Адміністративно-правові засади організації та функціонування господарських судів України

Науковий керівник - доктор юридичних наук, професор, член-кореспондент НАПрН України, заслужений юрист України

КОНОПЛЬОВ В'ячеслав В'ячеславович,

Національний університет державної податкової служби України, завідувач кафедри господарсько-правових дисциплін.

Захист відбудеться «27» грудня 2013 р. о 12 годині на засіданні спеціалізованої вченої ради Д 26.732.01 Державного науково-дослідного інституту МВС України за адресою: 01011, м. Київ, пров. Кутузова, 4 а.

З дисертацією можна ознайомитися в бібліотеці Державного науково-дослідного інституту МВС України за адресою: 01011, м. Київ, пров. Кутузова, 4 а.

Автореферат розісланий «26» листопада 2013 р.

Вчений секретар спеціалізованої вченої ради І. М. Шопіна

1. ЗАГАЛЬНА ХАРАКТЕРИСТИКА РОБОТИ

Актуальність теми. Розбудова незалежної, правової держави орієнтованої на захист демократії та громадянського суспільства, потребує об'єктивного, неупередженого правосуддя. Незважаючи на прийняття Закону України «Про судоустрій і статус суддів» від 07.07.2010 р. № 2453-VІ, судова реформа не припинилася і, більше того, господарські суди зіткнулися з новими організаційними та правовими труднощами й проблемами, які потребують пошуку шляхів удосконалення. Необхідність наукового осмислення адміністративно-правових засад організації та функціонування господарських судів України зумовлена теоретичними та практичними проблемами трансформації судової гілки влади, має на меті підвищення ефективності діяльності господарських судів України та, як наслідок, забезпечення якості здійснення судочинства, перерозподіл навантаження суддів та працівників апарату суду, економію державних коштів у процесі оптимізації їх розподілу в частині фінансового забезпечення, швидке й ефективне формування штату кваліфікованих працівників господарських судів України тощо.

В сучасній юридичній літературі існує велика кількість наукових праць, в яких висвітлюються певні теоретичні та практичні проблеми організації та функціонування господарських судів, серед найбільш вагомих необхідно назвати праці Т.Є. Абової, В.Г. Афанасьєва, М.І. Авдєєнко, С.М. Абрамова, В.Т. Білоуса, С.М. Братуся, В.А. Власова, Ю.О. Вєдєнєєва, Ю.М. Грошевого, В.В. Долежана, С.Ф. Кечекьяна, А.М. Колодія, М.І. Клеандрова, О.Ф. Клейнмана, В.В. Лаптєва, П.В. Логвинова, В.Т. Маляренка, В.К. Мамутова, І.Є. Марочкіна, М.І. Мельника, О.Р. Михайленка, О.В. Міцкевича, В.В. Молдована, В.М. Можейхо, В.Т. Нора, Г.Є. Пєтухова, Є.В. Петрова, І.Г. Побірченка, Ю.Є. Полянського, Д.М. Притики, М.І. Рейхель, Н.О. Рассахатської, М.В. Руденка, Л.А. Савченко, В.М. Селіванова, В.І. Семчика, Н.В. Сібільової, О.Ф. Скакун, Д.С. Сусла, В.С. Стефанюка, С.С. Студенікіна, Д.М. Чечота, Н.О. Чечиної, Ю.С. Шемшученка, З.І. Шкундіна, К.С. Юдельсона, Л.С. Явича, В.Ф. Яковлєва, О.Н. Ярмиша та інших. Але, не применшуючи результатів, які отримано вищевказаними науковцями, слід звернути увагу на те, що проблема адміністративно-правових засад організації та функціонування господарських судів ще не стала предметом розгорнутого наукового дослідження. Отже, актуальність дослідження адміністративно-правових засад організації та функціонування господарських судів України не викликає жодних сумнівів, оскільки є важливим фактором щодо створення оптимальних умов діяльності господарських судів і підвищення їх ефективності.

Зв'язок роботи з науковими програмами, планами, темами. Дисертаційна робота відповідає положенням пп. 3, 4 розділу 2 Пріоритетних напрямів розвитку правової науки на 2011-2015 рр., затверджених постановою загальних зборів Національної академії правових наук України від 24 вересня 2010 р. № 14-10; Концепції вдосконалення судівництва для утвердження справедливого суду в Україні відповідно до європейських стандартів, затвердженій Указом Президента України від 10 травня 2006 року № 361/2006.

Мета і завдання дослідження. Мета дисертаційного дослідження полягає в тому, щоб на підставі чинного законодавства України визначити адміністративно-правові засади організації та функціонування господарських судів України. Для досягнення поставленої мети під час дисертаційного дослідження необхідно вирішити наступні основні завдання:

- визначити історико-правовий аспект адміністративно-правового забезпечення організації та функціонування господарських судів в Україні;

- з'ясувати сутність адміністративно-правового регулювання організації та функціонування господарських судів України;

- проаналізувати адміністративно-правові засади функціонування господарських судів України;

- дослідити та визначити організаційні форми адміністративно-правового забезпечення господарських судів України;

- проаналізувати принципи та функції адміністративно-правового забезпечення організації та діяльності господарських судів України, класифікувати їх;

- розробити пропозиції щодо удосконалення адміністративно-правових засад організації та функціонування господарських судів України.

Об'єктом дослідження є суспільні відносини у сфері адміністративно-правового забезпечення організації та функціонування господарських судів України.

Предметом дослідження є адміністративно-правові засади організації та функціонування господарських судів України.

Методи наукового дослідження. Відповідно до мети та завдання дослідження в роботі використано сукупність методів і прийомів наукового пізнання. Методологічною основою дослідження є діалектичний метод наукового пізнання. За допомогою історико-правового методу досліджено і визначено вплив державно-політичного режиму на процес формування адміністративно-правового забезпечення господарських судів у певний історичний період, встановлено основні етапи розвитку адміністративно-правового забезпечення організації та функціонування господарських судів на території України (підрозділ 1.2). За допомогою системно-структурного та порівняльно-правового методу поглиблено проаналізовано нормативно-правову базу, якою врегульовано організацію та функціонування господарських судів України (підрозділи 1.3-2.3). За допомогою логіко-семантичного методу здійснено дослідження понятійного змісту (підрозділи 1.1, 2.1-2.3). За використанням формально-юридичного методу було надано змогу дослідити зміст правових норм, які регулюють процес адміністративно-правового забезпечення організації та функціонування господарських судів України (підрозділи 3.1-3.3).

Наукова новизна отриманих результатів полягає в тому, що під час наукового дослідження всебічно та комплексно розглянуто адміністративно-правові засади організації та функціонування господарських судів України, зроблено низку висновків та узагальнень, основними з яких є наступні.

Уперше:

- з'ясовано адміністративну природу господарських судів, яка проявляється через різні адміністративні процедури, серед яких найважливішими необхідно визнати порядок утворення, реорганізації чи ліквідації господарських судів, визначення адміністративно-правового статусу судді господарського суду (в тому числі адміністративних посад у господарському суді), порядок притягнення їх до адміністративної відповідальності, забезпечення особистого прийому громадян головою суду, його заступниками, а також керівником апарату суду і його заступниками, гарантування доступу до публічної інформації громадян й представників юридичних осіб тощо;

- доведено, що адміністративно-правове регулювання організації та функціонування господарських судів в Україні національними та міжнародними нормативно-правовими актами виступає передумовою міжнародних інтеграційних процесів, забезпечення дотримання встановлених міжнародною спільнотою прав, свобод та інтересів фізичних і юридичних осіб;

- надано дефініцію «адміністративно-правове регулювання організації та функціонування господарських судів» як елементу процесу управління, спрямованого на забезпечення належної організації та функціонування господарських судів в Україні за допомогою різних юридичних заходів та засобів, а також нормативно-правових актів;

- науково обґрунтовано, що адміністративно-правове забезпечення організації та функціонування господарських судів України - сукупність різних юридичних засобів і методів, які застосовують суб'єкти державно-владних повноважень з метою створення необхідних умов для якісної організації та функціонування системи господарських судів, їх гарантування, охорона й захист;

удосконалено:

- періодизацію становлення та розвитку адміністративно-правового забезпечення організації та функціонування господарських судів: 1) етап становлення господарських правовідносин і перших спроб їх врегулювання вищими органами влади; 2) етап розвитку торговельних судів щодо вирішення торговельних спорів; 3) етап розвитку комерційних судів щодо розгляду торговельних, економічних та інших спорів; 4) етап запровадження державних арбітражів щодо розгляду майнових спорів між державними організаціями, закладами та установами; 5) сучасний етап розвитку господарських судів в Україні;

- класифікацію організаційного забезпечення за суб'єктами, відповідно до якої функції організаційного забезпечення діяльності господарських судів виконують: а) Вищий господарський суд України; б) Державна судова адміністрація України; в) органи самоврядування господарських судів; г) деякі інші органи державної влади і посадові особи (Президент України, Вища рада юстиції, Верховна Рада України, Міністерство юстиції України);

дістали подальшого розвитку:

- підхід до визначення принципів та функцій адміністративно-правового забезпечення організації та функціонування господарських судів України;

- пропозиції, спрямовані на удосконалення положень нормативно-правових актів, які регулюють питання адміністративно-правового забезпечення організації та функціонування господарських судів України, зокрема, Закону України «Про судоустрій і статус суддів», Кримінального кодексу України, Кодексу про адміністративні правопорушення України тощо.

Практичне значення отриманих результатів полягає в тому, що сформульовані у дослідженні висновки, узагальнення та пропозиції можуть бути використані у:

а) науково-дослідній діяльності - для подальшого наукового опрацювання та розвитку досліджуваної проблематики (акт впровадження від 17 квітня 2013 року);

б) навчальному процесі - як джерело підготовки лекцій, семінарів, студентських дебатів з питань адміністративно-правового забезпечення організації та функціонування господарських судів України (акт впровадження від 19 травня 2013 року);

в) нормотворчій діяльності - в процесі розробки законодавчих та підзаконних актів України, що буде сприяти удосконаленню організації та функціонування господарських судів України. Отримані у дисертаційній роботі результати і її теоретичні висновки спрямовані на подальшу актуалізацію й наближення до потреб сучасної практики питання організації та функціонування господарських судів України;

г) практичній діяльності - під час використання конкретних рекомендацій, пропозицій щодо організації та функціонування господарських судів України.

Апробація результатів дослідження. Основні теоретичні положення, висновки та пропозиції, що містяться в даній науковій роботі, були оприлюднені на науково-практичних конференціях, зокрема: «Актуальні питання та проблеми правового регулювання суспільних відносин» (м. Дніпропетровськ, 2013 р.); «Трудове законодавство: шляхи реформування» (м. Харків, 2013 р.).

Публікації. Основні результати проведеного наукового дослідження викладені у шести наукових статтях, п'ять з яких опубліковані у вітчизняних виданнях, що визнані як фахові з юридичних наук, одна - в зарубіжному науковому виданні, а також у двох тезах доповідей на науково-практичних конференціях.

Структура дисертації. Робота складається зі вступу, двох розділів, які об'єднують дев'ять підрозділів, висновків, списку використаних джерел. Загальний обсяг роботи - 192 сторінки, з яких основного тексту - 162 сторінки. Список використаних джерел складається з 287 найменувань.

2. ОСНОВНИЙ ЗМІСТ РОБОТИ

У Вступі дисертації сформульовано та обґрунтовано актуальність теми дисертаційного дослідження, розкривається сутність і стан наукової проблематики, її зв'язок з науковими програмами, планами, темами, мета й завдання, об'єкт та предмет дослідження, зазначається методологічна база дослідження, викладені положення, що мають наукову новизну, відзначається особистий внесок дисертанта у їх розробку, вказується теоретичне і практичне значення отриманих результатів, дані про їх апробацію і публікацію.

Розділ 1 «Адміністративно-правова природа організації та функціонування господарських судів України» включає 3 підрозділи, які присвячені з'ясуванню адміністративної природи та місця господарських судів в судовій системі України, визначенню історико-правового аспекту адміністративно-правового забезпечення організації та функціонування господарських судів України, а також дослідженню особливостей адміністративно-правового регулювання організації та функціонування господарських судів України.

У підрозділі 1.1 «Адміністративна природа та місце господарських судів в судовій системі України» зазначається, що проблеми ефективного, неупередженого, об'єктивного судочинства полягають у засобах його запровадження в Україні - в системі господарських судів, їх адміністративній природі і місці серед всієї судової системи України.

Аргументується позиція, що адміністративна природа господарських судів у судовій системі України проявляється через різні адміністративні процедури, серед яких найважливішими необхідно назвати порядок утворення, реорганізації чи ліквідації господарських судів, визначення адміністративно-правового статусу судді господарського суду (в тому числі, адміністративних посад у господарському суді), порядок притягнення їх до адміністративної відповідальності, забезпечення особистого прийому громадян головою суду, його заступниками, а також керівником апарату суду і його заступниками, гарантування доступу до публічної інформації цих громадян й представників юридичних осіб тощо.

Зазначається, що господарські суди, в першу чергу, є правозахисними органами. Визначено, що правозахисна діяльність є комплексом примусових заходів щодо реалізації права відносно зобов'язаної особи, які застосовуються компетентними органами в законному порядку з метою відновлення вже порушеного права. Звернено увагу на те, що господарські суди, маючи адміністративну природу, відіграють значну роль у державі, від їх діяльності залежить економічне благополуччя України, її позиції у внутрішній і зовнішній торгівлі, сприяють покращенню підприємницького клімату на території країни, оскільки надають впевненості підприємствам, організаціям тощо, які тільки-но розпочали комерційну діяльність на території України.

Роль господарських судів у державі тісно пов'язана з їх вузькою спеціалізацією. Здійснюючи правосуддя з господарських справ, господарські суди сприяють зміцненню економіки в державі, покращенню ринкових відносин, конкурентоспроможності в державі.

У підрозділі 1.2 «Історико-правовий аспект адміністративно-правового забезпечення організації та функціонування господарських судів України» визначено історичні етапи адміністративно-правового забезпечення організації та функціонування господарських судів України.

Запропоновано періодизацію становлення та розвитку адміністративно-правового забезпечення організації та функціонування господарських судів: 1) етап становлення господарських правовідносин і перших спроб їх врегулювання вищими органами влади; 2) етап розвитку торговельних судів щодо вирішення торговельних спорів; 3) етап розвитку комерційних судів щодо розгляду торговельних, економічних та інших спорів; 4) етап запровадження державних арбітражів щодо розгляду майнових спорів між державними організаціями, закладами та установами; 5) сучасний етап розвитку господарських судів в Україні.

Зазначено, що адміністративно-правове забезпечення організації й функціонування господарських судів пройшло складний шлях від перших спроб організації господарських судів до сучасної моделі адміністративно-правового забезпечення організації та функціонування господарських судів України. Дослідження історико-правового аспекту адміністративно-правового забезпечення організації та функціонування господарських судів дало змогу простежити зміни в адміністративно-правовому забезпеченні організації та функціонування господарських судів відповідно до покладених на них функцій, державного устрою, переваги тих чи інших економічних відносин у державі.

Зроблено висновок, що тенденція вдосконалення адміністративно-правового забезпечення організації та функціонування господарських судів простежується в контексті підвищення актуальності вирішення економічних спорів у зв'язку з індустріалізацією суспільства, появою нових засобів торгівлі тощо.

У підрозділі 1.3 «Особливості адміністративно-правового регулювання організації та функціонування господарських судів України» встановлено, що будь-яке соціальне утворення для підтримання свого стабільного функціонування повинне ґрунтуватися на законах, а тому державне управління у всіх сферах втілення, в тому числі й у діяльності судових органів, повинно ґрунтуватись на правовій основі та відповідати чинному законодавству.

Визначено, що адміністративно-правове регулювання організації та функціонування господарських судів в Україні - це процес управління, спрямований на забезпечення належної організації та функціонування господарських судів в Україні за допомогою різних юридичних заходів та засобів, а також нормативно-правових актів.

Обстоюється думка, що адміністративно-правове регулювання організації та функціонування господарських судів України є фундаментальним процесом для забезпечення належного здійснення господарськими судами покладених на них функціональних повноважень.

Розділ 2 «Зміст адміністративно-правового забезпечення організації та функціонування господарських судів України» містить 3 підрозділи, що мають за мету визначення адміністративно-правового забезпечення організації та функціонування господарських судів України, з'ясування їх сутності, визначення принципів і функцій адміністративно-правового забезпечення організації та функціонування господарських судів України, обґрунтування організаційних форм адміністративно-правового забезпечення організації й функціонування господарських судів України.

У підрозділі 2.1 «Поняття та сутність адміністративно-правового забезпечення організації та функціонування господарських судів України» з'ясовано, що адміністративно-правове забезпечення організації та функціонування господарських судів України - сукупність різних юридичних засобів і методів, які застосовують суб'єкти державно-владних повноважень з метою створення необхідних умов для якісної організації та функціонування системи господарських судів, їх гарантування, охорони й захисту.

Доведено, що сутність адміністративно-правового забезпечення організації та функціонування господарських судів України криється у створенні належних умов для діяльності господарських судів - наявність відповідної нормативно-правової бази, матеріальних джерел, системи якісного підбору кадрів тощо. Тому результативне управління ними є запорукою ефективного провадження правосуддя у господарських спорах, що надзвичайно важливо для правової держави.

У підрозділі 2.2 «Принципи та функції адміністративно-правового забезпечення організації та функціонування господарських судів України» визначено, що принципами адміністративно-правового забезпечення організації та функціонування господарських судів являються основоположні засади, фундаментальні основи і базисні ідеї, які визначають напрями діяльності суб'єктів владних повноважень у процесі адміністративно-правового забезпечення організації та функціонування господарських судів.

Доведено, що загальними принципами адміністративно-правового забезпечення організації та функціонування господарських судів є: 1) законність - тобто управління у сфері організації та функціонування повинно здійснюватися у рамках законодавства, на підставах положень нормативно-правових актів; 2) демократизм, гуманізм і соціальна справедливість - суб'єкти владних повноважень у процесі адміністративно-правового забезпечення організації та функціонування господарських судів мають проявляти своєю діяльністю риси, що властиві органам державної влади правової держави; 3) використання повноважень з належною метою - тобто добросовісне, розсудливе виконання покладених на них обов'язків; 4) відкритість та гласність - вільний доступ до інформації про діяльність суб'єктів владних повноважень щодо адміністративно-правового забезпечення організації та функціонування господарських судів; 5) відповідальність - у разі вчинення порушення правових приписів під час адміністративно-правового забезпечення організації та функціонування господарських судів винні особи несуть за це юридичну відповідальність; 6) ефективності й результативності - суб'єкти владних повноважень повинні забезпечувати належні умови для організації і функціонування господарських судів, досягати необхідних результатів.

Спеціальними принципами адміністративно-правового забезпечення організації та функціонування господарських судів вважаємо такі: 1) гарантування дотримання прав господарських судів; 2) системність, наукова обґрунтованість і комплексність підходу до адміністративно-правового забезпечення організації та функціонування господарських судів; 3) кадрове, фінансове, інформаційне, технічне забезпечення господарських судів у процесі забезпечення належної організації та функціонування; 4) пріоритетність вдосконалення й оптимізації адміністративно-правового забезпечення організації та функціонування господарських судів.

З'ясовано, що діяльність господарських судів в Україні окреслюється реалізацією покладених на них завдань. Для ефективного виконання завдань господарські суди повинні здійснювати ряд особливих функцій, без яких держава не зможе досягти фактичного верховенства права та справжньої демократії.

Запропонована класифікація функцій діяльності господарських судів з диференціацією: а) на основні - фундаментальні функції господарських судів, які визначають мету їхньої діяльності; б) допоміжні або внутрішні функції - функції, які здійснюються господарськими судами у процесі виконання основних функцій з метою належного забезпечення їх виконання. Допоміжні функції виконуються безпосередньо працівниками апарату суду, працівниками Державної судової адміністрації.

У підрозділі 2.3 «Організаційні форми адміністративно-правового забезпечення діяльності господарських судів України» визначено, що організаційні форми адміністративно-правового забезпечення діяльності господарських судів в Україні - це структура внутрішньоузгоджених заходів, засобів та методів універсального характеру (матеріально-технічного, кадрового, фінансового та інформаційного тощо), що здійснюються суб'єктами владних повноважень і спрямовані на організацію діяльності господарських судів з метою повного, всебічного, незалежного і ефективного здійснення судочинства з господарських справ.

Встановлено, що організаційне забезпечення господарських судів з теоретичної точки зору є правовою категорією, яка включає перелік форм організаційного забезпечення. Організаційні форми адміністративно-правового забезпечення функціонування господарських судів в Україні розмежовують одна від одної відповідно до покладених завдань і заходів реалізації цих форм. Відсутність або неналежна реалізація будь-якої з форм організаційного забезпечення ставить під загрозу здійснення правосуддя в цілому, зокрема правосуддя з господарських справ.

Запропонована класифікація організаційного забезпечення господарських судів в Україні за суб'єктами, відповідно до якої функції організаційного забезпечення діяльності господарських судів виконують: а) Вищий господарський суд України; б) Державна судова адміністрація України; в) органи самоврядування господарських судів; г) деякі інші органи державної влади і посадові особи (Президент України, Вища рада юстиції, Верховна Рада України, Міністерство юстиції України). Щодо доцільності виконання однакових функцій організаційного забезпечення різними суб'єктами, то, з одного боку, виконання однакових функцій декількома суб'єктами не сприяє ефективності, з іншого боку, вирішення певного кола питань організаційного забезпечення суддівським самоврядуванням виступає як забезпечення принципу незалежності судової влади і суддів, але й створює додаткове навантаження на суддів.

Розділ 3 «Шляхи удосконалення адміністративно-правових засад організації та функціонування господарських судів України» містить 3 підрозділи, які присвячені визначенню оптимізації функціональної основи господарських судів України, окресленню проблем та напрямів удосконалення адміністративно-правового забезпечення організації господарських судів України, а також дослідженню зарубіжного досвіду удосконалення організації та функціонування господарських судів.

У підрозділі 3.1 «Напрями удосконалення адміністративно-правового забезпечення організації та функціонування господарських судів України» доведена доцільність розподілення проблем організаційно-правового забезпечення функціонування господарських судів України на головні (які потребують нагального вирішення) та додаткові (вирішення яких є другорядним і суттєво не впливає на функціонування господарських судів). До головних віднесено такі: 1) проблема належного фінансування; 2) проблема доступності господарського судочинства; 3) проблема участі у судовому засіданні в режимі відеоконференції; 4) проблема забезпечення високопрофесійними кадрами; 5) проблема віку кандидата на посаду судді. До додаткових належать усі інші, які так чи інакше перешкоджають підвищенню ефективності діяльності господарських судів України.

Обґрунтовується потреба внесення змін у чинне законодавство задля запровадження дієвого механізму реалізації напрямів удосконалення організації та функціонування господарських судів України. Доведено, що завдяки поступовому втіленню заходів вдосконалення буде можливо підняти якість організаційно-правового забезпечення функціонування господарських судів України та підвищити ефективність діяльності господарських судів у якнайкоротший строк. адміністративний правовий суд юридичний

З метою удосконалення адміністративно-правового забезпечення функціонування господарських судів в Україні запропоновано прийняти Інструкцію про порядок роботи з технічними засобами відеозапису ходу і результатів процесуальних дій, проведених у режимі відеоконференції, під час судового засідання у господарських судах з метою усунення прогалини щодо відсутності чіткого розуміння поетапності даного заходу.

У підрозділі 3.2 «Оптимізація функціонування господарських судів в Україні у контексті адміністративно-правової реформи» визначено поняття оптимізації функціонування господарських судів України як процесу визначення найбільшого значення конкретної складової діяльності господарського суду, її сприятливих властивостей та визначальної позитивної сутності для удосконалення діяльності господарського суду.

З'ясовано особливості оптимізації функціонування господарських судів України у контексті адміністративно-правової реформи: 1) належність судової юрисдикції; 2) відповідність зі справедливими законами; 3) раціональність судових процедур (розумність їх строків та виконання рішень у передбачені терміни).

Доведено, що оптимізація функціонування господарських судів має за мету висвітлення найвигідніших характеристик тієї чи іншої складової діяльності для більш ефективного функціонування господарського суду України.

У підрозділі 3.3 «Врахування міжнародного досвіду організації та функціонування господарських судів зарубіжних країн в адміністративно-правовому забезпеченні організації та функціонування господарських судів України» розглядається зарубіжний досвід організації та функціонування господарських судів.

На основі досвіду Канади, Росії, США, Японії та європейських країн запропоновано здійснити наступні заходи в Україні: 1) здійснити стратегічне планування з метою покращення роботи судової установи загалом; 2) запровадити Картотеку господарських справ на офіційному сайті Вищого господарського суду України, в якій би у вільному доступі була розміщена інформація про рух справи; 3) закріпити можливість за господарськими судами у випадку неперерахування чи навіть неповного перерахування виділених на фінансування судів сум до 10 числа поточного місяця, списувати суми з рахунку Головного управління Державної казначейської служби України через пред'явлення інкасового доручення в безакцептному порядку; 4) закріпити право внесення господарськими судами пропозицій з удосконалення законодавства; 5) встановити вік, з якого особа може претендувати на посаду судді - 30 років, при цьому: обов'язковий стаж роботи помічником судді - не менше 5 років, університетським викладачем у сфері правових процесуальних галузей - не менше 5 років або ж адвокатом - не менше 5 років.

ВИСНОВКИ

В дисертаційній роботі наведено теоретичне узагальнення та нове вирішення наукового завдання - удосконалення адміністративно-правових засад організації та функціонування господарських судів України. На підставі проведеного дослідження сформульовано ряд висновків, пропозицій та рекомендацій спрямованих на досягнення поставленої мети. Основні з них такі:

1. Адміністративна природа господарських судів у судовій системі України проявляється через різні адміністративні процедури, серед яких найважливішими варто назвати порядок утворення, реорганізації чи ліквідації господарських судів, визначення адміністративно-правового статусу судді господарського суду (в тому числі адміністративних посад у господарському суді), порядок притягнення їх до адміністративної відповідальності, забезпечення особистого прийому громадян головою суду, його заступниками, а також керівником апарату суду і його заступниками, гарантування доступу до публічної інформації громадян й представників юридичних осіб тощо.

2. Адміністративно-правове регулювання організації та функціонування господарських судів в Україні - це складова процесу управління, спрямована на забезпечення належної організації та функціонування господарських судів в Україні за допомогою різних юридичних заходів та засобів, а також нормативно-правових актів.

3. Визначено, що господарські суди, маючи адміністративну природу, відіграють значну роль у державі, від їх діяльності залежить економічне благополуччя України, її позиції у внутрішній і зовнішній торгівлі, сприяють покращенню підприємницького клімату на території країни, оскільки надають впевненості підприємствам, організаціям тощо, які тільки-но розпочали комерційну діяльність на території України. Господарські суди забезпечують здорову конкуренцію між учасниками тієї чи іншої ринкової сфери, виступають запорукою якісного залучення іноземного капіталу для розвитку держави, виступають в ролі стабілізатора економіки та забезпечують законність правових відносин між суб'єктами господарювання.

4. Запропоновано періодизацію адміністративно-правового забезпечення становлення та розвитку господарських судів України: 1) етап становлення господарських правовідносин і перших спроб їх врегулювання вищими органами влади; 2) етап розвитку торговельних судів щодо вирішення торговельних спорів; 3) етап розвитку комерційних судів щодо розгляду торговельних, економічних та інших спорів; 4) етап запровадження державних арбітражів щодо розгляду майнових спорів між державними організаціями, закладами та установами; 5) сучасний етап розвитку господарських судів в Україні.

5. Нормативно-правову базу адміністративно-правового забезпечення організації та функціонування господарських судів в Україні становлять: 1) закони: а) конституційні; б) звичайні: кодифіковані (Господарський кодекс України, Господарський процесуальний кодекс України, Цивільний кодекс України); не кодифіковані (Закон України «Про судоустрій і статус суддів»); 2) підзаконні акти (Указ Президента України «Питання мережі господарських судів України», Положення про автоматизовану систему документообігу суду, методичні рекомендації щодо складання протоколів про адміністративні правопорушення судовими розпорядниками тощо); 3) міжнародні нормативно-правові акти (Конвенція про захист прав людини і основоположних свобод від 1950 р., Європейська хартія про статус суддів від 1998 р. та ін.).

6. Адміністративно-правове забезпечення організації та функціонування господарських судів України - сукупність різних юридичних засобів і методів, які застосовують суб'єкти державно-владних повноважень з метою створення необхідних умов для якісної організації та функціонування системи господарських судів, їх гарантування, охорона й захист.

7. Принципами адміністративно-правового забезпечення організації та функціонування господарських судів є основоположні засади, фундаментальні основи і базисні ідеї, які визначають напрями діяльності суб'єктів владних повноважень у процесі адміністративно-правового забезпечення організації та функціонування господарських судів. Загальними принципами адміністративно-правового забезпечення організації та функціонування господарських судів являються: 1) законність - тобто управління у сфері організації та функціонування повинно здійснюватися у рамках законодавства, на підставах норм нормативно-правових актів; 2) демократизм, гуманізм і соціальна справедливість - суб'єкти владних повноважень у процесі адміністративно-правового забезпечення організації та функціонування господарських судів мають проявляти своєю діяльністю риси, що властиві органам державної влади правової держави; 3) використання повноважень з належною метою - тобто добросовісне, розсудливе виконання покладених на них обов'язків; 4) відкритість та гласність - доступ до інформації про діяльність суб'єктів владних повноважень щодо адміністративно-правового забезпечення організації та функціонування господарських судів; 5) відповідальність - у разі вчинення порушення правових приписів під час адміністративно-правового забезпечення організації та функціонування господарських судів винні особи несуть за це юридичну відповідальність; 6) ефективність та результативність - суб'єкти владних повноважень повинні забезпечувати належні умови для організації і функціонування господарських судів, досягати необхідних результатів.

Спеціальними принципами адміністративно-правового забезпечення організації та функціонування господарських судів вважаємо такі: 1) гарантування дотримання прав господарських судів; 2) системність, наукова обґрунтованість і комплексність підходу до адміністративно-правового забезпечення організації та функціонування господарських судів; 3) кадрове, фінансове, інформаційне, технічне забезпечення господарських судів у процесі забезпечення належної організації та функціонування; 4) пріоритетність вдосконалення й оптимізації адміністративно-правового забезпечення організації та функціонування господарських судів.

8. Організаційні форми адміністративно-правового забезпечення діяльності господарських судів в Україні - це структура внутрішньоузгоджених заходів, засобів та методів універсального характеру (матеріально-технічного, кадрового, фінансового та інформаційного тощо), що здійснюються суб'єктами владних повноважень і спрямовані на організацію діяльності господарських судів з метою повного, всебічного, незалежного і ефективного відправлення судочинства з господарських справ.

9. Запропонована класифікація організаційного забезпечення діяльності господарських судів в Україні за суб'єктами, відповідно до якої функції організаційного забезпечення діяльності господарських судів виконують: а) Вищий господарський суд України; б) Державна судова адміністрація України; в) органи самоврядування господарських судів; г) деякі інші органи державної влади і посадові особи (Президент України, Вища рада юстиції, Верховна Рада України, Міністерство юстиції України).

10. Проблеми адміністративно-правового забезпечення господарських судів поділено на головні (які потребують нагального вирішення) та додаткові (вирішення яких є другорядним і суттєво не впливає на функціонування господарських судів). До головних віднесено: 1) проблема належного фінансування; 2) проблема доступності господарського судочинства; 3) проблема участі у судовому засіданні в режимі відеоконференції; 4) проблема забезпечення високопрофесійними кадрами; 5) проблема віку кандидата на посаду судді. До додаткових належать усі інші, які так чи інакше перешкоджають підвищенню ефективності діяльності господарських судів України.

11. Враховуючи зарубіжний досвід організації та функціонування господарських судів, запропоновано вдосконалити адміністративно-правове забезпечення їх організації та функціонування в Україні наступним чином: 1) здійснити стратегічне планування з метою покращення роботи судової установи загалом; 2) запровадити Картотеку господарських справ на офіційному сайті Вищого господарського суду України, в якій би у вільному доступі була розміщена інформація про рух справи; 3) закріпити можливість за господарськими судами у випадку неперерахування чи навіть неповного перерахування виділених на фінансування судів сум до 10 числа поточного місяця, списувати суми з рахунку Головного управління Державної казначейської служби України через пред'явлення інкасового доручення в безакцептному порядку; 4) закріпити право внесення господарськими судами пропозицій з удосконалення законодавства; 5) встановити вік, з якого особа може претендувати на посаду судді - 30 років, при цьому обов'язковим має бути стаж роботи помічником судді - не менше 5 років, університетським викладачем у сфері правових процесуальних галузей - не менше 5 років або ж адвокатом - не менше 5 років.

12. З метою удосконалення адміністративно-правового регулювання організації та функціонування господарських судів України запропоновано:

1) доповнити Кодекс про адміністративні правопорушення України нормою про відповідальність за несвоєчасне надання бюджетних коштів судовим установам;

2) забезпечити рівномірність фінансування загальних та господарських судів під час помісячного розподілу обсягів видатків розвитку Державного бюджету України на утримання судової влади;

3) інформувати громадськість щодо використання бюджетних коштів господарськими судами з метою сприяння прозорості здійснення правосуддя;

4) прийняти Інструкцію про порядок роботи з технічними засобами відеозапису ходу і результатів процесуальних дій, проведених у режимі відеоконференції, під час судового засідання у господарських судах, де визначити поняття відеоконференції, визначити уповноважену особу з догляду за технічними засобами відеозв'язку, а також осіб, в присутності яких здійснюється відео конференція, їх права та обов'язки, а також правила поведінки учасників судового засідання, що проводиться у режимі відеоконференції, відповідальність за їх порушення тощо.

СПИСОК ПРАЦЬ, ОПУБЛІКОВАНИХ ЗА ТЕМОЮ ДИСЕРТАЦІЇ

1. Стратієнко Л.В. Адміністративно-правові засади побудови господарських судів України / Л.В. Стратієнко // Вісник Запорізького юридичного інституту ДДУВС. - 2012. - № 1 (58). - С. 134-142.

2. Стратієнко Л.В. Функціональна основа діяльності господарських судів України / Л.В. Стратієнко // Вісник Запорізького юридичного інституту ДДУВС. - 2012. - № 2 (59). - С. 182-190.

3. Стратієнко Л.В. Історико-правовий аспект організації та функціонування господарських судів України / Л.В. Стратієнко // Наука і правоохорона. - 2012. - № 4 (18). - Ч. 2. - С. 265-270.

4. Стратієнко Л.В. Особливості нормативно-правового регулювання організації та функціонування господарських судів України / Л.В. Стратієнко // Форум права. - 2013. - № 1.- С. 968-975 [Електронний ресурс]. - Режим доступу: http://archive.nbuv.gov.ua/e-journals/FP/2013-1/13clvgcu.pdf

5. Стратієнко Л.В. До питання визначення ролі та місця господарських судів в судовій системі України / Л.В. Стратієнко // Митна справа. Науково-аналітичний журнал. - 2013. - № 2 (86). - Ч. 2. - С. 411-416.

6. Стратиенко Л.В. Научно-теоретическое обоснование понятия «административно-правовое обеспечение организации и функционирования хозяйственных судов Украины» / Л.В. Стратиенко // Закон и жизнь. - 2013. -№ 10/3 (262). - С. 194-196.

7. Стратієнко Л.В. До питання побудови системи господарських судів України / Л.В. Стратиенко // Актуальні питання та проблеми правового регулювання суспільних відносин: матеріали Міжнародної науково-практичної конференції (м. Дніпропетровськ, 30 квітня 2013 р.): у 3-х т. - Дніпропетровськ : ГО «Правовий світ», 2013. - Т. 2. - С. 74-76.

АНОТАЦІЇ

Дисертація на здобуття наукового ступеня кандидата юридичних наук за спеціальністю 12.00.07 - адміністративне право і процес; фінансове право; інформаційне право. - Державний науково-дослідний інститут МВС України. - Київ, 2013.

Дисертацію присвячено комплексному дослідженню адміністративно-правових засад організації та функціонування господарських судів України. В роботі досліджено адміністративна природа і місце господарських судів в судовій системі України. Визначено історико-правовий аспект адміністративно-правового забезпечення організації та функціонування господарських судів України. Досліджено особливості адміністративно-правового регулювання організації та функціонування господарських судів України. Розглянуто поняття, сутність, принципи і функції адміністративно-правового забезпечення організації та функціонування господарських судів України, а також організаційні форми адміністративно-правового забезпечення діяльності господарських судів України. Розглянуто напрями удосконалення адміністративно-правового забезпечення організації та функціонування господарських судів України. Сформовано шляхи оптимізації функціонування господарських судів України, враховано міжнародний досвід організації та функціонування.

Ключові слова: адміністративно-правові засади, організація та функціонування, господарські суди, судова система України.

Диссертация на соискание ученой степени кандидата юридических наук по специальности 12.00.07 - административное право и процесс; финансовое право; информационное право. - Государственный научно-исследовательский институт МВД Украины. - Киев, 2013.

Диссертация посвящена комплексному и всестороннему исследованию административно-правовых основ организации и функционирования хозяйственных судов Украины. В результате проведенного исследования сформулировано ряд новых положений и выводов, которые предложены соискателем, в частности, относительно усовершенствования административно-правового обеспечения организации и функционирования хозяйственных судов Украины.

Сформулировано понятие административно-правовое обеспечение организации и функционирования хозяйственных судов как совокупность различных юридических средств и методов, которые применяют субъекты государственно-властных полномочий с целью создания необходимых условий для качественной организации и функционирования системы хозяйственных судов, их гарантирования, охрана и защита.

В процессе исследования определено понятие административно-правовое регулирование организации и функционирования хозяйственных судов Украины как процесс управления, направленный на обеспечение надлежащей организации и функционирования хозяйственных судов в Украине с помощью различных юридических мер и средств, а также нормативно-правовых актов.

На основе проведенного исследования определены основные пути усовершенствования административно-правового обеспечения организации и функционирования хозяйственных судов в Украине. Представлены конкретные предложения и рекомендации относительно усовершенствования правового регулирования организации и функционирования хозяйственных судов в Украине.

Ключевые слова: административно-правовые основы, организация и функционирование, хозяйственные суды, судебная система Украины.

Thesis for a Candidate Degree in Law. Specialty 12.00.07 - administrative law and processes; financial law; information law. - State Research Institute of the Ministry of Internal Affairs of Ukraine. - Kyiv, 2013.

The thesis is devoted to the comprehensive view of the administrative law principles of organization and functioning of commercial courts of Ukraine. This paper examines the concept, role and place of business of the courts in the judicial system of Ukraine. Historical and legal aspects of the organization and functioning of commercial courts of Ukraine have been defined. Investigated the administrative and legal framework for the organization and functioning of commercial courts of Ukraine. Administrative and legal principles of construction of commercial courts of Ukraine have been considered and organizational forms of economic courts of Ukraine. The functional basis of the economic courts of Ukraine were analyzed. The problems and the ways of improvement of the administrative and legal framework of economic courts of Ukraine. Optimizing the functioning of commercial courts of Ukraine formed.

Keywords: administrative and legal framework, organization and functioning, commercial courts, the judicial system of Ukraine.

Размещено на Allbest.ru