Размещено на http://www.allbest.ru/

Байкальский государственный университет экономики и права,

Институт государственного управления туризмом в регионе (на примере Прибайкалья)

Даниленко Н.Н., Рубцова Н.В.

Иркутск, Россия

Основное содержание исследования

Рассмотрен институт государственного управления туризмом и его функции. Показаны институциональные изменения государственного управления туризмом в России и регионах Прибайкалья.

Ключевые слова: институт государственного управления, туризм, регион.

Туризм, в силу вовлеченности в него огромного количества людей и ресурсов, не может оставаться без специальных правовых, организационных, экономических средств воздействия, в том числе с целью ограничения отрицательных сторон конкуренции, а также обеспечения основ социальной защиты населения. Поэтому государственное регулирование туризма связано с реалиями, отражающими интересы общества в целом.

К основным функциям органа государственного управления в сфере туризма относятся:

· формирование и обеспечение реализации государственной туристской политики и целевых программ развития туризма;

· межотраслевая координация функционирования системы туризма;

· разработка нормативных правовых актов и финансово-экономических параметров развития туризма;

· лицензирование, сертификация и стандартизация в туристской индустрии;

· маркетинг национального туристского продукта;

· создание и обеспечение эффективного функционирования представительств органа государственного управления туризмом за рубежом;

· организация международного сотрудничества в области туризма;

· содействие участию туристов, туроператоров и турагентов и их объединений в международных туристских программах;

· разработка практических мер по привлечению отечественных и иностранных инвестиций в туристскую индустрию;

· разработка механизма инвестиций, вкладываемых государством в развитие приоритетных направлений инфраструктуры туризма;

· организация взаимодействия и делового партнёрства с туристским бизнесом, объединениями туроператоров, турагентов и туристов;

· разработка практических мер по поддержанию отечественных производителей туристского продукта;

· содействие внедрению прогрессивных технологий туристского обслуживания;

· оказание консультационной помощи субъектам хозяйствования, осуществляющим туристскую деятельность;

· разработка мероприятий по защите, поддержанию целостности и обеспечению охраны туристских ресурсов;

· содействие возрождению и развитию традиционных центров туризма, освоению новых туристских районов с обширным природным и историко-культурным потенциалом;

· формирование системы информационного обеспечения туристской индустрии;

· создание и обеспечение функционирования единой системы подготовки, переподготовки и повышения квалификации туристских кадров;

· регламентация профессиональной деятельности в туризме;

· решение вопросов, связанных с научным обеспечением развития туризма.

Перечисленные функции - это основные области, в которых самостоятельный орган государственного управления в сфере туризма должен проявлять свою компетенцию и нести возлагаемую на него ответственность за состояние и развитие туризма. Изменение государственных органов управления туризмом в РФ за период с 1991-2012 гг. представлено в табл.1.

Таблица 1. Трансформация органов государственного управления туризмом в РФ (1991-2012 гг.)

Выделяют шесть групп методов (способов) государственного регулирования туризма как отрасли экономики.

В первую группу включаются методы, способы общенормативного регулирования в сфере туризма и сервисной деятельности:

а) введение общих правил осуществления различных видов туристской деятельности (туристское, гостиничное, экскурсионное обслуживание и т.д.);

б) установление порядка создания, реорганизации и упразднения субъектов туристской деятельности;

в) установление порядка деятельности органов публичной власти, осуществляющих государственное регулирование туризма.

Во вторую группу входят программно-установочные способы развития туризма:

а) целевые программы развития туризма, адресные инвестиционные программы и т. д;

б) концепции развития туризма, стратегии государственной политики в сфере туризма и т.д.

К третьей группе относятся легализующие средства осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности в сфере туризма:

а) лицензирование;

б) аккредитация;

в) сертификация.

В четвертую группу включаются способы нормативно - количественного измерения в сфере туризма:

а) стандарты туристского, гостиничного, экскурсионного обслуживания;

б) цены на туристские услуги (например, в сфере социального туризма);

в) тарифы;

г) нормативы;

д) налоги (сборы);

е) плата;

ж) ставки (таможенных пошлин и др.).

В пятую группу входят способы поддержания уровня деятельности организаций туристской индустрии и их стимулирования:

а) кредиты;

б) льготы;

в) отсрочки;

г) госзаказ (например в сфере социального туризма и т.д.),

д) протекционизм;

е) антимонопольное регулирование и поддержка конкуренции.

В шестую группу включаются контрольно-учётные и "запретные" способы в сфере туризма:

а) учёт;

б) статистическая отчётность;

в) проверки и иные формы контроля;

г) запреты;

д) ограничения;

е) предписания;

ж) санкции (штрафы и др.);

з) лишение легальности (приостановление, признание недействительными сделок, действий, актов).

Перечень и функции федеральных органов исполнительной власти в части регулирования туризма представлен в табл.2.

Таблица 2. Перечень и функции федеральных органов исполнительной власти в регулировании туризма

Органы государственной власти, осуществляющие функции регулировании туризма представлены и на региональном уровне соответствующими региональными подразделениями или полномочными представителями. Как правило, региональные и муниципальные органы власти не наделены значительными властными полномочиями для регулирования туризма, их функции носят координирующий, иногда контрольно-надзорный характер. Приведем примерный перечень их функций в сфере туризма:

· координация деятельности субъектов туристской отрасли всех форм собственности и различной ведомственной подчиненности в вопросах, требующих участия государства или затрагивающих интересы государства;

· реализации государственного контроля за исполнением законодательства о туризме;

· организация, разработка и реализацию областных программ развития туризма, участие в выполнении международных и федеральных программ;

· осуществление учётной и информационно-аналитической деятельности в сфере туризма, ведение реестра субъектов туристской деятельности на территории области;

· ведение реестра туристских ресурсов области, государственный контроль за их рациональным использованием, реализация мер по их сохранению и восстановлению.

Изменение региональных органов управления туризмом в Прибайкалье (Иркутская область и республика Бурятия) представлено в табл.3, 4.

В 2008 г. был создан Общественный совет по туризму при Правительстве Иркутской области. Также с 2006 г. существует координационный совет по туризму при мэре г. Иркутска, который является коллегиальным совещательным органом, созданным с целью выработки и содействия обеспечению единой политики развития туризма в г. Иркутске, посредством взаимодействия федеральных служб, исполнительных органов государственной власти Иркутской области, органов городского самоуправления г. Иркутска и организаций, занятых в сфере развития туризма.

Таблица 3. Государственные органы управления туризмом в Иркутской области в 1994-2012 гг.

Таблица 4. Государственные органы управления туризмом в Республике Бурятия в 1994-2012 гг.

Изложенное позволяет сделать следующие выводы:

1. Углубление государственного управления туризмом расширяет круг функций, посредством которых реализуется данный процесс, что обусловливает развитие институтов государственного управления туризмом.

2. Происходящие процессы в сфере государственного управления и развитие методов (способов) государственного регулирования туризма приводит к трансформации и совершенствованию соответствующих институтов.

3. Реализация государственного управления туризмом в России осуществляется на практике многочисленными органами национального и регионального уровней, что предполагает необходимость исследования институциональных изменений с позиции их влияния на устойчивое развитие региона.

государственное управление туризм программа

Литература

1. Дементьева, С.В. Правовое обеспечение социально-культурного сервиса и туризма: учеб. пособ. / С.В. Дементьева. - Томск: Изд-во ТПУ, 2007. - 190 с.

Размещено на Allbest.ru