Про вплив громадських організацій на ефективність регуляторних актів місцевих органів державної влади і самоврядування в сфері підприємництва

Размещено на http://www.allbest.ru/

Про вплив громадських організацій на ефективність регуляторних актів місцевих органів державної влади і самоврядування в сфері підприємництва

Л.Р. Волосянко

Т.П. Кулик

А.Р. Соболевський

В.П. Петренко

Консерватизм є властивістю, притаманною певною мірою будь-якій людині (групі людей) незалежно від того, в якій сфері проявляється її активність. Позитивною стороною цієї властивості є намагання зберегти і постійно використовувати традиційний досвід, який в минулому дозволяв досягати належних результатів вироблення і реалізації прийнятих рішень з поведінки особи (групи) у певних ситуаціях, а негативною - гіпертрофоване намагання уникати будь-яких інновацій і змін у манері поведінки навіть тоді, коли цього вимагають обставини.

Згадана манера робочої поведінки з ряду причин (відсутність конкуренції, намагання уникнути ризиків, неадекватна мотивація та ін.) є найбільш характерною для службовців органів державного управління і місцевого самоврядування, що дуже негативно впливає на динаміку процесів трансформації українського суспільства загалом і зокрема такої важливої його складової як підприємництво.

Підприємницький рух, в свою чергу, не може дозволити собі найменших проявів негативного консерватизму через те, що є внутрішньо мотивованим на пошук та запровадження інновацій в усіх сферах, які можуть принести йому прибуток, незважаючи інколи навіть на значні ризики.

Розумний баланс між позитивним консерватизмом та необхідністю виправданого ризику заради інноваційного розвитку суспільства потребує пошуку умов оптимального балансування у належному використанні схильності до консерватизму службовців та венчурної готовності підприємців. Це, в свою чергу, формує потребує відповідного управління процесами співпраці між ними, тобто виконання функцій планування, організації, мотивації і контролю. Однак виконання названих функцій повинно бути незалежним і неупередженим, кваліфікованим і компетентним, інноваційним і творчим, що явно не під силу ні державним чиновникам, орієнтованим на існуючі нормативно-правові акти, ні окремо взятим (навіть самим успішним) підприємцям, орієнтованим на прибуток.

Сумістити такі вимоги під силу тільки таким організаційним утворенням, статутними документами і кадровим наповненням яких можуть бути гарантовані незалежність і неупередженість, компетентність і кваліфікованість, інноваційність і творчість у проведенні досліджень, виробленні аргументованих оцінок, прийнятті обґрунтованих рекомендацій і активної роботи з їх перетворення в реалії нашого щоденного життя. Такими організаційними утвореннями є неурядові громадські організації (НГО), інтереси яких сконцентровані на підтримці підприємництва і підприємців та генеруванні з цією метою ідей, реалізація яких сприятиме формуванню належного бізнес-середовища.

Тільки в рамках таких організацій можуть бути об'єднані і ефективно використані на користь громади інтелектуальні ресурси, необхідні для опосередкованого впливу на протікання процесів взаємодії державних службовців з підприємцями не на контроверсійних засадах, а на основі пошуку, встановлення і досягнення спільних цілей [2, 3].

Розуміння цієї ситуації всіма сторонами, зацікавленими у прискоренні соціального і економічного розвитку, було яскраво продемонстровано в м. Івано-Франківську та області, де впродовж останніх років за ініціативи громадськості і підтримки влади [4, 5] сформувалась певна інфраструктура бізнес-орієнтованих НГО.

Процес, розпочатий із створення асоціацій та клубів (підприємців, ділових жінок, роботодавців, виробників та ін.), які на початках створювались з метою представництва і захисту інтересів тільки їх ініціаторів, з часом призвів до створення таких потужних об'єднань як “Регіональна спілка промисловців та підприємців”, “Агентство з розвитку приватної ініціативи”, “Асоціація економічного розвитку Івано-Франківщини”, Громадський Центр “Ділові ініціативи”, Центр підтримки жіночого бізнесу та ін. Аналогічні структури з'явились в багатьох містах і районах області, серед яких “Асоціація економічного розвитку Коломийщини”, “Агентство економічного і соціального розвитку Рогатинщини”, “Прикарпатське агентство реконструкції та розвитку” (м. Яремче). Сконцентрувавши навколо себе проактивну частину науковців, підприємців, фахівців-практиків, управлінців, громадських і політичних діячів, згадані вище НГО отримали змогу шляхом використання інтегрального інтелекту громади ефективно впливати на підготовку і реалізацію багатьох рішень локальних органів влади, які мали прямий стосунок до підприємництва і економічного розвитку краю.

Усвідомлення спільності цілей розвитку громади представниками органів державного управління і місцевого самоврядування, підприємницьких структур та споживачів сприяло наступному етапу концентрації зусиль НГО - утворенню в області “Регіональної коаліції асоціацій із захисту прав та лобіювання інтересів підприємців” (Проект БІЗПРО), яку очолило “Агентство з розвитку приватної ініціативи”.

Координована “Агентством з розвитку приватної ініціативи” діяльність членів регіональної коаліції наочно демонструє ефективність дій з інтеграції інтелектуальних ресурсів персоналу державних і самоврядних органів управління, підприємницьких структур та НГО в напрямку створення сприятливого бізнес-середовища. Тільки за перше півріччя 2002 року спільними зусиллями:

розроблена процедура моніторингу місцевих нормативних актів, регулюючих підприємницьку діяльність, яка була розглянута і затверджена Івано-Франківським міськвиконкомом;

організовано проведення досліджень існуючої нормативно-правової бази з питань реєстрації суб'єктів підприємницької діяльності;

проведено опитування державних чиновників місцевого рівня і підприємців на предмет можливих шляхів спрощення реєстраційних процедур;

запропоновано алгоритм спрощеної процедури реєстрації суб'єктів підприємницької діяльності;

складений і підписаний меморандум про відкриття “Єдиного офісу” для реєстрації суб'єктів підприємницької діяльності;

розроблені “Положення…” і “Регламент роботи…” Реєстраційної палати;

відкрита і успішно функціонує Реєстраційна палата, в якій об'єднані працівники всіх органів влади та установ, що регулюють, реєструють та видають дозволи на започаткування підприємницької діяльності,

розпочата робота з масштабування позитивного досвіду м. Івано-Франківська по містах і районах області.

Мета, яка була сформульована одним із авторів [1] ще в 1999 році, вперше в Україні була реалізована спільними зусиллями державних чиновників і приватних підприємців під керівним впливом регіональної коаліції бізнес-асоціацій протягом дуже короткого періоду між моментом підписанням меморандуму 30.01.2002 року та відкриттям Реєстраційної палати 30.04.2002 року. Процес реєстрації оптимізовано за кількома напрямками - скорочення часу проходження процедури, скорочення кількості необхідних документів, зниження затрат підприємців.

Результати перших місяців роботи палати продемонстрували 10,5% приросту новостворених підприємств у травні (порівняно з аналогічним періодом 2001 року), 11,1% у червні, а загалом за перше півріччя 2002 року зростання відбулось на 26,7%, що свідчить про значну ефективність розробленого і запровадженого регуляторного акту.

За аналогічних умов знову ж таки вперше в Україні в Івано-Франківську групою, в якій спільно працювали науковці, бізнесмени, працівники міськвиконкому і депутати міської ради, був розроблений і затверджений сесією міськради “Стратегічний план економічного розвитку м. Івано-Франківська”. В цьому плані одним із пріоритетних напрямків розвиткових зусиль громади було визначено малий і середній бізнес. Моніторинг ефективності виконання передбачених планом дій здійснюється членом регіональної коаліції НГО “Асоціація економічного розвитку Івано-Франківщини”. Проведені нею порівняльні дослідження деяких результатів розвитку підприємництва в м. Івано-Франківську демонструють певні позитивні зрушення. При середньому по Україні показнику в 42 діючих суб'єктів малого та середнього підприємництва на 10 тис. населення в Івано-Франківську він у 2001 році сягнув до значення 117, а планами 2002 року передбачена цифра 131. В цій сфері ділової активності зайнято 10% населення міста. Для порівняння, в м. Києві аналогічні показники в 2001 році мали значення 130 суб'єктів підприємництва на 10 тис. населення при 8,6% населення, зайнятого роботою на цих підприємствах.

Приклади аналогічного впливу діяльності регіональної коаліції та окремих НГО на дії владних структур з отриманням позитивних наслідків для бізнес-середовища існують і в інших містах та районах області.

Однак слід визнати, що позитивний досвід співпраці в процесі визначення, нормативно-правового забезпечення, а відтак і досягнення спільно встановлених цілей згідно з рекомендаціями НГО в області, як і в Україні, є ще незначним.

У зв'язку з цим вважаємо продовження роботи регіональної коаліції НГО в напрямку інтеграції інтелектуальних ресурсів державних, бізнесових, наукових і громадських структур для формування, удосконалення, постійного моніторингу і оцінювання стану бізнес-клімату в регіоні шляхом активної участі в регуляторному процесі важливою, актуальною і необхідною умовою його економічного розвитку. Така діяльність може і повинна стати одним із стратегічних напрямків підвищення ефективності і результативності підготовки та запровадження регуляторних актів у сфері підприємництва як місцевими органами державної влади і самоврядування, так і центральними органами управління державою.

Особливо доречним цей напрямок підвищення ефективності регулюючих впливів держави виглядає в світлі останніх кроків керівництва країни, яким на Всеукраїнській нараді з питань підприємництва (липень, 2002 р.) був задекларований висновок про те, що в країні діє потужний бюрократичний механізм протидії розвитку малого та середнього підприємництва, а також спостерігається пряме паразитування багатьох чиновників на цій життєво важливій для економіки України сфері ділової активності населення. Подолання цих негативних явищ потребує пошуку нестандартних підходів і рішень, які не можуть бути запропоновані самою системою державного управління через притаманну їй неспроможність до подолання внутрішнього консерватизму і потягу до самозбереження.

Потужним механізмом, протидіючим згаданим негативним явищам в органах державного управління і місцевого самповрядування, можуть і повинні стати регіональні коаліції бізнес-орієнтованих НГО, інтелектуально-ресурсний потенціал яких найповніше може бути розкритий в процесі обов'язкового залучення їх представників до розробки і реалізації всіх нормативно-правових актів з регулювання (дерегулювання) підприємницької діяльності як на місцевому, так і на загальнодержавному рівнях управління.

Література

громадський державний влада

1. Волосянко Л. Про державну політику сприяння розвиткові малого бізнесу в Україні // Міжнародний досвід сприяння місцевих органів влади розвиткові малого бізнесу і шляхи його впровадження: Міжнародна науково-практична конференція. Івано-Франківськ (23 вересня 1999 р.). - С. 30-32.

2. Петренко В., Попадюк А., Ревтюк Є. Підприємництво як важливий чинник активізації інтелектуального потенціалу населення // Міжнародний досвід сприяння місцевих органів влади розвиткові малого бізнесу і шляхи його впровадження: Міжнародна науково-практична конференціяч. Івано-Франківськ (23 вересня 1999 р.). - С. 78-82.

3. Табахарнюк М.О., Пасічник О.В., Петренко В.П. Івано-Франківський бізнес-центр як важливий чинник активізації використання регіонального інтелектуально-ресурсного потенціалу // Науковий вісник Чернівецького торговельно-економічного інституту КНТЕУ: Зб. наук. пр. за матеріалами ХІІІ міжнар. наук.-практ. конференції. - Вип. ІІ. Економічні науки. У 2-х ч. - Чернівці:АНТ Лтд., 2002. - Ч.ІІ. - С. 137-140.

4. Шкутяк З.В., Табахарнюк М.О., Кузьмин В.М., Петренко В.П. Про удосконалення роботи органів місцевого самоврядування через активізацію використання інтелектуального потенціалу громадян // Державне управління та місцеве самоврядування в Україні: шляхи реформування: Матеріали міжнародної науково-практичної конференції. - Ужгород: Ужгородський державний університет. - 2000. - С. 54-60.

5. Шкутяк З.В., Сушко Р.В., Петренко В.П. Інноваційно-інвестиційний характер діяльності муніципальних органів управління як основна складова ефективного економічного розвитку // Інноваційна діяльність в системі державного регулювання: Матеріали міжнародної науково-практичної конференції. Ч. І. - Івано-Франківськ: ІФДТУНГ. - 1999. - С. 34-37.

Размещено на Allbest.ru