Анализ деятельности правового управления "Городская Дума города Дзержинск"

Размещено на http://www.allbest.ru/

Содержание

Введение

Глава 1. Характеристика органа местного самоуправления «Городская Дума города Дзержинск» и его организационной структуры

1.1 Нормативно-правовые акты, регламентирующие статус и деятельность органа

1.2 Направления деятельности «Городская Дума города Дзержинск»

1.3 Организационная структура органа и содержание функций разных структурных подразделений

Глава 2. Исследование должностных обязанностей персонала Аппарата городской Думы и правил осуществления делопроизводства

2.1 Должностные обязанности сотрудников Аппарата «Городская Дума города Дзержинск»

2.2 Порядок и правила ведения документооборота в Аппарате и в целом по органу. Составление и подготовка юридических документов, необходимых в деятельности органа местного самоуправления

Заключение

Список литературы

Приложение

Введение

Целью настоящей учебной практики являлись получение первичных профессиональных знаний, навыков и умений по направлению подготовки «Юриспруденция», исследование нормативно-правовых актов, направлений деятельности, организационной структуры, должностных обязанностей персонала и системы документооборота (делопроизводства) «Городская Дума г. Дзержинск», психологическая адаптация к условиям работы, формирование профессиональной этики юриста.

Место проведения учебной практики - Правовое управление «Городская Дума города Дзержинск» (606000, г. Дзержинск, Нижегородская область, ул. Кирова, д. 1).

Руководитель учебной практики от учреждения - Заместитель руководителя Аппарата городской Думы, начальник Правового управления Ненашкин Н. В.

Дата начала учебной практики - 25 мая 2018 года.

Продолжительность учебной практики - 14 календарных дней (до 07.06.18 включительно).

В процессе учебной практики выполнялись все предусмотренные Программой учебной практики работы и задания. Их перечень отражен в согласованном руководителем учебной практики от учреждения плане учебной практики (Приложение 1 к настоящему отчету) и далее в дневнике учебной практики (прилагается к настоящему отчету).

Глава 1. Характеристика органа местного самоуправления «Городская Дума города Дзержинск» и его организационной структуры

1.1 Нормативно-правовые акты, регламентирующие статус и деятельность органа

Я, студент 4-го курса Юридического факультета ННГУ им. Н. И. Лобачевского Елин Максим Александрович (учебная группа № 2714Б2ЮР-2), согласно выданному направлению с 25.05.2018г. По 07.06.2018г. проходил учебную практику в Правовом управлении «Городская Дума г. Дзержинск». Моим руководителем практики от учреждения был Заместитель руководителя Аппарата городской Думы, начальник Правового управления Ненашкин Н. В.

К учебной практике я приступил в 14.00 25.05.2018г. По прибытии для прохождения учебной практики, я познакомился с руководителем учебной практики от учреждения и др. работниками органа местного самоуправления, был ознакомлен с правилами внутреннего распорядка и режима дня, охраны труда и пожарной безопасности, Положением и Уставом организации, сформировал и согласовал план учебной практики (Приложение 1 к настоящему отчету).

На первом этапе учебной практики, как это предусмотрено ее программой, я, в соответствии с согласованным планом учебной практики, приступил к изучению нормативно-правовых актов, регламентирующих статус и деятельность органа местного самоуправления.

Статус и деятельность органа регламентированы статьями 130-133 Конституции РФ, Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Уставом Нижегородской области (Закон Нижегородской области от 30.12. 2005г. № 219-З), Уставом городского округа город Дзержинск (от 26.12.2005г. №34), Положением о городской Думе города Дзержинска (от 01.11.2006г. № 129). Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации"в соответствии с Конституцией устанавливает общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации, определяет государственные гарантии его осуществления. Устав Нижегородской области (Закон Нижегородской области от 30.12. 2005г. № 219-З с изменениями на 25.12.2017 г.) - осуществляет правовое регулирование вопросов организации местного самоуправления в данном регионе, наделяет органы местного самоуправления отдельными государственными полномочиями и осуществляет контроль за исполнением данных полномочий, а также за использованием предоставленных на эти цели материальных и финансовых средств. Устав городского округа город Дзержинск (от 26.12.2005г. №34 с изменениями от 30.01.2018г. № 456) - определяет правовые основы местного самоуправления на территории городского округа, устанавливает порядок формирования органов местного самоуправления, их полномочия, принципы взаимодействия и разграничения их компетенции, экономическую и финансовую основы местного самоуправления, иные вопросы осуществления полномочий органов местного самоуправления городского округа по решению вопросов местного значения и исполнения отдельных государственных полномочий. Положение о городской Думе города Дзержинска (от 01.11.2006г. № 129 с изменениями от 22.12.2016 г.) - определяет правовой статус, функции, организационные, финансовые основы и порядок деятельности городской Думы, ее постоянных комитетов, временных комиссий и депутатов.

правовой самоуправление юридический

1.2 Направления деятельности «Городская Дума города Дзержинск»

На втором этапе учебной практики мной были исследованы правовой статус, направления деятельности и история развития органа местного самоуправления.

Городская Дума - выборный представительный орган местного самоуправления, обладающий правом представлять интересы населения городского округа и принимать от его имени решения, действующие на территории городского округа город Дзержинск, а также выступать от лица всего населения городского округа в отношениях с другими органами местного самоуправления, органами государственной власти и иными органами. Городская Дума избирается сроком на 5 лет, обладает правами юридического лица, является муниципальным казенным учреждением, имеет лицевой счет и печать.

Решения городской Думы, принятые в пределах ее полномочий, обязательны для исполнения всеми расположенными на территории городского округа предприятиями, учреждениями, организациями, должностными лицами и гражданами. Неисполнение или ненадлежащее исполнение решений городской Думы влечет ответственность в соответствии с федеральными законами и законами Нижегородской области.

Направления деятельности городской Думы: принятие устава городского округа и внесение в него изменений и дополнений; утверждение городского бюджета и отчета о его исполнении; установление, изменение и отмена местных налогов и сборов в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах; определение порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности; определение порядка материально-технического и организационного обеспечения деятельности органов местного самоуправления; определение порядка принятия решений о создании, реорганизации и ликвидации муниципальных предприятий, а также об установлении тарифов на услуги муниципальных предприятий и учреждений, выполнение работ, за исключением случаев, предусмотренных федеральными законами; определение порядка участия городского округа в организациях межмуниципального сотрудничества; контроль за исполнением органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения; утверждение стратегии социально-экономического развития городского округа; принятие решения об удалении главы города в отставку; утверждение правил благоустройства территории городского округа.

1.3 Организационная структура органа и содержание функций разных структурных подразделений

На третьем этапе учебной практики я изучил организационную структуру и функции городской Думы и ее структурных подразделений.

Городская Дума состоит из 36 депутатов, избранных населением городского округа на основе всеобщего, равного, прямого избирательного права при тайном голосовании. Организацию деятельности городской Думы осуществляет глава города, исполняющий полномочия Председателя городской Думы. Городская Дума на срок своих полномочий избирает открытым голосованием из числа депутатов заместителя (заместителей) главы города в порядке и утверждает председателей постоянных комитетов. Городская Дума образует комитеты и комиссии. Городская Дума может создавать из числа депутатов временные комиссии (комитеты) по любым вопросам своей деятельности. Для координации деятельности комитетов и комиссий городской Думы, депутатских объединений, подготовки согласованных решений по спорным вопросам, находящимся на рассмотрении городской Думы, рассмотрения отдельных организационных вопросов деятельности городской Думы, осуществления иных полномочий в составе городской Думы образуется Совет городской Думы. В городской Думе могут формироваться и депутатские объединения (фракции и депутатские группы). Для организационного, правового, материально-технического обеспечения своей деятельности городская Дума образует Аппарат, действующий на постоянной основе.

Организационная структура органа местного самоуправления отражена в Приложении 2.

Организацию деятельности городской Думы осуществляет глава города, исполняющий полномочия Председателя Городской Думы. Глава города осуществляет свои полномочия на постоянной основе. Глава города избирается городской Думой из своего состава путем открытого голосования на первом заседании городской Думы, но не позднее 30 дней со дня избрания городской Думы в правомочном составе. Глава города избирается открытым голосованием большинством голосов от установленной численности депутатов городской Думы. Глава города исполняет следующие полномочия Председателя городской Думы: представляет городскую Думу в отношениях с гражданами, органами и должностными лицами государственной власти Российской Федерации, Нижегородской области и иных субъектов Российской Федерации, органами и должностными лицами местного самоуправления города и других муниципальных образований, учреждениями, предприятиями, организациями, общественными объединениями, зарубежными партнерами, заключает соответствующие договоры, совершает иные сделки в пределах своих полномочий; подписывает принимаемые городской Думой правовые акты, протоколы заседаний и другие документы городской Думы; осуществляет организационное обеспечение деятельности депутатов и городской Думы в целом, созывает и ведет ее заседания, формирует проект повестки дня ее заседания; осуществляет прием и увольнение руководителей структурных подразделений городской Думы после согласования с городской Думой; открывает и закрывает лицевые счета городской Думы и является распорядителем по этим счетам; утверждает бюджетную смету городской Думы; утверждает штатное расписание городской Думы; утверждает должностные инструкции работников городской Думы; утверждает правила внутреннего трудового распорядка городской Думы; утверждает Положения о структурных подразделениях аппарата городской Думы; дает поручения комитетам и комиссиям городской Думы; руководит работой аппарата городской Думы, назначает и освобождает от должности его работников; распоряжается средствами, предусмотренными в городском бюджете на содержание и обеспечение деятельности городской Думы, главы города, аппарата городской Думы, подписывает финансовые документы; осуществляет другие полномочия, предусмотренные законодательством.

Заместитель (заместители) главы города избирается из числа депутатов открытым голосованием. Избрание заместителя (заместителей) главы города осуществляется на первом заседании городской Думы соответствующего созыва. Количество заместителей (заместителей) главы города определяется решением городской Думы. Кандидатуры на должность заместителя (заместителей) главы города могут предлагаться главой города, депутатами, группами депутатов, а также в порядке самовыдвижения. Избранным на должность заместителя главы города считается кандидат, набравший более половины голосов от установленной численности депутатов. Заместитель (заместители) главы города осуществляет свою деятельность в соответствии с распределением обязанностей между главой города и его заместителем (заместителями), а также временно выполняет обязанности главы города в случае его отсутствия или досрочного прекращения полномочий главы города. Распределение обязанностей осуществляется распоряжением главы города. В случае, если указанное распоряжение не издано, полномочия главы города во время его отсутствия или досрочного прекращения полномочий временно исполняет заместитель главы города, определяемый решением городской Думы.

Членами Совета Городской Думы являются глава города, заместитель (заместители) главы города, председатели комитетов и Антикоррупционной комиссии, руководители депутатских объединений. В заседании Совета Думы могут принимать участие депутаты городской Думы, руководитель аппарата городской Думы, начальник правового управления городской Думы, председатель Контрольно-счетной палаты городской Думы. На заседания Совета Думы могут быть приглашены глава администрации города, заместители главы администрации города, руководители структурных подразделений администрации города. Заседания Совета Думы проводятся, как правило, до дня заседания городской Думы. Конкретная дата и время заседания Совета Думы определяются главой города. О дате, времени, месте проведения заседания Совета Думы, выносимых на его рассмотрение вопросах члены Совета Думы, а также лица, приглашенные на заседание Совета Думы, информируются сотрудником аппарата городской Думы не позднее чем за два дня до его проведения. Заседание Совета Думы правомочно, если на нем присутствует не менее половины от установленного числа членов Совета Думы. Заседания Совета Думы ведет глава города. Глава города вправе поручить ведение заседания Совета Думы одному из своих заместителей. Совет Думы: рассматривает вопросы повестки дня заседания городской Думы, готовит соответствующие предложения, рекомендации для рассмотрения их на заседаниях комитетов и комиссий, депутатских объединений, заседании городской Думы; готовит согласованные решения по спорным вопросам, находящимся на рассмотрении городской Думы; готовит предложения по доработке проектов правовых актов городской Думы либо формулирует предложения к ним; вносит на заседание городской Думы предложения к проекту Плана работы городской Думы на полугодие; инициирует принятие решения о проведении депутатских слушаний; инициирует проведение совместных заседаний комитетов и комиссий городской Думы.

На первом заседании городской Думы избирается мандатная комиссия в количестве не менее трех человек. Количественный и персональный состав комиссии определяется решением городской Думы. Мандатная комиссия осуществляет следующие функции: формирует и вносит на рассмотрение городской Думы предложения по вопросам проведения выборов депутатов городской Думы вместо выбывших; готовит заключения по вопросам, связанным с гарантиями осуществления полномочий депутатов городской Думы; готовит заключения по вопросам досрочного прекращения полномочий депутатов городской Думы.

Антикоррупционная комиссия образуется, как правило, на первом заседании городской Думы. Персональный состав Антикоррупционной комиссии определяется решением городской Думы. Основными задачами Комиссии являются: обеспечение соблюдения муниципальными служащими Городской Думы требований к служебному поведению; урегулирование конфликта интересов, способного привести к причинению вреда законным интересам граждан, организаций, общества; обеспечение условий для добросовестного и эффективного исполнения служебных обязанностей муниципальными служащими; исключение злоупотреблений со стороны муниципальных служащих на муниципальной службе; противодействие коррупции. Комиссия рассматривает вопросы, связанные с соблюдением требований к служебному поведению и урегулированием конфликта интересов, в отношении муниципальных служащих, замещающих должности муниципальной службы.

Аппарат Городской Думы является органом Городской Думы, осуществляющим организационное, правовое, аналитическое, информационное, документационное, материально-техническое, финансово-экономическое, хозяйственное и иное обеспечение деятельности Главы города представительного органа местного самоуправления - Городской Думы, постоянных комитетов и временных комиссий Думы и депутатов. Аппарат является постоянно действующим органом и не прекращает своей деятельности с окончанием срока полномочий состава депутатов Думы очередного созыва. Основными задачами Аппарата являются создание необходимых условий для эффективной работы Главы города, Думы, ее структурных подразделений, оказание практической помощи депутатам в осуществлении возложенных на них функций и исполнении полномочий. В Аппарате не могут создаваться структуры политических партий, религиозных, общественных объединений за исключением профессиональных союзов. Общее руководство работой Аппарата и контроль за его деятельностью осуществляет Глава города. Аппарат возглавляет руководитель Аппарата Городской Думы.

В состав Аппарата входят заместители руководителя аппарата, а также следующие структурные подразделения: организационное управление; правовое управление; управление по обеспечению деятельности Главы города; отдел по информационному обеспечению, связям с общественностью и средствами массовой информации; контрольно-счетная палата. Основные функции Аппарата: осуществляет организационное, информационное, аналитическое, финансовое, материально-техническое обеспечение и иное профессиональное сопровождение деятельности Главы города, Думы, ее комитетов, комиссий и депутатов; проводит организационно-технические мероприятия по разработке и реализации планов работы Главы города, Думы, ее комитетов и комиссий, рабочих групп, обеспечивает необходимые условия для осуществления контроля за их выполнением, готовит оперативную информацию о деятельности Главы города, Думы; осуществляет организационное, правовое, информационное обеспечение заседаний Думы, комитетов и комиссий, рабочих групп, депутатских слушаний и других мероприятий; организует взаимодействие с субъектами законодательной инициативы, Администрацией города, органами государственной власти Нижегородской области, общественными объединениями и организациями; осуществляет юридическую, лингвистическую и финансовую экспертизу проектов правовых актов и документов, вносимых на рассмотрение Главы города, Думы; оказывает помощь депутатам и комитетам Думы в правотворческой работе, в систематизации правовых актов, совершенствовании правотворческого процесса; готовит предложения об изменениях, приостановлении или отмене правовых актов муниципального образования в случае выявления их несоответствия действующему законодательству; по доверенности представляет интересы Думы в судах общей юрисдикции, арбитражных и мировых судах; организует сбор, обработку и хранение информации (социологической, социально-политической и др.), необходимой для эффективной правотворческой деятельности депутатов Думы, компьютеризацию этого процесса; осуществляет организационно-техническое сопровождение подготовки к рассмотрению и выпуску правовых актов, принимаемых Думой; редакционно оформляет принятые правовые акты; осуществляет подготовку необходимых аналитических и справочных материалов по вопросам, рассматриваемым на заседаниях Думы, ее комитетах и комиссиях, вырабатывает предложения для включения их в планы правотворческой деятельности Думы, осуществляет организационное обеспечение этих заседаний, подготовку совещаний и других мероприятий, проводимых с участием Главы города, комитетов и комиссий; разрабатывает в пределах своей компетенции, в том числе в инициативном порядке, проекты правовых актов по вопросам деятельности Думы; осуществляет организацию контроля и проверки исполнения правовых актов Думы, принимает необходимые меры по их реализации; осуществляет информационно-справочное и программное обеспечение деятельности Думы, развитие информационно-телекоммуникационных систем; обеспечивает распространение официальной информации о деятельности Главы города, Думы, организует работу со средствами массовой информации, осуществляет издательскую деятельность, выпуск информационных сборников, пресс-релизов и других материалов Думы; обеспечивает единую систему делопроизводства в Думе и осуществляет ее ведение; работу со служебными документами, заявлениями граждан, почтой депутатов Думы, архивное хранение документов; принимает поступающие в Думу документы и обращения Администрации города, предприятий, учреждений, органов территориального общественного самоуправления, должностных лиц органов государственной власти, готовит по этим документам и обращениям необходимые материалы, проекты ответов, а также проекты поручений постановлений и распоряжений Главы города; обеспечивает режим секретности и защиту сведений, составляющих государственную тайну и иной охраняемой законом информации; оказывает содействие в осуществлении мероприятий, связанных с проведением местных референдумов, выборов в органы государственной власти и местного самоуправления; выполняет иные обязанности в соответствии с решениями Думы и распоряжениями Главы города.

Городская Дума избирает из числа депутатов на срок своих полномочий постоянные комитеты для подготовки и предварительного рассмотрения вопросов, относящихся к ведению городской Думы, а также для содействия проведению в жизнь ее решений, осуществления контроля в пределах компетенции городской Думы за деятельностью администрации города. Комитеты образуются, как правило, на первом заседании городской Думы. Их перечень определяется решением городской Думы. В течение срока своих полномочий городская Дума вправе изменять перечень комитетов, предметы их ведения, упразднять существующие и создавать новые комитеты. Городская Дума избирает из числа депутатов на срок своих полномочий постоянные комитеты для подготовки и предварительного рассмотрения вопросов, относящихся к ведению городской Думы, а также для содействия проведению в жизнь ее решений, осуществления контроля в пределах компетенции городской Думы за деятельностью администрации города. Комитеты образуются, как правило, на первом заседании городской Думы. Их перечень определяется решением городской Думы. В течение срока своих полномочий городская Дума вправе изменять перечень комитетов, предметы их ведения, упразднять существующие и создавать новые комитеты. Заместитель председателя комитета выполняет по поручению председателя комитета отдельные его функции и замещает его в случае отсутствия. Заседания комитетов проводятся по мере необходимости, но не реже одного раза в месяц. На заседаниях комитетов вправе присутствовать прокурор города с правом совещательного голоса. Заседания комитетов являются, как правило, открытыми. По решению комитета могут проводиться закрытые и выездные заседания. По инициативе главы города, председателя комитета, либо не менее одной трети от численного состава соответствующего комитета может быть созвано внеочередное заседание комитета. Члены комитета, а также лица, приглашенные на заседание комитета, о дне, времени, месте проведения и повестке дня заседания извещаются председателем комитета или по его поручению работниками аппарата городской Думы не позднее, чем за два дня до назначенного срока. Депутат по решению городской Думы может быть выведен из состава комитета за систематическое неучастие в его работе (пропуск трех заседаний комитета подряд без уважительной причины).

Городская Дума для решения отдельных вопросов может образовывать из числа депутатов временные комиссии (комитеты). Задачи, численность и срок полномочий временных комиссий (комитетов) определяются городской Думой при их образовании. Члены временной комиссии (комитета) избирают из своего состава председателя, заместителя председателя временной комиссии (комитета) большинством голосов от установленной численности членов временной комиссии (комитета). Деятельность временных комиссий (комитетов) прекращается по истечении срока их полномочий или после выполнения задач, для реализации которых они были образованы. В случае необходимости городская Дума своим решением может продлить срок полномочий временных комиссий (комитетов).

В городской Думе могут формироваться депутатские объединения (фракции и депутатские группы). Депутаты, избранные по одномандатным избирательным округам, которые были выдвинуты соответствующей политической партией, депутаты, избранные по одномандатным избирательным округам в порядке самовыдвижения и являющиеся членами соответствующей партии, могут образовывать фракции в городской Думе. Депутатские группы могут образовываться по территориальному или иному признаку. Депутатские объединения создаются и их состав формируется на организационных собраниях депутатов. Численность каждого депутатского объединения должна составлять не менее трех депутатов. Депутат не может быть членом более одного депутатского объединения. Наименование депутатского объединения может содержать указание на его форму и принадлежность к политической партии. Одинаковое наименование депутатских объединений не допускается. Внутренняя деятельность депутатских объединений организуется ими самостоятельно.

Глава 2. Исследование должностных обязанностей персонала и правил осуществления делопроизводства

2.1 Должностные обязанности сотрудников Аппарата «Городская Дума города Дзержинск»

На четвертом этапе мной были исследованы должностные обязанности и полномочия персонала структурных подразделений Аппарата городской Думы.

Аппарат возглавляет руководитель Аппарата Городской Думы. В состав Аппарата входят заместители руководителя аппарата, а также следующие структурные подразделения: организационное управление; правовое управление; управление по обеспечению деятельности Главы города; отдел по информационному обеспечению, связям с общественностью и средствами массовой информации; контрольно-счетная палата.

Руководитель Аппарата: организует деятельность Аппарата и несет ответственность за выполнение возложенных на Аппарат задач; обеспечивает выполнение постановлений и решений Главы города, Думы, взаимодействие Аппарата с другими организациями в рамках своих полномочий; устанавливает порядок работы структурных подразделений Аппарата, координирует и контролирует их работу; представляет Главе города для утверждения должностные обязанности сотрудников Аппарата; разрабатывает и представляет Главе города для утверждения проект структуры Аппарата, штатное расписание; разрабатывает и представляет на утверждение Главе города правила внутреннего трудового распорядка; создает условия для работников Аппарата, способствующие повышению их квалификации, развитию творческой инициативы, эффективности и качества их труда; имеет право вносить предложения Главе города о приеме и увольнении работников Аппарата, перемещении их по службе, о поощрении и привлечении к дисциплинарной ответственности; организует обеспечение проведения заседаний Думы; координирует деятельность структурных подразделений Аппарата по своевременной и качественной подготовке и проведению заседаний комитетов и комиссий, депутатских слушаний и других мероприятий; осуществляет контроль за подготовкой и прохождением проектов правовых актов Думы, материалов, рассматриваемых на заседании Думы; разрабатывает и вносит на рассмотрение Главы города проекты распоряжений по вопросам, входящим в его компетенцию; в пределах установленных полномочий подписывает документы и письма, визирует проекты распоряжений Главы города и иные документы Думы; осуществляет контроль за выполнением поручений и распоряжений Главы города, протокольно зафиксированных в ходе заседания Думы поручений; обеспечивает организацию делопроизводства Думы; организует работу по учету кадров Аппарата и депутатов, работающих на постоянной основе; обеспечивает подготовку и проведение аттестации работников Аппарата; оказывает содействие избирательным комиссиям в осуществлении мероприятий, связанных с проведением референдумов, выборов в органы государственной власти и местного самоуправления; вправе участвовать в заседаниях Думы, комитетов и комиссий, в депутатских слушаниях и иных мероприятиях, проводимых Думой и Главой города; выполняет другие обязанности, установленные правовыми актами Городской Думы и распоряжениями Главы города.

Заместитель руководителя Аппарата: организует, координирует и контролирует деятельность структурных подразделений, входящих в состав Аппарата; по поручению Главы города и руководителя Аппарата взаимодействует с Администрацией города, федеральными территориальными органами государственной власти, органами государственной власти Нижегородской области, органами местного самоуправления; вносит на рассмотрение руководителя Аппарата предложения по вопросам деятельности Аппарата, входящим в их компетенцию; осуществляет контроль за исполнением поручений руководителя Аппарата; в пределах установленных полномочий подписывает документы и письма, визируют проекты правовых актов Думы, постановлений и распоряжений Главы города и иные документы Думы; вправе участвовать в заседаниях Думы, комитетов и комиссий, в депутатских слушаниях и иных мероприятиях, проводимых Думой и Главой города; осуществляет иные полномочия в соответствии с Положением о Городской Думе, настоящим Положением, должностными инструкциями, распоряжениями и поручениями Главы города и руководителя Аппарата.

Руководители структурных подразделений: организуют и координируют деятельность муниципальных служащих, входящих в структурные подразделения Аппарата, а также работников, замещающих должности, не отнесенные к должностям муниципальных служащих, несут ответственность за выполнение задач и функций, возложенных на структурные подразделения Аппарата; вносят на рассмотрение Главы города, руководителя Аппарата предложения по совершенствованию работы Аппарата, структурных подразделений Аппарата; при необходимости вправе участвовать в заседаниях Думы, комитетов и комиссий, в депутатских слушаниях и иных мероприятиях, проводимых Думой и Главой города; подписывают документы, подготовленные по вопросам, входящим в компетенцию структурного подразделения Аппарата; в пределах установленных полномочий визируют проекты правовых актов Думы, постановлений и распоряжений Главы города и иные документы Думы; распределяют обязанности между работниками структурных подразделений Аппарата; вносят предложения руководителю Аппарата по подбору и расстановке кадров, повышению квалификации, поощрению работников структурного подразделения Аппарата и наложению на них взысканий; осуществляют иные полномочия в соответствии с Положением о Городской Думе, настоящим Положением, положениями о структурных подразделениях Аппарата, должностными инструкциями.

Лица замещающие должности муниципальной службы несут ответственность за: неисполнение или ненадлежащее исполнение возложенных на них обязанностей, определяемых должностными инструкциями; несоблюдение ограничений и запретов, требований о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов и неисполнение обязанностей, установленных федеральными законами «О муниципальной службе в Российской Федерации», «О противодействии коррупции» и другими; разглашение или использование сведений, ставших им известными в связи с исполнением должностных обязанностей, отнесенных в соответствии с федеральными законами к сведениям конфиденциального характера; несоблюдение сохранности документов служебного пользования; несоблюдение правил внутреннего трудового распорядка, правил и норм охраны труда, техники безопасности, противопожарной защиты, трудовой и исполнительской дисциплины.

Работники не замещающие должности муниципальной службы несут ответственность за: неисполнение или ненадлежащее исполнение возложенных на них обязанностей, определяемых должностными инструкциями; разглашение или использование сведений, ставших им известными в связи с исполнением должностных обязанностей, отнесенных в соответствии с федеральными законами к сведениям конфиденциального характера; несоблюдение сохранности документов служебного пользования; несоблюдение правил внутреннего трудового распорядка, правил и норм охраны труда, техники безопасности, противопожарной защиты, трудовой и исполнительской дисциплины.

2.2 Порядок и правила ведения документооборота в Аппарате и в целом по органу. Составление и подготовка юридических документов, необходимых в деятельности органа местного самоуправления

На пятом этапе я изучил систему документооборота и составление и подготовку некоторых документов.

Городская Дума не вправе самостоятельно принимать к своему рассмотрению вопросы, отнесенные законодательством Российской Федерации и Уставом городского округа город Дзержинск к полномочиям главы города, администрации города. Глава города, глава администрации города подотчетны и подконтрольны городской Думе. Городская Дума назначает главу администрации города, утверждает условия контракта с главой администрации города. Глава города подписывает контракт с главой администрации города. Глава администрации города представляет городской Думе ежегодные отчеты о результатах своей деятельности и деятельности администрации города, в том числе о решении вопросов, поставленных городской Думой. Администрация города представляет информацию по запросам, обращениям городской Думы, главы города, депутатов. Городская Дума утверждает структуру администрации города по представлению главы администрации города.

Глава города в течение трех рабочих дней со дня поступления решения, изложенного в протоколе заседания Общественного Совета при главе города, направляется его в комитет городской Думы, к ведению которого относится рассмотрение вопросов, указанных в решении Общественного Совета при главе города. Комитет городской Думы рассматривает поступившее решение Общественного Совета при главе города на очередном заседании, но не позднее чем в месячный срок со дня его поступления, и принимает решение о необходимости подготовки проекта правового акта городской Думы или об отказе в его подготовке. Решение об отказе в подготовке правового акта городской Думы принимается комитетом городской Думы в следующих случаях: рассмотрение вопросов, указанных в решении Общественного Совета при главе города, не относится к ведению городской Думы; отсутствует необходимость урегулирования вопросов, указанных в решении Общественного Совета при главе города. В случае, если комитетом городской Думы принято решение о необходимости подготовки по инициативе Общественного Совета при главе города проекта правового акта городской Думы, такой проект вносится этим комитетом на рассмотрение городской Думы в течение одного месяца со дня принятия комитетом указанного решения. Рассмотрение проекта правового акта городской Думы, подготовленного по инициативе Общественного Совета при главе города, осуществляется в соответствии с Положением о городской Думе города Дзержинска. При рассмотрении решения Общественного Совета при главе города на заседании комитета, проекта правового акта городской Думы, подготовленного по инициативе Общественного Совета при главе города, на заседание комитета и городской Думы приглашается председатель Общественного Совета при главе города. О принятых решениях председатель Общественного Совета при главе города информируется в течение трех рабочих дней со дня их рассмотрения.

Глава города подписывает принимаемые городской Думой правовые акты, протоколы заседаний и другие документы городской Думы; утверждает бюджетную смету городской Думы; утверждает штатное расписание городской Думы; утверждает должностные инструкции работников городской Думы; утверждает правила внутреннего трудового распорядка городской Думы; утверждает Положения о структурных подразделениях аппарата городской Думы.

Решение о досрочном прекращении полномочий главы города, заместителя (заместителей) главы города оформляется в форме решения городской Думы без дополнительного голосования за принятие данного правового акта.

Комитеты осуществляют свои полномочия путем принятия решений, заключений, рекомендаций, поручений. Решение считается принятым, если за него проголосовало большинство членов комитета, присутствующих на заседании. В случае, если по итогам голосования решение не принято, то проект правового акта вносится на заседание городской Думы с приложением выписки из протокола заседания комитета. Члены комитета, имеющие особое мнение по обсуждаемому вопросу, вправе оформить его в письменном виде, приложив к проекту правового акта, либо подготовить альтернативный проект. Для принятия решения по существу вопроса комитеты могут проводить консультации с другими комитетами и предлагать им рассматривать вопросы, имеющие совместную компетенцию. Решения комитетов по предметам их ведения подлежат обязательному рассмотрению соответствующими органами и должностными лицами. О результатах рассмотрения решений и о принятых мерах должно быть сообщено в комитет не позднее одного месяца, со дня получения решения уполномоченным лицом. В ходе заседания комитет в рамках вопросов своего ведения вправе дать протокольное поручение по вопросам местного значения, находящимся в компетенции органов местного самоуправления, о чем делается соответствующая запись в протоколе заседания комитета. Текст протокольного поручения может дорабатываться в ходе обсуждения присутствующими на заседании членами комитета. Председательствующий на заседании комитета оглашает текст протокольного поручения и ставит его на голосование. Протокольное поручение считается принятым, если за него проголосовало большинство депутатов от числа членов комитета, присутствующих на заседании. Протокольное поручение подлежит исполнению в указанный в нем срок. Днем принятия протокольного поручения является день проведения заседания комитета. Принятие нового протокольного поручения не требует отмены предыдущего. При противоречии двух протокольных поручений действует то, которое принято позднее. Вновь принятое протокольное поручение не отменяет действия тех, которые ему не противоречат. Информация о результатах исполнения протокольного поручения доводится до сведения депутатов на последующих заседаниях комитета. На основании протокола заседания комитета городская Дума принимает решения о досрочном прекращении полномочий председателя комитета, избрании председателя комитета или отклонении инициативы комитета.

Комитеты разрабатывают план работы на полугодие, который содержит перечень подлежащих рассмотрению вопросов, сроки их рассмотрения, а также ответственный исполнитель. План работы комитета формируется с учетом предложений депутатов городской Думы, главы города, главы администрации города, прокурора города, граждан, организаций, аппарата городской Думы и принимается большинством голосов от числа присутствующих на заседании членов комитета. На основании предложений председателей комитетов аппарат городской Думы ежемесячно составляет график заседаний комитетов, который утверждается главой города. Документы и материалы, подлежащие рассмотрению на заседании комитета, должны быть представлены членам комитета не позднее, чем за два дня до даты проведения заседания комитета. В случае рассмотрения правотворческой инициативы прокурора города, а также его протестов, представлений, требований документы и материалы, подлежащие рассмотрению на заседании комитета, предоставляются прокурору города не позднее чем за два дня до даты проведения заседания комитета. Комитеты ответственны перед городской Думой и подотчетны ей. Каждый комитет отчитывается о своей работе не реже одного раза в год на заседаниях городской Думы.

Совет Думы готовит соответствующие предложения, рекомендации для рассмотрения их на заседаниях комитетов и комиссий, депутатских объединений, заседании городской Думы; готовит согласованные решения по спорным вопросам, находящимся на рассмотрении городской Думы; готовит предложения по доработке проектов правовых актов городской Думы либо формулирует предложения к ним; вносит на заседание городской Думы предложения к проекту Плана работы городской Думы на полугодие; инициирует принятие решения о проведении депутатских слушаний. На заседании Совета Думы сотрудником аппарата городской Думы ведется протокол. Протокол подписывается главой города и работником аппарата городской Думы, ведущим протокол. Временные комиссии (комитеты) подотчетны городской Думе и ответственны перед ней. Временные комиссии (комитеты) представляют городской Думе отчет о результатах своей деятельности, в которых содержатся выводы, рекомендации и предложения по вопросам, для изучения которых они были образованы. Члены временных комиссий (комитетов), имеющие особое мнение, вправе представить его на заседании городской Думы. По результатам отчета временных комиссий (комитетов) может приниматься решение городской Думы.

При необходимости углубленной проработки вопросов, отнесенных к ведению городской Думы, комитеты могут проводить совместные заседания. На совместном заседании определяется порядок дальнейшей работы над проектами правовых актов, иными вопросами, находящимися в ведении городской Думы; одобряются, направляются на доработку или выносятся отрицательные заключения по проектам документов. Одобрение документа на совместном заседании является основанием для внесения его на рассмотрение городской Думы. Решения на совместных заседаниях принимаются большинством голосов от общего числа участвующих в совместном заседании и подписываются председательствующим и председателями комитетов, участвующих в совместном заседании. Для решения и подготовки вопросов комитеты и временные комиссии (комитеты) могут привлекать специалистов, экспертов на основании договоров, заключаемых главой города с указанными лицами.

Решения, принятые на организационном собрании депутатского объединения, оформляются протоколом, который подписывается руководителем депутатского объединения.

Созданное депутатское объединение подлежит регистрации решением городской Думы на основании письменного уведомления депутатского объединения, направляемого главе города. В уведомлении приводятся данные о членах депутатского объединения, его названии, целях и задачах деятельности, лицах, уполномоченных выступать от имени депутатского объединения. К уведомлению прилагается копия протокола организационного собрания депутатов. В случае включения депутата в состав депутатского объединения после утверждения его персонального состава на организационном собрании, датой его включения в состав депутатского объединения считается день принятия решения данным депутатским объединением о включении депутата в свой состав. Указанное решение оформляется протоколом заседания данного депутатского объединения. Датой выхода депутата из депутатского объединения считается дата рассмотрения его заявления данным депутатским объединением и принятия им соответствующего решения. Указанное решение оформляется протоколом заседания данного депутатского объединения. Внутренняя деятельность депутатских объединений организуется ими самостоятельно. Депутатские объединения информируют главу города о своих решениях.

Аппарат городской Думы: проводит организационно-технические мероприятия по разработке и реализации планов работы Главы города, Думы, ее комитетов и комиссий, рабочих групп, обеспечивает необходимые условия для осуществления контроля за их выполнением, готовит оперативную информацию о деятельности Главы города, Думы; осуществляет юридическую, лингвистическую и финансовую экспертизу проектов правовых актов и документов, вносимых на рассмотрение Главы города, Думы; оказывает помощь депутатам и комитетам Думы в правотворческой работе, в систематизации правовых актов, совершенствовании правотворческого процесса; готовит предложения об изменениях, приостановлении или отмене правовых актов муниципального образования в случае выявления их несоответствия действующему законодательству; по доверенности представляет интересы Думы в судах общей юрисдикции, арбитражных и мировых судах; организует сбор, обработку и хранение информации (социологической, социально-политической и др.), необходимой для эффективной правотворческой деятельности депутатов Думы, компьютеризацию этого процесса; осуществляет организационно-техническое сопровождение подготовки к рассмотрению и выпуску правовых актов, принимаемых Думой; редакционно оформляет принятые правовые акты; осуществляет подготовку необходимых аналитических и справочных материалов по вопросам, рассматриваемым на заседаниях Думы, ее комитетах и комиссиях, вырабатывает предложения для включения их в планы правотворческой деятельности Думы, осуществляет организационное обеспечение этих заседаний, подготовку совещаний и других мероприятий, проводимых с участием Главы города, комитетов и комиссий; разрабатывает в пределах своей компетенции, в том числе в инициативном порядке, проекты правовых актов по вопросам деятельности Думы; осуществляет организацию контроля и проверки исполнения правовых актов Думы, принимает необходимые меры по их реализации; обеспечивает единую систему делопроизводства в Думе и осуществляет ее ведение; работу со служебными документами, заявлениями граждан, почтой депутатов Думы, архивное хранение документов; принимает поступающие в Думу документы и обращения Администрации города, предприятий, учреждений, органов территориального общественного самоуправления, должностных лиц органов государственной власти, готовит по этим документам и обращениям необходимые материалы, проекты ответов, а также проекты поручений постановлений и распоряжений Главы города; обеспечивает режим секретности и защиту сведений, составляющих государственную тайну и иной охраняемой законом информации.

Основной формой работы городской Думы являются ее заседания. В ходе проведения заседания городская Дума вправе дать протокольное поручение по вопросам местного значения, находящимся в компетенции органов местного самоуправления, о чем делается соответствующая запись в протоколе заседания городской Думы. Протокольное поручение принимается на основе предложений главы города и депутатов. Текст протокольного поручения формулируется и оглашается на заседании городской Думы инициатором с указанием срока его исполнения. Текст протокольного поручения может дорабатываться в ходе обсуждения присутствующими на заседании депутатами. Глава города оглашает текст протокольного поручения и ставит его на голосование. Протокольное поручение считается принятым, если за него проголосовало большинство депутатов, присутствующих на заседании. Протокольное поручение оформляется на бланке письма городской Думы, подписывается главой города и направляется исполнителю не позднее 7 дней со дня его принятия. Протокольное поручение подлежит исполнению в указанный в нем срок. Днем принятия протокольного поручения является день проведения заседания городской Думы. Принятие нового протокольного поручения не требует отмены предыдущего. При противоречии двух протокольных поручений действует то, которое принято позднее. Вновь принятое протокольное поручение не отменяет действия тех, которые ему не противоречат. Информация о результатах исполнения протокольного поручения может доводится до сведения депутатов на последующих заседаниях городской Думы. На каждом заседании городской Думы ведутся протокол и запись заседания на электронном носителе (стенограмма), в которых фиксируется работа городской Думы. В протоколе в обязательном порядке указываются: наименование заседания; порядковый номер, дата и место проведения заседания; фамилия, инициалы и должность председательствующего; число депутатов, установленных для городской Думы, число присутствующих и отсутствующих депутатов, с указанием причин отсутствия; фамилии, инициалы и должности приглашенных на заседание лиц; повестка дня заседания, фамилии, инициалы и должность докладчика (содокладчика) по каждому вопросу; фамилии и инициалы выступавших депутатов, а также задавших письменно или устно вопросы докладчику (содокладчику); перечень всех принятых правовых актов и результаты голосования по каждому вопросу; иные сведения, относящие к процедуре рассмотрения вопросов и принятия решений. К протоколу в обязательном порядке прилагаются: тексты принятых городской Думой правовых актов; справочные материалы к рассматриваемым на заседании вопросам; список присутствующих на заседании и отсутствующих депутатов; запись заседания на электронном носителе (стенограмма); документы с результатами тайного голосования или голосования в рабочем порядке. В протоколе отражаются решения городской Думы по процедурным вопросам. Решения по процедурным вопросам принимаются большинством голосов от числа депутатов, присутствующих на заседании городской Думы. Протокол оформляется в семидневный срок, подписывается председательствующим на данном заседании и работником аппарата городской Думы, ведущим протокол. Подлинники протоколов и записи заседаний на электронном носителе (стенограмм) сдаются на хранение в аппарат городской Думы, где хранятся в течение срока полномочий депутатов городской Думы соответствующего созыва, у ответственного работника, определяемого распоряжением главы города, а затем сдаются в городской архив. Копии протоколов и тексты принятых городской Думой правовых актов хранятся в аппарате городской Думы. Печатные варианты электронной записи заседания или его фрагментов изготовляются при необходимости по решению главы города. Каждый депутат вправе получать копии протоколов заседаний городской Думы и (или) запись заседания на электронном носителе по письменному требованию с разрешения главы города.

Подготовка и оформление правовых актов городской Думы осуществляется в соответствии с Порядком подготовки и оформления правовых актов городской Думы, утверждаемым правовым актом городской Думы. Правовые акты, принятые городской Думой, подписываются главой города. Решение об удалении главы города в отставку подписывается депутатом, председательствующим на заседании. Глава города в течение 10 дней со дня принятия подписывает и опубликовывает (обнародует) нормативные правовые акты городской Думы. Подписывается, как правило, один экземпляр правового акта, отпечатанного на официальном бланке городской Думы. Подписанный документ направляется в аппарат городской Думы для его регистрации (проставления даты и номера). Регистрация правового акта осуществляется аппаратом городской Думы в течение 1 рабочего дня. Порядковый номер правового акта определяется в соответствии с очередностью его принятия. Нормативные правовые акты городской Думы вступают в силу после их официального опубликования. Нормативные правовые акты городской Думы о налогах и сборах вступают в силу в соответствии с Налоговым кодексом Российской Федерации. Ненормативные правовые акты городской Думы вступают в силу со дня их принятия, если в самих ненормативных правовых актах не установлен иной срок вступления в силу. Ненормативные правовые акты городской Думы о прекращении осуществления депутатами своих полномочий на постоянной основе, принятые по инициативе городской Думы, вступают в силу не ранее чем по истечении двух месяцев со дня их официального опубликования (обнародования). Глава города обязан опубликовать зарегистрированные Устав городского округа город Дзержинск, решение городской Думы о внесении изменений и дополнений в Устав городского округа город Дзержинск в течение 7 дней со дня его поступления из территориального органа уполномоченного федерального органа исполнительной власти в сфере регистрации уставов муниципальных образований. Согласование проекта правового акта осуществляется в срок не более пяти рабочих дней. Процедуре согласования проекта правового акта предшествует его обязательная лингвистическая экспертиза. Проведение лингвистической экспертизы осуществляется должностным лицом аппарата городской Думы в трехдневный срок с момента поступления проекта правового акта в аппарат, либо иной срок, согласованный с автором проекта правового акта. Проект правового акта, завизированный руководителем аппарата городской Думы, либо с его замечаниями, направляется лицу, ответственному за подготовку проекта, для прохождения процедуры согласования или устранения замечаний. Согласование осуществляется в форме визирования первого экземпляра проекта правового акта. Сбор виз осуществляется автором проекта правового акта. Виза включает в себя название должности, фамилию, подпись визирующего и дату согласования. Визирование проводится на лицевой стороне последнего листа тремя интервалами ниже предполагаемой подписи главы города. При этом автор проекта визирует его на левой стороне, а лица, согласовывающие содержание - на правой. Замечания, дополнения к проекту правового акта излагаются на отдельном листе. Если текст проекта правового акта размещается на одном листе, допускается размещение виз на обратной стороне данного листа. Согласование может оформляться грифом согласования, отдельной справкой согласования или представлением протокола обсуждения проекта документа. Автор проекта обязан рассмотреть все поступившие замечания и предложения и с учетом их доработать текст проекта правового акта. Правовые акты городской Думы принимаются, как правило, по следующей процедуре: обсуждение проектов; принятие их за основу или в первом чтении; внесение поправок и изменений; голосование постатейное или в целом; принятие документа в целом. Правовые акты городской Думы принимаются в форме решений большинством голосов от числа присутствующих на заседании городской Думы депутатов. Проект правового акта, проходивший рассмотрение на заседании городской Думы и не принятый за основу или в первом чтении, не может рассматриваться депутатами в рабочем порядке. Проект правого акта, принимаемый в рабочем порядке, подлежит обязательному обсуждению на заседании профильного комитета городской Думы и доводится председателем (заместителем) этого комитета или руководителем аппарата городской Думы до сведения всех депутатов. Решение комитета о нецелесообразности принятия проекта правового акта в рабочем порядке является основанием для отмены главой города принятого распоряжения. В Приложении 3 показан Подписной лист принятия решения.