Размещено на http://allbest.ru

Ульяновский государственный университет УлГУ

Реализация модели «три в одном» на уровне сельских поселений

(на примере Ульяновской области)

Бойко Н.С.

г. Ульяновск

Реформа местного самоуправления, проходящая сейчас в России, - это не простое преобразование администраций. Она вложила в понятие «местное самоуправление» истинный смысл: вопросы местного значения теперь решаются людьми, проживающими в конкретном селе, поселке, деревне через избранных депутатов.

Глава поселения тоже живет по-соседству, а не приезжает раз в неделю из райцентра. Он знает проблемы людей так же, как свои собственные. Все же назвать реформу революционной, невозможно, т.к. история движется по спирали. Заглядывая в историю России начала 19 века, мы увидим прекрасно работающую, истинно народную модель местного самоуправления.

Было время, когда жители сами организовывались для управления своим городом, поселком, селом или деревней. Из своей среды выбирали голову, т.е. управляющего, старших по улицам.

На общем сходе решалось, что важнее - построить школу или проложить дорогу, сколько средств для этого нужно, как их собрать. Примерно к этой же модели, испытанной на протяжении веков, нас и возвращает проходящая нынче реформа местного самоуправления.

Полномочия между муниципальным районом и поселениями на территории района разделены статьями Федерального Закона № 131 «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» от 06.10.2003г. и Законом Ульяновской области «О порядке решения вопросов местного значения вновь образованных городских и сельских поселений Ульяновской области». По закону администрации поселений теперь имеют вполне конкретные права и обязанности и отвечают за жизнь людей на своей территории. самоуправление сельский муниципальный власть

Глава поселения в сельских поселениях он одновременно является и главой муниципального образования, и возглавляет администрацию, и исполняет полномочия председателя Совета депутатов.

В городских поселениях он либо исполняет полномочия председателя Совет депутатов, либо возглавляет администрацию, в зависимости от нормы, записанной в Уставе поселения.

Глава поселения - это ответственный за территорию. Многие главы поселений, а их в Ульяновской области 142, впервые заняли столь серьезные посты. Учиться им приходится на собственном опыте, так как практических рекомендаций по разделению полномочий и их реализации в России нет. Ульяновская область одна из первых вступила в реформу местного самоуправления в полном объеме.

Остальные регионы будут брать за основу наши наработки. Каждому главе поселения следует очень серьезно отнестись к своим задачам, какими бы трудными они ни казались.

Можно жаловаться на отсутствие денег. Можно ссылаться на незнание своих обязанностей. Но высокий статус главы поселения означает и высокую ответственность. Не следует ждать, что кто-то добрый придет и даст денег на ремонт дорог, поможет собрать налоги и т.д.

Ежедневная работа главы поселения - зарабатывать деньги для бюджета своего муниципального образования, находить дополнительные источники дохода, договариваться.

В настоящее время государственная бюджетная политика такова, что большинство средств, собранных в виде налогов, аккумулируются в федеральном бюджете, а на местах «латают дыры».

Вновь созданные муниципальные образования наделили большим кругом полномочий, но денег на их выполнение в полном объеме не передали. Поэтому некоторые из своих обязанностей, например, обеспечение граждан жильем, строительство дорог, поселения едва ли смогут когда-либо выполнить.

Основные проблемы реформирования местного самоуправления на уровне сельских поселений лежат в экономической плоскости. Так из-за тяжелого положения хозяйствующих субъектов - производителей сельскохозяйственной продукции сельские муниципальные образования располагают налогооблагаемой базой недостаточной для решения в полном объеме вопросов местного значения.

Близких перспектив форсированного возрождения сельского хозяйства, к сожалению, пока не просматривается. Соответственно, рассчитывать на рост налоговых поступлений от данного сектора экономики, по идее являющегося базовым для сельской местности, не приходится.

Муниципальная реформа сама по себе автоматически не приведет к росту доходов муниципалитетов. Но при грамотном проведении она может повысить эффективность распоряжения имеющимися ресурсами (см. таблицу).

Так, дополнение районного уровня местного самоуправления, существовавшего например в Ульяновской области и до реформы, поселенческим, может привести к большему учету потребностей местных сообществ при планировании и исполнении местных бюджетов, составлении планов и программ социальноэкономического развития территорий, решении о вариантах использования муниципального имущества.

Тем самым местная власть становится ближе к населению. Кроме того, жители поселений получают теперь значительно больше законодательно закрепленных форм участия в местном самоуправлении (публичные слушания, правотворческая инициатива, выборы депутатов представительных органов поселений). Все эти меры призваны «разбудить» инициативу на местах, повысить активность и ответственность жителей за состояние своих поселений. Позитивный эффект должен быть и от более четкого разграничения полномочий между уровнями власти.

Но, несмотря на целый ряд серьезных проблем, с которыми предстоит столкнуться новым поселенческим муниципалитетам, определенный оптимизм вызывает имеющийся человеческий потенциал.

Так, например, многие вопросы регулярно решаются силами населения и местных администраций при отсутствии финансовых средств. И надо сказать, что это касается «закрытого» перечня вопросов местного значения, который закреплен в федеральном законе. Существующее на практике местное самоуправление в сельской местности разнообразней, чем правовые конструкции, призванные унифицировать и стандартизировать общественную жизнь местных сообществ.

Модель «три в одном» реализации муниципальной власти предназначенная для использования в сельских поселениях, где финансовые и кадровые ресурсы ограничены при осуществлении местного самоуправления - это в настоящее время доступная по управленческим технологиям форма создания местного самоуправления, регулирования всех вопросов его жизнедеятельности.

Ее реализация требует строгого закрепления в уставе поселения порядка взаимодействия органов местного самоуправления, их полномочий, усиления контроля местного сообщества над деятельностью органов муниципальной власти.

Список литературы

1. ФЗ РФ от 6 октября 2003 года. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» // Справочно-информационная система ГАРАНТ.

2. Опыт и проблемы взаимодействия ветвей государственной власти и органов местного самоуправления: Материалы межрегиональной научно-практической конференции. - Ульяновск: УЛГУ, 2006. - 416с.

3. Постовой Н. В. Муниципальное право России: Вопросы и ответы. - М.: ИД Юриспруденция, 2006. - 4-е изд. испр. и доп. - 530 с.

Размещено на Allbest.ru