Правовой статус военнослужащих, проходящих службу по контракту
Поступление, сроки военной службы по контракту и ее окончание. Назначение и освобождение от воинских должностей. Правовой статус военнослужащих-контрактников: ограничения и обязанности; ответственность. Особенности трудовых прав. Денежное довольствие.
| Рубрика | Государство и право |
| Вид | дипломная работа |
| Язык | русский |
| Дата добавления | 22.09.2018 |
| Размер файла | 70,5 K |
Отправить свою хорошую работу в базу знаний просто. Используйте форму, расположенную ниже
Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.
Статус военнослужащего по контракту в какой-то мере определяет и правовое положение членов его семьи, что определено на законодательном уровне.
К членам семей военнослужащих, относятся: супруга (супруг); несовершеннолетние дети; дети старше 18 лет, ставшие инвалидами до достижения ими возраста 18 лет; дети в возрасте до 23 лет, обучающиеся в образовательных организациях по очной форме обучения; лица, находящиеся на иждивении военнослужащих.
Согласно п. 1 ст. 15 ФЗ «О статусе военнослужащих», военнослужащим по контракту и членам их семей предоставляются служебные жилые помещения по месту службы, не позднее трёх месяцев со дня прибытия для прохождения службы, а в случае невозможности предоставления жилья по месту службы - в других близлежащих населённых пунктах. В случае же отсутствия жилых помещений, воинские части арендуют жилые помещения или по желанию военнослужащих-граждан, ежемесячно выплачивают им денежную компенсацию за наем (поднаём) жилых помещений в порядке и размерах, определяемых Правительством Российской Федерации. Таким образом, военнослужащий с семьёй в течение трёх месяцев может проживать в жилых помещениях пригодных для временного проживания, или общежития. Бирюков В.Ю. Современное состояние проблемы законного ограничения прав и свобод военнослужащих // Гуманитарный вестник. 2014. № 4 (31). С. 145-155.
Одним из возможных путей разрешения жилищной проблемы в отношении военнослужащих является внедрение жилищной накопительной системы.
Суть и содержание этой системы отражены в Федеральном законе от 20 августа 2004 г. № 117-ФЗ «О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих». Федеральный закон от 20.08.2004 N 117-ФЗ (ред. от 07.03.2017) "О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих" // СПС Консультант плюс, 2017. Данная система представляет собой совокупность правовых, экономических и организационных отношений, направленных на реализацию прав военнослужащих на жилищное обеспечение, то есть на комплекс организационно-правовых мероприятий (механизм) по реализации субъективных прав граждан на жилище. Дмитриев Н.М. Правовые основы обеспечения и защиты жилищных прав военнослужащих // В сборнике: Проблемы правового обеспечения безопасности личности, общества и государства Сборник статей по материалам ежегодной международной научно-практической конференции: в 3 томах. 2016. С. 46-50.
2.2 Ограничения и обязанности военнослужащих-контрактников
На возможное ограничение некоторых прав военнослужащих указывается в Международных пактах о правах человека 1966 г. и во внутреннем законодательстве ряда стран.
Например, в ст. 8 Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах. Принят 16.12.1966 Резолюцией 2200 (XXI) на 1496-ом пленарном заседании Генеральной Ассамблеи ООН. ратифицирован Указом Президиума ВС СССР от 18.09.1973 N 4812-VIII // СПС Консультант плюс, 2017. говорится о праве каждого человека на создание профессиональных союзов и участие в их деятельности, однако в п. 2 этой статьи отмечается, что она не препятствует введению законных ограничений пользования этими правами для лиц, входящих в состав вооруженных сил, полиции или администрации государства.
Международный пакт о гражданских и политических правах Международный пакт о гражданских и политических правах. Принят 16.12.1966 Резолюцией 2200 (XXI) на 1496-ом пленарном заседании Генеральной Ассамблеи ООН. Ратифицирован Указом Президиума ВС СССР от 18.09.1973 N 4812-VIII // СПС Консультант плюс, 2017. (п. 3 ст. 8) провозглашает, что «никто не должен принуждаться к принудительному или обязательному труду», однако здесь же сказано, что «термином “принудительный или обязательный труд“ в настоящем пункте не охватывается какая бы то ни было служба военного характера».
В ст. 22 этого же Пакта, провозглашающей право на свободу ассоциации с другими, включая право создавать профсоюзы, записано, что «настоящая статья не препятствует введению законных ограничений пользования этим правом для лиц, входящих в состав вооруженных сил и полиции». В соответствии со ст. 12 и 19 названного Пакта в целях охраны государственной безопасности, общественного порядка, здоровья или нравственности населения для военнослужащих и иных граждан могут быть введены и иные ограничения. В частности, это относится к свободе передвижения, к праву на свободное выражение своего мнения и т.п.
Так, в ст. 6 Федерального закона «О статусе военнослужащих» указывается, что право на свободу передвижения реализуется военнослужащими с учетом необходимости поддержания ими боевой готовности воинских частей и обеспечения своевременности прибытия к месту военной службы.
Федеральный закон «О статусе военнослужащих» гласит, что военнослужащие, реализуя право на свободу слова, выражение своих мнений и убеждений, доступ к получению и распространению информации, не вправе разглашать государственную и военную тайну, обсуждать и критиковать приказы командира (ст. 7). Рыбчинский А.И. Некоторые вопросы обеспечения прав военнослужащих // Вестник Академии Генеральной прокуратуры Российской Федерации. 2008. № 3-5. С. 8-12.
Особенности реализации военнослужащими права на труд связаны с тем, что законодательством для них установлен ряд запретов на деятельность, не связанную с военной службой. Так, военнослужащие не вправе:
- заниматься другой оплачиваемой деятельностью, за исключением педагогической, научной и иной творческой деятельности, если она не препятствует исполнению обязанностей военной службы. При этом педагогическая, научная и иная творческая деятельность не может финансироваться исключительно за счет средств иностранных государств, международных и иностранных организаций, иностранных граждан и лиц без гражданства, если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации или законодательством Российской Федерации;
- заниматься предпринимательской деятельностью лично или через доверенных лиц, в том числе участвовать в управлении коммерческими организациями, за исключением случаев, когда непосредственное участие в управлении указанными организациями входит в должностные обязанности военнослужащего, а также оказывать содействие физическим и юридическим лицам в осуществлении предпринимательской деятельности, используя свое служебное положение;
- использовать в целях, не связанных с исполнением обязанностей военной службы, финансовые средства и имущество воинской части, а также другое государственное имущество, за исключением случаев использования указанного имущества за установленную плату, в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации;
- получать гонорары за публикации и выступления, связанные с исполнением обязанностей военной службы;
- получать от физических и юридических лиц вознаграждения (подарки, денежные вознаграждения, ссуды, услуги, оплату развлечений, отдыха, транспортных расходов и иные вознаграждения), связанные с исполнением обязанностей военной службы, за исключением ценных подарков (в том числе именных) и денежных сумм, которыми военнослужащие награждаются в порядке поощрения в соответствии с общевоинскими уставами;
- принимать без разрешения Президента Российской Федерации награды иностранных государств, международных и иностранных организаций;
- выезжать в служебные командировки за границу за счет физических и юридических лиц, за исключением служебных командировок, осуществляемых в соответствии с международными договорами Российской Федерации или на взаимной основе по договоренности органов государственной власти с соответствующими органами государственной власти иностранных государств либо международными организациями;
- использовать служебное положение в интересах политических партий и общественных, в том числе религиозных, объединений, а также для пропаганды отношения к ним;
- входить в состав органов управления, попечительских или наблюдательных советов, иных органов иностранных некоммерческих неправительственных организаций и действующих на территории Российской Федерации их структурных подразделений, если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации или законодательством Российской Федерации.
В соответствии со ст. 27.1 ФЗ «О статусе военнослужащих» на военно-служащего, если иное не предусмотрено федеральными законами, указами Президента Российской Федерации и постановлениями Правительства Российской Федерации, распространяются ограничения, запреты и обязанности, установленные Федеральным законом «О противодействии коррупции» Федеральный закон от 25.12.2008 N 273-ФЗ (ред. от 03.04.2017) "О противодействии коррупции" // СПС Консультант плюс, 2017. и статьями 17, 18 и 20 Федерального закона № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации», за исключением ограничений, запретов и обязанностей, препятствующих исполнению военнослужащим обязанностей по осуществлению оперативно-розыскной деятельности или обеспечению безопасности Российской Федерации. Установление таких исключений и определение военнослужащих, в отношении которых применяются данные исключения, в каждом отдельном случае осуществляются в порядке, устанавливаемом нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Ограничение некоторых прав военнослужащих обусловлено условиями военной службы и её особым характером. Эти ограничения касаются в основном политических прав и свобод военнослужащих, а также права на труд и ряда других. Указанные ограничения установлены, прежде всего, ФЗ «О статусе военнослужащих».
Военнослужащие не вправе:
- обсуждать и критиковать приказы командиров (начальников);
- отказываться от исполнения своих служебных обязанностей по мотивам отношения к религии и использовать свои служебные полномочия для пропаганды того или иного отношения к религии;
- совмещать прохождение военной службы с исполнением депутатских обязанностей в законодательных органах Российской Федерации, ее субъектов, органах местного самоуправления;
- участвовать в забастовках.
Существуют и иные ограничения для военнослужащих в правах и свободах личности. В частности:
- выезд военнослужащих за пределы гарнизонов, на территориях которых они проходят военную службу, осуществляется с определенными ограничениями в порядке, определяемом общевоинскими уставами Вооруженных Сил РФ (ст. 243 УВС ВС РФ), Указ Президента РФ от 10.11.2007 N 1495 (ред. от 16.05.2017) "Об утверждении общевоинских уставов Вооруженных Сил Российской Федерации", Устав внутренней службы Вооруженных Сил Российской Федерации, Дисциплинарный устав Вооруженных Сил Российской Федерации, Устав гарнизонной и караульной служб Вооруженных Сил Российской Федерации // СПС Консультант плюс, 2017. а за пределы Российской Федерации - в порядке, установленном ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию»; Федеральный закон от 15.08.1996 N 114-ФЗ (ред. от 17.04.2017) "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" // СПС Консультант плюс, 2017.
военнослужащие вправе мирно, без оружия участвовать в собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетировании, проводимых вне территории воинской части, лишь в свободное от исполнения обязанностей военной службы время;
военнослужащие могут состоять в общественных, в том числе религиозных, объединениях, не преследующих политических целей, и участвовать в их деятельности, только не находясь при исполнении обязанностей военной службы;
в случае служебной необходимости отдельные мероприятия в соответствии с перечнем, утверждаемым руководителями федеральных органов исполнительной власти, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, могут проводиться без ограничения общей продолжительности еженедельного служебного времени;
обучение военнослужащих в гражданских образовательных учреждениях профессионального образования для военнослужащих, проходящих службу по призыву, запрещено.
Ограничения, связанные с прохождением военной службы, - это установленные нормами военного права обстоятельства, при наличии или возникновении которых военнослужащие не могут проходить военную службу и подлежат увольнению, а граждане (иностранные граждане) не могут поступить на военную службу.
Запрет - это способ правового регулирования, который представляет собой государственно-властное веление, указывающее на недопустимость определенного поведения под угрозой наступления ответственности, закрепляющее юридическую невозможность реально возможного поведения, причиняющего ущерб интересам личности и государства.
По своей сути юридические запреты есть правовые обязанности пассивного характера, т.е. обязанности воздерживаться от действий определенного рода, поэтому их выделение в структуре правового статуса достаточно условно.
Частью 3 ст. 55 Конституции Российской Федерации Конституция Российской Федерации от 12.12.1993 (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ, от 05.02.2014 N 2-ФКЗ, от 21.07.2014 N 11-ФКЗ) // СПС Консультант плюс, 2017. установлен механизм правового ограничения прав гражданина, так же данной статьей ограничения обосновываются такими целями, как защита основ конституционного строя и обеспечение обороны страны и безопасности государства.
При этом следует отметить, что постановлениями Конституционного Суда Российской Федерации регулярно признается несоответствие конституционным принципам положений законодательных и иных нормативных актов, нарушающих и ущемляющих права человека. Множество нарушений прав человека в правоприменительной деятельности государственных органов и должностных лиц выявляется Генеральной прокуратурой, отражается в ежегодных докладах Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации, фиксируется другими инстанциями. Это подчеркивает необходимость введения ограничений в тех случаях и объемах, когда это действительно необходимо, что, в свою очередь, обусловливает важность тщательной научной проработки соответствующих предложений. Введение каждого запрета, ограничения должно быть тщательно обосновано.
Особенности военной службы обусловливают ограничения некоторых прав и свобод военнослужащих, гарантированных гражданам Конституцией Российской Федерации. Данные ограничения распространяются на всех военнослужащих независимо от служебного положения, но должны вводиться только законом и быть соразмерны охраняемому общественному интересу, основываться на принципе запрета чрезмерных ограничений прав и свобод военнослужащих.
Запреты, связанные с прохождением военной службы, являются правовыми нормами, определяющими действия, несовместимые с исполнением обязанностей военной службы, установленные действующим законодательством в целях эффективного и качественного исполнения военнослужащими функций в сфере обороны страны и безопасности государства, а также в целях исключения со стороны военнослужащих коррупционных проявлений и иных злоупотреблений служебным положением, нарушение которых влечет юридическую ответственность военнослужащих, в том числе может быть основанием для досрочного прекращения военно-служебных отношений.
На военнослужащих распространены следующие обязанности, установленные Федеральными законами «О противодействии коррупции» и «О государственной гражданской службе Российской Федерации»: Федеральный закон от 27.07.2004 N 79-ФЗ (ред. от 03.04.2017) "О государственной гражданской службе Российской Федерации" // СПС Консультант плюс, 2017.
1) обязанность представлять сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера. Эта обязанность предусмотрена ст. 20 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации». Согласно ч. 8 ст. 8 Федерального закона «О противодействии коррупции» невыполнение государственным служащим вышеназванной обязанности является правонарушением, влекущим освобождение государственного служащего от замещаемой должности либо привлечение его к иным видам дисциплинарной ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации. В этих целях п. 2 ст. 51 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» дополнен подп. «е.1», предусматривающим возможность досрочного увольнения военнослужащего с военной службы в связи с нарушением запретов, связанных с прохождением военной службы, предусмотренных п. 7 ст. 10 и ст. 27.1 Федерального закона «О статусе военнослужащих». Непредставление сведений о доходах либо представление недостоверных сведений может послужить причиной такого увольнения с военной службы;
2) обязанность уведомлять об обращениях в целях склонения к совершению коррупционных правонарушений (ст. 9 Федерального закона «О противодействии коррупции»). В целях реализации указанной нормы Закона в федеральных органах исполнительной власти, в которых предусмотрена военная служба, изданы нормативные правовые акты, регламентирующие порядок и форму данных уведомлений.
3) обязанность принимать меры по недопущению любой возможности возникновения конфликта интересов; в письменной форме уведомлять своего непосредственного начальника о возникшем конфликте интересов или о возможности его возникновения, а также обязанность в целях предотвращения конфликта интересов передать принадлежащие ему ценные бумаги, акции (доли участия, паи в уставных (складочных) капиталах организаций) в доверительное управление в соответствии с законодательством Российской Федерации (ч. ч. 1, 2, 6 ст. 11 Федерального закона «О противодействии коррупции»). Обязанность по передаче ценных бумаг также предусмотрена ч. 2 ст. 17 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации». Вместе с тем, следует отметить некоторое противоречие, так как названной нормой предусматривается обязанность передачи только приносящих доход ценных бумаг и акций. В связи с этим возникает вопрос о возможности урегулирования конфликта интересов, если на военнослужащих распространены противоречивые обязанности.
Помимо перечисленных выше, на военнослужащих распространены обязанности, установленные ст. 18 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации», которая содержит требования к служебному поведению государственного служащего при осуществлении профессиональной служебной деятельности; например, государственный служащий обязан: исполнять должностные обязанности добросовестно, на высоком профессиональном уровне (п. 1 ч. 1); осуществлять профессиональную служебную деятельность в рамках установленной законодательством Российской Федерации компетенции государственного органа (п. 3 ч. 1). Некоторые из этих обязанностей содержат имплицитный запрет; например, государственный служащий обязан: не совершать действия, связанные с влиянием каких-либо личных, имущественных (финансовых) и иных интересов, препятствующих добросовестному исполнению должностных обязанностей (п. 5 ч. 1); не совершать поступки, порочащие его честь и достоинство (п. 8 ч. 1), и др. См. Военное право: учебник. / Под ред. Стрекозова В.Г. Кудашкина А.В. М.: 3а права военнослужащих, 2004.
Особо следует отметить обязанность соблюдать ограничения, установленные законодательством для государственных служащих. Как уже отмечалось, в ст. 16 Федерального закона «О государственной гражданской службе» под ограничениями понимаются обстоятельства, при наличии или возникновении которых гражданин не может быть принят на государственную службу, а государственный служащий не может находиться на гражданской службе. Например, в соответствии с п. 10 ч. 1 ст. 16 указанного Закона гражданин не может быть принят на гражданскую службу, а гражданский служащий не может находиться на гражданской службе в случае несоблюдения ограничений, нарушения запретов и неисполнения обязанностей, установленных Федеральным законом «О противодействии коррупции».
С учетом того что некоторые обстоятельства, с которыми связывают ограничения, наступают вне зависимости от воли сторон (например, при достижении предельного возраста пребывания на службе, наличии заболевания, препятствующего прохождению службы), возникает некоторая неопределенность в возможности соблюдать данные ограничения. По всей видимости, принимая во внимание мнения, высказанные в юридической литературе, в данном контексте «ограничения» следует толковать в более широком смысле - как «правовые ограничения», которые на информационно-правовом уровне включают как ограничения, так и запреты, в том числе связанные с прохождением государственной службы.
Перейдем к рассмотрению распространенных на военнослужащих ограничений и запретов, установленных Федеральными законами «О противодействии коррупции» и «О государственной гражданской службе Российской Федерации».
В отношении ограничений следует сказать, что в соответствии с ч. 4 ст. 10 и ч. 6 ст. 12 Федерального закона «О системе государственной службы Российской Федерации» ограничения, а также основания прекращения государственной службы должны устанавливаться федеральными законами о видах государственной службы. Ограничения, связанные с государственной гражданской службой, установленные ст. 16 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации», на военнослужащих не распространены, т.е. в отношении военнослужащих они должны быть установлены Федеральным законом «О воинской обязанности и военной службе».
При рассмотрении ограничений, установленных Федеральным законом «О противодействии коррупции» следует, прежде всего, обратиться к преамбуле данного Закона, которая не содержит правовых норм, но имеет существенное значение для понимания смысла названного Федерального закона как нормативного правового акта, устанавливающего важнейшие принципы и основы противодействия коррупции, т.е. данный Федеральный закон прямо не устанавливает в отношении военнослужащих каких-либо запретов, ограничений и оснований прекращения контракта о прохождении военной службы, но создает правовые предпосылки для внесения соответствующих изменений в действующее военное законодательство. Например, в вышеназванном Федеральном законе указывается, что одними из основных направлений деятельности государственных органов по повышению эффективности противодействия коррупции являются: введение антикоррупционных стандартов, т.е. установление для соответствующей области деятельности единой системы запретов, ограничений и дозволений, обеспечивающих предупреждение коррупции в данной области; унификация прав и ограничений, запретов и обязанностей, установленных для государственных служащих, а также для лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации (ст. 7). Федеральными законами о видах государственной службы для государственного служащего могут устанавливаться более строгие запреты, ограничения, обязательства, правила служебного поведения (ч. 9 ст. 8).
Единственное конкретное ограничение (исходя из формулировки названия) содержится в ст. 12 Федерального закона Федерального закона «О противодействии коррупции». Действие данной статьи распространяется на граждан, замещавших должности государственной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации. Данные граждане в течение двух лет после увольнения с государственной службы имеют право замещать должности в коммерческих и некоммерческих организациях, если отдельные функции государственного управления данными организациями входили в должностные (служебные) обязанности государственного служащего, с согласия соответствующей комиссии по соблюдению требований к служебному поведению государственных гражданских служащих Российской Федерации и урегулированию конфликта интересов. Ограничение заключается в том, что несоблюдение указанными гражданами после увольнения с государственной службы требования ч. 2 ст. 12 названного Федерального закона влечет прекращение трудового договора, заключенного с указанным гражданином. Следует отметить, что Федеральным законом «О государственной гражданской службе Российской Федерации» вышеназванное ограничение установлено в качестве запрета (ч. 3 ст. 17).
2.3 Ответственность военнослужащих-контрактников
Военнослужащие несут предусмотренную законодательством РФ ответственность за несоблюдение обязанностей, ограничений и запретов. Так, к военнослужащим применимы следующие виды ответственности: дисциплинарная, административная, материальная, уголовная.
Воинская дисциплина является одним из условий эффективной боеспособности и организованности ВС РФ, которую должны соблюдать все категории военнослужащих без исключения. Одним из способов укрепления воинской дисциплины в ВС РФ является дисциплинарная ответственность военнослужащих.
Дисциплинарная ответственность военнослужащих определена и регламентирована ДУ ВС РФ. Указ Президента РФ от 10.11.2007 N 1495 (ред. от 16.05.2017) "Об утверждении общевоинских уставов Вооруженных Сил Российской Федерации": Устав внутренней службы Вооруженных Сил Российской Федерации, Дисциплинарный устав Вооруженных Сил Российской Федерации, Устав гарнизонной и караульной служб Вооруженных Сил Российской Федерации // СПС Консультант плюс, 2017.
В соответствии со статьей 47 ДУ ВС РФ военнослужащие привлекаются к дисциплинарной ответственности за дисциплинарный проступок, то есть противоправное, виновное действие (бездействие), выражающееся в нарушении воинской дисциплины, который в соответствии с законодательством Российской Федерации не влечет за собой уголовной или административной ответственности.
Статьей 54 ДУ ВС РФ определены дисциплинарные взыскания применяемые к военнослужащих, а именно: выговор; строгий выговор; лишение очередного увольнения из расположения воинской части или с корабля на берег; лишение нагрудного знака отличника; предупреждение о неполном служебном соответствии; снижение в воинской должности; снижение в воинском звании на одну ступень; снижение в воинском звании на одну ступень со снижением в воинской должности; досрочное увольнение с военной службы в связи с невыполнением условий контракта; отчисление из военной образовательной организации; отчисление с военных сборов; дисциплинарный арест. См. Глухов Е.А. Процесс привлечения к дисциплинарной ответственности военнослужащих становится бюрократическим // Право в Вооруженных Силах, 2016, N 7-8.
Материальная ответственность военнослужащих регламентирована ФЗ от 12 июля 1999 г. № 161-ФЗ «О материальной ответственности военнослужащих». Федеральный закон от 12.07.1999 N 161-ФЗ (ред. от 04.06.2014) "О материальной ответственности военнослужащих" // СПС Консультант плюс, 2017.
Так, статья 1 пункт 1 гласит: «настоящий Федеральный закон устанавливает условия и размеры материальной ответственности военнослужащих и граждан, призванных на военные сборы, за ущерб, причиненный ими при исполнении обязанностей военной службы имуществу, находящемуся в федеральной собственности и закрепленному за воинскими частями, а также определяет порядок возмещения причиненного ущерба».
В случае совершения правонарушения, связанного с причинением государству материального ущерба, военнослужащие возмещают ущерб независимо от привлечения к дисциплинарной, административной или уголовной ответственности за действия (бездействие), которыми причинён ущерб. Щепилов А. А., Харкевич Л. А., Усов А. А., Беспалько Н. Е. Военная подготовка: учебное пособие для студентов по специальностям «Национальная безопасность», «Безопасность жизнедеятельности»: в 4 ч. Ч. 1: Организация военной службы. Тамбов: ФГБОУ ВПО «ТГТУ», 2014. C.67.
Что касается уголовной ответственности, Уголовный кодекс Российской Федерации Уголовный кодекс Российской Федерации от 13.06.1996 N 63-ФЗ (ред. от 17.04.2017) // СПС Консультант плюс, 2017. является универсальным нормативно-правовым актом РФ, т.к. многие вопросы уголовной ответственности за совершенные преступления, решаются одинаково и применимы ко всем лицам и во всех сферах жизнедеятельности. Так, к примеру, военнослужащие несут уголовную ответственность за убийство, кражу и т.д. на общих основаниях, что и остальные граждане РФ. См. Закомолдин Р.В. Преступления против военной службы и военные преступления. М. : NOTA BENE, 2010.
Однако, УК РФ предусматривает некоторые положения, характеризующие или относящиеся к военной службе.
Так, в УК РФ имеется глава 33 предусматривающая преступления против военной службы. К примеру, статья 332 (неисполнение приказа), 334 (насильственные действия против начальника), 338 (дезертирство) и т.д.
В соответствии с главой 3 ст. 72 ч. 1 п. «к» Конституции РФ в совместном ведении РФ и субъектов РФ находятся: административное, административно-процессуальное законодательство, в связи с чем, административная ответственность граждан РФ в т.ч. военнослужащих относится к ведению РФ и субъектов РФ. Казачинов И.С. Нормативно-правовое закрепление регламентации прав, обязанностей, ограничений и запретов военнослужащего, анализ законодательных новелл // В сборнике: Современные достижения и разработки в области юриспруденции Сборник научных трудов по итогам международной научно-практической конференции. 2016. С. 36-39.
Положения ст. 1.1 КоАП РФ Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 N 195-ФЗ (ред. от 17.04.2017, с изм. от 23.05.2017) // СПС Консультант плюс, 2017. характеризуют административную ответственность как множественность органов государственной власти, правомочных ее устанавливать, к которым относятся законодательные органы РФ и субъектов РФ.
Также, как и граждане РФ (иностранные граждане), военнослужащие могут быть привлечены к административной ответственности за совершение административных правонарушений на общих основаниях, к примеру, в сфере безопасности дорожного движения.
Однако в КоАП РФ есть и особенность, касающаяся административной ответственности военнослужащих. Так, в КоАП РФ имеются ряд статей, когда за совершение административного правонарушения военнослужащие несут не административную ответственность, а дисциплинарную в соответствии с ДУ ВС РФ.
Так, ст. 2.5 КоАП РФ устанавливает и разделяет административную и дисциплинарную ответственность военнослужащих. Ч. 2 названной статьи устанавливает административную ответственность военнослужащих за совершение административного правонарушения, а именно: 5.1 - 5.26, 5.45 - 5.52, 5.56, 6.3, 7.29 - 7.32, 7.32.1, главой 8, статьей 11.16 (в части нарушения требований пожарной безопасности вне места военной службы (службы) или прохождения военных сборов), главой 12, статьей 14.9, частью 3 статьи 14.32, главами 15 и 16, статьями 17.3, 17.7 - 17.9, частями 1 и 3 статьи 17.14, статьями 17.15, 18.1 - 18.4, частями 2.1, 2.6 статьи 19.5, статьями 19.5.7,19.7.2, частью 5 статьи 19.8, статьей 20.4 (в части нарушения требований пожарной безопасности вне места военной службы (службы) или прохождения военных сборов) и частью 1 статьи 20.25 настоящего Кодекса, лица, указанные в части 1 настоящей статьи, несут административную ответственность на общих основаниях. См. Фатеев К.В. Харитонов С.С. Шанхаев С.В. Административная ответственность военнослужащих и граждан, призванных на военные сборы: комментарии и судебная практика. выпуск 122. М.: За права военнослужащих, 2011.
По своей сути, как было сказано выше, военнослужащий привлекается к ответственности за один и тот же проступок дважды что противоречит ст. 2.5 КоАП РФ, а также ст. 47 ДУ ВС РФ которая гласит: «Военнослужащие привлекаются к дисциплинарной ответственности за дисциплинарный проступок, то есть противоправное, виновное действие (бездействие), выражающееся в нарушении воинской дисциплины, который в соответствии с законодательством Российской Федерации не влечет за собой уголовной или административной ответственности. За административные правонарушения военнослужащие несут дисциплинарную ответственность в соответствии с настоящим Уставом, за исключением административных правонарушений, за которые они несут ответственность на общих основаниях...Военнослужащий привлекается к дисциплинарной ответственности только за тот дисциплинарный проступок, в отношении которого установлена его вина…».
Было бы логичным внести поправки в ДУ ВС РФ и установить полный запрет на привлечение военнослужащего к дисциплинарной ответственности за совершение административного правонарушения, санкция которого предусматривает административную ответственность как по прямым, так и по косвенным основаниям. Казачинов И.С. Нормативно-правовое закрепление регламентации прав, обязанностей, ограничений и запретов военнослужащего, анализ законодательных новелл // В сборнике: Современные достижения и разработки в области юриспруденции Сборник научных трудов по итогам международной научно-практической конференции. 2016. С. 36-39.
При привлечении военнослужащих к ответственности недопустимо ущемление их чести и достоинства.
3. Особенности трудовых прав военнослужащих-контрактников
3.1 Служебное время и время отдыха военнослужащих по контракту
Продолжительность служебного времени военнослужащих, проходящих военную службу по призыву, определяется распорядком дня воинской части в соответствии с требованиями общевоинских уставов. При этом военнослужащим, проходящих военную службу по призыву, ежедневно, за исключением случаев, определяемых ОВУ ВС РФ, предоставляется не менее 8 часов для сна и 2-х часов для личных потребностей (п. 2 ст. 11 ФЗ «О статусе военнослужащих»).
Общая продолжительность еженедельного служебного времени военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, не должна превышать 40 часов - нормальную продолжительность еженедельного рабочего времени, установленную ст. 91 Трудового кодекса РФ. Трудовой кодекс Российской Федерации от 30.12.2001 N 197-ФЗ (ред. от 03.07.2016) // СПС Консультант плюс, 2017. Привлечение военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, к исполнению обязанностей военной службы сверх установленной продолжительности еженедельного служебного времени в иных случаях компенсируется отдыхом соответствующей продолжительности в другие дни недели. При невозможности предоставления указанной компенсации время исполнения обязанностей военной службы сверх установленной продолжительности еженедельного служебного времени суммируется и предоставляется военнослужащим в виде дополнительных суток отдыха, которые могут быть присоединены по желанию указанных военнослужащих к основному отпуску (п. 1 ст. 11 ФЗ «О статусе военнослужащих»).
Учёт времени привлечения военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, к исполнению обязанностей военной службы в рабочие дни сверх установленной продолжительности еженедельного служебного времени и отдельно учёт привлечения военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, к исполнению обязанностей военной службы в выходные и праздничные дни (в часах), а также учёт (в сутках) предоставленных им дополнительных суток отдыха в соответствии с п. 1 ст. 11 ФЗ «О статусе военнослужащих» и предоставленного им времени отдыха (в часах) ведётся командиром подразделения в журнале. Правильность записей в журнале еженедельно подтверждается подписью военнослужащего.
Когда суммарное сверхурочное время (суммарное время исполнения должностных и специальных обязанностей в выходные или праздничные дни с учетом времени, необходимого военнослужащему для прибытия к месту службы от места жительства и обратно) достигает величины ежедневного времени, установленного регламентом служебного времени для исполнения должностных обязанностей, военнослужащему, проходящему военную службу по контракту, по его желанию предоставляются в другие дни недели дополнительные сутки отдыха или они присоединяются к основному отпуску. Дополнительные сутки отдыха в количестве не более 30, присоединяемые к отпуску, в продолжительность основного отпуска не входят.
Сведения о количестве дополнительных суток отдыха, присоединяемых к основному отпуску, представляются командиром подразделения в штаб воинской части (кадровый орган).
Время привлечения военнослужащего, проходящего военную службу по контракту, к мероприятиям, проводимым без ограничения общей продолжительности еженедельного служебного времени, учитывается в сутках. За каждые 3 суток привлечения к названным мероприятиям указанному военнослужащему предоставляются 2 суток отдыха, установленных п. 3 ст. 11 ФЗ «О статусе военнослужащих» (из расчёта распределения служебного времени и времени отдыха в одних сутках - 8 часов и 12 часов). Время отдыха, компенсирующее участие в данных мероприятиях, предоставляется военнослужащему, проходящему военную службу по контракту, как правило, по окончании этих мероприятий с учетом необходимости поддержания боевой готовности подразделения и интересов службы.
Боевое дежурство (боевая служба), учения, походы кораблей и другие мероприятия, перечень которых определяется руководителем иного федерального органа исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба, проводятся при необходимости без ограничения общей продолжительности еженедельного служебного времени. Дополнительные сутки отдыха, компенсирующего военнослужащим участие в указанных мероприятиях, в счёт основного и дополнительных отпусков не засчитываются и предоставляются в порядке и на условиях, которые определяются Положением о порядке прохождения военной службы (абз. 1 п. 3 ст. 11 ФЗ «О статусе военнослужащих»).
Отпуском называется ежегодный непрерывный отдых в течение нескольких дней подряд с сохранением места работы и среднего заработка. Отпуска военнослужащих являются одним из видов реализации ими конституционного права на отдых. Виды и порядок предоставления отпусков военнослужащим установлены п. 5-13 ст. 11 ФЗ «О статусе военнослужащих» и разделом VII Положения о порядке прохождения военной службы.
Военнослужащим предоставляются отпуска: основной; каникулярные - военнослужащим, обучающимся в военно-учебных заведениях; дополнительные - военнослужащим, проходящим военную службу по призыву и по контракту; по беременности и родам - военнослужащим женского пола; по уходу за ребенком - военнослужащим, проходящим военную службу по контракту.
Военнослужащим также могут быть предоставлены отпуска по другим основаниям, предусмотренным законодательством РФ.
Военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, основной отпуск предоставляется ежегодно на основании приказа командира воинской части. По их просьбе основной отпуск может быть предоставлен им по частям. При этом продолжительность одной части не может быть менее 15 суток.
Продолжительность основного отпуска военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, устанавливается в зависимости от срока службы от 30 до 45 суток, при этом продолжительность основного отпуска увеличивается ветеранам боевых действий на территориях других государств - на 15 суток; военнослужащим, проходящим военную службу в районах Крайнего Севера, а также в местностях с неблагоприятными экологическими условиями, - на 15 суток; в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, - на 10 суток; в местностях с неблагоприятными климатическими условиями, в том числе отдаленных, - на 5 суток; в) военнослужащим, находящимся на воинских должностях (должностях), исполнение обязанностей военной службы на которых связано с повышенной опасностью для жизни и здоровья, - на 15 суток. Перечни указанных воинских должностей определяются руководителем федерального органа исполнительной власти, в котором предусмотрена военная служба.
Общая продолжительность основного отпуска с учетом дополнительного времени отдыха не может превышать 60 суток, не считая времени, необходимого для проезда к месту использования отпуска и обратно, но не более чем 15 суток. Если основной отпуск военнослужащим предоставлен по частям, то время, необходимое для проезда к месту использования отпуска и обратно, предоставляется один раз.
Основной отпуск предоставляется по желанию в удобное для них время следующим категориям военнослужащих:
а) ветеранам Великой Отечественной войны;
б) ветеранам боевых действий на территориях других государств;
в) военнослужащим, имеющим такое право в соответствии с законодательством Российской Федерации о социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, и лицам, приравненным к данной категории граждан;
г) военнослужащим, имеющим ребенка-инвалида до 16 лет;
д) одиноким военнослужащим, воспитывающим ребенка в возрасте до 14 лет;
е) военнослужащим, награжденным знаком «Почетный донор России»;
ж) военнослужащим, имеющим трех и более детей в возрасте до 16 лет. Военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, жены которых находятся в отпуске по беременности и родам, основной отпуск предоставляется с учетом желания военнослужащих.
В случае, когда основной и (или) дополнительные отпуска за истекший год не были предоставлены военнослужащему, проходящему военную службу по контракту, в связи с его болезнью или другими исключительными обстоятельствами, отпуск предоставляется военнослужащему в первом квартале следующего г. с учетом времени проезда к месту использования отпуска и обратно.
Военнослужащему, проходящему военную службу за пределами территорий Российской Федерации и государств - участников Содружества Независимых Государств, разрешается объединять основные отпуска, но не более чем за два г. При этом общая продолжительность отпуска не должна превышать 60 суток за год, исключая время, необходимое для проезда к месту использования отпуска и обратно.
Отпуска, не использованные военнослужащим в период его пребывания за границей, предоставляются ему в течение г. после возвращения в Российскую Федерацию.
Военнослужащим-супругам, проходящим военную службу по контракту, основной отпуск по их желанию предоставляется одновременно.
Военнослужащим, заболевшим во время основного или дополнительного отпуска, кроме отпуска по личным обстоятельствам, основной или дополнительный отпуск продлевается на соответствующее количество дней болезни. Продление отпуска в этом случае осуществляется командиром воинской части на основании справки из лечебного учреждения.
В случае тяжелого состояния здоровья или смерти (гибели) близкого родственника военнослужащего (супруга, матери, отца, сына, дочери, родного брата, родной сестры, отца, матери супруга или лица, на воспитании которого находился военнослужащий или которого он воспитывает), а также пожара, другого стихийного бедствия, постигших семью или близкого родственника военнослужащего, находящегося в отпуске (кроме отпуска по личным обстоятельствам), военный комендант гарнизона (военный комиссар), на территории которого военнослужащий находится в отпуске, имеет право предоставить этому военнослужащему (по его желанию) отпуск по личным обстоятельствам на срок до 10 суток с увеличением времени, необходимого для проезда к месту использования отпуска и обратно. О предоставленном отпуске военный комендант гарнизона (военный комиссар) немедленно извещает командира воинской части, в которой проходит военную службу указанный военнослужащий. При этом отпуск продлевается на количество суток предоставленного ему отпуска по личным обстоятельствам.
3.2 Денежное довольствие военнослужащих по контракту и иные выплаты
Структура денежного довольствия военнослужащих (ч. 2 ст. 2 Федерального закон от 7 ноября 2011 г. № 306-ФЗ «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат» Федеральный закон от 07.11.2011 N 306-ФЗ (ред. от 03.07.2016, с изм. от 19.12.2016) "О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат" // СПС Консультант плюс, 2017. состоит из:
- оклада по воинской должности (месячный оклад в соответствии с занимаемой воинской должностью);
- оклада по воинскому званию (месячный оклад в соответствии с присвоенным воинским званием), которые в совокупности составляют оклад де-нежного содержания;
- отдельных и дополнительных выплат.
Военнослужащим по контракту установлены оклады по воинским должностям в зависимости от тарифного разряда, установленного по занимаемой воинской должности, и указанных в штатах воинских частей.
За выслугу лет, за особые достижения в службе, за классную квалификацию (квалификационную категорию, квалификационный класс), за работу со сведениями, составляющими государственную тайну, за особые условия военной службы, за выполнение задач, непосредственно связанных с риском для жизни и здоровья в мирное время, проходящим военную службу по контракту, сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы за выполнение задач, связанных с риском (повышенной опасностью) для жизни и здоровья в мирное время, проходящим военную службу в г. Москве и Московской области, г. Санкт-Петербург и Ленинградской области, г. Сочи к окладу денежного содержания устанавливается ежемесячная надбавка.
Также надбавку получают: старшины (всех наименований), заместители командиров взводов, командиры (начальники) воинских подразделений, для которых штатами предусмотрены воинские звания младший сержант, сержант, старший сержант, старшина, прапорщик и старший прапорщик.
Военнослужащим по контракту положены премии за добросовестное и эффективное исполнение должностных обязанностей, а также ежегодная материальная помощь.
Военнослужащим, проходящим военную службу по контракту в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, а также в других местностях с неблагоприятными климатическими или экологическими условиями, в том числе в отдаленных местностях, высокогорных районах, пустынных и безводных местностях, денежное довольствие выплачивается с учетом коэффициентов и процентных надбавок. См. Корякин В.М. Новая система денежных выплат военнослужащим и лицам, проходившим военную службу. Комментарии законодательства. М.: За права военнослужащих, 2012.
Статьей 3 Федерального закона от 7 ноября 2011 г. № 306-ФЗ «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат» устанавливаются отдельные выплаты военнослужащим. Так к таким выплатам относятся:
Военнослужащим, направляемым в служебные командировки, производятся выплаты на командировочные расходы.
Военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, в том числе поступившим на военную службу по контракту из запаса, при переезде на новое место (к месту) военной службы в другой населенный пункт, в том числе на территорию или с территории иностранного государства, в связи с назначением на воинскую должность, поступлением на военную службу по контракту, зачислением в военное образовательное учреждение профессионального образования, срок обучения в котором превышает один год, или в связи с передислокацией воинской части производятся выплаты в виде пособия, в том числе на супруга и других членов семьи.
Пособие, также выплачивается при увольнении с военной службы военнослужащих, проходящих военную службу по контракту. Единовременное пособие, не выплачивается военнослужащему, проходящему военную службу по контракту, при увольнении его с военной службы:
1) в связи с лишением военнослужащего воинского звания;
2) в связи с вступлением в законную силу приговора суда о назначении военнослужащему наказания в виде лишения свободы;
3) в связи с вступлением в законную силу приговора суда о назначении
военнослужащему наказания в виде лишения свободы условно за преступление, совершенное умышленно;
4) в связи с отчислением из военного образовательного учреждения профессионального образования за недисциплинированность, неуспеваемость или нежелание учиться;
5) в связи с вступлением в законную силу приговора суда о лишении военнослужащего права занимать воинские должности в течение определенного срока;
6) в связи с переходом на службу в органы внутренних дел, федеральную противопожарную службу, учреждения и органы уголовно -исполнительной системы, органы по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ или таможенные органы Российской Федерации и назначением на должности рядового (младшего) или начальствующего состава указанных органов и учреждений;
7) в связи с невыполнением условий контракта;
8) в связи с отказом в допуске к государственной тайне или лишением указанного допуска;
9) в связи с вступлением в законную силу приговора суда о назначении военнослужащему наказания в виде лишения свободы условно за преступление, совершенное по неосторожности;
10) как не выдержавшего испытание;
11) в связи с несоблюдением ограничений, нарушением запретов, неисполнением обязанностей, связанных с прохождением военной службы.
Единовременное пособие выплачивается в связи с гибелью (смертью) военнослужащего вследствие военной травмы в размере 3 000 000 руб. в равных долях на всех членов семьи. Ежемесячная денежная компенсация членам семей военнослужащих, погибших (умерших) вследствие военной травмы составляет 14 000 руб. в равных долях всем членам семьи, включая погибшего военнослужащего.
Размер единовременного пособия в случае увольнения военнослужащего-контрактника, в связи с признанием его не годным к военной службе вследствие военной травмы составляет 2 000 000 руб.
При установлении военнослужащему или гражданину, призванному на военные сборы, в период прохождения военной службы (военных сборов) либо после увольнения с военной службы (отчисления с военных сборов или окончания военных сборов) инвалидности вследствие военной травмы ему выплачивается ежемесячная денежная компенсация в возмещение вреда, причиненного его здоровью, в размере до 14 000 рублей.
Заключение
В целях совершенствования правового статуса военнослужащих, проходящих службу по контракту, необходимо внести изменения в российское законодательство, которое по результатам проведенного исследования, следует признать, несколько несовершенным в области регулирования прав и обязанностей указанной категории государственных служащих.
1. Вооруженные силы РФ должны находиться под контролем со стороны гражданского общества. Это достигается:
- во-первых, путем осуществления парламентского контроля за состоянием дел в армии и его развитием (в ходе обсуждения оборонного бюджета, различных слушаний в парламентских комитетах и т. п.);
Подобные документы
Статус военнослужащих и гарантия государства на обеспечение военнослужащих жилыми помещениями. Накопительно-ипотечная система обеспечения жильем военнослужащих, проходящих военную службу по контракту. Предоставление жилья ветеранам боевых действий.
реферат [18,7 K], добавлен 17.09.2011Граждане, которые относятся к военнослужащим. Понятие статуса военнослужащих как совокупность их прав и свобод, обязанностей и ответственности, установленных государством. Свобода передвижения и слова. Право на труд, денежное довольствие военнослужащего.
презентация [626,9 K], добавлен 23.05.2013Военная служба как один из видов государственной службы. Содержание правового статуса военнослужащих. Нормативно-законодательное регулирование порядка осуществления прав и обязанностей военных и особенности их реализации в современных условиях.
дипломная работа [130,2 K], добавлен 17.06.2017Законодательная база в вопросе о статусе военнослужащих. Нормативно-правовые акты периода 1977-1993 гг. Законодательство России после 1993 г. Общие, должностные и специальные обязанности военнослужащих. Права и льготы военнослужащих.
дипломная работа [58,3 K], добавлен 13.11.2003Военная служба по призыву в Российской Федерации. Понятие и сроки прохождения военной службы по призыву. Правовые механизмы регулирования этой сферы. Изменение правового статуса, права и гарантии военнослужащих, проходящих военную службу по призыву.
курсовая работа [30,9 K], добавлен 11.12.2017Исследование вопросов гражданско-правового статуса военнослужащих, ответственности их по своим обязательствам, принимая во внимание ограничения в некоторых правах. Правоспособность, дееспособность и гражданско-правовая ответственность военнослужащих.
курсовая работа [34,1 K], добавлен 05.05.2010Правовой статус военнослужащих СССР. Общий анализ системы построения денежного довольствия, а также непосредственное влияние на нее Федерального Закона РФ "О статусе военнослужащих". Предложения по улучшению финансового положения военнослужащих.
дипломная работа [1,5 M], добавлен 29.10.2012виды службы и служащих по законодательству. Государственная служба как элемент организации и правовой институт государства, категории и группы должностей муниципальной службы. Поступление на службу и замещение вакансий, ответственность за проступки.
курсовая работа [38,1 K], добавлен 12.08.2008Порядок прохождения военной службы военнослужащими по призыву и по контракту. Принципы государственной гражданской службы. Особенности административно-правового регулирования прохождения военной службы. Права, обязанности и ответственность призывника.
курсовая работа [40,2 K], добавлен 16.11.2019Социально-правовая сущность и структура денежного довольствия военнослужащих; история развития; механизм установления размеров и порядок выплаты. Правовое регулирование, противоречия, разработка предложений по совершенствованию военного законодательства.
дипломная работа [3,1 M], добавлен 29.10.2012
