Дифференциация уголовной ответственности за незаконный оборот прекурсоров наркотических средств или психотропных веществ в зарубежном законодательстве

Размещено на http://www.allbest.ru/

ДИФФЕРЕНЦИАЦИЯ УГОЛОВНОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТИ ЗА НЕЗАКОННЫЙ ОБОРОТ ПРЕКУРСОРОВ НАРКОТИЧЕСКИХ СРЕДСТВ ИЛИ ПСИХОТРОПНЫХ ВЕЩЕСТВ В ЗАРУБЕЖНОМ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВЕ

Бакаев Савр Викторович адъюнкт кафедры

уголовного права и криминологии Краснодарского

университета МВД России

Аннотация

уголовный ответственность прекурсор наркотический

В статье рассматриваются вопросы дифференциации уголовной ответственности за деяния, связанные с прекурсорами наркотических средств и психотропных веществ, в уголовном законодательстве стран СНГ и Балтии. На основании проведенного анализа сформулированы предложения по оптимизации норм УК РФ.

Ключевые слова: наркотические средства, психотропные вещества, прекурсоры, уголовная ответственность.

Annotation

In this article are considered questions of differentiation of criminal liability for the acts connected with precursors of drugs and psychotropic substances in the penal legislation of CIS and Baltic countries. Based on the carried-out analysis are formulated offers on optimization of regulations of the Criminal Code of the Russian Federation.

Key words: drugs, psychotropic substances, precursors, criminal liability.

Основная часть

Для совершенствования национального уголовного законодательства в сфере противодействия незаконному обороту прекурсоров [1; 2] полезно изучение зарубежного опыта регламентации и дифференциации уголовной ответственности за эти деяния [3]. В рамках настоящей статьи рассмотрим, как решены соответствующие вопросы в Уголовных кодексах стран СНГ и Балтии.

Представляет интерес уголовное законодательство Украины [4], в котором представлен выраженный дифференцированный подход к регламентации ответственности за незаконные действия в отношении прекурсоров. Раздел 13 УК Украины «Преступления в сфере оборота наркотических средств, психотропных веществ, их аналогов или прекурсоров и другие преступления против здоровья населения» регламентирует ответственность за следующие преступления: контрабанда прекурсоров, то есть их перемещение через таможенную границу Украины вне таможенного контроля или с сокрытием от таможенного контроля (ч. 1 ст. 305, санкция: лишение свободы на срок от 3 до 8 лет с конфискацией предметов контрабанды); размещение средств, полученных от незаконного оборота прекурсоров в банках, на предприятиях, в учреждениях, организациях и их подразделениях или приобретение за такие средства объектов, имущества, подлежащих приватизации, либо оборудования для производственных и других нужд, или использование таких средств и имущества с целью продолжения незаконного оборота прекурсоров (ч. 1 ст. 306, санкция: лишение свободы на срок от 7 до 12 лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью сроком до 3 лет с конфискацией имущества); незаконное производство, изготовление, приобретение, хранение, перевозка или пересылка прекурсоров с целью их использования для производства или изготовления наркотических средств или психотропных веществ (ч. 1 ст. 311, санкция: штраф до 50 необлагаемых минимумов доходов граждан или ограничением свободы на срок до 3 лет); похищение, присвоение, вымогательство прекурсоров или овладение ими путем мошенничества с целью дальнейшего сбыта, а также их сбыт для производства или изготовления наркотических средств, психотропных веществ или их аналогов (ч. 1 ст. 312, санкция: штраф до 70 необлагаемых минимумов доходов граждан или арестом сроком до 6 месяцев, или ограничением свободы на срок до 3 лет или лишением свободы на тот же срок); незаконное изготовление, подделка, использование или сбыт поддельных либо незаконно полученных документов, дающих право на получение прекурсоров, предназначенных для производства или изготовления этих наркотических средств либо психотропных веществ (ч. 1 ст. 318, санкция: штраф до 50 не облагаемых налогом минимумов доходов граждан или ограничением свободы на срок до 3 лет); нарушение установленных правил производства, изготовления, хранения, учета, отпуска, распределения, торговли, перевозки, пересылки либо использования прекурсоров, предназначенных для производства либо изготовления этих наркотических средств либо психотропных веществ (ч. 1 ст. 320, санкция: штраф до 70 не облагаемых налогом минимумов доходов граждан или арестом сроком до 6 месяцев, или ограничением свободы на срок до 4 лет, или лишением свободы на срок до 3 лет, с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до 3 лет).

В УК Республики Азербайджан [5] ответственности за незаконные деяния в отношении прекурсоров посвящены нормы гл. 26 «Преступления, связанные с незаконным оборотом наркотических средств и психотропных веществ». В соответствии со ст. 234.3 наказуемы изготовление, приобретение, хранение, пересылка, перевозка или сбыт прекурсоров в целях незаконного изготовления и переработки наркотических средств или психотропных веществ (санкция - лишение свободы на срок до 3 лет с конфискацией имущества или без таковой). Согласно ст. 234.5 преступно нарушение правил производства, изготовления, переработки, хранения, отпуска, продажи, распределения, перевозки, пересылки, приобретения, использования, ввоза, вывоза либо уничтожения прекурсоров, если деяние совершено лицом, в обязанности которого входит соблюдение указанных правил (санкция: штраф в размере от 200 до 1000 минимальных размеров оплаты труда либо лишение свободы на срок до 3 лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до 5 лет). Статья 235.2 устанавливает ответственность за хищение либо вымогательство прекурсоров с целью незаконного изготовления и переработки наркотических средств или психотропных веществ (санкция: лишение свободы на срок от 2 до 5 лет с конфискацией имущества или без таковой). Санкция за аналогичные действия в отношении наркотических средств или психотропных веществ (ст. 235.1) строже, однако не содержит конфискации имущества.

Нормы об ответственности за действия в отношении прекурсоров в УК Республики Беларусь закреплены в гл. 29 «Преступления против здоровья населения» [6]. К их числу относятся: хищение прекурсоров (ч. 1 ст. 327, санкция: лишение свободы на срок до 5 лет); незаконные без цели сбыта изготовление, переработка, приобретение, хранение, перевозка или пересылка прекурсоров (ч. 1 ст. 328, санкция: ограничение свободы на срок до 5 лет или лишение свободы на срок от 2 до 5 лет); незаконные с целью сбыта изготовление, переработка, приобретение, хранение, перевозка или пересылка либо незаконный сбыт прекурсоров (ч. 2 ст. 328, санкция: лишение свободы на срок от 5 до 8 лет с конфискацией имущества или без таковой); незаконное перемещение через таможенную границу Евразийского экономического союза или Государственную границу Республики Беларусь прекурсоров (ч. 1 ст. 328¹, санкция: лишение свободы на срок от 3 до 7 лет с конфискацией имущества или без таковой); нарушение правил производства, переработки, хранения, учета, отпуска, реализации, распределения, перевозки, пересылки, приобретения, использования, ввоза, вывоза или уничтожения прекурсоров наркотических средств или психотропных веществ, совершенное лицом, обязанным соблюдать указанные правила, повлекшее по неосторожности утрату или расхищение названных средств, веществ или предметов (ст. 330, санкция: штраф, или арест, или ограничение свободы на срок до 5 лет, или лишением свободы на тот же срок с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью или без такового).

Глава 11 Особенной части УК Казахстана [7] «Уголовные правонарушения против здоровья населения и нравственности» включает следующие деяния, связанные с прекурсорами: немедицинское потребление прекурсоров в общественных местах (ч. 1 ст. 296, санкция: штраф в размере до 100 месячных расчетных показателей либо исправительные работы в том же размере, либо привлечение к общественным работам на срок до 120 часов, либо арест на срок до 45 суток); незаконные изготовление, переработка, приобретение, хранение, перевозка без цели сбыта прекурсоров (ч. 2 ст. 296, санкция: штраф в размере до 200 месячных расчетных показателей либо исправительные работы в том же размере, либо привлечение к общественным работам на срок до 180 часов, либо арест на срок до 60 суток). УК Казахстана не устанавливает ответственности за хищение либо вымогательство прекурсоров. Оригинальным выглядит положение закона о немедицинском потреблении прекурсоров в общественных местах.

Деяния, связанные с прекурсорами, предусмотрены в гл. 25 «Преступления против здоровья населения и общественной нравственности» УК Кыргызстана [8]. Статья 247 устанавливает ответственность за незаконные изготовление, приобретение, хранение, перевозку, пересылку с целью сбыта, а равно незаконные производство или сбыт прекурсоров (санкция: лишение свободы на срок от 4 до 8 лет). Так же, как и в УК Казахстана, ответственность за хищение либо вымогательство прекурсоров не установлена. В ст. 251 говорится о нарушении правил производства, изготовления, переработки, хранения, учета, отпуска, реализации, продажи, распределения, перевозки, пересылки, приобретения, использования, ввоза, вывоза прекурсоров, повлекшем их утрату, если это деяние совершено лицом, в обязанности которого входит соблюдение указанных правил (санкция: штраф в размере от 100 до 200 расчетных показателей либо лишение свободы на срок до 2 лет).

Таджикистан как государство, весьма остро испытывающее проблемы, связанные с наркотраффиком, уделяет серьезное внимание вопросам противодействия незаконному обороту прекурсоров. Следует заметить, что ответственность за незаконный оборот наркотических средств, психотропных веществ или прекурсоров с целью сбыта (ст. 200), незаконное обращение с наркотическими средствами, психотропными веществами или прекурсоров (ст. 201), хищение наркотических средств, психотропных веществ и прекурсоров (ст. 202) наступает с 14-летнего возраста. Допускается применение смертной казни за незаконный оборот наркотических средств, психотропных веществ или прекурсоров в целях сбыта при особо отягчающих обстоятельствах (ч. 3 ст. 200). Деяния, связанные с незаконными действиями в отношении прекурсоров, закреплены в гл. 22 «Преступления против здоровья населения». Это незаконное производство изготовление, переработка, приобретение, хранение, транспортировка или пересылка с целью сбыта, а равно незаконный сбыт прекурсоров (ч. 1 ст. 200, санкция: лишение свободы на срок от 5 до 10 лет с конфискацией имущества или без таковой); незаконное производство изготовление, переработка, приобретение, хранение, транспортировка или пересылка без цели сбыта прекурсоров (ч. 1 ст. 201, санкция: лишение свободы на срок до 5 лет); хищение прекурсоров (ч. 1 ст. 202, санкция: лишение свободы на срок от 5 до 8 лет); вовлечение в потребление прекурсоров (ч. 1 ст. 203, санкция: лишение свободы на срок до 5 лет); организация или содержание притонов для потребления прекурсоров (ч. 1 ст. 205, санкция: лишение свободы на срок от 3 до 5 лет) [9]. Часть 3 ст. 254 УК Туркменистана устанавливает ответственность за перемещение через таможенную границу Туркменистана наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, если это деяние совершено помимо или с сокрытием от таможенного контроля либо с обманным использованием документов или средств таможенной идентификации, либо сопряжено с не декларированием или недостоверным декларированием (санкция: лишение свободы на срок от 3 до 8 лет с конфискацией имущества или без таковой). Статья 299 предусматривает нарушение правил производства, приобретения, хранения, учета, отпуска, перевозки или пересылки прекурсоров, если это деяние совершено лицом, в обязанности которого входит соблюдение указанных правил (санкция: исправительные работы на срок до 2 лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до 2 лет или без такового или лишение свободы на срок до 3 лет).

УК Узбекистана [10] предусматривает наказание за незаконное изготовление и переработку наркотических средств, психотропных веществ в лабораториях или с использованием средств и оборудования, являющихся чужой собственностью, или с использованием прекурсоров (ст. 273).

В странах Балтии также регламентирована ответственность за незаконные действия с прекурсорами. Глава 20 УК Латвии [11] «Преступления против общественной безопасности и общественного порядка» устанавливает ответственность за изготовление, приобретение, хранение, перевозку или пересылку оборудования и веществ, предназначенных для недозволенного изготовления наркотических или психотропных веществ (прекурсоров) (ч. 1 ст. 255, санкция: лишение свободы на срок до 3 лет или денежный штраф до 50 минимальных месячных заработных плат) и за те же действия, совершенные с целью реализации такого оборудования, устройств, предметов, материалов или прекурсоров, или реализация оборудования, устройств, предметов, материалов или прекурсоров, предназначенных для недозволенного изготовления наркотических или психотропных веществ (ч. 2 ст. 255, санкция: лишение свободы на срок до 10 лет с конфискацией имущества или без таковой, или с лишением права заниматься определенной деятельностью на срок от 2 до 5 лет или без такового).

УК Литвы [12] предусматривает ответственность за перемещение прекурсоров помимо таможенного контроля либо с сокрытием от него иным способом, или без разрешения через границу Литовской республики (ч. 2 ст. 199, санкция: лишение свободы на срок до 8 лет). Согласно ст. 266 несет ответственность тот, кто незаконно изготовлял, приобретал, хранил, посылал либо иным способом сбывал исходные вещества (прекурсоры) наркотических или психотропных веществ первой категории (санкция: штраф либо арест или лишением свободы на срок до 4 лет).

Как видим, подход законодателей стран СНГ и Балтии к регламентации ответственности за преступления, связанные с незаконным оборотом прекурсоров, весьма дифференцирован. Некоторые законодатели достаточно лаконичны. Другие стремятся охватить как можно больше деяний, связанных с прекурсорами, осуществляя, с нашей точки зрения, излишнюю криминализацию (Украина, Беларусь). Так, деяние, предусмотренное ч. 1 ст. 318 УК Украины, по сути, представляет собой приготовление к хищению указанных предметов в форме мошенничества или пособничество в нем. Выделение его, в том числе и в УК РФ, вряд ли обоснованно. Ряд зарубежных УК криминализуют потребление прекурсоров. Мы полагаем, что подобные нормы в отечественном уголовном законодательстве неуместны, тем более что ответственность за немедицинское потребление наркотиков и психотропных веществ в УК РФ не установлена. К тому же, большинство прекурсоров не обладают одурманивающим эффектом. Некоторые уголовные законы предусматривают ответственность за хищение или вымогательство прекурсоров. В УК РФ предусмотрена ответственность только за указанные действия в отношении наркотических средств и психотропных веществ. Полагаем, указанный пробел должен быть устранен путем включения в наименование и диспозицию ст. 229 УК РФ соответствующего предмета посягательства. При этом санкция за хищение или вымогательство прекурсоров должна быть ниже, чем за аналогичные действия в отношении наркотических средств и психотропных веществ, а состав предусматривать специальную цель - использование прекурсоров для производства наркотиков или психотропных веществ.

Литература

1. Дословный перевод термина «прекурсор» - предтеча, предшественник. См.: Новый англо-русский словарь / сост. С.И. Карантиров. М., 2006. С. 489.

2. Перечень наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации, утвержденный постановлением Правительства РФ от 30.06.1998 г. № 681 (ред. от 18.01.2017 г.) // СПС «КонсультантПлюс». 2017. 3. Дьяченко А., Четвертакова К. Ответственность за незаконный оборот наркотиков по УК зарубежных стран // Уголовное право. 2001. №1. С. 8.

3. Уголовный кодекс Украины // URL: http://meget.kiev.ua/kodeks/ugolovniy-kodeks (дата обращения - 2 февраля 2017 г.).

4. Уголовный кодекс Республики Азербайджан // URL: http://crimpravo.ru/page/zar-uk/ (дата обращения - 3 февраля 2017 г.).

5. Уголовный кодекс Республики Беларусь // Законодательство стран СНГ // URL: http://base.spinform.ru/show_doc.fwx?rgn=1977 (дата обращения - 3 февраля 2017 г.).

6. Уголовный кодекс Республики Казахстан // http://zakonrk.info/load/1-1-0-1 (дата обращения - 5 февраля 2017 г.).

7. Уголовный кодекс Республики Кыргызстан // http://crimpravo.ru/page/zar-uk/ (дата обращения - 5 февраля 2017 г.).

8. Уголовный кодекс Республики Таджикистан // http://crimpravo.ru/page/zar-uk/ (дата обращения - 5 февраля 2017 г.).

9. 10. Уголовный кодекс Республики Узбекистан // URL: http://crimpravo.ru/page/zar-uk/ (дата обращения - 12 февраля 2017 г.).

10. Уголовный кодекс Латвийской республики // URL: http://www.pravo.lv/likumi/07_uz.html (дата обращения - 12 февраля 2017 г.)

11. Уголовный кодекс Латвийской республики // URL: http://crimpravo.ru/page/zar-uk/ (дата обращения - 12 февраля 2017 г.).

Размещено на Allbest.ru