- во-вторых, благодаря тому, что высшее руководство вооруженными силами осуществляется политическими деятелями, несущими, в конечном счете, ответственность не перед одним лицом (президентом или премьером), а перед парламентом и избирателями за состояние обороноспособности вооруженных сил;

- в-третьих, путем создания внутри военной структуры государства системы сдерживания, исключающей использование армии для разрешения внутренних конфликтов, других антиконституционных целей.

Для этого необходимо разделение функций между силовыми министерствами и государственными ведомствами, подотчетность военного руководства законодательной и исполнительной власти. При этом парламентский контроль должен решать следующие задачи: содействовать проведению военной реформы по созданию армии нового типа; поддерживать необходимую военную мощь государства; не допускать безосновательного ущемления интересов военнослужащих; совершенствовать законодательство; содействовать включению кадровых военнослужащих в депутатский корпус вообще, в парламентские структуры по военным вопросам в особенности.

2. Представляется обоснованным создание Комитета по делам ветеранов, социальной защите военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей.

В сферу компетенции данных Комитетов могут войти следующие вопросы: выдвижение законодательных инициатив в области социальной защиты военнослужащих, ветеранов и членов их семей; анализ законодательной практики и контроль за исполнением законов по социальной защите военнослужащих; координация деятельности по вопросам социальной защиты военнослужащих-ветеранов; защита статей бюджета, определяющих социальную защиту военнослужащих и ветеранов; поддержание контактов с аналогичными законодательными органами стран СНГ и дальнего зарубежья; состояние социальной защищенности военнослужащих, ветеранов войны, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей; контроль за расходованием средств, выделяемых на решение социальных вопросов военнослужащих, ветеранов и членов их семей.

3. Требуется принять Федеральный закон «Об уполномоченном по правам военнослужащих», тем самым, учредить в России Институт уполномоченного по правам военнослужащих, а также способствовать созданию военных общественных организаций.

При проведении проверки по жалобе Уполномоченный должен быть наделен следующими правами:

- беспрепятственно посещать все органы государственной власти, органы местного самоуправления, органы военного управления, присутствовать на заседаниях их коллегиальных органов, а также беспрепятственно посещать предприятия, учреждения и организации независимо от организационно-правовых форм и форм собственности, воинские части, общественные объединения;

- запрашивать и получать от государственных органов, органов местного самоуправления, органов военного управления, должностных лиц и государственных служащих документы и материалы, необходимые для рассмотрения жалобы; получать объяснения должностных лиц и государственных служащих по вопросам, подлежащим выяснению в ходе рассмотрения жалобы;

- проводить самостоятельно или совместно с компетентными государственными органами, представителями органов военного управления, должностными лицами и государственными служащими проверку деятельности государственных органов, органов местного самоуправления, органов военного управления и должностных лиц;

- поручать компетентным государственным учреждениям проведение экспертных исследований и подготовку заключений по вопросам, подлежащим выяснению в ходе рассмотрения жалобы;

- истребовать уголовные, гражданские дела и дела об административных правонарушениях, дисциплинарных проступках, решения (приговоры) по которым вступили в законную силу, а также прекращенные производством дела и материалы, по которым отказано в возбуждении уголовных дел.

4. Необходимо рассмотрение основных направлений повышения уровня социальной защищенности военнослужащих и членов их семей позволяет сделать вывод о необходимости создания специального института органов военно-социальной работы, замыкающих на себя все аспекты социальной защиты военнослужащих. В качестве одного из основных направлений оптимизации института социальной защиты военнослужащих и членов их семей в современных условиях предлагается сосредоточить усилия на создании целостной общегосударственной системы социальной адаптации военнослужащих, подлежащих увольнению в запас. При этом акцентировать внимание на предварительной работе с увольняемыми, юридическом и психологическом обеспечении процесса их социальной адаптации, создании для них рабочих мест и социально-профессиональной переподготовке под конкретную специальность.

При решении жилищных проблем военнослужащих представляется необходимым выделить следующие направления: формирование фонда жилых служебных помещений, дальнейшее развитие президентской программы по переходу к обеспечению жильем военнослужащих на основе системы жилищного страхования.

Должны быть защищены соответствующим образом и члены семьи бывшего военнослужащего, который умирает от заболевания, вызванного факторами военного труда, не в течение года, а через 2-3 года после увольнения из армии. При решении этого вопроса проблема, вероятно, перейдет в медицинскую область, и будет касаться возможности установления причинной связи заболевания, от которого гражданин умирает через несколько лет после увольнения, с военной службой. Петров Н.Н. Реализация государственных гарантий граждан, проходивших военную службу по контракту и уволенных в запас, в краснодарском крае // Социальная политика и социология. 2011. № 9 (75). С. 248-254.

5. Пункт 5 статьи 10 «Право на труд» Федерального закона от 27.05.1998 № 76 - ФЗ «О статусе военнослужащих» сформулировать следующим образом: «Охрана труда, в условиях военной службы, реализуется осуществлением командирами (начальниками) во взаимодействии с органами государственной власти и местного самоуправления мер по обеспечению безопасности военной службы.

Их основной целью в условиях повседневной деятельности военнослужащих является: выявление и ограничение воздействия на военнослужащих вредных и (или) опасных факторов военной службы, предупреждение профессиональных заболеваний, исключение случаев гибели (смерти) и увечий (ранений, травм, контузий) военнослужащих при исполнении ими профессиональных служебных обязанностей.»

При иных правовых режимах функционирования Вооруженных Сил Российской Федерации, а также для других войск и воинских формирований, определенных Федеральным законом «О воинской обязанности и военной службе», основной целью мер по обеспечению безопасности военной службы является предупреждение случаев причинения вреда жизни и здоровью военнослужащих в ситуациях, не связанных с исполнением ими боевых и специальных задач. Григорьев С.М., Фоломеев Ю.Н., Монастырёва Л.Н. О некоторых проблемных вопросах по закону «О статусе военнослужащих» // В сборнике: Проблемы и перспективы развития науки в России и мире: в 4 частях. 2017. С. 209-211.

Забота о безопасности военной службы является прямой и непосредственной обязанностью командиров (начальников). На них возлагается установление, доведение до военнослужащих и контроль за соблюдением ими требований безопасности военной службы при проведении учений, иных мероприятий боевой подготовки, во время эксплуатации вооружения и военной техники, при производстве работ, исполнении других обязанностей военной службы в порядке, установленном Руководством по обеспечению безопасности военной службы в Вооруженных Силах Российской Федерации, утверждаемом Министром обороны Российской Федерации». Руководство по обеспечению безопасности военной службы в Вооруженных Силах Российской Федерации. Утверждено приказом Министра обороны Российской Федерации от 22 июля 2015 г. № 444 // СПС Консультант плюс, 2017.

И далее, в этом пункте статьи 10 «Право на труд» Федерального закона от 27.05.1998 № 76 - ФЗ «О статусе военнослужащих», изложение материала продолжать по тексту. Что касается статьи 16 «Право на охрану здоровья военнослужащих и медицинскую помощь» данного закона, то пункт 1 этой статьи предлагается написать в следующей редакции: «Охрана здоровья военнослужащих - система мер экономического, правового, социального, научного, медицинского, в том числе санитарно-противоэпидемического (профилактического), характера, осуществляемых командирами (начальниками) во взаимодействии с органами государственной власти и местного самоуправления Российской Федерации, в целях профилактики заболеваний среди военнослужащих, сохранения и укрепления физического и психического здоровья каждого из них, предоставления в необходимых случаях им медицинской помощи, направленной на восстановление нарушенных функций организма».

Подобное определение понятия «охрана здоровья военнослужащих» в значительно большей степени соответствует понятию «охрана здоровья граждан», данному в Федеральном законе от 21.11.2011 г. № 323 - ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации». Федеральный закон от 21.11.2011 N 323-ФЗ (ред. от 03.04.2017) "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" // СПС Консультант плюс, 2017.

Необходимо ясно понимать, что без правового закрепления (в тех или иных вариациях) выше указанных терминов в законодательных или иных нормативных документах Минобороны России обеспечить надлежащую классификацию условия военной службы, скорее всего, просто не удастся. Григорьев С.М., Капустин С.И., Артамонов В.А. Зачем и как необходимо классифицировать условия военной службы. // В сборнике: Современное состояние и перспективы развития научной мысли сборник статей международной научно - практической конференции: в 2 частях. 2016. С. 61 - 65.

Библиография

Нормативно-правовые и иные акты:

1. Международный пакт о гражданских и политических правах. Принят 16.12.1966 Резолюцией 2200 (XXI) на 1496-ом пленарном заседании Генеральной Ассамблеи ООН. Ратифицирован Указом Президиума ВС СССР от 18.09.1973 N 4812-VIII // СПС Консультант плюс, 2017.

2. Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах. Принят 16.12.1966 Резолюцией 2200 (XXI) на 1496-ом пленарном заседании Генеральной Ассамблеи ООН. ратифицирован Указом Президиума ВС СССР от 18.09.1973 N 4812-VIII // СПС Консультант плюс, 2017.

3. Конституция Российской Федерации от 12.12.1993 (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ, от 05.02.2014 N 2-ФКЗ, от 21.07.2014 N 11-ФКЗ) // СПС Консультант плюс, 2017.

4. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 N 195-ФЗ (ред. от 17.04.2017, с изм. от 23.05.2017) // СПС Консультант плюс, 2017.

5. Трудовой кодекс Российской Федерации от 30.12.2001 N 197-ФЗ (ред. от 03.07.2016) // СПС Консультант плюс, 2017.

6. Уголовный кодекс Российской Федерации от 13.06.1996 N 63-ФЗ (ред. от 17.04.2017) // СПС Консультант плюс, 2017.

7. Федеральный закон от 07.11.2011 N 306-ФЗ (ред. от 03.07.2016, с изм. от 19.12.2016) "О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат" // СПС Консультант плюс, 2017.

8. Федеральный закон от 12.07.1999 N 161-ФЗ (ред. от 04.06.2014) "О материальной ответственности военнослужащих" // СПС Консультант плюс, 2017.

9. Федеральный закон от 15.08.1996 N 114-ФЗ (ред. от 17.04.2017) "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" // СПС Консультант плюс, 2017.

10. Федеральный закон от 20.08.2004 N 117-ФЗ (ред. от 07.03.2017) "О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих" // СПС Консультант плюс, 2017.

11. Федеральный закон от 21.11.2011 N 323-ФЗ (ред. от 03.04.2017) "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" // СПС Консультант плюс, 2017.

12. Федеральный закон от 25.12.2008 N 273-ФЗ (ред. от 03.04.2017) "О противодействии коррупции" // СПС Консультант плюс, 2017.

13. Федеральный закон от 27.05.1998 N 76-ФЗ (ред. от 03.04.2017) "О статусе военнослужащих" //СПС Консультант плюс, 2017.

14. Федеральный закон от 27.07.2004 N 79-ФЗ (ред. от 03.04.2017) "О государственной гражданской службе Российской Федерации" // СПС Консультант плюс, 2017.

15. Федеральный закон от 28.03.1998 N 53-ФЗ (ред. от 01.05.2017) "О воинской обязанности и военной службе" // СПС Консультант плюс, 2017.

16. Указ Президента РФ от 10.11.2007 N 1495 (ред. от 16.05.2017) "Об утверждении общевоинских уставов Вооруженных Сил Российской Федерации", Устав внутренней службы Вооруженных Сил Российской Федерации, Дисциплинарный устав Вооруженных Сил Российской Федерации, Устав гарнизонной и караульной служб Вооруженных Сил Российской Федерации // СПС Консультант плюс, 2017.

17. Указ Президента РФ от 16.09.1999 N 1237 (ред. от 16.05.2017) "Вопросы прохождения военной службы" и Положение о порядке прохождения военной службы" // СПС Консультант плюс, 2017.

18. Приказ Министра обороны Российской Федерации от 22 июля 2015 г. № 444 об утверждении Руководства по обеспечению безопасности военной службы в Вооруженных Силах Российской Федерации. // СПС Консультант плюс, 2017.

Научная и специальная литература, комментарии законодательства:

19. Борисенко В.М. Судебная защита прав военнослужащих. Теоретико-правовой и практический анализ. СПб.: Юрид. центр Пресс, 2002.

20. Бородин И. Комментарий к закону "О статусе военнослужащих". М.: Феникс, 2015.

21. Военное право: учебник для военно-учебных заведений Вооруженных Сил Российской Федерации / под ред. Н.И. Кузнецова. М.: Всеарм. изд. центр гуманитар. учеб. лит., 1996.

22. Военное право: учебник. / Под ред. Стрекозова В.Г. Кудашкина А.В. М.: 3а права военнослужащих, 2004.

23. Добровольский А.М. Особенности положения военнослужащих в области публичного права. СПб., 1913.

24. Закомолдин Р.В. Преступления против военной службы и военные преступления. М. : NOTA BENE, 2010.

25. Корякин В.М. Новая система денежных выплат военнослужащим и лицам, проходившим военную службу. Комментарии законодательства. М.: За права военнослужащих, 2012.

26. Мигачев Ю.И. Правовые гарантии реализации статуса военнослужащих (сравнительно-правовое исследование): Автореф. дис. … д-ра юрид. наук. М., 1999.

27. Петров М.И. Комментарий к ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» (постатейный). М.: 2007.

28. Фатеев К.В. Харитонов С.С. Шанхаев С.В. Административная ответственность военнослужащих и граждан, призванных на военные сборы: комментарии и судебная практика. выпуск 122. М.: За права военнослужащих, 2011.

29. Щепилов А. А., Харкевич Л. А., Усов А. А., Беспалько Н. Е. Военная подготовка: учебное пособие в 4 ч. Ч. 1: Организация военной службы. Тамбов: ФГБОУ ВПО «ТГТУ», 2014.

Публикации в научных периодических изданиях:

30. Анисимов П.В., Ушамирский А.Э. К вопросу о пределах и формах ограничения субъективных прав военнослужащих // Новая правовая мысль. 2006. № 4. С. 11.

31. Бирюков В.Ю. Современное состояние проблемы законного ограничения прав и свобод военнослужащих // Гуманитарный вестник. 2014. № 4 (31). С. 145-155.

32. Глухов Е.А. Процесс привлечения к дисциплинарной ответственности военнослужащих становится бюрократическим // Право в Вооруженных Силах, 2016, N 7-8.

33. Григорьев С.М., Капустин С.И., Артамонов В.А. Зачем и как необходимо классифицировать условия военной службы. // В сборнике: Современное состояние и перспективы развития научной мысли сборник статей международной научно - практической конференции: в 2 частях. 2016. С. 61 - 65.

34. Григорьев С.М., Фоломеев Ю.Н., Монастырёва Л.Н. О некоторых проблемных вопросах по закону «О статусе военнослужащих» // В сборнике: Проблемы и перспективы развития науки в России и мире: в 4 частях. 2017. С. 209-211.

35. Дмитриев Н.М. Правовые основы обеспечения и защиты жилищных прав военнослужащих // В сборнике: Проблемы правового обеспечения безопасности личности, общества и государства Сборник статей по материалам ежегодной международной научно-практической конференции: в 3 томах. 2016. С. 46-50.

36. Казачинов И.С. Нормативно-правовое закрепление регламентации прав, обязанностей, ограничений и запретов военнослужащего, анализ законодательных новелл // В сборнике: Современные достижения и разработки в области юриспруденции Сборник научных трудов по итогам международной научно-практической конференции. 2016. С. 36-39.

37. Корочков С.Е. Структура правового статуса военнослужащих // В сборнике: Актуальные проблемы академической науки и образования Материалы заочной межрегиональной научно-практической конференции аспирантов и преподавателей / отв. ред. С.Г. Лешкова; Московский областной филиал Московского финансово-юридического университета МФЮА. 2016. С. 69-73.

38. Кузьмин С.А., Цибикова З.В., Фалалеев А.А. Правовые основы организации военно-врачебной экспертизы граждан, поступающих на военную службу по контракту // Бюллетень Национального научно-исследовательского института общественного здоровья имени Н.А. Семашко. 2012. № 3. С. 24.

39. Палехин М.В. К вопросу о гражданско-правовом статусе военнослужащего // International Scientific Review. 2015. № 2 (3). С. 55-58.

40. Палехин М.В. К вопросу о формах гражданско-правовой охраны прав военнослужащих // В сборнике: Юридические науки: проблемы и перспективы Материалы III Международной научной конференции. 2015. С. 106-111.

41. Петров Н.Н. Реализация государственных гарантий граждан, проходивших военную службу по контракту и уволенных в запас, в краснодарском крае // Социальная политика и социология. 2011. № 9 (75). С. 248-254.

42. Рыбчинский А.И. Некоторые вопросы обеспечения прав военнослужащих // Вестник Академии Генеральной прокуратуры Российской Федерации. 2008. № 3-5. С. 8-12.

Уважаемый Председатель, уважаемые члены аттестационной комиссии, разрешите представить вашему вниманию, выпускную квалификационную работу по теме

«Правовой статус военнослужащих, проходящих службу по контракту»

Конституция Российской Федерации 1993 года возлагает на граждан обязанность и долг по защите Отечества. Институт защиты Отечества реализуется различными правовыми средствами, в том числе учреждением военной службы как особого вида государственной службы. В этой связи, актуальным становится вопрос о роли и месте военнослужащих в современном российском обществе, их правовом положении и статусе, а также особенностях порядке прохождения военной службы по контракту.

В целях совершенствования правового статуса военнослужащих, проходящих службу по контракту, необходимо внести изменения в российское законодательство, которое по результатам проведенного исследования, следует признать, несколько несовершенным в области регулирования прав и обязанностей указанной категории государственных служащих.

1. Необходимо принять Федеральный закон «Об уполномоченном по правам военнослужащих», тем самым, учредить в России Институт уполномоченного по правам военнослужащих, а также способствовать созданию военных общественных организаций.

При проведении проверки по жалобе Уполномоченный должен быть наделен следующими правами:

- беспрепятственно посещать все органы государственной власти, органы местного самоуправления, органы военного управления, присутствовать на заседаниях их коллегиальных органов, а также беспрепятственно посещать предприятия, учреждения и организации независимо от организационно-правовых форм и форм собственности, воинские части, общественные объединения;

- запрашивать и получать от государственных органов, органов местного самоуправления, органов военного управления, должностных лиц и государственных служащих документы и материалы, необходимые для рассмотрения жалобы; получать объяснения должностных лиц и государственных служащих по вопросам, подлежащим выяснению в ходе рассмотрения жалобы;

- проводить самостоятельно или совместно с компетентными государственными органами, представителями органов военного управления, должностными лицами и государственными служащими проверку деятельности государственных органов, органов местного самоуправления, органов военного управления и должностных лиц;

- поручать компетентным государственным учреждениям проведение экспертных исследований и подготовку заключений по вопросам, подлежащим выяснению в ходе рассмотрения жалобы;

- истребовать уголовные, гражданские дела и дела об административных правонарушениях, дисциплинарных проступках, решения (приговоры) по которым вступили в законную силу, а также прекращенные производством дела и материалы, по которым отказано в возбуждении уголовных дел.

2. Пункт 5 статьи 10 «Право на труд» Федерального закона «О статусе военнослужащих» сформулировать следующим образом:

«Охрана труда, в условиях военной службы, реализуется осуществлением командирами (начальниками) во взаимодействии с органами государственной власти и местного самоуправления мер по обеспечению безопасности военной службы.

Их основной целью в условиях повседневной деятельности военнослужащих является: выявление и ограничение воздействия на военнослужащих вредных и (или) опасных факторов военной службы, предупреждение профессиональных заболеваний, исключение случаев гибели (смерти) и увечий (ранений, травм, контузий) военнослужащих при исполнении ими профессиональных служебных обязанностей.

При иных правовых режимах функционирования Вооруженных Сил Российской Федерации, а также для других войск и воинских формирований, определенных Федеральным законом «О воинской обязанности и военной службе», основной целью мер по обеспечению безопасности военной службы является предупреждение случаев причинения вреда жизни и здоровью военнослужащих в ситуациях, не связанных с исполнением ими боевых и специальных задач.

Забота о безопасности военной службы является прямой и непосредственной обязанностью командиров (начальников). На них возлагается установление, доведение до военнослужащих и контроль за соблюдением ими требований безопасности военной службы при проведении учений, иных мероприятий боевой подготовки, во время эксплуатации вооружения и военной техники.

Пункт 1 статьи 16 «Право на охрану здоровья военнослужащих и медицинскую помощь» изложить в следующей редакции: «Охрана здоровья военнослужащих - система мер экономического, правового, социального, научного, медицинского, в том числе санитарно-противоэпидемического (профилактического), характера, осуществляемых командирами (начальниками) во взаимодействии с органами государственной власти и местного самоуправления Российской Федерации, в целях профилактики заболеваний среди военнослужащих, сохранения и укрепления физического и психического здоровья каждого из них, предоставления в необходимых случаях им медицинской помощи, направленной на восстановление нарушенных функций организма».

Подобное определение понятия «охрана здоровья военнослужащих» в значительно большей степени соответствует понятию «охрана здоровья граждан», данному в Федеральном законе от 21.11.2011 г. № 323 - ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации».

Спасибо за внимание!

Размещено на Allbest.ru