Адміністративна відповідальність за порушення правил дорожнього перевезення небезпечних вантажів та проїзду великогабаритних і великовагових транспортних засобів
Аналіз і оцінка ефективності правових та організаційних засад юрисдикційної діяльності в досліджуваній сфері. Рекомендації, спрямовані на підвищення ефективності заходів адміністративної відповідальності за порушення правил дорожнього перевезення.
| Рубрика | Государство и право |
| Вид | автореферат |
| Язык | украинский |
| Дата добавления | 20.09.2018 |
| Размер файла | 49,5 K |
Отправить свою хорошую работу в базу знаний просто. Используйте форму, расположенную ниже
Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.
Размещено на http://www.allbest.ru/
Размещено на http://www.allbest.ru/
Автореферат
дисертації на здобуття наукового ступеня кандидата юридичних наук
Адміністративна відповідальність за порушення правил дорожнього перевезення небезпечних вантажів та проїзду великогабаритних і великовагових транспортних засобів
Загальна характеристика роботи
Актуальність теми. Сучасне суспільство не може існувати без належного задоволення соціального інтересу в перевезеннях вантажів. Безумовно, ключову роль у забезпеченні цієї потреби відіграє автомобільний транспорт. В Україні засобами автомобільного транспорту щорічно перевозиться до 1,7 млрд. тон вантажів, що становить 79% від загального обсягу вантажоперевезень.
Разом з тим, дорожнє перевезення вантажів таїть в собі чимало ризиків, пов'язаних з автомобілем як джерелом підвищеної небезпеки. Протягом 2002-2012 років на дорогах країни було зафіксовано 275 тис. порушень правил перевезення небезпечних, великогабаритних і великовагових вантажів. Внаслідок таких порушень сталося близько тисячі дорожньо-транспортних пригод з постраждалими. За даними Державної інспекції України з безпеки на наземному транспорті, збитки дорожнього господарства через рух перевантаженого транспорту сягають близько 2 мільярдів гривень на рік.
У даному контексті неабиякої гостроти набувають питання адміністративної відповідальності як провідного засобу забезпечення безпеки вантажних перевезень. Сучасний стан функціонування інституту адміністративної відповідальності в сфері перевезення небезпечних, великогабаритних і великовагових вантажів неможливо визнати задовільним. Правопорушення в цій сфері характеризуються висхідною динамікою, високою латентністю та масштабністю негативних соціально-економічних наслідків.
Наразі кожна п'ята дорожньо-транспортна пригода, зумовлена порушеннями правил перевезення небезпечних вантажів та проїзду великогабаритних і великовагових транспортних засобів, стає причиною загибелі або травмування людей. За цим показником вони входять до числа найбільш небезпечних адміністративних проступків на транспорті.
Разом з тим, аналіз практичних аспектів юрисдикційної діяльності в сфері вантажних перевезень змушує констатувати широке коло проблем, пов'язаних з виявленням, припиненням і кваліфікацією правопорушень, розглядом відповідних адміністративних справ, складанням процесуальних документів, здійсненням процесуальних дій, прийняттям та виконанням процесуальних рішень.
Такий стан справ обумовлює доцільність комплексного наукового дослідження, спрямованого на вдосконалення правових та організаційних засад адміністративної відповідальності за порушення правил перевезення небезпечних, великогабаритних і великовагових вантажів.
Важливу роль при проведенні дослідження відіграли наукові праці провідних українських вчених: В.Б. Авер'янова, І.В. Арістової, А.І. Берлача, О.М. Бандурки, Ю.П. Битяка, В.Т.Білоуса, М.Г. Вербенського, І.П. Голосніченка, Є.В. Додіна, Р.А. Калюжного, С.В.Ківалова, М.В. Коваля, В.К. Колпакова, А.Т. Комзюка, О.В. Кузьменко, О.І. Остапенка, А.М. Подоляки, Д.В. Примаченка, О.Н. Ярмиша. Крім того, в ході роботи над дисертацією було використано творчий доробок російських правників: С.С. Алєксєєва, Д.М. Бахраха, Ю.М. Козлова, В.М. Кудрявцева, А.П. Коренєва та ін.
Між тим, питання адміністративної відповідальності за порушення правил дорожнього перевезення небезпечних вантажів та проїзду великогабаритних і великовагових транспортних засобів у вітчизняній науці комплексно не вивчались. Переважна більшість дослідників адміністративно-деліктного аспекту безпеки дорожнього руху (Г.К. Голубєва, Р.І. Денисов, В.В. Доненко, Т.О. Гуржій, В.І. Жульов, В.В. Новіков, О.Ю. Салманова, М.М. Стоцька, В.Й. Развадовський, А.О. Собакарь, Є.В. Циба) висвітлюють їх лише фрагментарно та, як правило, в контексті суміжної проблематики.
Викладене свідчить про актуальність обраної теми, а також про необхідність її розгляду на ґрунтовному, дисертаційному рівні.
Зв'язок роботи з науковими програмами, планами, темами. Напрями дисертаційного дослідження корелюються з Концепцією Державної цільової програми підвищення рівня безпеки дорожнього руху в Україні на період до 2016 року, затвердженою розпорядженням Кабінету Міністрів України від 8.08.2012 №771, Стратегією підвищення рівня безпеки дорожнього руху в Україні на період до 2015 року, затвердженою розпорядженням Кабінету Міністрів України від 25.05.2011 №408-р, наказом МВС України від 29.07.2010 №347 «Про затвердження Пріоритетних напрямів дисертаційних досліджень МВС України, що потребують першочергового розроблення і впровадження у практичну діяльність органів внутрішніх справ України, на період 2010-2014 рр.», а також Планом науково-дослідних і дослідно-конструкторських робіт Національної академії внутрішніх справ на 2012 р.
Мета та задачі дослідження. Мета дисертаційного дослідження полягає у вирішенні актуальних правових та організаційних проблем адміністративної відповідальності за порушення правил перевезення небезпечних вантажів та проїзду великогабаритних і великовагових транспортних засобів.
Зазначена мета обумовлює постановку наступних задач:
- визначати динаміку адміністративних правопорушень у сфері дорожнього перевезення небезпечних вантажів та проїзду великогабаритних і великовагових транспортних засобів;
- висвітлити актуальні проблеми адміністративної відповідальності за порушення правил дорожнього перевезення небезпечних вантажів та проїзду великогабаритних і великовагових транспортних засобів;
- підготувати нову редакцію ст. 132-1 КУпАП, в якій будуть конкретизовані ознаки типових порушень правил перевезення небезпечних вантажів та проїзду великогабаритних і великовагових транспортних засобів;
- окреслити шляхи вдосконалення правових та організаційних засад юрисдикційної діяльності в сфері дорожнього перевезення небезпечних вантажів та проїзду великогабаритних і великовагових транспортних засобів;
- розробити практичні рекомендації, спрямовані на підвищення ефективності заходів адміністративної відповідальності за порушення правил дорожнього перевезення небезпечних вантажів та проїзду великогабаритних і великовагових транспортних засобів.
Об'єктом дослідження є суспільні відносини з приводу вчинення адміністративних проступків проти безпеки дорожнього руху.
Предмет дослідження становить адміністративна відповідальність за порушення правил дорожнього перевезення небезпечних вантажів та проїзду великогабаритних і великовагових транспортних засобів.
Методи дослідження. В ході написання дисертації використана раціональна сукупність загальнонаукових і спеціальних методів пізнання. Діалектичний метод забезпечив розгляд проблем адміністративної відповідальності за порушення правил перевезення небезпечних, великогабаритних і великовагових вантажів у нерозривній єдності їх правового, соціального та економічного змісту. Метод абстрагування дозволив відійти від несуттєвих властивостей предмета дослідження та зосередитись на розгляді його найважливіших аспектів. За допомогою метода дедукції на основі знань про тенденції розвитку вітчизняного адміністративно-деліктного законодавства окреслені перспективні напрями вдосконалення правових засад відповідальності за проступки в галузі транспорту (підрозділ 2.2). Індуктивний метод дав змогу висвітлити системні вади юрисдикційної діяльності шляхом розкриття конкретних практичних проблем (підрозділи 1.2, 2.2, 2.3, 3.1, 3.2). Метод аналізу був використаний при вивченні положень галузевого законодавства та правозастосовної практики (підрозділи 1.3, 2.2, 2.3, 3.2). Метод синтезу втілився в розробці комплексу пропозицій по вдосконаленню правових та організаційних засад відповідальності за порушення правил перевезення небезпечних, великовагових і великогабаритних вантажів (підрозділи 2.1, 2.2, 2.3, 3.2). Функціональний метод ліг в основу висновку про необхідність розширення кола процесуальних прав і обов'язків суб'єктів адміністративно-деліктного провадження (підрозділи 3.1, 3.2). Завдяки системному підходу склади адміністративних проступків, передбачених ст. 132-1 КУпАП, вдалося розглянути як інтегральну єдність об'єктивних і суб'єктивних ознак (підрозділи 2.1, 2.2, 2.3).
Крім того, в роботі використовувались спеціальні методи досліджень: формально-логічний - при побудові авторських визначень і класифікацій; логіко-семантичний - при розробці проекту нової редакції ст. 132-1 КУпАП; логіко-юридичний - при виробленні практичних рекомендацій у сфері нормотворення та правозастосування; соціологічний - при проведенні опитувань суддів, працівників органів внутрішніх справ, водіїв транспортних засобів, посадових осіб автотранспортних підприємств; статистичний - при вивченні стану адміністративної деліктності в сфері перевезення небезпечних, великовагових і великогабаритних вантажів.
Емпіричну основу дисертації формують: акти законодавства про дорожній рух і безпеку транспортних перевезень; наукові публікації (монографії, підручники, посібники, статті); дисертації, автореферати дисертацій; матеріали юрисдикційної практики судів, органів внутрішніх справ та органів безпеки наземного транспорту; статистичні дані ВООЗ ООН, Європейської комісії з безпеки транспорту, Державної служби статистики України та МВС України; матеріали 185 адміністративних справ про порушення правил безпеки вантажних перевезень; результати опитувань 115 працівників ДПС ДАІ, 37 суддів місцевих загальних судів та 258 водіїв транспортних засобів, задіяних у дорожньому перевезенні небезпечних, великовагових і великогабаритних вантажів.
Наукова новизна одержаних результатів обумовлена тим, що дисертація є першим в Україні комплексним монографічним дослідженням, спрямованим на вдосконалення правових та організаційних засад адміністративної відповідальності за порушення правил перевезення небезпечних вантажів та проїзду великогабаритних і великовагових транспортних засобів. У дисертації сформульовано ряд принципово нових положень і висновків, зокрема:
вперше:
– систематизовано чинники негативного впливу на ефективність інституту адміністративної відповідальності в сфері перевезення небезпечних вантажів та проїзду великогабаритних і великовагових транспортних засобів;
– обґрунтовано доцільність конкретизації складів типових порушень правил дорожнього перевезення небезпечних вантажів та проїзду великогабаритних і великовагових транспортних засобів у ст. 132-1 КУпАП (відповідно, розроблено проект нової редакції цієї статті);
– запропоновано наділити працівників органів внутрішніх справ повноваженням складати протоколи про вчинення адміністративних проступків, передбачених ст. 132-1 КУпАП;
– запропоновано розширити перелік заходів забезпечення провадження в справах про адміністративні проступки шляхом включення до нього такого заходу, як «тимчасова (до усунення наявних порушень) заборона експлуатації транспортного засобу»;
удосконалено:
– доктринальне визначення поняття «кваліфікація адміністративного проступку»;
– нормативно-правове забезпечення безпеки вантажних перевезень на автомобільному транспорті (ідеї, положення та висновки дисертації були використані при розробці проектів: Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо державного регулювання та управління у сфері транспорту та дорожнього господарства» та Закону України «Про внесення змін до деяких законів України щодо впорядкування міжнародних автомобільних перевезень», а також низки наказів МВС України з питань юрисдикційної діяльності ДАІ);
– Типовий План занять із функціональної підготовки особового складу ДАІ МВС України, до якого включено тематику, присвячену правовим, організаційним, тактичним і матеріально-технічним аспектам юрисдикційної діяльності в сфері дорожнього перевезення вантажів.
дістали подальший розвиток:
– ідея щодо законодавчого визначення ряду категорій адміністративно-деліктного права: «підстави адміністративної відповідальності», «вина», «адміністративний проступок» та ін.;
– доктринальна концепція проекту Кодексу України про адміністративні проступки. В структурі майбутнього кодексу пропонується виділити окремі розділи (глави) про відповідальність за адміністративні проступки на транспорті, в сфері безпеки дорожнього руху, в галузі шляхового господарства та в галузі зв'язку;
– думка про необхідність конкретизації вимог щодо змісту протоколу про вчинення адміністративного проступку (в частині зазначення відомостей про особу, яка притягується до відповідальності), а також постанови про накладення адміністративного стягнення (в частині обґрунтування вибору виду та розміру стягнення);
– напрями вдосконалення правозастосовної, зокрема, юрисдикційної діяльності в сфері БДР. Зокрема, внесено комплекс авторських пропозицій, спрямованих на вдосконалення нормативно-правового, організаційного та навчально-методичного забезпечення роботи підрозділів ДПС ДАІ МВС України.
Практичне значення одержаних результатів полягає в тому, що викладені в дисертації висновки та пропозиції можуть бути використані:
- у нормотворчій діяльності - при вдосконаленні положень вітчизняного адміністративно-деліктного законодавства, а також законодавства України про дорожній рух та безпеку дорожніх перевезень (акт впровадження Комітету з питань законодавчого забезпечення правоохоронної діяльності Верховної Ради України від 5.09.2011);
- в правозастосуванні - для вдосконалення методичних засад кваліфікації порушень правил перевезення небезпечних, великогабаритних і великовагових вантажів (акт впровадження Центру безпеки дорожнього руху та автоматизованих систем при МВС України від 12.11.2012);
- у навчальному процесі - при викладанні дисциплін «Адміністративне право», «Адміністративний процес», «Транспортне право» та «Адміністративна відповідальність», при підготовці підручників, навчальних посібників, методичних матеріалів, а також у науково-дослідній роботі студентів, курсантів, здобувачів (акт впровадження Дніпропетровського державного університету внутрішніх справ від 10.12.2012, акт впровадження Донецького юридичного інституту МВС України від 1.02.2013, акт впровадження Національної академії внутрішніх справ від 1.07.2013).
- у науково-дослідній сфері - при виконанні науково-дослідних робіт з проблем адміністративно-правового регулювання (акт впровадження Київського національного торговельно-економічного університету від 1.03.2013).
Апробація результатів дисертації. Результати дослідження оприлюднені на міжнародних та всеукраїнських науково-практичних конференціях, семінарах і круглих столах: «Людиноцентризм як домінанта соціокультурних вимірів людського буття» (Хмельницький, 25-26 квітня 2010 р.); «Реформування національного та міжнародного права: перспективи та сьогодення» (Одеса, 29-30 вересня 2011 р.); «Актуальні питання сучасної юридичної науки» (Київ, 6 жовтня 2011 р.); «Безпека дорожнього руху: правові та організаційні аспекти» (Донецьк, 17-18 листопада 2011 р.); «Проблеми ефективної реалізації антикорупційної політики в органах виконавчої влади та в органах місцевого самоврядування» (Донецьк, 19-20 листопада 2011 р.); «Регіональний розвиток - основа розбудови української держави» (Донецьк, 4-5 квітня 2012 р.); «Актуальні проблеми адміністративного права та процесу» (Донецьк, 28 вересня 2012 р.); «Права людини: проблеми забезпечення, реалізації та захисту» (Запоріжжя, 24 лютого 2012 р.); «Український та зарубіжний досвід реформування національної правової системи в контексті інтеграційних процесів» (Львів, 7-8 вересня 2012 р.); «Реформування системи кримінальної юстиції в Україні: кримінально-правові, кримінально-процесуальні та криміналістичні проблеми» (Ірпінь, 16 листопада 2012 р.).
Публікації. Основні положення та результати дисертації відображені в 10 наукових статтях (з них 8 - у вітчизняних фахових виданнях та 1 - в зарубіжному фаховому виданні з юридичних наук), а також у шести тезах доповідей на науково-практичних конференціях.
Структура дисертації. Дисертація складається із вступу, 3 розділів, 8 підрозділів, висновків, додатків та списку використаних джерел. Повний обсяг дисертації становить 233 сторінки, з яких: основний зміст - 194 сторінки, додатки - 23 сторінки, список використаних джерел (204 найменування) - 16 сторінок.
Основний зміст
адміністративний дорожній перевезення вантаж
У вступі обґрунтовується актуальність теми дисертації, її зв'язок з науковими планами та програмами, визначено мету, завдання, об'єкт і предмет дослідження, охарактеризовано його методологію, висвітлено наукову новизну основних положень, винесених на захист, розкрито науково-практичне значення роботи, наведено відомості про апробацію результатів дослідження.
Розділ 1 «Теоретико-правові засади адміністративної відповідальності за порушення правил дорожнього перевезення небезпечних вантажів та проїзду великогабаритних і великовагових транспортних засобів» складається з трьох підрозділів.
У підрозділі 1.1 «Відповідальність за адміністративні проступки проти безпеки дорожнього руху як об'єкт наукових досліджень» проаналізовано новітню історію (починаючи з 1991 року) та сучасний стан наукових досліджень з питань адміністративної відповідальності за порушення правил дорожнього руху. На підставі вивчення широкого кола галузевих праць визначено, що наукова розробка адміністративно-деліктного аспекту БДР в Україні характеризується наявністю таких тенденцій, як: актуалізація питань адміністративної відповідальності за делікти на транспорті та постійне зростання наукового інтересу до їхнього вирішення; перехід від контекстуального аналізу адміністративно-деліктної проблематики БДР (до поч. ХХІ ст. її було прийнято розглядати в контексті загальних питань управління транспортом) до поглибленого вивчення її найважливіших аспектів: правового, організаційного, правозастосовного, процесуального etc.; тематичне урізноманітнення та, водночас, звуження предметів спеціальних монографічних і дисертаційних досліджень; піднесення наукового рівня таких досліджень (тільки впродовж 2011-2012 років питання відповідальності за делікти на транспорті були розглянуті в рамках 3-х докторських дисертацій).
Разом з тим, доводиться констатувати, що, попри сталий науковий інтерес до адміністративно-деліктної проблематики транспорту, питання відповідальності за порушення правил перевезення небезпечних, великовагових і великогабаритних вантажів наразі не отримали широкого висвітлення в юридичній літературі. Переважна більшість галузевих дослідників розглядають ці питання лише поверхово або взагалі лишають без уваги. У зв'язку з цим зроблено висновок про необхідність проведення їх комплексного аналізу на ґрунтовному дисертаційному рівні.
У підрозділі 1.2 «Соціально-економічна обумовленість адміністративної відповідальності за порушення правил перевезення вантажів та проїзду великогабаритних і великовагових транспортних засобів» аналізуються соціальні та економічні наслідки даного виду правопорушень. Доведено, що порушення правил перевезення небезпечних, великовагових і великогабаритних вантажів становлять реальну загрозу для життя і здоров'я громадян, стабільного функціонування галузі автомобільного транспорту, соціальних та економічних інтересів особи, громади, суспільства. При цьому їх негативний вплив часто виходить за рамки системи «людина-автомобіль-дорога»: вчинення цих порушень завдає істотної шкоди довкіллю, створює небезпеку для громадян, котрі не є учасниками дорожнього руху, має наслідком пошкодження державного, комунального та приватного майна.
Викладене свідчить про обґрунтованість адміністративної деліктизації порушень правил перевезення небезпечних вантажів та проїзду великогабаритних і великовагових транспортних засобів.
Констатовано, що адміністративні проступки в сфері перевезення небезпечних, великогабаритних і великовагових вантажів характеризуються неоднаковим рівнем суспільної небезпеки. Виходячи з цього, пропонується застосувати диференційований підхід до відповідальності за їх учинення.
Підрозділ 1.3 «Підстави адміністративної відповідальності за порушення правил дорожнього перевезення небезпечних вантажів та проїзду великогабаритних і великовагових транспортних засобів» присвячений аналізу нормативно-правових, фактичних, юридичних і процесуальних підстав адміністративної відповідальності за проступки проти безпеки вантажних перевезень. Стверджується, що нормативно-правовою підставою відповідальності за даний тип проступків є увесь масив юридичних норм, необхідних для кваліфікації протиправного посягання, процесуального розгляду відповідної справи та прийняття у ній вмотивованого рішення. Фактичною підставою визнано реальний факт порушення правил перевезення небезпечних, великовагових і великогабаритних вантажів. Юридичною підставою служить наявність у фактичному діянні особи ознак складу адміністративного проступку, передбаченого ст. 132-1 КУпАП. І, нарешті, процесуальною підставою пропонується вважати прийняття «результуючого» процесуального документу - постанови про накладення адміністративного стягнення.
В результаті вивчення юрисдикційної практики окреслено коло актуальних проблем, які виникають при визначенні підстав адміністративної відповідальності за порушення правил перевезення небезпечних, великовагових і великогабаритних вантажів. З метою їх вирішення пропонується широкий комплекс заходів правового, організаційного, методичного та матеріально-технічного характеру, в тому числі: зміни до Загальної та Особливої частин КУпАП; оновлення тематики робочих планів підготовки особового складу ДАІ; створення та поширення серед працівників Державтоінспекції інкорпорованого збірника НПА з питань безпеки вантажоперевезень; розробка інструкції щодо тактики виявлення, припинення та кваліфікації правопорушень у цій сфері; організація масштабних оперативно-профілактичних відпрацювань і спецоперацій, спрямованих на боротьбу з порушеннями правил перевезення небезпечних, великовагових і великогабаритних вантажів.
Розділ 2 «Адміністративно-правова кваліфікація порушень правил дорожнього перевезення небезпечних вантажів та проїзду великогабаритних і великовагових транспортних засобів» складається з трьох підрозділів.
У підрозділі 2.1 «Сутність і значення адміністративно-правової кваліфікації порушень правил дорожнього перевезення небезпечних вантажів та проїзду великогабаритних і великовагових транспортних засобів» розкривається провідна роль кваліфікації адміністративних проступків в застосуванні адміністративно-деліктних норм. Піддається аргументованій критиці думка про те, що кваліфікація адміністративних проступків - це елементарна логічна процедура, котра не викликає практичних ускладнень та не варта фундаментального дослідження.
Очевидно, що переважна більшість ознак юридичного складу адміністративних та кримінально-караних порушень Правил дорожнього руху (зокрема, об'єкт, суб'єкт, суб'єктивна сторона, характер протиправного діяння) є тотожними. Часто-густо єдина відмінність між «суміжними» проступками та злочинами полягає у настанні шкідливих матеріальних наслідків. Тож, з точки зору логічної або юридичної складності, їх кваліфікація мало чим відрізняється. Більш того, існують адміністративні проступки, які за складністю юридичної конструкції переважають окремі види злочинів.
Саме до таких проступків належать порушення правил перевезень небезпечних вантажів та проїзду великогабаритних і великовагових транспортних засобів. У ході їх кваліфікації уповноважений суб'єкт мусить не тільки звертатись до великого масиву нормативно-правових актів (Правил дорожнього перевезення небезпечних вантажів, Правил дорожнього руху, КУпАП, Технологічного регламенту здійснення габаритно-вагового контролю транспортних засобів на автомобільних дорогах загального користування тощо), але й використовувати різноманітні технічні знаряддя, проводити вимірювання, здійснювати математичні розрахунки.
Викладене диктує необхідність прискіпливого розгляду проблем кваліфікації в рамках вивчення матеріально-правових аспектів відповідальності за порушення правил перевезення небезпечних вантажів та проїзду великогабаритних і великовагових транспортних засобів.
У підрозділі 2.2 «Об'єктивні ознаки порушень правил дорожнього перевезення небезпечних вантажів та проїзду великогабаритних і великовагових транспортних засобів» аналізуються ознаки об'єкта та об'єктивної сторони складів адміністративних проступків у сфері перевезення небезпечних, великовагових і великогабаритних вантажів.
Стверджується, що загальним об'єктом даної групи проступків є вся сукупність правовідносин, охоронюваних санкціями адміністративно-деліктних норм; родовим об'єктом - суспільні відносини з приводу стабільного функціонування та безпеки транспорту; видовим об'єктом - суспільні відносини в сфері дорожнього руху; безпосередніми об'єктами (залежно від характеру порушення) - суспільні відносини в сфері перевезення небезпечних вантажів та суспільні відносини в сфері дорожнього руху великогабаритних і великовагових транспортних засобів.
Обґрунтовується необхідність структуризації Особливої частини майбутнього Кодексу про адміністративні проступки в такий спосіб, щоб норми про відповідальність за посягання на один і той самий родовий об'єкт складали окремий розділ Кодексу. У зв'язку з цим норми, закріплені в Главі 10 чинного КУпАП «Адміністративні правопорушення на транспорті, в галузі шляхового господарства і зв'язку», доцільно розосередити по окремих розділах нового кодифікованого акту, наприклад: «Розділ __. Адміністративні проступки на транспорті»; «Розділ __. Адміністративні проступки в галузі шляхового господарства»; «Розділ __. Адміністративні проступки у сфері комунікацій».
На підставі аналізу юрисдикційної практики констатовано велику кількість помилок при встановленні ознак об'єктивної сторони порушень правил перевезення небезпечних, великовагових і великогабаритних вантажів. Зроблено висновок про те, що головна причина наявних помилок полягає у частковому «взаємонакладенні» змісту окремих положень Глави 10 КУпАП, а також у бланкетному характері ст. 132-1 КУпАП, внаслідок чого суб'єкти кваліфікації щоразу змушені опрацьовувати надзвичайно об'ємний масив нормативно-правових актів (КУпАП, галузеві закони, правила дорожнього руху, правила перевезення небезпечних вантажів, правила проїзду великовагових і великогабаритних транспортних засобів та ін.).
З метою вирішення цих проблем пропонується: 1) внести до чинного КУпАП зміни, спрямовані на чітке розмежування порушень загальних Правил дорожнього руху та аналогічних порушень у сфері перевезення небезпечних вантажів, проїзду великовагових і великогабаритних транспортних засобів; 2) конкретизувати ознаки об'єктивної сторони найбільш типових порушень правил перевезення небезпечних, великовагових і великогабаритних вантажів безпосередньо в ст. 132-1 КУпАП.
У підрозділі 2.3 «Суб'єктивні ознаки порушень правил дорожнього перевезення небезпечних вантажів та проїзду великогабаритних і великовагових транспортних засобів» підкреслюється важливість правильного встановлення ознак суб'єкта та суб'єктивної сторони при кваліфікації адміністративних проступків у сфері перевезення небезпечних, великовагових і великогабаритних вантажів.
Встановлено, що суб'єкти даного виду проступків належать до категорії спеціальних. Залежно від характеру порушення, ними можуть виступати: водії транспортних засобів; посадові особи, відповідальні за технічний стан, обладнання та експлуатацію транспортних засобів (фахівці з безпеки дорожнього руху); уповноважені з питань безпеки перевезення небезпечних вантажів; громадяни - суб'єкти господарської діяльності.
В дисертації звертається увага на помилки та неточності при встановленні суб'єкта адміністративних проступків, передбачених ст. 132-1 КУпАП. Інколи фахівцям з безпеки дорожнього руху ставляться у вину порушення, не обумовлені неналежним виконанням посадових обов'язків. Трапляється й навпаки, коли за очевидні прорахунки в роботі фахівця з безпеки дорожнього руху несуть відповідальність водії транспортних засобів.
Крім того, однією з поширених помилок є неправильне встановлення відповідальної особи. Часто-густо суб'єкти кваліфікації не вдаються до аналізу посадових функцій працівників автотранспортних підприємств і не розмежовують порушення, допущені фахівцями з безпеки дорожнього руху, уповноваженими з питань безпеки перевезення небезпечних вантажів та керівниками АТП. В результаті за делікти одних посадових осіб відповідальність несуть інші, зокрема, ті, хто за характером своїх посадових повноважень, не мають прямого стосунку до факту їхнього вчинення.
Викладене свідчить про необхідність вжиття організаційних, методичних та роз'яснювальних заходів спрямованих на мінімізацію помилок при притягненні до відповідальності за ст. 132-1 КУпАП осіб, відповідальних за технічний стан, обладнання та експлуатацію транспортних засобів.
Обґрунтовано доцільність законодавчої конкретизації поняття вини, як обов'язкової ознаки адміністративних проступків. З цією метою пропонується доповнити чинний КУпАП статтею 9-1 «Вина» такого змісту: «Виною є психічне ставлення особи до вчинюваного діяння (дії чи бездіяльності) та його наслідків, виражене у формі умислу або необережності».
Розділ 3 «Адміністративне провадження в справах про порушення правил дорожнього перевезення небезпечних вантажів та проїзду великогабаритних і великовагових транспортних засобів» складається з двох підрозділів.
У підрозділі 3.1 «Адміністративно-процесуальний статус суб'єктів провадження в справах про порушення правил дорожнього перевезення небезпечних вантажів та проїзду великогабаритних і великовагових транспортних засобів» аналізуються процесуальні права та обов'язки учасників розгляду справ про проступки, передбачені ст. 132-1 КУпАП.
Констатовано низку «прогалин» у вітчизняному адміністративно-процесуальному законодавстві, внаслідок чого працівники ОВС не мають права складати протоколи про порушення правил перевезення небезпечних, великовагових і великогабаритних вантажів. Попри це, практика складення таких протоколів набула неабиякого поширення. Лише протягом 2010-2012 років було складено понад 65 тис. протоколів про вчинення адміністративних проступків, передбачених ст. 132-1 КУпАП. Така ситуація, коли основний процесуальний документ, який служить відправною точкою адміністративно-деліктного провадження, складається всупереч чинному законодавству, є неприйнятною і підлягає якнайшвидшому виправленню.
Крім того, законодавча невизначеність повноважень щодо складення протоколу в справах про порушення правил перевезення небезпечних, великовагових і великогабаритних вантажів унеможливлює тимчасове затримання транспортного засобу, оскільки за законом цей захід підлягає обов'язковій фіксації в адміністративному протоколі.
З метою вирішення окресленої проблеми пропонується закріпити в чинному законодавстві (зокрема, у ст. 255 КУпАП) повноваження працівників міліції щодо складання протоколу про порушення правил перевезення небезпечних вантажів, проїзду великовагових і великогабаритних транспортних засобів.
Обґрунтовується необхідність розширення спектру заходів процесуального забезпечення, віднесених до компетенції працівників органів внутрішніх справ. Запропоновано впровадити в практику такий захід процесуального забезпечення, як тимчасова (до усунення наявних технічних вад) заборона експлуатації транспортного засобу.
Внесено комплекс пропозицій, спрямованих на приведення адміністративно-процесуального статусу суб'єктів адміністративно-деліктного провадження у відповідність до вимог Конституції України та загальносоціальних стандартів прав людини.
У підрозділі 3.2 «Зміст і стадії адміністративного провадження в справах про порушення правил дорожнього перевезення небезпечних вантажів та проїзду великогабаритних і великовагових транспортних засобів» стверджується, що виходячи з особливостей провадження в справах про проступки, передбачені ст. 132-1 КУпАП, в ньому доцільно виділити чотири стадії: 1) порушення справи та її адміністративне розслідування; 2) розгляд справи та прийняття в ній рішення; 3) перегляд рішення в справі; 4) виконання рішення в справі.
Розгляд зазначених стадій в їх хронологічній послідовності засвідчив, що організаційно-правовий механізм розгляду та вирішення відповідних адміністративних справ є далеким від досконалості. На практиці провадження в таких справах супроводжується багатьма проблемами, котрі перешкоджають реалізації процесуальних прав та обов'язків громадян, утруднюють встановлення об'єктивної істини в справі, обумовлюють помилки при кваліфікації, призводять до затягування юрисдикційної процедури, створюють «лазівки» для уникнення порушниками заслуженої відповідальності.
Ефективне вирішення цих проблем можливе тільки на основі комплексного підходу, спрямованого на вдосконалення адміністративно-деліктного провадження, незалежно від характеру й типу юридичних справ.
У рамках даного підходу запропоновано: впорядкувати процедуру розгляду скарг на заходи процесуального забезпечення в адміністративно-деліктному провадженні; конкретизувати вимоги щодо змісту протоколу про адміністративне правопорушення, а також постанови про накладення адміністративного стягнення; здійснити кореляцію строків окремих процесуальних дій та загального строку накладення адміністративних стягнень; віднести порушення правил маркування, завантаження й розвантаження вантажів до компетенції Державної інспекції України з безпеки на наземному транспорті; провести з уповноваженими суб'єктами юрисдикції комплекс роз'яснювальних заходів з питань організації провадження в справах про адміністративні проступки, передбачені ст. 132-1 КУпАП.
Висновки
У дисертації пропонується комплексний підхід до вирішення актуальних проблем адміністративної відповідальності за порушення правил перевезень небезпечних вантажів та проїзду великогабаритних і великовагових вантажів транспортних засобів. На основі проведеного дослідження сформульовано такі висновки:
1. Порушення правил перевезення небезпечних вантажів та проїзду великовагових і великогабаритних транспортних засобів належать до числа найбільш небезпечних (з точки зору ризиків для життя і здоров'я людини) адміністративних проступків. Щороку в Україні фіксуються 25-30 тис. проступків, передбачених ст. 132-1 КУпАП. Кожна п'ята дорожньо-транспортна пригода, обумовлена такими порушеннями, стає причиною загибелі або травмування людей. За рівнем травматизму вони входять у десятку найнебезпечніших правопорушень на транспорті. Окреслена ситуація диктує необхідність наукового пошуку ефективних засобів протидії деліктності в сфері перевезення небезпечних вантажів та проїзду великогабаритних і великовагових транспортних засобів.
2. На сучасному етапі соціально-технологічного розвитку головним засобом правової охорони безпеки дорожнього руху служить адміністративна відповідальність. З нею пов'язуються ключові напрями протидії дорожньо-транспортній деліктності. Вона гарантує стабільність правовідносин у сфері вантажних перевезень та забезпечує їх захист від протиправних посягань.
Разом з тим, реалізація завдань адміністративної відповідальності в сфері перевезень небезпечних, великогабаритних і великовагових вантажів, є недостатньо ефективною. Наочне свідчення тому - відсутність сталих тенденцій щодо зменшення кількості правопорушень у цій сфері, а також великі масштаби заподіюваної ними соціально-економічної шкоди.
Як показало дослідження, такий стан справ обумовлюється широким колом правових та організаційних проблем, пов'язаних з профілактикою правопорушень, їх виявленням, припиненням і кваліфікацією, розглядом відповідних адміністративних справ, складанням процесуальних документів, здійсненням процесуальних дій, прийняттям та виконанням процесуальних рішень. Серед найбільш актуальних проблем варто виділити:
- суто бланкетний характер закріпленої в ст. 132-1 КУпАП норми про адміністративну відповідальність за порушення правил перевезення небезпечних вантажів та проїзду великовагових і великогабаритних транспортних засобів;
- відсутність диференційованого підходу до відповідальності за різні види правопорушень у сфері перевезення небезпечних, великовагових і великогабаритних вантажів;
- невизначеність повноважень працівників міліції щодо складання протоколу про порушення правил перевезення небезпечних вантажів, проїзду великовагових і великогабаритних транспортних засобів;
- обмежений перелік заходів забезпечення провадження в справах про адміністративні проступки на автомобільному транспорті;
- законодавчу неврегульованість низки процесуальних дій, здійснюваних на різних етапах адміністративно-деліктного провадження;
- неузгодженість строків виконання постанов у справах про адміністративні проступки та загального строку накладення адміністративних стягнень;
- відсутність ефективних методик виявлення та кваліфікації адміністративних проступків у сфері перевезення небезпечних вантажів та проїзду великовагових і великогабаритних транспортних засобів;
- недостатній рівень професійної підготовки уповноважених суб'єктів кваліфікації.
3. Одним з першочергових кроків на шляху до вирішення зазначених вище проблем має стати конкретизація складів типових порушень правил перевезення небезпечних вантажів та проїзду великовагових і великогабаритних транспортних засобів безпосередньо в змісті ст. 132-1 КУпАП. З цією метою названу статтю доцільно викласти в такій редакції:
«Стаття 132-1. Порушення правил дорожнього перевезення небезпечних вантажів та правил проїзду великогабаритних і великовагових транспортних засобів автомобільними дорогами, вулицями та залізничними переїздами
Перевезення небезпечних вантажів, а також керування великогабаритними або великоваговими транспортними засобами без відповідних документів (товарно-транспортного документа на небезпечний вантаж, свідоцтва про допуск водія до керування транспортними засобами, які перевозять небезпечні вантажі, свідоцтва про допуск транспортного засобу до перевезення небезпечного вантажу, узгодження маршруту дорожнього перевезення небезпечного вантажу, спеціального дозволу на проїзд великовагових і великогабаритних транспортних засобів, а також інших документів, які повинні мати при собі водії відповідних транспортних засобів), а рівно - відхилення від маршруту, зазначеного в узгодженні на перевезення небезпечних вантажів, дозволі на рух великогабаритних або великовагових транспортних засобів;
- тягне за собою…
Перевезення небезпечного вантажу транспортним засобом, конструкція якого не відповідає вимогам правил перевезення небезпечних вантажів, керування великоваговими транспортними засобами з перевищенням максимальної маси або навантаження на вісь, зазначених у спеціальному дозволі, більш ніж на 10 відсотків; керування великогабаритними транспортними засобами з перевищенням габаритів, зазначених у спеціальному дозволі, більш ніж на 10 сантиметрів, порушення правил кріплення і розміщення негабаритного вантажу на транспортному засобі;
- тягне за собою…
Порушення вимог щодо обладнання транспортних засобів, котрі перевозять небезпечні вантажі, а також великогабаритних і великовагових транспортних засобів, спеціальними засобами (засобами пожежогасіння, противідкотними упорами, жорстким буксиром, ланцюгами протиковзання, миготливими ліхтарями, аварійними знаками, світловідбивними конусами, засобами індивідуального захисту та ін.).
- тягне за собою…
Порушення правил, норм і стандартів щодо встановлення проблискових маячків, спеціальних інформаційних таблиць, розпізнавальних знаків, знаків небезпеки, сигнальних щитків та інших позначень на великогабаритних і транспортних засобах, транспортних засобах, що перевозять небезпечний вантаж, а також на тарі, яка використовується для перевезення небезпечних вантажів,
- тягне за собою…
Проїзд великогабаритних і великовагових транспортних засобів без супроводу автомобілів прикриття у випадках, коли такий супровід є обов'язковим, а також порушення вимог щодо обладнання автомобіля прикриття, який супроводжує великоваговий або великогабаритний транспортний засіб,
- тягне за собою…
Інші порушення правил перевезення небезпечних вантажів та проїзду великогабаритних і великовагових транспортних засобів,
- тягнуть за собою…».
4. Зважаючи на велику кількість помилок при кваліфікації порушень правил перевезення небезпечних, великовагових і великогабаритних вантажів, видається доцільним внести до чинного КУпАП зміни, спрямовані на розмежування складів адміністративних проступків, передбачених ст. ст. 121, 122 та 132-1 КУпАП, а саме - доповнити 121 та 122 КУпАП приміткою такого змісту:
«Вчинення порушень, передбачених цією статтею, водіями великовагових і великогабаритних транспортних засобів або транспортних засобів, що перевозять небезпечний вантаж, тягне за собою відповідальність за ст. 132-1 цього Кодексу».
5. Значною мірою низька ефективність заходів адміністративної відповідальності за порушення правил перевезення небезпечних, великовагових і великогабаритних вантажів обумовлена процесуальними вадами їх реалізації. У зв'язку з цим постає необхідність внесення комплексу змін до «процесуальної» частини КУпАП, зокрема:
- частину 1 статті 38 КУпАП викласти у такій редакції: «Адміністративне стягнення може бути накладено не пізніш як через три місяці з дня вчинення правопорушення, а при триваючому правопорушенні - не пізніш як через три місяці з дня його виявлення, крім справ про адміністративні правопорушення, зазначені у частині другій цієї статті»;
- частину 2 статті 38 КУпАП - вилучити, у зв'язку з чим частини 3 та 4 цієї статті вважати частинами 2 і 3 відповідно;
- частину 1 статті 255 КУпАП викласти в такій редакції:
«У справах про адміністративні правопорушення, що розглядаються органами, зазначеними в статтях 218 - 221 цього Кодексу, протоколи про правопорушення мають право складати: 1) уповноважені на те посадові особи:
органів внутрішніх справ (частина перша статті 44, статті 44-1, 46-1, 46-2, 51, 51-2, 92, частина перша статті 106-1, стаття 106-2, частини четверта і сьома статті 121, частини третя і четверта статті 122, статті 122-2, 122-4, 122-5, частини друга і третя статті 123, стаття 124, частина четверта статті 127, частини
перша і друга статті 127-1, стаття 130, стаття 132-1… (далі за текстом)»;
- у частинах 1 і 2 статті 260 КУпАП після слів «тимчасове затримання транспортного засобу,» додати слова «тимчасова заборона експлуатації транспортного засобу»;
- доповнити чинний КУпАП статтею 265-4 «Тимчасова заборона експлуатації транспортних засобів» такого змісту:
«За наявності підстав вважати, що водієм вчинено порушення, передбачені ч.ч. 1-4 ст. 121, ст. 121-1, 122-5 та 132-1 цього Кодексу, уповноважена посадова особа органів внутрішніх справ забороняє експлуатацію транспортного засобу до усунення наявних технічних порушень. Про тимчасову заборону експлуатації транспортного засобу робиться запис у протоколі про адміністративне правопорушення, де зазначаються: підстави прийняття рішення про заборону експлуатації транспортного засобу, відомості про транспортний засіб (державний реєстраційний номер), а також відомості про власника транспортного засобу»;
- доповнити статтю 267 КУпАП частинами 3, 4 та 5 такого змісту:
«Скарга на заходи забезпечення провадження в справі про адміністративне правопорушення розглядається судом протягом двох днів з дня її подання.
За результатами розгляду скарги на заходи забезпечення провадження в справі про адміністративне правопорушення суддя виносить приймає одне з таких рішень: про залишення заходу забезпечення в силі; про заміну одного заходу забезпечення іншим; про зміну строків заходу забезпечення; про скасування заходу забезпечення».
6. Важливим напрямом підвищення ефективності юрисдикційної діяльності в сфері перевезення небезпечних, великовагових і великогабаритних вантажів є вдосконалення її організаційних, дидактичних і методичних засад. У рамках цього напряму потрібно:
- забезпечити організацію регулярних оперативно-профілактичних відпрацювань і спеціальних операцій з протидії правопорушенням у сфері вантажних перевезень;
- посилити контроль за дотриманням законності при розгляді та вирішенні справ про порушення правил перевезення небезпечних вантажів та проїзду великогабаритних і великовагових транспортних засобів;
- включити до Типового плану занять з функціональної підготовки особового складу ДПС ДАІ МВС України, а також - до робочих планів підготовки особового складу місцевих підрозділів ДПС тематику, присвячену правовим, організаційним, тактичним і матеріально-технічним аспектам юрисдикційної діяльності в сфері перевезення небезпечних, великовагових і великогабаритних вантажів;
- розробити для працівників ДПС ДАІ службову інструкцію, котра визначатиме (конкретизуватиме): підстави для зупинення великогабаритних і великовагових транспортних засобів, а також тих, що перевозять небезпечні вантажі; порядок їх обстеження, тимчасового затримання та направлення на додаткове обстеження; вимоги щодо засобів технічного контролю, які використовуються в ході обстеження транспортних засобів; процедуру розгляду справ про порушення правил перевезення небезпечних вантажів та проїзду великогабаритних і великовагових транспортних засобів; вимоги щодо оформлення необхідних процесуальних документів;
- забезпечити особовий склад ДПС ДАІ спеціальною інформаційною та методичною літературою, в тому числі - інкорпорованим збірником нормативних актів з питань перевезення небезпечних, великовагових і великогабаритних вантажів.
Список опублікованих автором праць за темою дисертації
1. Гуржій А.В. Безпека дорожнього руху в сучасній парадигмі національної безпеки / А.В. Гуржій // Право та управління. - 2011. - №2. - С. 104-112.
2. Гуржій А.В. Актуальні проблеми забезпечення безпеки дорожнього руху: витоки та шляхи вирішення / А.В. Гуржій // Юридичний вісник Причорномор'я. - 2011. - №3 (3). - Ч. 3. - С. 37-46.
3. Гуржій А.В. Теоретико-правові засади визначення підстав адміністративної відповідальності / А.В. Гуржій // Науковий вісник Дніпропетровського державного університету внутрішніх справ. - 2011. - №3 (55). - С. 122-132.
4. Гуржій А.В. Соціально-економічні передумови адміністративної відповідальності за порушення правил дорожнього перевезення вантажів та проїзду великогабаритних і великовагових транспортних засобів / А.В. Гуржій // Проблеми правознавства та правоохоронної діяльності. - 2011. - №4. - С. 65-71.
5. Гуржій А.В. Сутність і значення адміністративно-правової кваліфікації / А.В. Гуржій // Право і суспільство. - 2012. - №1. - С. 197-200.
6. Гуржій А.В. Відповідальність за адміністративні проступки проти безпеки дорожнього руху як об'єкт наукових досліджень / А.В. Гуржій // Адміністративне право і процес. - 2012. - №1. - С. 56-66.
7. Гуржій А.В. Підстави адміністративної відповідальності за порушення правил перевезення небезпечних, великоваговагових і великогабаритних вантажів / А.В. Гуржій // Наука і правоохорона. - 2012. - №1. - С. 181-188.
8. Гуржій А.В. Проблеми встановлення суб'єкта порушень правил перевезення небезпечних, великовагових і великогабаритних вантажів у процесі адміністративно-парвової кваліфікації / А.В. Гуржій // Вісник Запорізького національного університету. Серія: Юридичні науки. - 2012. - №1. - Ч. 2. - С. 111-117.
9. Гуржій А.В. Актуальні проблеми встановлення об'єкта правопорушень у сфері перевезення небезпечних, великовагових і великогабаритних вантажів / А.В. Гуржій // Вісник прокуратури. - 2012. - №12. - С. 111-117.
10. Гуржий А.В. Административно-правовые формы и методы обеспечения безопасности дорожного движения / А.В. Гуржий // The Scientific and Pedagogical News of Odlar Yurdu University (Азербайджанська Республіка). - 2012. - №43. - P. 105-111.
Подобные документы
Система транспортних комунікацій України. Аналіз системи нормативно-правових актів України, що регулюють перевезення небезпечних вантажів різними видами транспорту. Перевезення небезпечних вантажів залізничним, автомобільним, повітряним транспортом.
дипломная работа [137,1 K], добавлен 25.04.2012Вивчення питань реалізації норм адміністративно-деліктного законодавства України, що регулюють суспільні відносини у сфері забезпечення безпеки дорожнього руху. Оновлення законодавства про адміністративну відповідальність для забезпечення правових змін.
статья [22,3 K], добавлен 19.09.2017Проблеми притягнення юридичних осіб до адміністративної відповідальності. Адміністративна відповідальність юридичних осіб у сфері податкового законодавства. Межі адміністративної відповідальності юридичних осіб за порушення податкового законодавства.
курсовая работа [47,7 K], добавлен 11.04.2010Поняття та правова природа договору перевезення вантажів. Обов'язки сторін за договором перевезення вантажів відповідно до цивільного законодавства України. Межі відповідальності перевізника та підстави звільнення перевізника від відповідальності.
курсовая работа [46,3 K], добавлен 09.01.2014Поняття трудової відповідальності за порушення трудового законодавства і її види. Догана чи звільнення як основні методи дисциплінарних стягнень. Кримінальна відповідальність за порушення законодавства про працю. Види адміністративної відповідальності.
реферат [22,4 K], добавлен 22.03.2015Характеристика договору перевезення вантажів згідно транспортного законодавства. Порівняльний аналіз договору перевезення вантажів згідно Цивільного та Господарського кодексів України. Обов'язки сторін за договором та відповідальність за їх невиконання.
реферат [50,7 K], добавлен 03.01.2011Загальні та відмінні риси цивільної та адміністративної відповідальності. Особливості цивільної та адміністративної відповідальності за порушення чинного законодавства України в галузі електроенергетики. Державне регулювання енергетики в Україні.
дипломная работа [4,1 M], добавлен 02.07.2020Умови, види та форми цивільно-правової відповідальності, підстави звільнення від неї. Характеристика відповідальності сторін за договором купівлі-продажу, у разі невиконання договору оренди та договору поставки, порушення умов договору перевезення.
курсовая работа [56,3 K], добавлен 23.11.2013Застосування дисциплінарної відповідальності за порушення законодавства про надра. Правові підстави цивільної та адміністративної відповідальності, відшкодування збитків. Кримінальна відповідальність за порушення законодавства, суспільна небезпека.
реферат [19,7 K], добавлен 23.01.2009Характеристика відповідальності за порушення норм аграрного законодавства в Україні. Майнова відповідальність, відшкодування збитків. Витратний метод визначення шкоди. Адміністративна та кримінальна відповідальність за порушення аграрного права.
контрольная работа [38,8 K], добавлен 15.06.2016
