Понятие общественного контроля и его современные трактовки

Размещено на http://www.allbest.ru/

Понятие общественного контроля и его современные трактовки

Контроль является неотъемлемой составляющей участия народа, населения, граждан, общественных формирований в управлении делами государства и осуществлении местного самоуправления. Сами по себе законы и нормативные правовые акты, какими бы совершенными они ни были бы, не способны гарантировать точное и надлежащее их исполнение. Пресечь беззаконие и злоупотребление правом можно, прежде всего, на основе хорошо поставленного контроля за состоянием дел и исполнением принятых законов и решений.

Одним из важнейших условий контроля является осведомленность граждан о деятельности власти.

Еще в «Философии права» Гегель Гегель Г. В. Ф. Философия права. - М., 1990. - С. 335. обозначил сущность общественного контроля - это «обеспечение государства и тех, кто находится под его управлением, от злоупотреблений властью ведомствами и их чиновниками» через «права общин, корпораций, посредством чего привнесению субъективного произвола в доверенную чиновникам власть ставится для себя препятствие, и недостаточный в отдельных случаях контроль сверху дополняется контролем снизу».

В советской юридической литературе, да часто и в современной юридической литературе определения понятия «общественный контроль» сводятся в основном к указанию на субъекты, осуществляющие контрольную деятельность.

В частности, В. А. Власов Власов В. А. Обеспечение социалистической законности в советском государственном управлении. - М., 1958. - С. 49. под общественным контролем подразумевал «контроль, осуществляемый общественными организациями трудящихся», и в соответствии с этим выделил такие его формы как общественный контроль, осуществляемый партиями, профсоюзами, комсомолом и постоянными комиссиями местных Советов депутатов трудящихся. Е. П. Попова Попова Е. П. О понятии общественного контроля в советском государственном управлении // Правоведение. - 1961. - № 3. - С. 147-152. дала уточненное, но близкое к предыдущему определение понятия общественного контроля как массовому, самодеятельному контролю, осуществляемому в добровольном порядке общественными организациями, добровольными обществами и союзами, органами общественной самодеятельности населения и гражданами за деятельностью органов государственного управления.

В трактовке современных правоведов, определяющих общественный контроль в рамках субъектов, его осуществляющих, в частности А. Кожухова Кожухов А. На пути к правовому государству // Юридическая практика. - 24.04.2002. - №17 (227). , общественный контроль представляет собой осуществляемую в особом процедурном порядке деятельность специальных субъектов (институтов гражданского общества, отдельных граждан) по проверке, оценке качества государственного управления, соблюдения прав и свобод человека на предмет соответствия предъявляемым требованиям. Это контроль, осуществляемый Общественной палатой РФ и общественными палатами субъектов РФ, другими общественными организациями и объединениями, СМИ, отдельными гражданами.

В современной литературе, в частности С.М. Зубаревым Зубарев С. М. Контроль за деятельностью государственных гражданских служащих: вопросы теории и правового регулирования // Подготовлен для Системы Консультант Плюс. - 15.03.2007. , отмечается, что право общественного контроля принадлежит любому гражданину вне зависимости от того, состоит ли он в какой-либо общественной организации или нет.

С точки зрения сущности, и в этом плане правоведы сходятся во мнении (И. С. Дрейслер Дрейслер И. С. О соотношении государственного и общественного контроля как гарантий социалистической законности // Проблемы социалистической законности на современном этапе развития советского государства. - 1968. - С. 35. , В. П. Беляев Беляев В. П. Общественный контроль в современной России // Конституционное и муниципальное право. - 2006. - № 6. ), что общественный контроль представляет собой одну из двух разновидностей контроля социального, вторым видом которого выступает государственный контроль. Эти разновидности социального контроля, обладая рядом сходных и отличительных признаков: единством целей и коренных задач, совпадением принципов, в то же время различаются по способу возникновения, осуществления, по правовому положению, характеру полномочий.

Отличительную позицию, однако, занимает украинский ученый В.Н. Гаращук Гаращук В. Н. Контроль общественных формирований и граждан как способ защиты прав личности в сфере государственного управления // Проблеми законностi. - 1998. - Вип. 3. - С. 107. , который считает, что деятельность различных общественных формирований общественным контролем можно признать лишь с определенной долей условности, поскольку в их деятельности отсутствуют такие важные признаки контроля, как право вмешательства в деятельность контролируемого объекта и право самостоятельно привлекать его к правовой ответственности.

Несмотря на то, что за последние пять лет недостаток публикаций по проблеме общественного контроля сократился благодаря исследованиям В. П. Беляева, С. М. Зубарева, Н. М. Добрынина Добрынин Н. М. Концептуальные подходы в оценке механизма общественного контроля за государственной публичной властью в конституционно-правовой действительности Российской Федерации // Право и политика. - 2005. - № 9. белые пятна в поле исследований такого демократически важного феномена как общественный контроль остаются. А именно, нет прямой законодательной формулировки понятия общественного контроля, размыты рамки механизма его осуществления.

Однако, сейчас уже настало то время, когда понятие «общественный контроль» уже перешло из области политических деклараций в повседневную жизнь, а люди готовы задавать власти «неудобные» вопросы.

Упоминания об общественном контроле мы находим в различных законах: это Земельный кодекс РФ,

Уголовный кодекс РФ, ФЗ «Об общественной палате Российской Федерации», ФЗ «Об общественных объединениях». Но общие подходы, использование единого понятия «общественный контроль» на сегодняшний день отсутствуют.

В ФЗ «Об Общественной палате Российской Федерации» не раскрыто понятие «общественный контроль за деятельностью федеральных органов власти» Российская газета. - № 70. - 07.04.2005. . ФЗ «Об общественных объединениях» Российская газета. - № 100. - 25.05.1995. также прямо не предусматривает право объединений граждан на осуществление общественного контроля.

Отсутствие в перечне прав общественных объединений указания на право осуществления общественного контроля за соблюдением прав человека порождает на практике ограничительное толкование закона, вплоть до смешения общественного контроля с вмешательством в деятельность органов государственной власти. В целях недопущения злоупотреблений и нарушений со стороны самих общественных организаций, а также для придания общественному контролю эффективности представляется необходимым законодательное регулирование этой сферы общественной деятельности. Только законодательно можно определить правовые условия и рамки общественного контроля, разграничить необходимый контроль и недопустимое вмешательство.

Вышесказанное позволяет сделать вывод о том, что правовая регламентация общественного контроля на сегодняшний момент является недостаточной.

Это объясняется тем, что задачи исследователей в основном направлены на узкую определенную сферу осуществления общественного контроля, под которой имеется достаточная законодательная база (например, общественный контроль в сфере соблюдения трудового законодательства, в сфере земельных отношений Приказ Комитета РФ по земельным ресурсам и землеустройству от 20 января 1995 г. № 4 "Об утверждении "Памятки по осуществлению внештатными общественными инспекторами контроля за использованием и охраной земель" // Закон. - 1997. - № 3. ⁴ Костян И. Защита трудовых прав работников профессиональными союзами // Человек и труд. - 2005. - № 6. ).

В частности, уделяется достаточное внимание понятию общественного контроля за соблюдением работодателями и их представителями трудового законодательства. И. Костян⁴ отмечает употребление понятия общественного контроля в узком и широком смысле слова. Так, в узком смысле ”под общественным контролем” понимается проведение профсоюзами проверок по соблюдению трудового законодательства, оформление их результатов и вручение соответствующим должностным лицам требований об устранении выявленных нарушений. В широком смысле понятие ”общественный контроль” подразумевает под собой значительно больше полномочий профсоюзов, поскольку профсоюзы, осуществляя контроль за охраной труда, вправе не только проводить проверку выполнения работодателем установленных законодательством об охране труда обязательных требований, но и выполнять ряд других функций Российская газета. - № 256. - 31.12.2001. - Ст. 370. .

Чаще в современной юридической литературе встречается понятие общественного контроля за государственной деятельностью. С. М. Зубарев Зубарев С. М. Контроль за деятельностью государственных гражданских служащих: вопросы теории и правового регулирования // Подготовлен для Системы Консультант Плюс. - 15.03.2007. , Н. М. Добрынин Добрынин Н. М. Концептуальные подходы в оценке механизма общественного контроля за государственной публичной властью в конституционно-правовой действительности Российской Федерации // Право и политика. - 2005. - № 9. , В. П. Беляев Беляев В. П. Общественный контроль в современной России // Конституционное и муниципальное право. - 2006. - № 6. под этим термином понимают контроль за реализацией политики государства и деятельностью политических властей и должностных лиц, осуществляемый партиями, общественно-политическими движениями, общественными организациями и другими объединениями граждан, гражданам России и иными людьми, проживающими в России, с целью защиты прав и свобод человека, подчинения политики государства, деятельности публичных властей и должностных лиц интересам общества.

Однако, необходимо отметить, что в данном случае не является государственной деятельность государства, а также учреждений (предприятий, организаций) с государственной долей собственности, непосредственно направленная на получение прибыли. Таким образом, за рамки вышеуказанного понятия выпадает общественный контроль, осуществляемый гражданами в форме обращений (заявлений, жалоб) по поводу действий негосударственных образований (например, обращения граждан в общества по защите прав потребителей по поводу законности действий коммерческих торговых предприятий).

В частности, А. Кожухов Кожухов А. На пути к правовому государству // Юридическая практика. - 24.04.2002. - №17 (227). целесообразно отмечает, что предметом общественного контроля является деятельность не только государственных органов и местного самоуправления. Целью субъектов общественного контроля, по его мнению, является реализация гражданами своих конституционных прав и свобод в осуществлении общественного контроля за деятельностью органов государственной власти, органов местного самоуправления, предприятий, учреждений, организаций, их должностных лиц, субъектов хозяйствования независимо от организационно-правовых форм и форм собственности. Таким образом, под общественный контроль должны подпадать практически все образования публичного характера, юридические лица, субъекты хозяйствования.

Иными словами, общественный контроль также необходим в тех секторах жизни общества, в которых государство не должно и не способно эффективно исполнять функции. Общественному контролю должно подлежать соответствие деятельности всех вышеперечисленных субъектов всем нормативно-правовым актам, а не только законам.

Раскрывая современное понятие общественного контроля, на мой взгляд, следует говорить об организационно оформленной деятельности граждан России по контролю за соответствием деятельности объектов общественного контроля нормам Конституции РФ, других нормативных правовых актов, а также за соблюдением ими государственной дисциплины. Причем, под объект общественного контроля подпадают практически все без исключения образования публичного характера, юридические лица и хозяйственные субъекты.

Подытоживая вышесказанное, необходимо, на мой взгляд, обратить внимание на следующее:

1. Общественный контроль - это непременное условие оптимизации контрольной деятельности в масштабах всего государства.

2. Понятие «общественный контроль» включает в себя не только контроль над деятельностью государственных органов, их должностных лиц и иных публичных органов власти, но также и контроль над соблюдением прав и свобод человека иными субъектами независимо от их организационно-правовой формы и формы собственности.

3. Существует необходимость введения определения понятия «общественный контроль» в законодательство, в частности, на мой взгляд, путем принятия отдельного закона об общественном контроле, который должен будет:

- во-первых, привести к единообразному пониманию и употреблению понятия «общественный контроль» и всех связанных с ним понятий,

- законодательно закрепить те гарантии прав и свобод человека и гражданина, которые предусмотрены Конституцией РФ.

Список литературы

управление контроль общественный

Законодательные материалы

1.Конституция Российской Федерации (12.12.1993) // Российская газета. - № 237. - 25.12.1993.

2.Федеральный закон «Об Общественной палате Российской Федерации» (от 04.04.2005 № 32-ФЗ) // Российская газета. - № 70. - 07.04.2005.

3.Федеральный закон «Об общественных объединениях» (от 19.05.1995 № 82-ФЗ) // Российская газета. - № 100. - 25.05.1995.

4.Трудовой кодекс Российской федерации (от 30.12.2001 № 197-ФЗ) // Российская газета. - 31.12.2001. - № 256. - Ст. 370.

5.Приказ Комитета РФ по земельным ресурсам и землеустройству от 20 января 1995 г. № 4 "Об утверждении "Памятки по осуществлению внештатными общественными инспекторами контроля за использованием и охраной земель" // Закон. - 1997. - № 3.

Научная литература

1.Беляев В.П. Общественный контроль в современной России // Конституционное и муниципальное право. - 2006. - № 6. Власов В.А. Обеспечение социалистической законности в советском государственном управлении. - М.: Госюриздат. - 1958.

2.Гаращук В.Н. Контроль общественных формирований и граждан как способ защиты прав личности в сфере государственного управления // Проблеми законностi. - 1998. - Вип. 3.

3.Гегель Г.В.Ф. Философия права / Пер. с нем.; ред. и сост. Д.А. Керимов и В.С. Нерсесянц; авт. вступ. ст. и примеч. В. С. Нерсесянц.-- М.: Мысль, 1990.

4.Добрынин Н.М. Концептуальные подходы в оценке механизма общественного контроля за государственной публичной властью в конституционно-правовой действительности Российской Федерации // Право и политика. - 2005. - № 9.

5.Дрейслер И.С. О соотношении государственного и общественного контроля как гарантий социалистической законности // Проблемы социалистической законности на современном этапе развития советского государства. - 1968.

6.Зубарев С.М. Контроль за деятельностью государственных гражданских служащих: вопросы теории и правового регулирования // Подготовлен для Системы Консультант Плюс. - 15.03.2007.

7.Кожухов А. На пути к правовому государству // Юридическая практика. - 24.04.2002. - № 17 (227).

8.Костян И. Защита трудовых прав работников профессиональными союзами // Человек и труд. - 2005. - № 6.

9.Попова Е.П. О понятии общественного контроля в советском государственном управлении // Правоведение. - 1961. - № 3.

Размещено на Allbest.ru