К вопросу о принципе целесообразности в прокурорском надзорно-охранительном праве

Размещено на http://www.allbest.ru/

К вопросу о принципе целесообразности в прокурорском надзорно-охранительном праве

Ергашев Е.Р.

Принцип целесообразности в прокурорском надзорно-охранительном праве - это основополагающее положение, суть которого заключается в объективной возможности свободы выбора прокурором одного из предусмотренных в законе решений при осуществлении надзора за соблюдением законности и иных функций прокуратуры.

Под целесообразностью в русском языке принято понимать соответствие поставленной цели, разумность, практическую полезность [Ожегов, Шведова Н.Ю. 2003]. В прокурорском надзорно-охранительном праве целесообразность проявляется в свободе выбора принимаемого решения при осуществлении прокурором своих функций, в рамках действующего закона. Необходимо особо заметить, что в большинстве случаев принятие прокурором конкретного решения, как правило, обусловлено действующим материальным и процессуальным законодательством.

В соответствии со ст. 3 ФЗ "О прокуратуре РФ" организация и порядок деятельности прокуратуры Российской Федерации и полномочия прокуроров определены Конституцией Российской Федерации, Федеральным законом о прокуратуре РФ и другими федеральными законами, а также международными договорами Российской Федерации. Следовательно, все свои действия и решения прокуроры должны принимать в строгом соответствии с действующим законодательством, то есть они четко регламентированы. А поскольку это так, то может сложиться впечатление, что целесообразность в деятельности органов прокуратуры недопустима. Отдельные ученые отстаивают именно указанную точку зрения.

Так А.Ф. Козлов отмечал, что принцип законности является единственным критерием оценки действий поднадзорных субъектов с позиции соответствия или несоответствия правовым предписаниям. Никакие другие критерии, как - то целесообразность или нецелесообразность, правильность или неправильность, справедливость сами по себе использоваться не могут. Для прокуроров законность есть высшая целесообразность, и высшая справедливость [Козлов А.Ф. 1999: 66].

Вне всяких сомнений законность, конечно же, является единственным критерием оценки действий, как поднадзорных субъектов, так и самих прокуроров. Но данный вывод вовсе не означает, что в деятельности прокурора отсутствует целесообразность. Целесообразность вытекает из смысла закона и прокурорской практики. Целесообразность проявляется при применении прокурором как надзорных, так и ненадзорных правовых средств, причем не только средств выявления правонарушений, но и средств прокурорского реагирования. прокуратура законность поднадзорный

При выявлении правонарушений прокуроры выбирают определенную стратегию и тактику проведения конкретной прокурорской проверки с целью достижения позитивного результата. На практике это решение вопросов количества проверяемых субъектов, состава проверяющих, внезапности проверки, определение конкретного вида подлежащего проверке законодательства либо проведение комплексной проверки, места проведения проверки и т.д. Решение этих вопросов напрямую зависит от целесообразности. Однако целесообразность постановки и решения данных вопросов неразрывна с действующим законодательством, поскольку основание и порядок проведения проверки, а также права прокурора регламентированы законом.

Целесообразность проявляется и при реагировании прокурора на выявленные правонарушения. Особенно отчетливо она просматривается в таком основном акте прокурорского реагирования как представление прокурора.

Действующее законодательство о прокуратуре РФ содержит много белых пятен касающихся актов прокурорского реагирования. Несмотря на то, что ст. 24 ФЗ "О прокуратуре РФ" говорит о представлении как акте прокурорского реагирования, само понятие представления и его структурные элементы нормативно не закреплено. Закон о прокуратуре не предусматривает обязанности прокурора указывать в представлении на причины и условия правонарушений, а также на требование прокурора о привлечении к ответственности виновных лиц [Кожевников, Кравчук В.В 2004: 96]. Понятие представления как акта прокурорского реагирования детально разработано наукой и внедрено в практику, но не регламентировано законом.

В соответствии со сложившимся в науке понятием представление прокурора это универсальный акт прокурорского реагирования, позволяющий ставить самые различные вопросы, по преимуществу правового характера, направленные как на устранение и предупреждение нарушений законов и способствующих им обстоятельств, так и на привлечение виновных лиц к ответственности [Прокурорский надзор 2004: 168]. Представление - акт комплексного прокурорского реагирования, имеющего своим предметом совокупность наиболее существенных нарушений законности. Целью представления является разработка и реализация мероприятий, вызывающих улучшения состояние законности. Исходя из практики, именно в представлении довольно часто объективно проявляется целесообразность прокурорского решения. Как правило, это связано с решением вопроса о привлечении виновных лиц к ответственности. Представление единственный акт прокурорского реагирования, в котором может быть поставлен вопрос о привлечении лица к дисциплинарной ответственности. Решая данный вопрос, прокурор, оценивает тяжесть дисциплинарного проступка допущенного лицом и требует определенного вида дисциплинарного воздействия. Требование это продиктовано не только необходимостью соблюдения действующего законодательства, но и целесообразностью. Суть целесообразности заключается в выборе нужных и действенных средств достаточных для устранения выявленных нарушений законности, а также привлечения к соразмерной проступку ответственности виновных лиц. В данном случае прокуроры решают вопрос о привлечении виновного лица к: дисциплинарной ответственности, к строгой дисциплинарной ответственности либо же ответственности связанной с его увольнением. Постановка вопроса о привлечении виновного лица к определенному виду дисциплинарной ответственности должна быть разумной (адекватной правонарушению), приводить к позитивному результату, и направленной на достижение определенной цели (соблюдения действующих норм права), то есть быть целесообразной.

Необходимо отметить проявление целесообразности и в ненадзорной деятельности прокуратуры, например при участии прокурора в рассмотрении судами дел.

Принимая участие в рассмотрении судами уголовных дел органы прокуратуры должны строго руководствоваться нормами уголовного и уголовно-процессуального законодательства. Но следует отметить, что например нормы уголовного права нередко содержат различные санкции - возможные последствия нарушения данной нормы. Как правило, применение санкций конкретной нормы возможно в установленных пределах то есть от и до. Иными словами закон допускает альтернативные решения при применении санкций конкретной правовой нормы. Прокуроры, участвуя в рассмотрении судами уголовных дел вправе ориентировать суды на назначение в приговоре того либо иного вида наказания и срока его отбывания в рамках санкции содержащейся в правовой норме. Ориентируя суды на назначение подсудимому того либо иного наказания, прокуроры должны обосновать свою позицию не только с точки зрения законности - привлечения лица к уголовной ответственности, собранных, доказательств совершенного преступного деяния, квалификации содеянного и т. д., но и обосновать суду конкретную меру наказания и его сроки. Другими словами прокуроры обязаны обосновать целесообразность назначения подсудимому того либо иного наказания. Соответствует ли данное наказание содеянному, будет ли оно достаточно для исправления и перевоспитания осужденного и способствует ли назначенное наказание целям правосудия.

Следовательно, целесообразность проявляется там, где закон допускает альтернативу. Целесообразность, как правило, связана с оценочными понятиями, определяющими действия прокурора, например необходимостью применения той либо иной меры пресечения, привлечение к тому либо иному виду дисциплинарной ответственности, определения определенного срока наказания в рамках предусмотренных соответствующей правовой норой и т.д. Неотъемлемой чертой целесообразности в деятельности прокурора является цель - достижение торжества закона.

Исходя из изложенного можно сделать вывод, в соответствии с которым целесообразность есть не нечто надуманное, а объективная реальность, существующая в действительности. Но обладает ли целесообразность всеми необходимыми признаками дефиниции правового принципа? Целесообразность есть принципиальное положение характерное как для надзорной, так и ненадзорной деятельности органов прокуратуры. Принцип целесообразности является основным руководящим положением прокурорского надзорно-охранительного права, пронизывающим все основные сферы прокурорской деятельности. Он носит нормативный характер, обладает самостоятельностью содержания и отражает сущность прокурорского надзорно-охранительного права, Таким образом, исследуемому положению присущи все характерные признаки правового принципа, в вязи, с чем данное основополагающее начало должно быть закреплено в конкретной норме Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации".

Список использованной литературы

1. Кожевников О.А., Кравчук В.В. Комментарий к Федеральному закону О прокуратуре Российской Федерации: Уралюриздат. 2004. С.96.

2. Козлов А.Ф. Прокурорский надзор в Российской Федерации Екатеринбург. 1999. С.66.

3. Ожегов С.И., Шведова Н.Ю. Толковый словарь русского языка. М., 2003. с.872.

4. Прокурорский надзор. Курс лекций и практикум / под ред. Винокурова Ю.Е. М.: Экзамен. 2004. С.168.

Размещено на Allbest.ru