Размещено на http://www.allbest.ru/

УДК 343

МЕХАНИЗМ АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ И ФИНАНСОВОГО ГАРАНТИРОВАНИЯ РЕАЛИЗАЦИИ ЛИЧНЫХ НЕИМУЩЕСТВЕННЫХ ПРАВ И СВОБОД ГРАЖДАН

Арзуманян Маргарита Николаевна

Механизм административно-правовой реализации и защиты личных неимущественных прав и свобод человека и гражданина вкупе с институтом их финансового гарантирования занимает вполне самостоятельную нишу в системе юридических механизмов общей теории прав человека [3].

Как справедливо указывает Н.Г. Салищева: «Эффективная защита прав и свобод граждан в сфере исполнительной власти, учитывая многообразие общественных отношений в этой сфере, требует четкого правового закрепления не только прав граждан, но и корреспондирующих им обязанностей соответствующих государственных органов [3]

В контексте нашего исследования остановимся подробнее на роли такой подсистемы в общественном механизме защиты прав личности, как федеральные органы исполнительной власти.

Так, рассматривая, в первую очередь, институт Правительства Российской Федерации (высшего федерального органа исполнительной власти), обратим внимание на то, что в соответствии Конституцией Российской Федерации оно «осуществляет меры по обеспечению законности, прав и свобод граждан, охране собственности и общественного порядка, борьбе с преступностью» (пункт «е» части 1 статьи 114), а согласно Федеральному конституционному закону «О Правительстве Российской Федерации» [5] в числе основных принципов его деятельности закреплен и принцип «обеспечения прав и свобод человека и гражданина» (статья 3).

Обязанности органов исполнительной власти всех уровней по обеспечению реализации широкой гаммы конституционных прав и свобод граждан России закреплены в значительном массиве федеральных законов и законодательстве субъектов Российской Федерации, подзаконных нормативно-правовых актах. Остановимся на некоторых из них, скорректированных новейшими изменениями в российском законодательстве.

Нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, приобретают обязательную юридическую силу лишь после их государственной регистрации в Министерстве юстиции Российской Федерации и официального опубликования. Тем самым обеспечивается важный элемент механизма защиты прав и свобод личности в сфере осуществления полномочий исполнительной ветви государственной власти. Конкретное обеспечение процедуры государственной регистрации возложено на Департамент регистрации ведомственных нормативных правовых актов Минюста России.

Весьма важную роль в государственном правозащитном механизме играет Уполномоченный Российской Федерации при Европейском Суде по правам человека в ранге заместителя Министра юстиции Российской Федерации согласно Указа Президента Российской Федерации от 13 октября 2004 г. № 1313. правовой администрирование исполнительный власть

К основным функциям Уполномоченного являются:

– защита интересов Российской Федерации при рассмотрении в Европейском Суде по правам человека жалоб, поданных против Российской Федерации на основании Конвенции о защите прав человека и основных свобод;

– изучение правовых последствий постановлений Суда… и подготовка… рекомендаций по совершенствованию законодательства Российской Федерации и правоприменительной практики…;

– обеспечение взаимодействия всех публичных органов власти при исполнении ими постановлений Суда и решений Комитета министров Совета Европы в связи с жалобами и другие.

Далее, в соответствии с Положением о Министерстве иностранных дел Российской Федерации, утвержденным Указом Президента Российской Федерации от 11 июля 2004 г. № 865, в числе основных задач этого внешнеполитического ведомства названа защита дипломатическими и международноправовыми средствами прав, свобод и интересов граждан и юридических лиц Российской Федерации за рубежом.

Среди полномочий Министерства иностранных дел закреплено участие в разработке и реализации государственной политики в области обеспечения прав и свобод граждан Российской Федерации, а также ряд полномочий в отношении иностранных граждан и лиц без гражданства в их отношениях с Российским государством; это же министерство осуществляет защиту законных прав и интересов соотечественников, проживающих за рубежом. В Центральном аппарате министерства введена должность Уполномоченного МИД России по вопросам прав человека, демократии и верховенства права; имеется также Департамент по гуманитарному сотрудничеству и правам человека.

Здесь нельзя не упомянуть беспрецедентный случай выдачи российскими дипломатами граждан России некоей повстанческой группировке в Ливии в ходе происходящей там военной операции по свержению режима Каддафи. «МИД России устами ведомственного уполномоченного по правам человека Константина Долгова (однофамильца осужденного в Ливии) напомнил, что Шадров и Долгов были задержаны в Триполи вместе с 25 гражданами Украины и Белоруссии бойцами местного повстанческого батальона «Какаа» 27 августа 2011 года... По его словам уже 3 сентября дипломаты добились от повстанцев разрешения временно перевезти Долгова и Шадрова, а также двух родственников последнего... в российское посольство. При этом руководство группировки поставило категорическое условие, что по первому же их требованию все четверо «русских» должны быть доставлены к ним для допросов. По требованию командования батальона дипломаты передали ему «соответствующее гарантийное письмо посольства»... Как следует из разъяснения дипломатов, 6 сентября 2011 года в соответствии с договором граждане России... были переданы повстанцам для проведения следственных действий» [1], которые впоследствии отказались возвращать их в посольство.

Как известно, в соответствии со статьей 61 Конституции Российской Федерации гражданин Российской Федерации не может быть выдан другому государству, Российская Федерация гарантирует своим гражданам защиту и покровительство за ее пределами. Уголовный кодекс Российской Федерации также гарантирует, что граждане Российской Федерации, совершившие преступление на территории иностранного государства, не подлежат выдаче этому государству (статья 13).

Таким образом, очевидно, что сотрудники российского посольства в Ливии нарушили Конституцию Российской Федерации, допустив грубую ошибку в части выдачи граждан России и нелегитимных гарантий об их передаче по первому требованию вооруженной группировке для проведения якобы следственных действий.

В последние годы существенно выросла роль в деле надзора и контроля за соблюдением миграционного законодательства, а также в вопросах оптимизации механизма защиты прав иностранных граждан и лиц без гражданства такого федерального органа исполнительной власти, как Федеральная миграционная служба, подчиненная с 21 мая 2012 года непосредственно Правительству Российской Федерации.

В вопросах реализации и защиты широкого спектра личных и культурных прав и свобод россиян велика роль федеральных министерств и иных уполномоченных федеральных органов исполнительной власти. Приведем лишь некоторые примеры, увязанные с новейшими законодательными актами. Как известно, с 1 сентября 2013 года вступил в силу Федеральный закон от 30 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации»[5], предметом регулирования которого являются общественные отношения, возникающие в сфере образования в связи с реализацией права на образование, обеспечением государственных гарантий прав и свобод человека в сфере образования и созданием условий для реализации права на образование (часть 1 статьи 1). В этом же законе в качестве основных принципов государственной политики и правового регулирования отношений в сфере образования закреплены: 1) признание приоритетности образования; 2) обеспечение права каждого человека на образование, недопустимость дискриминации в сфере образования; 3) гуманистический характер образования, приоритет жизни и здоровья человека, прав и свобод личности, свободного развития личности… (часть 1 статьи 3). Обратим внимание на то, что в статье 6 названного Федерального закона перечислено более дюжины полномочий федеральных органов государственной власти в сфере образования; в статье 7 закреплен десяток общефедеральных полномочий, переданных для осуществления органам государственной власти субъектов Российской Федерации; и, наконец, в статье 8 перечислено более двенадцати полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере образования. Отдельной статьей (статья 9) зафиксированы полномочия органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов в сфере образования.

Немаловажно указать и на то, что активизация и всё большее распространение рыночных отношений в нашем государстве требуют формирования эффективного финансово-правового обеспечения и гарантирования реализации личных неимущественных прав и свобод человека и гражданина. Важнейшим условием решения этой задачи выступает рациональное распределение и использование средств федерального бюджета, Фонда национального благосостояния и государственных внебюджетных фондов, учитывающее всю палитру личных (гражданских) прав и свобод и необходимость полноты их финансового гарантирования, за что, собственно говоря, и отвечают федеральные органы исполнительной власти.

«Кроме того, - как верно указывает П.П. Серков, - следует иметь в виду, что, например, право на жизнь и здоровье, на собственность не может зависеть от социального строя, вида государственного устройства, классового деления общества и т.п.»[4] (мы бы сказали: «не должно», примечание наше, - М.А.; подчеркнуто мною, - М.А.).

В концептуальном плане следует вести речь об организации финансового гарантирования реализации личных неимущественных прав и свобод граждан на основе эффективного баланса между их конституционной ценностью и соответственно одной из первейших задач государства, а следовательно, органов исполнительной власти и выравниванием (подъемом) социальноэкономического развития субъектов Федерации (регионов) и муниципальных образований. Это позволит таким образом преобразовать отечественные города и веси, что они по меткому замечанию А.Н. Кокотова из «временных пристанищ» («походных лагерей») со слабой инфраструктурой будут трансформированы «в удобные для жительства и деятельности поселения, органично соединяющие прошлое, настоящее и будущее, традиции и инновации»[2].

Резюмируя сказанное, полагаем, что:

– во-первых, государство в лице его органов публичной власти обязано обеспечить оптимальное финансовое гарантирование реализации личных неимущественных прав и свобод граждан путем закрепления за регионами и муниципальными образованиями таких составов доходных источников, которые бы позволяли населению не только выживать, но и устойчиво удовлетворять свои фундаментальные потребности, защищать свои законные интересы и укреплять у граждан чувство собственного достоинства;

– во-вторых, принять неотложные меры по укреплению состава региональных и местных налогов, повысить их роль в формировании бюджетов соответствующих уровней, а также существенным образом откорректировать пропорции и порядок отчислений в указанные бюджеты от регулирующих налогов федерального уровня;

– в-третьих, следует придать действенный нормативно-правовой смысл институту компенсации региональным и муниципальным бюджетам дополнительных расходов, вытекающих из распространённой практики передачи исполнения отдельных федеральных полномочий на места, так как в условиях действующего порядка не сложился оптимальный механизм такой передачи, что существенным образом снижает уровень финансового гарантирования личных прав и свобод граждан и препятствует их полноценной реализации.

Литература

1. Баринов Владимир, Петелин Герман. Прокуроры оценят выдачу россиян ливийцам // Известия. 2012. 23 ноября. Пятница. С. 7.

2. Кокотов А.Н. Обустройство страны как главный факт современной российской истории // Вестник Уставного Суда Свердловской области. 2010. № 1. С. 143.

3. Права человека: учебник / Отв. ред. Е.А. Лукашева. - 2-е изд., перераб. - М.: Норма: ИНФРА-М, 2011.

4. Серков П.П. Административная ответственность в российском праве: современное осмысление и новые подходы. - М.: Норма: ИНФРА-М, 2012. С.

5. Собрание законодательства РФ. 1997. № 51. Ст. 5712; 1998. № 1. Ст. 1 (с последующими изменениями и дополнениями).

Аннотация

В статье отмечается, что деятельность государственных и муниципальных органов исполнительной власти предполагает и требует наличия многофункционального комплексного механизма. Это относится и к сфере обеспечения, регулирования и финансового гарантирования личных неимущественных прав и свобод граждан.

В связи с происходящими общественными процессами назрела потребность в научно-критическом обосновании концептуальных подходов к формированию надлежащего правового механизма администрирования и регулирования в пространстве защищенного процесса реализации личных неимущественных прав и свобод человека и гражданина в современном Российском государстве.

Ключевые слова: административное право, личные неимущественные права, административные средства защиты прав человека, гарантии защиты прав человека, механизмы правового регулирования.

The activities of state and municipal executive authorities suppose and require the presence of a multifunctional complex mechanism. Also it applies to the field of the regulation and the financial guarantee of moral rights and freedoms of citizens.

Nowadays in the connection with the social processes there is a requirement in the scientific substantiation of the critical conceptual approaches to the formation of an appropriate legal mechanism for the administration and the regulation in a society of implementation of the protected process of moral rights and freedoms of man and citizen in the modern Russian state.

Keywords: administrative law, moral rights, administrative remedies for human rights, the guarantee of human rights protection, mechanisms of legal regulation.

Размещено на Allbest.ru