Конституционно-правовой механизм защиты конституционного строя в избирательном процессе

Конституционно-правовой механизм защиты конституционного строя России представляет собой целостную, взаимосвязанную, юридически оформленную совокупность объектов защиты, субъектов и форм взаимодействия между ними, функционально обеспечивающую верховенство и прямое действие Конституции Российской Федерации на всей территории государства, территориальную целостность и суверенитет, политический и идеологический плюрализм, развитие конституционного контроля за государственными и муниципальными органами.

Объекты защиты конституционного строя России характеризуются разнообразием. К ним можно отнести:

политико-правовые основы организации государства (демократизм, государственный суверенитет, конституционная форма правления и государственного устройства, верховенство права);

идеологические основы общества (политический и идеологический плюрализм, светский характер государства);

социальные основы общества (общественно-политическая стабильность, гражданский мир, защищенность и безопасность граждан, конституционные права и свободы);

институты политической системы и конституционный порядок их организации и деятельности (органы государственной власти и органы местного самоуправления, конституционный порядок организации и деятельности политических партий, общественных объединений, средств массовой информации).

Субъекты защиты конституционного строя России - федеральные органы государственной власти и органы государственной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющие в пределах своей компетенции меры по защите конституционного строя России.

Характер угроз основам конституционного строя, компетенция субъектов защиты конституционного строя, наличие соответствующих сил и средств определяют направления деятельности уполномоченных субъектов защиты конституционного строя и формы взаимодействия между ними.

Конституционно-правовой механизм защиты конституционного строя в избирательном процессе является частью конституционного механизма защиты конституционного строя, при помощи которой осуществляется эффективное воздействие на общественные отношения, возникающие в связи с формированием органов публичной власти путем выборов, обеспечивается реализация конституционных прав участников избирательного процесса, защита демократических принципов и норм избирательного права, легитимация избирательного процесса.

Конституционно-правовой механизм защиты конституционного строя в избирательном процессе имеет ряд особенностей:

- единая направленность его элементов на достижение основной цели - защиты конституционного строя;

- четкая внутренняя организация механизма (единая цель конституционно-правового механизма согласует и интегрирует все элементы механизма);

- адекватность применяемых правовых средств для достижения социально значимой цели воздействия на общественные отношения (защита конституционного строя возможна лишь с помощью допустимых и достаточных правовых средств);

- взаимосвязь с политикой (в функционировании конституционно-правового механизма защиты конституционного строя в избирательном процессе выражается политика правящих социальных групп, заинтересованных в сохранении и укреплении своей власти в обществе);

- способность механизма к развитию (обусловлена динамикой общественных отношений, возникающих в условиях выборов).

Конституционно-правовой механизм защиты конституционного строя в избирательном процессе включает в себя несколько подсистем: нормативную (нормативно-правовая основа защиты конституционного строя в избирательном процессе); институциональную (субъекты защиты конституционного строя в избирательном процессе); функционально-коммуникативную (отношения между субъектами).

Нормативная подсистема конституционно-правового механизма защиты конституционного строя в избирательном процессе представляет собой взаимосвязанную совокупность конституционных положений, федеральных законов, нормативных правовых актов федеральных органов государственной власти, законодательных и подзаконных актов субъектов Российской Федерации, с помощью которой осуществляется правовое регулирование защиты конституционного строя в процессе организации и проведения выборов в Российской Федерации. Особенности правовых актов нормативно-правовой основы защиты конституционного строя в избирательном процессе определяются спецификой регулируемых общественных отношений.

Институциональную подсистему образуют уполномоченные государственные органы и учреждения, осуществляющие в рамках предмета своего ведения защиту конституционного строя.

Функционально-коммуникативную подсистему конституционно-правового механизма защиты конституционного строя в избирательном процессе составляют отношения, которые выражают характер связей между субъектами защиты конституционного строя и сущность политического режима.

Для полного представления о конституционно-правовом механизме защиты конституционного строя в избирательном процессе следует рассмотреть его функции.

1. Функция целеполагания обеспечивает определение целей и задач защиты конституционного строя в избирательном процессе, является основой для выработки государственных программ защиты конституционного строя в условиях выборов.

2. Регулятивная функция выражается в устойчивом, динамичном и эффективном упорядочении общественных отношений в соответствии с потребностями социально-политического развития и стратегическими установками правящих социальных групп. Она обеспечивает правомерное поведение участников политического и избирательного процессов.

3. Оценочная функция проявляется в оценке поведения участников политического и избирательного процессов с точки зрения его правомерности или противоправности.

4. Охранительная функция заключается в охране положительных и вытеснении негативных общественно-политических явлений, восстановлении нарушенных конституционных прав участников политического и избирательного процессов.

Путем реализации указанных функций конституционно-правового механизма защиты конституционного строя в избирательном процессе обеспечивается демократическое развитие политической и избирательной систем, безопасное осуществление избирательного процесса. Неспособность осуществления конституционно-правовым механизмом защиты конституционного строя в избирательном процессе своих функций влечет за собой дестабилизацию конституционного строя и политические кризисы.

На конституционно-правовой механизм защиты конституционного строя в избирательном процессе влияет ряд факторов: форма государства, научно-технический прогресс, процессы экономической интеграции и глобализации, социально-классовая структура, демографические особенности и национальный состав общества, идеология, культура, религиозные особенности, политические традиции, международная обстановка. конституционный правовой политический

Всю совокупность факторов, влияющих на развитие и функционирование политической системы, можно классифицировать на несколько групп.

В зависимости от сферы политической направленности различают внутренние и внешние факторы. Внутренние факторы определяют развитие и функционирование конституционно-правового механизма защиты конституционного строя внутри страны. Внешние факторы связаны с влиянием на правовой механизм защиты конституционного строя извне.

По сферам общественной жизни факторы, влияющие на развитие и функционирование конституционно-правового механизма защиты конституционного строя в избирательном процессе, могут быть разделены на экономические, социальные, политические и духовные.

Важнейшим фактором, оказывающим воздействие на конституционно-правовой механизм защиты конституционного строя в избирательном процессе, является форма государства.

Форма правления обусловливает политическую структуру общества. Например, в условиях абсолютной монархии нет выборных органов власти, в связи с чем отсутствует потребность в правовой защите конституционного строя в избирательном процессе. Форма государственного устройства отражает территориально-политическую организацию общества. В федеративных государствах, имеющих двойную систему законодательства и органов власти, нередко возникает проблема территориальной целостности, единства правового пространства, ликвидации пробелов и коллизий между федеральным и региональным законодательством.

В демократических политических режимах защита конституционного строя рассматривается в контексте основных прав и свобод человека и гражданина, обеспечения верховенства и прямого действия Конституции на всей территории государства, территориальной целостности и суверенитета, поощрения политического и идеологического плюрализма, развития конституционного контроля за государственными и муниципальными органами, а также охраны демократической государственной власти. Выборы выявляют волю избирателей, стимулируют участие граждан и партий в политической жизни, формируют социальную опору власти.

В антидемократических политических режимах правящая социальная группа (класс) пытается отстранить народ от формирования государственной власти и контроля за ее деятельностью, ограничивает общедемократические права и свободы граждан, ликвидирует идеологическое и политическое многообразие, многопартийность, устраняет оппозицию, отменяет конституционную форму правления и государственного устройства. Для любого антидемократического режима характерно огосударствление и сужение объема правосубъектности общественно-политических организаций. В таких государствах защита конституционного строя сводится лишь к сохранению с помощью аппарата управления и принуждения экономического, политического и идеологического господства правящей социальной группы (класса). При отсутствии политической конкуренции выборам придается формальное значение контролируемых каналов прихода к власти.

Развитие и функционирование конституционно-правового механизма защиты конституционного строя в избирательном процессе невозможно без использования достижений научно-технического прогресса. Компьютеризация, широкое распространение копировально-множительных средств, внедрение новых средств связи и информационных систем облегчают ведение предвыборной агитации, стимулируют политическую деятельность правящих групп и оппозиции. Примером использования достижений научно-технического прогресса в избирательном процессе могут служить голосование на выборах по Интернету, электронные опросы избирателей, оснащение избирательных участков web-камерами. Вместе с тем, внедрение информационных технологий в избирательный процесс связано с появлением таких угроз информационной безопасности, как: несанкционированный доступ к информационным ресурсам из других локальных вычислительных сетей (ЛВС); нерегламентированные действия системных администраторов комплексов средств автоматизации избирательных комиссий, влекущие за собой утечку информации в сторонние ЛВС; несанкционированный доступ к активному сетевому оборудованию ЛВС и/или подсистем связи и передачи данных (ПСПД); нарушение функционирования: сетевого оборудования и ПСПД в результате агрессивного потребления; ресурсов оборудования или пропускной способности каналов [1, с. 2-9].

Процессы экономической интеграции и глобализации ведут к дальнейшему укреплению финансово-промышленных объединений, сближению экономических интересов хозяйствующих субъектов и государства. Борьба за новые рынки сбыта и необходимость отстаивания собственных экономических интересов вызывают рост политической активности финансово-промышленных объединений и связанных с ними социально-политических сил на выборах.

Определенное влияние на конституционно-правовой механизм защиты конституционного строя в избирательном процессе оказывают социально-классовая структура, демографические особенности и национальный состав общества.

Основополагающее значение в политической системе имеет социально-классовая структура. Каждая социальная группа занимает в политической системе отведенное ей место. Главную роль в любом обществе играют социально-политические силы, обладающие государственной властью. Представители правящих слоев стремятся закрепить свое привилегированное положение в обществе путем выгодного им распределения собственности, законотворчества и защиты отвечающего их интересам политического режима. Наличие близких к правящим классам и ущемленных в экономическим и политическом отношении социальных групп в структуре общества обусловливает появление сторонников и противников того или иного политического режима.

Важную роль в политическом развитии общества играют демографические особенности. Численность, структура и размещение трудоспособного населения во многом определяют социально-экономическую и политическую ситуацию в той или иной стране, формируют стратегию и тактику действий политических сил на выборах.

Заметное воздействие на конституционно-правовой механизм защиты конституционного строя в избирательном процессе оказывает национальный состав общества. В большинстве государств национальным меньшинствам предоставлено право самостоятельно решать вопросы своей общественно-политической жизни (развивать свою национальную культуру, образование, определять структуру собственных органов государственной власти и местного самоуправления). В ряде случаев национальные отношения могут приводить к политическим конфликтам (борьба франко-канадцев провинции Квебек за независимость, ирландский вопрос в Великобритании, массовые беспорядки 2006 г. во Франции и т.д.).

Непосредственное влияние на избирательный процесс и конституционно-правовой механизм защиты конституционного строя в избирательном процессе оказывают политические традиции. Они могут носить как прогрессивный (традиции многопартийности и деятельности оппозиции в развитых странах Запада), так и реакционный характер (например, кастовые пережитки в Индии и Шри Ланке, ограничивающие доступ к государственной службе и занятие ряда должностей выходцам из низших каст).

Глубоко влияют на политическую жизнедеятельность общества и духовные факторы. Среди них определяющую роль играют идеология, культура и религиозные особенности того или иного общества.

Идеология определяет политическое сознание и поведение членов общества. Идеология позволяет людям оценивать существующие социальные проблемы и выдвигать политические программы по их решению. Распространяясь в обществе, идеология стимулирует рост сознательности и активности различных слоев населения, усиливает роль политических партий, общественных организаций и средств массовой информации.

Культура как фактор политической жизни определяет цели политических институтов, методы и средства их функционирования, формы этих институтов.

Заметное влияние на политические процессы и правовой механизм защиты конституционного строя могут оказывать религиозные особенности. Влиянием ислама объясняется слабое участие женщин в политической жизни и выборах. В Исламской Республике Иран кандидатуры на выборные должности утверждаются Советом стражей конституции, половина должностей которого замещается представителями высшего духовенства Ирана. Совет стражей осуществляет проверку кандидатов на выборные должности (Президента и депутатов Меджлиса) на религиозную благочестивость, проверяет соответствие законопроектов нормам шариата и рассматривает жалобы об итогах голосования и результатах выборов [2, с. 139].

На конституционно-правовой механизм защиты конституционного строя в избирательном процессе может влиять международная обстановка. Так, с помощью финансируемых извне ненасильственных технологий оппозиционной борьбы («революция роз» в Грузии в 2003 г., «оранжевая революция» в Украине в 2004-2005 гг., «зеленая революция» в Иране 2009 г.) [3, с. 15-21] и формирования международного общественного мнения о результатах выборов США удалось ликвидировать «политические режимы» С.Милошевича, Э. Шеварнадзе и сформировать зависимые от них политические системы в Афганистане, Ираке, Грузии и Украине [4, с. 9-18].

Конституционно-правовой механизм защиты конституционного строя в избирательном процессе имеет исключительное значение для политической системы любого демократического общества. Он позволяет регулярно формировать свободно избранные органы народного представительства, исключает монополию на власть и огосударствление общественно-политических организаций, обеспечивает соблюдение конституционных прав участников избирательного процесса, является гарантом законности избирательных процедур. Совершенствование данного механизма укрепляет суверенитет государства, повышает общественно-политическую стабильность и доверие населения к власти, стимулирует политическую активность участников выборов.