Надзорные и правоохранительные органы Карачаево-Черкесии (1920-1941 годы)

Размещено на http://www.allbest.ru/

Надзорные и правоохранительные органы Карачаево-Черкесии (1920-1941 годы)

Статья посвящена теме зарождения и становления советской правоохранительной системы Карачаево-Черкесии в период между Гражданской и Великой Отечественной войнами. Авторы рассматривают ход формирования, функции, деятельность, структуру таких органов, характер их жизнеобеспечения, отдел юстиции Карачаевского округа, аппарат отдела юстиции. Особого внимания, как представляется, заслуживают государственные органы исполнительной власти, осуществлявшие надзорные и правоохранительные функции. В 1920-1922 годах полномочиями общеправового надзора в регионах были наделены органы наркомата юстиции, составлявшие административную вертикаль. В 1922 г. региональные органы юстиции были упразднены, а их надзорные функции перешли к прокуратуре, которая в советской России появилась в мае 1922 года и с самого начала существовала как орган исполнительной власти. Так, Прокуратура РСФСР функционировала на правах отдела Наркомата юстиции РСФСР, причем прокурором России по должности являлся нарком юстиции.

Особого внимания, как представляется, заслуживают государственные органы исполнительной власти, осуществлявшие надзорные и правоохранительные функции.

В 1920-1922 годах полномочиями общеправового надзора в регионах были наделены органы наркомата юстиции, составлявшие административную вертикаль. С осени 1920 г. действовал отдел юстиции Карачаевского округа, который с 27 ноября того года возглавил Наны Хасанович Токов, одновременно занимавший пост заведующего отделом внутренних дел. Созданный в составе отдела юстиции шариатский подотдел возглавил Хаджи-Мурза Эркенов [1]. На данную структуру возлагались работа по кадровой работе (подбор лиц на должности следователей, судей) [2]. В сентябре 1921 г. отдел возглавил Магомет Кочкаров[3], до того руководивший окружным здравотделом.

В аппарате отдела юстиции в 1920-21 гг. работали Д.Н. Бойчевский (зам. зав. отделом юстиции, нар. судья 2-го района округа в г.Кисловодске), Н.К.Ярцев (зав. нотариальным отделением), И.И. Корсун (консультант), М.Г.Бойко (зав. бюро юридической консультации, секретарь), А.М. Кагрманян (секретарь отдела), А.А. Павлов (нар. судья), А.Л.Есаулов (нар. судья 2-го района), Е.Д.Плетнев (нар. следователь), М.В.Кудрявцева (делопроизводтель), А.В. Бегова, Д.М. Маргашева (регистраторы), А.В. Шереметов, А.О. Хацевич (счетоводы), А.К.Бондарев (секретарь нар. суда 2-го района), С.В. Чемпковский (секретарь суда), Гочияев Р.А. (переводчик), Маноневский (судоисполнители 1-го района), О.А. Павлова (конторщица), В. Пронин, С.А. Терехов, И. Токов (рассыльные, курьеры) [4]. Отдел юстиции был создан и в структуре облисполкома КЧАО (его возглавлял Мансуров) [5].

В 1922 г. региональные органы юстиции были упразднены, а их надзорные функции перешли к прокуратуре, которая в советской России появилась в мае 1922 года и с самого начала существовала как орган исполнительной власти. Так, Прокуратура РСФСР функционировала на правах отдела Наркомата юстиции

РСФСР, причем прокурором России по должности являлся нарком юстиции [6]. Прокурор РСФСР назначал и смещал (по представлению региональных властей) прокуроров краев и областей, которые подчинялись ему напрямую.

Аппарат региональных прокуратур был сравнительно немногочисленным. Так, по состоянию на 1926 год, в прокуратуре КАО работало 6 сотрудников (прокурор, 2 его помощника по областной прокуратуре и 3 помощника - по округам) [7]. На следующий год численность штата увеличилась более чем вдвое и включала: прокурора области и его заместителя (интересно, что оба они имели одинаковый оклад - 150 руб., который был установлен по 16-му разряду единой тарифной сетки), 2 помощника по облпрокуратуре и один - по окружному прокурорскому участку (115 руб. по 15-му разряду), старший секретарь и бухгалтер (75 руб. по 14-му разряду). Секретарь получал зарплату по 13-му разряду (46 руб.), статистик - по 11-му (39,1 руб.), заведующий секретной частью, делопроизводитель, машинистка - по 9-му (29,7 руб.), регистратор - по 7му (23, 8 руб.). Оклады курьеру и сторожа были одинаковы - 15,3 руб. (4-й разряд) [8]. В начале 1932 г. числилось 16 сотрудников, среди которых были и новые функционеры (старший следователь, народный следователь 1-го участка, следователь-практикант), число машинисток возросло до трех, добавилась уборщица, но исчезли некоторые единицы (статистик, старший секретарь и бухгалтер) [9].

В 1923 г. архивы фиксируют в качестве прокурора КЧАО Стреляного[10]. В 1926-1928 гг. прокурором КАО являлся Али-Султан Зекерьяевич Джаубаев, который был смещен в ходе партийных «чисток». Далее последовала частая смена руководителей областной прокуратуры, которую с 1928 г. возглавил Айтек Идрисович Батчаев, с 1929 г. - Хасан Алиевич Аппаев, с 1931 г. - Хызыр Махмутович Узденов, с 1932 г. - Исмаил Хасанович Байкулов, с 1933 г. - вновь Х.А. Аппаев и т.д.[11] Все они были позднее репрессированы.

В отношении последних прокуратура правомочна была возбуждать уголовное преследование, а в отношении органов власти и иных юридических лиц - выносить протест [12]. В период «Большого террора» прокурор входил в состав печально известных «троек» - внесудебных органов, осуществлявших основную массу репрессивных актов 1937-1938 гг.

Основная функция силового обеспечения деятельности государственных властных структур возлагалась на органы внутренних дел. Последние с самого начала имели двойное подчинение - как региональным исполкомам, так и вышестоящим профильным ведомствам. С 1920 г. в качестве органа управления системой внутренних дел изучаемого региона функционировал отдел управления ревкома Баталпашинского отдела (заведующий - А.Баранов)[13], подчинявший как региональному ревкому, так и отделу управления КубаноЧерноморского областного ревкома (г. Екатеринодар).

Основным инструментом силовой деятельности органов внутренних дела выступала советская /«рабоче-крестьянская»/ милиция, созданная в Баталпашинском отделе 16 апреля 1920 г. Её главной задачей в официальной прокламации объявлялась борьба со всеми видами преступности, а в состав сотрудников принимались граждане не моложе 20-ти лет, политическая благонадежность которых не вызывала сомнений. Начальник милиции подчинялся как заведующему Баталпашинского отдела управления, так и начальнику управления милиции Кубано-Черноморской области [14]. Органы милиции действовали не только насилием, но и подкупом. Так, в 1921 г. начальник Баталпашинской отдельской милиции обращается в областное управление милиции с просьбой снабдить его «секретными средствами для агентуры по поимке бандитов», как то: деньгами, вещами из драгоценных металлов (напр., часами, портсигарами и т.п.) для того, чтобы «прельстить темный горский народ», который в благодарность выдаст «своих главарей, баламутящих их население» [15]. В августе 1920 г. на территории отдела функционировало пять отделений милиции (Зеленчукское, Кузьминское, Невинномысское, Отрадненское, Тазартуковское).

правоохранительный исполнительный власть

Таблица 1. Штатный состав милиции по Баталпашинскому отделу на январь 1921 г. составлял 573 человек, в т.ч.[17 ].

После создания Карачаевского окружного ревкома (ноябрь 1920 г.) в его составе был образован отдел внутренних дел (позднее переименован в отдел управления), который возглавляли упоминавшийся Н.Х.Токов, с февраля 1921 г. - Кубанов [18], с мая того же года - Р.Х. Куатов [19], с сентября 1921 г. - А.-С. Герюгов [20].

Рабоче-крестьянская милиция Карачаевского округа стала создаваться в первых же недель его существования. 3 декабря 1920 г. окружной ревком назначил в качестве временно исправляющего должность начальника милиции Карачаевского округа (им стал Гориев). Аппарат управления милиции составлял три человека (начальник, помощник, секретарь) и располагался в г.Кисловодске (по улице Воронцовской в доме Власовой) [21].Вскоре был назначен и начальник окружного уголовного розыска (Барак Кочкаров).

Литература

1.Архив КНИИ. Ф.3 Оп.1 Д.2 Л.49

2.Архив КНИИ. Ф.3 Оп.1 Д.2 Л.49

3.Биджиев В.И. К начальному периоду истории органов юстиции

Советского Карачая //Известия КНИИ. - Черкесск, 2006. Вып.2. С.4

4.Биджиев В.И. К начальному периоду истории органов юстиции Советского Карачая //Известия КНИИ. - Черкесск, 2006. Вып.2. С.4

5.ГА КЧР Ф.582 Оп.1 Д.16 Л.37

6.ГА КЧР, Ф.р-4 Оп.2 Д.14, Л.1

7.ГА КЧР, Ф.р-40, Оп.1, Д.2, Л.146

8.ГА КЧР, Ф.р-40, Оп.1, Д.2, Л.24

9.ГА КЧР, Ф.р-40, Оп.1, Д.2, ЛЛ.30, 65

10.ГА КЧР. Ф.290 Оп.1 Д.1 ЛЛ.7, 10 11. ГА КЧР. Ф.р-25 Оп.1 Д.11 Л.72-72об.

12.ГА КЧР. Ф.Р-346. Оп.1 Д.1. ЛЛ.1-32

13.ГА КЧР. Ф.Р-346. Оп.1 Д.2 Л.46

14.Марков Г.В. Часовые правопорядка. О милиции Карачаево-Черкесии

(Документально-художественные рассказы). - Черкесск,1997. С.51

15.Марков Г.В. Часовые правопорядка. О милиции Карачаево-Черкесии (Документально-художественные рассказы). - Черкесск,1997. С.13. 15, 17

16.Материалы местных органов власти Карачаевского округа //Известия КНИИ. - Черкесск,2008. Вып.4, С.152

17.Советская прокуратура. Сб. док. Сост.: Метелкина Г.А., Ширяев И.Н., Отв. ред.: Павлищев К.С., Шишков С.А. М.: Юрид. литература, 1981.

С.39.

Размещено на Allbest.ru