точки зору, відповідно до яких Державтоінспекція розглядається як орган, який створено винятково для забезпечення безпеки дорожнього руху. Всі інші функції в діяльності Державної автомобільної інспекції є додатковими. З іншого боку, існує точка зору, що Державтоінспекція є підрозділом міліції громадської безпеки і одне з її головних завдань - забезпечення громадської безпеки.

Проаналізовано нормативні документи, які регламентували і регламентують діяльність Державної автомобільної інспекції як у сфері забезпечення безпеки дорожнього руху, так і у сфері охорони громадського порядку та громадської безпеки. Встановлено, що більшість зазначених документів, особливо «Положення про Державтоінспекцію МВС України», надали працівникам Державної автомобільної інспекції дуже широкий обсяг повноважень, який певною мірою впливає загалом на результат діяльності служби.

Розглянуті документи свідчать, що працівники Державної автомобільної інспекції повинні діяти у таких напрямах: реалізація державної політики у сфері забезпечення безпеки дорожнього руху, реєстрація та контроль за станом транспортних засобів і прийняття іспитів зі знання правил дорожнього руху, контроль за станом вулиць і доріг та дорожньої інфраструктури, дізнання за фактами дорожньо-транспортних пригод та вчинення злочинів і правопорушень, які пов'язані з транспортними засобами та дорожнім рухом, проведення профілактичних заходів з питань забезпечення безпеки дорожнього руху та попередження дорожньо-транспортного травматизму. Таким чином, власне, питання забезпечення громадської безпеки та безпеки дорожнього руху в діяльності Державної автомобільної інспекції певною мірою віднесені на другий план, проте згідно з нормативними документами ДАІ належить до міліції громадської безпеки і її основне завдання - забезпечення громадської безпеки.

У підрозділі 1.2. «Зміст громадської безпеки та забезпечення її охорони і взаємозв'язок з діяльністю Державтоінспекції» розглянуто питання сучасного розуміння змісту громадської безпеки та її взаємозв'язку з діяльністю підрозділів Державної автомобільної інспекції.

Встановлено, що питання забезпечення безпеки дорожнього руху в сучасному суспільстві істотно впливають на стан громадської безпеки в Україні загалом.

Проаналізовано теоретичні питання щодо визначення громадської безпеки і доведено, що в юридичній літературі немає чіткого розуміння взаємовпливу забезпечення безпеки дорожнього руху та громадської безпеки. На підставі статистичних даних доведено, що працівники Державної автомобільної інспекції здійснюють заходи по забезпеченню громадської безпеки шляхом активних дій у забезпеченні безпеки дорожнього руху. Таким чином доведено, що більшість напрямів діяльності Державної автомобільної інспекції спрямовано на охорону громадської безпеки, попередження дорожньо-транспортних пригод, життя і здоров'я громадян.

Зазначено, що більшість правовідносин громадської безпеки визначаються не взаєминами між людьми, а порядком користування предметами підвищеної небезпеки, серед яких транспортні засоби на сьогодні посідають перше місце.

Оскільки громадська безпека розуміється як стан суспільних відносин, які запобігають загрозам вчинення шкоди людині і суспільству, а сучасний розвиток автомобільного транспорту та інтенсифікація дорожнього руху становить саме пряму загрозу життю і здоров'ю громадян, то забезпечення безпеки дорожнього руху є невід'ємною складовою забезпечення громадської безпеки. Отже, доведено, що працівники Державної автомобільної інспекції виконуючи службові завдання безпосередньо беруть участь у забезпеченні громадської безпеки.

Щодо забезпечення безпеки дорожнього руху, то автором проаналізовано більшість визначень цієї правової категорії і запропоновано підтримати позицію, що забезпечення безпеки дорожнього руху безпосередньо впливає на громадську безпеку.

Підрозділ 1.3. «Правове забезпечення організації забезпечення громадської безпеки та безпеки дорожнього руху в Україні і участь Державної автомобільної інспекції в цій діяльності» присвячено аналізу правового забезпечення організації охорони громадського порядку та громадської безпеки.

Аналіз правового забезпечення діяльності Державної автомобільної інспекції у сфері забезпечення дорожнього руху та громадської безпеки, показав, що нормативні акти, які визначають організацію діяльності Державної автомобільної інспекції у сфері забезпечення громадської безпеки, поділяються на кілька рівнів. Найвищим рівнем є закони та підзаконні акти, які видаються центральними органами виконавчої влади, другим рівнем є нормативні акти, підготовлені МВС України, а також спільними документами МВС України та інших міністерств і відомств.

До третього рівня належать нормативні акти місцевих органів виконавчої влади та керівників підрозділів МВС України в областях та містах і які безпосередньо стосуються діяльності Державної автомобільної інспекції у сфері забезпечення громадської безпеки та громадського порядку.

Четвертим рівнем пропонується вважати нормативні акти, видані іншими органами виконавчої влади, які безпосередньо не стосуються діяльності Державтоінспекції у сфері забезпечення громадської безпеки, проте їх виконання також частково покладається на підрозділи Державної автомобільної інспекції.

Доведено, що кількість нормативних актів, які визначають правові основи діяльності Державної автомобільної інспекції, є досить великою, але їх систематизація відсутня. На основі такого аналізу запропоновано проект Закону України «Про безпеку дорожнього руху» і загалом проведення кодифікації нормативних актів, які спрямовані на забезпечення безпеки дорожнього руху та громадської безпеки.

Розділ 2. «Юридична природа і структура діяльності ДАІ МВС України щодо забезпечення громадської безпеки та безпеки дорожнього руху» присвячено аналізу структури діяльності Державної автомобільної інспекції у сфері забезпечення громадської безпеки та безпеки дорожнього руху.

У підрозділі 2.1. «Обов'язки і права як основа адміністративної правосуб'єктності ДАІ МВС України у сфері забезпечення громадської безпеки та безпеки дорожнього руху» розглянуто основні права та обов'язки працівників Державної автомобільної інспекції у сфері забезпечення громадської безпеки, безпеки дорожнього руху, як основного елементу громадської безпеки та охорони громадського порядку.

Встановлено, що права і обов'язки працівників Державної автомобільної інспекції у згаданій сфері визначені Законами України «Про міліцію», «Про дорожній рух», Постановами Кабінету Міністрів України «Положення про Державтоінспекцію МВС України», «Про затвердження Порядку здійснення нагляду за забезпеченням безпеки руху на транспорті», «Про затвердження Єдиних правил ремонту і утримання автомобільних доріг, вулиць залізничних переїздів, правил користування ними та охорони», «Про затвердження Інструкції з оформлення працівниками Державтоінспекції МВС України матеріалів про адміністративні порушення у сфері забезпечення безпеки дорожнього руху», «Про затвердження Правил дорожнього руху» та цілим рядом наказів МВС України, серед яких можна виокремити: «Про затвердження Інструкції з оформлення працівниками Державтоінспекції МВС України матеріалів про адміністративні порушення у сфері забезпечення безпеки дорожнього руху», «Про затвердження інструкції з питань діяльності підрозділів дорожньо-патрульної служби Державтоінспекції МВС України», «Про затвердження Правил перевезення небезпечних вантажів» та ін.

До обов'язків Державної автомобільної інспекції відповідно згаданих нормативних актів відносяться: допомога у забезпеченні захисту власності транспортних засобів і вантажів від злочинних посягань; виявлення і припинення перевезень автомобільним транспортом із порушеннями законодавства; здійснення в межах своєї компетенції заходів, спрямованих на розкриття злочинів, розшук осіб, які їх учинили; проведення невідкладних дій на місці ДТП, надання долікарської медичної допомоги; попередження про погодні умови та умови дорожнього руху з метою уникнення дорожньо-транспортних пригод; забезпечення регулювання дорожнього руху та безпечного проїзду великогабаритних та великовагових вантажів, а також транспортних засобів спеціального призначення; ведення обліку транспортних засобів, які підлягають державній реєстрації та ін.

Працівники Державтоінспекції з метою забезпечення безпеки дорожнього руху та громадської безпеки мають право: обмежувати рух на окремих дільницях, де проводяться аварійно-рятівні роботи, спортивні, політичні, релігійні та інші масові заходи; проводити заходи щодо виявлення та вживання заходів до попередження і припинення порушень Правил дорожнього руху; розглядати справи про адміністративні правопорушення у сфері дорожнього руху, які віднесені до компетенції Державтоінспекції; проводити профілактичні заходи серед учасників дорожнього руху; вносити до центральних і місцевих органів виконавчої влади і місцевого самоврядування подання про необхідність усунення причин і умов, які сприяють учиненню адміністративних правопорушень; видавати дозволи на рух транспортних засобів із надгабаритними, великоваговими, небезпечними вантажами; видавати реєстраційні і дозвільні документи на транспортні засоби, тобто дозволяти їхню експлуатацію; контролювати проведення занять із вивчення правил дорожнього руху та проводити іспити і видавати посвідчення особам, які успішно їх склали.

У підрозділі 2.2. «Принципи, методи і форми забезпечення громадської безпеки та безпеки дорожнього руху підрозділами Державної автомобільної інспекції» проаналізовано принципи діяльності Державтоінспекції, методи і форми діяльності у сфері забезпечення громадської безпеки загалом та безпеки дорожнього руху як одного з головних елементів громадської безпеки.

До основних принципів діяльності Державтоінспекції у згаданій сфері можна віднести: універсальність, професіоналізм та компетентність, систематичність, дієвість, гласність та законність. У дослідженні також визначено окремі додаткові принципи, які характерні тільки для діяльності працівників Державної автомобільної інспекції. Це принципи спрямованості на попередження і профілактику, тобто попередження порушень правил дорожнього руху, застосування примусу тільки у випадках, коли це необхідно, розроблення профілактичних та попереджувальних заходів тільки на основі аналізу стану дорожнього руху, кількості дорожньо-транспортних пригод та інших факторів, тісна взаємодія з громадськими та іншими організаціями тощо.

У дослідженні розглядаються такі основні методи діяльності, як примус і переконання, також виокремлено і систему методів, які класифікуються за іншими підставами, наприклад, економічні, які є найпоширенішими в діяльності Державної автомобільної інспекції, та правові і психологічні.

Підрозділ 2.3. «Особливості правозастосовчої діяльності ДАІ МВС України у сфері забезпечення громадської безпеки та безпеки дорожнього руху» присвячений розгляду особливостей діяльності працівників Державної автомобільної інспекції у сфері забезпечення громадської безпеки та безпеки дорожнього руху.

Основними особливостями діяльності підрозділів Державної автомобільної інспекції у сфері забезпечення громадської безпеки та охорони громадського порядку є те, що всі дії працівників Державтоінспекції спрямовані на підтримання порядку на дорогах, контроль за дотриманням правил дорожнього руху та цілісністю і збереженням дорожньої інфраструктури.

Водночас працівники Державної автомобільної інспекції мають широкі повноваження щодо складання протоколів на порушників у сфері забезпечення безпеки дорожнього руху та громадської безпеки, а також прийняття рішень у накладанні стягнень на порушників.

З одного боку, такі повноваження нібито дають можливість оперативно реагувати на виявлені порушення, а з іншого - застосовувати корупційні схеми та породжувати упередженість і закритість у розгляді справ, що призводить до багаточисельних скарг. Крім того, виконання повноважень щодо розгляду справ про адміністративні правопорушення, що були допущені учасниками дорожнього руху, займає певний час, який повинен використовуватися на контроль за безпекою дорожнього руху та попередженням дорожньо-транспортних пригод.

У досліджені зроблено пропозиції щодо зменшення обсягу повноважень працівників Державної автомобільної інспекції з розгляду адміністративних правопорушень у сфері забезпечення безпеки дорожнього руху та громадської безпеки і передаванні цих повноважень іншим державним органам.

Особливостями в діяльності підрозділів Державної автомобільної інспекції є також і те, що тільки вони мають повноваження проводити іспити та видавати посвідчення на право управління транспортними засобами. Також працівники Державної автомобільної інспекції разом з іншими службами проводять заходи з удосконалення дорожнього руху, аналізують забудову міст і сіл з метою підвищення ефективності автомобільних перевезень та іншої діяльності, спрямованої на забезпечення безпеки дорожнього руху.

Підрозділ 2.4. «Взаємодія ДАІ МВС України з іншими державними органами і громадськими організаціями та засобами масової інформації щодо забезпечення громадської безпеки та охорони громадського порядку, а також забезпечення безпеки дорожнього руху» присвячено найбільш проблемним питанням взаємодії працівників Державної автомобільної інспекції з іншими державними органами, громадськими організаціями та засобами масової інформації у питаннях забезпечення безпеки дорожнього руху та громадської безпеки, а також охорони громадського порядку.

Насамперед здійснено класифікацію державних органів, з якими взаємодіють працівники Державної автомобільної інспекції при проведенні заходів із забезпечення громадської безпеки та безпеки дорожнього руху, а також охорони громадського порядку. За запропонованою класифікацією зазначені органи віднесено до кількох рівнів. Перший рівень включає вищі органи державної влади, які в основному займаються розробленням питань політики у сфері забезпечення громадської безпеки та безпеки дорожнього руху, а також охорони громадського порядку. Це - Верховна Рада України, Президент України та Кабінет Міністрів України.

До другого рівня належать Міністерство внутрішніх справ України, інші міністерства та центральні органи виконавчої влади. Ці органи сприяють розробленню практичних напрямів діяльності підрозділів Державної автомобільної інспекції, готують інструкції, накази та інші нормативні документи, які визначають діяльність підрозділів Державної автомобільної інспекції загалом по Україні.

Третій рівень - обласні державні адміністрації, інші органи виконавчої влади, державні підприємства та органи, які практично взаємодіють з працівниками Державної автомобільної інспекції у сфері забезпечення громадської безпеки та безпеки дорожнього руху.

Наступним рівнем виокремлено громадські організації та об'єднання громадян, які також беруть участь у проведенні заходів із забезпечення безпеки дорожнього руху та громадської безпеки.

Особливим рівнем взаємодії з громадськістю є взаємодія працівників Державної автомобільної інспекції з представниками засобів масової інформації. Цей рівень, на жаль, в Україні розвинений досить мало, тому автором запропоновано проведення низки організаційних заходів з метою активізації спільної роботи у заходах із забезпечення громадської безпеки та безпеки дорожнього руху. Водночас запропоновано внесення змін до нормативних актів, які б стимулювали активність як працівників Державної автомобільної інспекції, так і представників засобів масової інформації у питаннях охорони громадської безпеки.

Розділ 3. «Напрями вдосконалення діяльності державної автомобільної інспекції у сфері забезпечення безпеки дорожнього руху та громадської безпеки» спрямовано на розроблення пропозицій щодо вдосконалення діяльності Державної автомобільної інспекції у сфері забезпечення громадської безпеки та безпеки дорожнього руху.

У підрозділі 3.1. «Зарубіжний досвід діяльності поліції у сфері забезпечення громадської безпеки та безпеки дорожнього руху і його застосування в роботі Державтоінспекції МВС України» проаналізовано питання діяльності поліції зарубіжних країн у сфері забезпечення громадської безпеки та безпеки дорожнього руху і можливості використання його в роботі Державної автомобільної інспекції в Україні.

У результаті аналізу встановлено, що в більшості країн такі підрозділи, як Державтоінспекція не виділені окремо в системі органів внутрішніх справ та поліції. Усі завдання, які покладені на Державтоінспекцію, виконуються звичайними підрозділами поліції. Таким чином, кількість поліцейських, які виконують завдання із забезпечення безпеки дорожнього руху та громадської безпеки, значно збільшена. Проте в ряді країн існують підрозділи, які окремо займаються питаннями забезпечення безпеки дорожнього руху та громадської безпеки. В основному це країни колишнього Радянського Союзу.

Слід зауважити, що в більшості країн працівники підрозділів, які займаються питаннями забезпечення безпеки дорожнього руху та громадської безпеки, не мають повноважень щодо прийняття рішень про притягнення до відповідальності осіб, які вчинили правопорушення і ці правопорушення виявлені працівниками поліції. Усі питання стосовно накладення стягнень вирішуються судами або іншими органами державної влади.

Також зменшено обсяг повноважень працівників, які займаються питаннями забезпечення безпеки дорожнього руху та громадської безпеки, що, своєю чергою, позитивно впливає на підвищення активності поліції по забезпеченню громадської безпеки загалом.

З аналізу взаємодії працівників поліції з населенням та громадянами під час проведення заходів по забезпеченню громадської безпеки та безпеки дорожнього руху, а також охорони громадського порядку встановлено, що вона здійснюється набагато активніше. Громадські організації та формування беруть участь у різноманітних заходах, які проводяться поліцією у сфері забезпечення безпеки дорожнього руху та громадської безпеки. Вони допомагають у контролі за діяльністю працівників поліції і сприяють активнішій роботі по контролю за рухом транспортних засобів і забезпеченню безпеки дорожнього руху.

Сформульовано низку пропозицій щодо змін у системі міліції України, а саме: об'єднання підрозділів Державної автомобільної інспекції та підрозділів громадської безпеки, зменшення обсягу повноважень працівників Державтоінспекції.

Підрозділ 3.2. «Удосконалення нормативного забезпечення діяльності Державної автомобільної інспекції та організаційні заходи, які мають за мету підвищення ефективності роботи Державтоінспекції у сфері забезпечення громадської безпеки і безпеки дорожнього руху» присвячено питанням удосконалення забезпечення діяльності Державної автомобільної інспекції у сфері забезпечення громадської безпеки та безпеки дорожнього руху, а також охорони громадського порядку.

У підрозділі сформульовано пропозиції щодо вдосконалення нормативного забезпечення як діяльності Державної автомобільної інспекції, так і питань взаємодії такої діяльності з іншими державними органами, громадськими формуваннями та засобами масової інформації у сфері профілактики дорожньо-транспортних пригод і забезпечення безпеки дорожнього руху.

Запропоновано проект Закону України «Про безпеку дорожнього руху» та необхідність внесення змін до чинного законодавства у зазначеній сфері.

Сформульовано пропозиції щодо розроблення та затвердження в установленому порядку нормативних правових актів з питань забезпечення безпеки дорожнього руху, які повинні включати в себе: технічні регламенти та характеристики, правила щодо використання транспортних засобів, стандарти у будівельній та інших сферах, технічні норми та інші нормативні документи, які стосуються безпеки дорожнього руху, а також джерела матеріального та фінансового забезпечення заходів щодо забезпечення безпеки дорожнього руху.

У підрозділі виокремлено питання щодо підвищення рівня організації підготовки на належному рівні водіїв транспортних засобів та навчання громадян правилам і вимогам безпеки руху, організації і проведення профілактичних заходів щодо запобігання і протидії дорожньо-транспортному травматизму. Особливу увагу приділено питанням організації і проведення комплексу заходів щодо медичного забезпечення безпеки дорожнього руху, надання відповідної медичної допомоги потерпілим у результаті дорожньо-транспортних пригод.

ВИСНОВКИ

У дисертації наведено теоретичне узагальнення та нове вирішення наукової проблеми, яка полягає у розробці та вдосконалені правового механізму адміністративно-правової участі працівників Державної автомобільної інспекції у сфері забезпечення громадської безпеки та безпеки дорожнього руху в Україні, що ґрунтується на основі вивчення національного та іноземного законодавства і практики його застосування. У результаті проведеного дослідження сформульовано ряд висновків, пропозицій і рекомендацій, спрямованих на досягнення поставленої мети:

1. Історико-правовий огляд діяльності Державної автомобільної інспекції у сфері забезпечення безпеки дорожнього руху та громадської безпеки показав, що працівники Державної автомобільної інспекції із самого початку створення цієї служби брали активну участь у забезпеченні безпеки дорожнього руху та громадської безпеки. Водночас не на всіх етапах розвитку Державної автомобільної інспекції забезпечення безпеки дорожнього руху було пов'язано із забезпеченням громадської безпеки.

2. У сучасних умовах забезпечення безпеки дорожнього руху нероздільно пов'язано із забезпеченням громадської безпеки, адже сучасний стан автомобілізації населення показує, що зростання кількості автомобілів та інтенсивність автомобільних перевезень прямо загрожує стану громадської безпеки та громадському порядку. Цей зв'язок неодноразово засвідчувався такими фактами, як автокатастрофи, що ставали приводом для масових заворушень або екологічних негараздів. Також доведено, що найбільшою загрозою для громадської безпеки є транспортні проблеми, які виникають майже постійно.

3. Визначено, що участь працівників Державної автомобільної інспекції у сфері забезпечення безпеки дорожнього руху та громадської безпеки є невід'ємною складовою охорони безпеки у державі загалом. Зміст діяльності Державтоінспекції у сфері забезпечення безпеки дорожнього руху та громадської безпеки включає в себе проведення заходів, які мають практичне спрямування і здійснюються різноманітними методами і у специфічних формах, а головне завдання такої діяльності - охорона життя і здоров'я громадян та учасників дорожнього руху.

4. Встановлено, що роль Державної автомобільної інспекції у сфері забезпечення безпеки дорожнього руху є головною поряд з діяльністю інших державних органів. Вони виступають, з одного боку, організаторами усіх заходів із забезпечення безпеки дорожнього руху та мають відповідну компетенцію і повноваження для здійснення контролю за учасниками дорожнього руху, а з іншого - обсяг повноважень Державної автомобільної інспекції доволі широкий, що, своєю чергою, заважає працювати ефективно у сфері забезпечення безпеки дорожнього руху та громадської безпеки. Дорожній рух є однією з основних складових громадської безпеки і тому діяльність Державної автомобільної інспекції досить важлива, особливо при невпинному зростанні кількості автомобілів, інтенсифікації дорожнього руху та відповідно і кількості загроз громадській безпеці, а також життю та здоров'ю громадян.

5. Працівники Державної автомобільної інспекції при здійсненні заходів із забезпечення безпеки дорожнього руху та громадської безпеки використовують специфічні форми і методи, які не застосовуються іншим працівниками органів внутрішніх справ України. Ці форми і методи включають контроль за дотриманням правил дорожнього руху, виявлення порушень правил дорожнього руху, які загрожують як рухові транспортних засобів, так і здоров'ю людей, притягнення до відповідальності порушників, проведення заходів з упорядкування дорожньої мережі та дорожньої інфраструктури, профілактики дорожньо-транспортних пригод. У цій сфері діють специфічні адміністративні засоби, які не використовуються в інших сферах діяльності органів внутрішніх справ України.

6. Аналіз правозастосовчої діяльності працівників Державної автомобільної інспекції показав, що вона має певні особливості. Методи діяльності Державної автомобільної інспекції поділяються на економічні, психологічні та правові. Забезпечення громадської безпеки працівниками Державної автомобільної інспекції здійснюється специфічними методами і має специфічні форми, проте вона є важливою складовою охорони громадського порядку та громадської безпеки загалом. Доведено, що найефективнішою формою діяльності працівників Державної автомобільної інспекції є економічна, яка включає наступні методи:

- накладення штрафів на осіб, які дозволяють експлуатацію транспортних засобів, технічний стан, обладнання або комплектність яких не відповідає вимогам правил і стандартів, що може призвести до порушень правил дорожнього руху або вчинення дорожньо-транспортних пригод;

- штрафні санкції стосовно осіб, які допустили переобладнання транспортних засобів без відповідного погодження, або транспортні засоби не пройшли обов'язковий технічний огляд, не оформлено поліси обов'язкового страхування, водії не пройшли щозмінний медичний огляд;

- накладення штрафів на осіб, які порушують правила чи не виконують норми і стандарти, що стосуються забезпечення безпеки дорожнього руху під час ремонту транспортних засобів, встановлення додаткового обладнання на транспортних засобах, а також під час ремонту і будівництва автомобільних доріг, вулиць, залізничних переїздів та дорожніх споруд;

- штрафні санкції стосовно осіб, які допустили до керування транспортними засобами водіїв, що перебувають у стані алкогольного чи іншого сп'яніння або під впливом лікарських препаратів, що знижують їхню увагу та швидкість реакції;

- штрафні санкції, які накладаються на водіїв, що порушували правила дорожнього руху, що могли призвести до поранень та загибелі людей або осіб, які керували транспортними засобами в стані алкогольного чи іншого сп'яніння;

- штрафи за порушення правил перевезення великогабаритних та небезпечних вантажів, що могло призвести до порушень правил охорони громадського порядку та громадської безпеки;

- припинення експлуатації транспортних засобів, які не відповідають технічним вимогам і відповідно їх перебування на лінії може призвести до дорожньо-транспортних пригод та порушень громадської безпеки;

- вилучення посвідчень водіїв, які порушили правила дорожнього руху або вчинили дорожньо-транспортні пригоди та позбавлення їх подальшої можливості керувати транспортними засобами.

7. Зарубіжний досвід діяльності підрозділів, які забезпечують безпеку дорожнього руху та громадську безпеку, поділено на дві категорії. У деяких країнах існують підрозділи автомобільної інспекції, які працюють окремо від інших підрозділів органів внутрішніх справ. Це в основному країни колишнього Радянського Союзу - Російська Федерація, Білорусь, Казахстан та ін. У більшості країн світу окремої служби автомобільної інспекції не існує. Усі функції, пов'язані із забезпеченням безпеки дорожнього руху та громадської безпеки, виконуються звичайними підрозділами поліції. Зазначена форма є найпродуктивнішою, тому нами запропоновано об'єднати підрозділи Державної автомобільної інспекції та патрульної служби. Таке об'єднання сприятиме як підвищенню рівня охорони громадської безпеки та громадського порядку, так і забезпеченню безпеки дорожнього руху.

8. Встановлено, що існують різноманітні форми взаємодії працівників Державної автомобільної інспекції з представниками засобів масової інформації. Водночас запропоновано окремі напрями, які можуть стимулювати виконання головного завдання, яке ставиться перед засобами масової інформації у цій сфері: профілактики порушень правил дорожнього руху та вчинення дорожньо-транспортних пригод. До таких форм віднесено:

- встановлення постійного зв'язку з представниками засобів масової інформації з метою надання обміну інформацією;

- налагодження прямих контактів із журналістами, вивчення напрямів, які висвітлює той чи інший засіб масової інформації, забезпечення їх необхідними даними та інформацією;

- розроблення чітких планів щодо спілкування з представниками ЗМІ з метою донесення тієї інформації, яка пропонується працівниками органів внутрішніх справ України, а не висловлення власних припущень та міркувань;

- спокійне та виважене реагування на провокації з боку журналістів, які працюють в умовах жорсткої конкурентної боротьби, і завдання окремих журналістів полягає у створенні неправильної думки або перекручуванні фактів, оскільки такі дії можуть привернути увагу слухачів та глядачів;

- співробітники повинні попередньо готуватися до виступу, мати тези тощо. У разі виникнення провокаційних питань необхідно давати компетентну, вичерпну відповідь, володіти для цього відповідними фактами, додатковими матеріалами тощо;

- при виникненні непередбачених ситуацій та несподіваних запитань, які можуть поставити представники засобів масової інформації, слід давати короткі відповіді;

- під час підготовки до виступів на телебаченні та радіо потрібно надавати додатковий матеріал, який має містити схеми, діаграми, фотографії тощо, що можуть наглядно висвітлювати роботу Державної автомобільної інспекції та громадських формувань.