Размещено на http://www.allbest.ru/

СОДЕРЖАНИЕ ЛИЦЕНЗИРОВАНИЯ ПЕРЕВОЗОК ПАССАЖИРОВ АВТОМОБИЛЬНЫМ ТРАНСПОРТОМ

Абрамян Сюзанна Кароевна

кандидат юридических наук, доцент кафедры

гражданского и международного права Государственного

морского университета имени адмирала Ф.Ф. Ушакова

Аннотация

В соответствии с Федеральным законом от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» в Российской Федерации в автотранспортном комплексе лицензированию подлежит только один вид перевозочной деятельности - перевозка пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется по заказам, либо для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя). В данной статье рассматриваются особенности лицензирования перевозок пассажиров автомобильным транспортом

Ключевые слова: транспорт, транспортная деятельность, правовое регулирование, лицензирование, перевозка пассажиров автомобильным транспортом

Abstract

In accordance with the Federal law of 04.05.2011 № 99-FZ "On licensing certain types of activities" in the Russian Federation in the automobile transport sector are subject to licensing only one kind of transportation activities - transportation of passengers by motor transport equipped for transportations more than 8 people (except if the specified activities are performed by orders or for ensuring own needs of legal entity or individual entrepreneur). This article deals with the peculiarities of licensing of transportations of passengers by motor transport

Key words: transport, transport activities, regulation, licensing, carriage of passengers by road

Понятия «лицензия» и «лицензирование» появились в законодательстве нашей страны сравнительно недавно, хотя подобного рода средства регулирования применялись как в императорской России, так и в период существования советского государства. В советском праве лицензирование существовало в экспортно-импортной деятельности государства и выполняло, в основном, функцию государственного контроля над экспортом и импортом товаров и расходованием валютных средств. Министерство внешней торговли СССР выдавало лицензии, после чего следовало заключение цивилистических договоров государственными торговыми организациями, что представляло собой одну из форм реализации монополии внешней торговли.

В начале 90-х годов, в условиях смены правовых формаций, государство было заинтересовано в интенсификации частноправовой деятельности, однако ее осуществление нуждалось в государственной регламентации. Институт лицензирования был введен как один из методов действенного обеспечения защиты прав граждан и экономической безопасности страны, законодателем впервые было определено понятие «лицензирование». Именно в таком качестве существует лицензирование на сегодняшний день. Регулирование отношений в области лицензирования пассажирских перевозок автотранспортом существенным образом изменилось в связи с принятием в 1993 году Конституции РФ, закрепившей право каждого на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской деятельности, а также пределы ограничения этого права. В 1998 году был принят Закон о лицензировании отдельных видов деятельности, содержащий основные понятия и порядок лицензирования большинства видов предпринимательской деятельности, в том числе и перевозок пассажиров автомобильным транспортом. В 2001 году на смену существующему пришел новый Федеральный закон от 8 августа 2001 года №

128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», определивший лицензирование как мероприятия, связанные с предоставлением лицензий, переоформлением документов, подтверждающих наличие лицензий, приостановлением и возобновлением действия лицензий, аннулированием лицензий и контролем лицензирующих органов за соблюдением лицензиатами при осуществлении лицензируемых видов деятельности соответствующих лицензионных требований и условий. В настоящее время действует Федеральный закон 2011 г. «О лицензировании отдельных видов деятельности». Законодатель определяет лицензирование как ряд мероприятий, то есть совокупность действий, направленных на достижение определенной цели. Однако, как представляется, лицензирование - непрерывный процесс, представляющий собой последовательное осуществление функций государственного управления. Простое перечисление осуществляемых государственными органами отдельных действий по выдаче лицензий, переоформлению документов, подтверждающих наличие лицензий, приостановлению и возобновлению действия лицензий, аннулированию лицензий и последующему контролю не выражает сущности данного правового явления. Для этого необходимо установить качественную характеристику лицензирования.

Лицензирование предпринимательской деятельности рассматривается в качестве правового средства регулирования. Исходя из положений Закона о лицензировании, получение лицензии на осуществление перевозок пассажиров автотранспортом можно определить как составляющий элемент системы требований, предъявляемых к предпринимательской деятельности. Адресатом такого рода требований является предприниматель, желающий осуществлять указанную деятельность. Данное требование направлено на защиту интересов общества и государства. Лицензирование, как условие реализации права предпринимателя осуществлять перевозки пассажиров автотранспортом, можно разделить на два этапа: получение лицензии и последующий контроль. Перевозки пассажиров автомобильным транспортом отнесены законодателем к лицензируемым видам предпринимательской деятельности. Анализ законодательства, регулирующего перевозки пассажиров автомобильным транспортом показывает, что в данной области правоотношений применяются наряду с лицензированием и другие правовые средства, несмотря на указание законодателя о том, что выдача лицензий на осуществление предпринимательской деятельности осуществляется только в случае, если иные меры государственного воздействия не способны достичь поставленной цели. К таким правовым средствам относятся: государственная регистрация юридических лиц и индивидуальных предпринимателей; периодическая аттестация лиц, занимающих должности, связанные с обеспечением безопасности движения; страхование гражданской ответственности владельцев транспортных средств; сдача экзамена на получение права на управление транспортными средствами; обязательная сертификация объектов, продукции и услуг транспорта и дорожного хозяйства, а также осуществление государственного надзора и контроля за выполнением законодательства РФ, правил, стандартов, технических норм и других нормативных документов в области обеспечения безопасности дорожного движения.

Государственная регистрация имеет правоустанавливающее значение как юридический факт, на основании и с момента совершения которого возникает юридическое лицо и приобретает соответствующий статус индивидуальный предприниматель. Акт государственной регистрации является завершающим этапом в создании нового субъекта гражданского права. В результате выдачи лицензии происходит наделение уже существующего субъекта права вполне определенным правомочием осуществлять перевозки пассажиров автомобильным транспортом. В отличие от государственной регистрации, наличие лицензии устанавливает границы деятельности предпринимателя, определяет ряд требований, которым он должен соответствовать на протяжении всего процесса перевозочной деятельности. Возможность реализации права на осуществление перевозок пассажиров автотранспортом возникает для субъекта с момента государственной регистрации, то есть, с момента наступления правоспособности. Что же касается способности осуществления прав, предоставляемых лицензией, то они наступают лишь с момента получения самой лицензии. Таким образом, государственная регистрация и получение лицензии для лица, желающего осуществлять перевозки пассажиров автотранспортом, являются необходимыми «атрибутами» его деятельности.

Для осуществления предпринимательской деятельности, связанной с перевозками пассажиров автотранспортом, лицу необходимо соблюдать и такие требования как аттестация и аккредитация, которые применяются наряду с лицензированием. Так, предприниматель должен иметь в штате должностное лицо, ответственное за обеспечение безопасности дорожного движения, прошедшее в установленном порядке аттестацию на право занимать соответствующую должность. Аттестация проводится после повышения квалификации аттестуемого, как правило, в учебных заведениях, указанных в Перечне, который определяется Министерством транспорта Российской Федерации, в целях определения пригодности должностных лиц к работе по обеспечению безопасной эксплуатации транспортных средств один раз в пять лет. Досрочно аттестация производится в случаях, когда в организациях выявлены грубые нарушения норм и правил, регулирующих безопасную эксплуатацию транспортных средств, или совершаются транспортные происшествия с тяжелыми последствиями.

Аккредитация представляет собой официальное признание органом по аккредитации компетентности физического или юридического лица выполнять работы в определенной области оценки соответствия. Следует заметить, что такие правовые средства, как государственная регистрация, аккредитация и аттестация представляют собой требования, предъявляемые к субъектам предпринимательства. Сертификация является требованием, предъявляемым к объектам гражданских прав, как-то: товары, работы, услуги. А лицензирование, как средство правового регулирования, имеет своим объектом деятельность предпринимателя. Такая высокая степень урегулированности предпринимательской деятельности, связанной с перевозками пассажиров автомобильным транспортом, объясняется социальной значимостью и вместе с тем высокой степенью опасности, которую автотранспорт представляет для жизни, здоровья людей, окружающей среды. Применение всех перечисленных методов государственного регулирования, включая и лицензирование, в рассматриваемой сфере позволяет в полной мере достичь целей защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства. Таким образом, лицензирование представляет собой особую сферу правоотношений, возникающих между государственными органами и предпринимателями при реализации последними права на осуществление перевозок пассажиров автомобильным транспортом. В данном случае субъекты не противостоят друг другу, а имеют сходные интересы и общую цель - созидательная и эффективная деятельность. Назначение и смысл данного института состоит в сбалансированности публичных и частных интересов, а его содержание составляют интересы предпринимателя, порожденные потребностями развития общественных отношений.

Лицензирование пассажирских перевозок автомобильным транспортом регулируется:

- Федеральным законом от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности»;

- Положением о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется по заказам либо для собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя) (утв. Постановлением Правительства РФ от 02.04.2012 N 280);

- Административным регламентом Федеральной службы по надзору в сфере транспорта предоставления государственной услуги по лицензированию деятельности по перевозкам пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более восьми человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется по заказам либо для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя) (утв. Приказом Минтранса России от 29.04.2013 N 144).

Деятельность по перевозке пассажиров включает в себя следующие виды работ (п. 3 Положения): регулярные перевозки пассажиров в городском и пригородном сообщении; регулярные перевозки пассажиров в междугородном сообщении (п. 24 ч. 1 ст. 12 Закона о лицензировании, п. п. 1 и 3 Положения). Получение лицензии требуется при осуществлении перевозок пассажиров по регулярным маршрутам автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более восьми человек. Исходя из формулировки п. 24 ч. 1 ст. 12 Закона о лицензировании и п. 1 Положения, получение лицензии не требуется при осуществлении пассажирских перевозок: автотранспортом меньшей вместимости: восемь человек и менее (например, такси); для обеспечения собственных нужд организации или индивидуального предпринимателя (например, перевозка собственных работников); не по регулярным маршрутам, а по заказам.

Осуществление перевозок пассажиров и багажа автотранспортом по заказам требует предварительной подачи уведомления в уполномоченный государственный орган (п. 6 ч. 2 ст. 8 Федерального закона от 26.12.2008 N

294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля». Таким уполномоченным органом является Ространснадзор (п. 5 Правил представления уведомлений о начале осуществления отдельных видов предпринимательской деятельности и учета указанных уведомлений, утвержденных Постановлением Правительства РФ N 584). лицензирование перевозочный требование предприниматель

Литература

1. Прошин, С.Н. Лицензия - ограничение правоспособности юридического лица или ее расширение? // Гражданское право. - М.: Юрист, 2011, № 4. - С. 19-25.

Размещено на Allbest.ru