Размещено на http://www.allbest.ru/

СОДЕРЖАНИЕ

ВВЕДЕНИЕ

1. ПОНЯТИЕ И ПРИЗНАКИ НОРМАТИВНО-ПРАВОВОГО АКТА

2. ПОНЯТИЕ, ПРИЗНАКИ, ВИДЫ ЗАКОНОВ

3. ПОДЗАКОННЫЕ НОРМАТИВНО-ПРАВОВЫЕ АКТЫ

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

ПРИЛОЖЕНИЕ



ВВЕДЕНИЕ

Право имеет нормативный характер, что «роднит» его с другими формами социального регулирования - нравственностью, обычаями и прочее. Права, которыми обладает каждый человек или юридическое лицо, не произвольны, они четко определены в соответствующих действующих нормах.

Норма выступает основополагающим элементом содержания права, а нормативность, как следует из его понятия, является одной из основных свойств права, поскольку оно (право) состоит из норм-правил поведения общего характера, регулирующих общественные отношения.

В развитых правовых системах на общественную жизнь влияют не отдельно взятые, изолированно существующие правовые нормы и другие правовые средства, хотя и устойчивые по характеру, институционализированные правовые формы, а их системы, комплексы, иногда довольно сложные.

Именно через системы правовых средств становится возможным обеспечение многостороннего правового воздействия на общественные отношения, учет интересов различных субъектов, а также в полной мере реализация в юридическом и социальном бытии глубоких правовых начал, и надежное обеспечение правовых позиций субъектов.

Связывать правовые средства в взаимодействующие комплексы или целостные системы можно с помощью нормативной формы - нормативных правовых актов.

Наличие соподчиненного, непротиворечивого законодательства как совокупности всех нормативных правовых актов, регулирующих публичную деятельность является одним из принципов формирования правового государства.

Цель работы состоит в исследовании понятия и видов нормативных правовых актов.

Для достижения цели, в работе поставлены следующие задачи:

- выяснить понятие и признаки нормативного правового акта как источника права;

- дать характеристику закону как высшему нормативному правовому акту;

- рассмотреть виды подзаконных нормативных правовых актов.

Объект исследования - иерархия нормативных правовых актов.

Предмет исследования - нормативные правовые акты как источники права.

Данная тема была всесторонне рассмотрена такими авторами как С. А. Авакьян, Л. Ф. Апт, В. М. Баранов, С. А. Батманов, Н. С. Богомолов, С. В. Бошно, Н. А. Власенко, С. Н. Волкова, А. И. Внуков, С. А. Грачева, Р. Ю. Горлачев, Ж. Д. Джангирян, Н. Е. Егорова, Е. А. Ершова, В. Н. Зенков, В. Д. Зорькин, Т. В. Кашанина, Я. Н. Колоколов, А. А. Кондрашев, Ю. К. Краснов, О. Е. Кутафин, К. А. Неволин, В. С. Нерсесян, В. С. Нерсесянц, Л. А. Нудненко, С. В. Поленина, С. Г. Соловьев, Ю. А. Тихомиров, Н. Н. Толмачева, Н. М. Фаткуллина, А. Н. Филиппов, Т. Я. Хабриева и др.

Нормативную базу исследования составили Конституция РФ, федеральное законодательство.



1. ПОНЯТИЕ И ПРИЗНАКИ НОРМАТИВНО-ПРАВОВОГО АКТА

Нормативно-правовой акт - это официальный письменный документ, принятый уполномоченными субъектами нормотворчества в определенном законом порядке и форме, содержащий нормы права Теория государства и права: Учебное пособие / А.В. Малько, А.Ю. Саломатин. - 2-e изд. - М.: ИЦ РИОР: НИЦ ИНФРА-М, 2014. - 213 с..

Нормативные акты являются разновидностью юридических актов. К наиболее распространенным видам юридических актов наряду с нормативными относят также: акты применения норм права (акты государственных и других уполномоченных организаций, должностных лиц, содержащие государственно-властные, персонифицированные решения по конкретным юридическим делам - приговор суда, приказ о назначении на должность); интерпретационные акты (акты толкования норм права, которые разъясняют содержание юридических норм, как, например, Постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации «О практике применения судами уголовного законодательства об ответственности за налоговые преступления»); акты реализации прав и обязанностей (акты-документы, закрепляющие автономные решения отдельных субъектов права - индивидуально-правовые договоры, сделки).

Различия нормативного акта от других видов юридических актов заключаются в следующем Бошно С. В. Нормативный правовой акт: развитие признаков в правоприменительной практике / С. В. Бошно // Арбитражный и гражданский процесс. - 2009. - № 5. - С. 34.:

1) нормативный акт содержит общеобязательные правила поведения (нормы), в то время как акт применения норм права содержит индивидуально-конкретные предписания, а интерпретационный акт - разъяснение содержания и пределов действия норм права;

2) требования нормативного акта касаются всех субъектов, которые оказываются в нормативно регламентированной ситуации, а акт применения норм права адресуется конкретным лицам или организациям и является обязательным к исполнению только ими. Интерпретационный акт адресуется субъектам, применяющим нормы права, которые разъясняются;

3) нормативный акт регулирует определенный вид общественных отношений, а акт применения норм права - конкретную жизненную ситуацию. Интерпретационный акт не меняет содержание правового регулирования, а только дополняет его разъяснениями норм права;

4) нормативный акт действует длительное время и не исчерпывает себя фактами его применения; действие акта применения норм права заканчивается в связи с прекращением существования конкретных правоотношений; интерпретационный акт действует только вместе с нормативным актом, предписания которого разъясняются и имеет вспомогательное значение.

Для нормативно-правовых актов характерны следующие специфические признаки Лысенко В. А. Особенности нормативно-правового акта как источника российского права / В. А. Лысенко, И. С. Крамской, Н. А. Рязанова // Вестник экономики, права и социологии. - 2015. - № 4. - С. 42-46.:

1) они имеют правообразующие назначения, то есть оформляют установление, изменение, дополнение, отмену норм права;

2) принимаются только нормотворческими субъектами и в пределах их компетенции. В Российской Федерации такими субъектами являются: народ России, Государственная Дума, Правительство РФ, Президент РФ, министерства, законодательные органы субъектов Федерации другие органы и должностные лица, определенные Конституцией и законодательством Российской Федерации;

3) разрабатываются и принимаются с соблюдением особой нормотворческой процедуры, основными стадиями которой могут быть нормотворческая инициатива, разработка, рассмотрение, обсуждение проектов нормативных актов, принятие и введение в действие;

4) принимаются в формах, определенных для каждого из них Конституцией и федеральными законами (Государственная Дума РФ принимает законы, Президент РФ - указы, Правительство РФ - постановления).

Нормативный акт как официальный письменный документ должен отвечать определенным требованиям.

Во-первых, это касается его структуры и официальных реквизитов. Нормативный акт, как правило, состоит из следующих структурных элементов: преамбула (содержит информацию о причинах, условиях, цели принятия акта, принципах его действия), разделы, главы, статьи, пункты, подпункты статей. Кодифицированные нормативные акты делятся на общую и особенную части. Общая часть содержит нормы-принципы, дефиниции, общие положения и т.п., а особая - нормы, которые определяют вид и меру возможного или необходимого поведения, степень юридической ответственности, специализированные предписания. Название нормативного акта указывает на орган, который его выдал, вид акта, предмет регулирования. В конце нормативного акта размещаются дата и место его принятия, а также подпись ответственного должностного лица. Удостоверение (скрепление подписью) официальных текстов нормативных актов в России осуществляется по федеральным законам - Президентом РФ, постановления Правительства - премьер-министром РФ, законы субъектов федерации - главами субъектов Федерации.

Во-вторых, нормативно-правовые акты подлежат обязательной государственной регистрации и учету. В России существует Федеральный регистр нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, в который включаются принятые законы субъекта Федерации, постановления Главы субъекта Федерации, Правительства субъекта Федерации, иные нормативные правовые акты исполнительных органов государственной власти, зарегистрированные в Министерстве юстиции Российской Федерации. Учет законодательства осуществляется различными способами, среди которых: журнальный учет (фиксация нормативных актов в специальных журналах по хронологическому, алфавитному, предметному принципам); карточный учет (создание картотеки нормативных актов); внесение в тексты официальных изданий нормативных актов отметок об их изменении, дополнении или отмене; автоматизированный учет на основе использования компьютерной техники и современных информационных сетей.

В-третьих, нормативные акты разрабатываются с учетом правил юридической техники. Эти правила предусматривают требования по использованию особого языка закона (юридической терминологии), приемов и способов изложения норм права в статьях нормативных актов, юридических конструкций, юридических фикций, примечаний и тому подобное.

В-четвертых, нормативные акты публикуются в официальных печатных изданиях. В Российской Федерации к таким изданиям относят «Собрание законодательства», «Российская газета» Волкова С. Н. Понятие и признаки регламентарных нормативных правовых актов / С. Н. Волкова // Правовая политика и правовая жизнь. - 2013. - № 4. - С. 40.

Нормативно-правовые акты можно классифицировать по различным критериям:

1) по юридической силе - на законы - акты высшей юридической силы, и подзаконные акты - акты, основанные на законах, им непротиворечащих;

2) по субъектам правотворчества - на нормативные акты, принятые народом, главой государства, органами законодательной, исполнительной власти, органами местного самоуправления и др.;

3) по объему и характеру действия - на акты общего действия, охватывающие всю совокупность отношений определенного вида на данной территории; акты ограниченного действия (специальные), которые распространяются на часть территории или на определенный круг лиц; акты исключительного действия (чрезвычайного), регулятивные возможности которых реализуются при наличии исключительных обстоятельств (военных действий, стихийных бедствий и др.);

4) по отраслевой принадлежности - на нормативные акты, которые содержат нормы конституционного или административного, гражданского, уголовного, трудового, семейного права и т.д.;

5) по внешней форме выражения - на законы, указы, постановления, решения, распоряжения, приказы и др.

2. ПОНЯТИЕ, ПРИЗНАКИ, ВИДЫ ЗАКОНОВ

Закон - это нормативно-правовой акт высшей юридической силы, принятый в особом порядке парламентом или непосредственно народом, определяет отправные принципы правового регулирования общественных отношений Фаткуллина Н. М. Федеральный закон как источник права в системе российского законодательства: вопросы теории и практики / Н. М. Фаткуллина // Ленинградский юридический журнал. - 2015. - № 4. - С. 36-42..

Законы отличаются от других видов нормативно-правовых актов по следующим признакам:

а) они принимаются высшим представительным органом государства (парламентом) или непосредственно народом (путем референдума). В Российской Федерации принятие законов является компетенцией Государственной Думы. Народ России осуществляет законодательные полномочия через всероссийский референдум;

б) регулируют наиболее социально значимые, типичные, статичные общественные отношения;

в) имеют высшую юридическую силу по всех нормативных актов. Высшая юридическая сила закона означает, что нормативные акты Президента РФ, органов и должностных лиц исполнительной власти субъектов Федерации и органов местного самоуправления принимаются на основе и во исполнение законов, не могут противоречить им и поэтому являются подзаконными. Законы меняются или отменяются только другими законами;

г) принимаются в особом порядке. Порядок принятия законов в России регулируется Конституцией РФ и Регламентом Государственной Думы РФ.

Законодательная процедура включает:

- законодательную инициативу - обращение субъектов, определенных Конституцией РФ, в Государственную Думу РФ относительно принятия нового закона или изменения действующего закона, осуществляется путем внесения в Государственную Думу РФ законодательного предложения или поправок к законопроектам. Согласно ст. 104 Конституции РФ право законодательной инициативы имеют Президент РФ, Совет Федерации, члены Совета Федерации, народные депутаты Государственной Думы, Правительство РФ, законодательные (представительные) органы субъектов Федерации, а также Конституционный Суд РФ и Верховный Суд РФ Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ, от 05.02.2014 N 2-ФКЗ, от 21.07.2014 N 11-ФКЗ) // "Собрании законодательства РФ". 04.08.2014. № 31. Ст. 4398.;

- подготовка проекта закона к рассмотрению его Государственной Думой РФ. Основными этапами подготовки является принятие решения о подготовке проекта, организационно-техническое и финансовое обеспечение подготовки проекта, разработка концепции законопроекта, подготовка текста проекта закона и приложений к нему, научная экспертиза проекта закона, представление закона на рассмотрение Государственной Думе субъектом права законодательной инициативы. Особое значение имеет научная экспертиза законопроекта - деятельность компетентных органов, учреждений, специализированных экспертных организаций, отдельных экспертов и групп экспертов, включая исследование и оценку научного уровня, юридических качеств проекта закона, его соответствия специально установленным требованиям (экономическим, финансовым, экологическим, национальной безопасности тому подобное) Теория государства и права: Курс лекций / Под ред. Н.И.Матузова, А.В.Малько; РАН. Саратовский филиал Института государства и права. - 3-e изд., перераб. и доп. - М.: Норма: НИЦ ИНФРА-М, 2013 - 640с.. Подготовленные проекты законов могут быть обнародованы для обсуждения государственными органами, научными учреждениями, общественностью. Обязательным является обнародование проектов конституционных законов и законопроектов, выносимых на всероссийский референдум. Далее законопроекты с участием субъекта права законодательной инициативы, разработчиков проекта проходят предварительное рассмотрение в комитетах Государственной Думы РФ Марченко М. Н. Общая теория государства и права. В 3-х т. Т. 2. Право: Академ. курс / М.Н. Марченко, С.Н. Бабурин и др.; Отв. ред. М.Н. Марченко - 4-e изд., перераб. и доп. - М.: Норма: НИЦ ИНФРА-М, 2013. - 816 с.;

- рассмотрение и обсуждение проекта закона Государственной Думой. Законопроекты рассматриваются на пленарных заседаниях Государственной Думы, как правило, в первом, втором, третьем чтениях. По результатам рассмотрения и обсуждения проекта закона принимаются следующие решения: вернуть проект закона на доработку с определением главных замечаний и срока доработки; отправить проект закона на дополнительную экспертизу; отклонить проект закона с указанием причин отклонения; одобрить текст закона; отправить его на рассмотрение Советом Федерации; принять закон и направить его на подпись Президенту РФ;

- принятие закона Государственной Думой РФ. Законы принимаются в целом, а часть и постатейно - по результатам второго и третьего чтений на открытом пленарном заседании путем голосования простым или квалифицированным большинством голосов народных депутатов Государственной Думы в зависимости от характера закона. Принятый Государственной Думой закон передается на рассмотрение Совету Федерации не позднее пяти дней со дня его представления. Одобренный Советом Федерации закон, в течении пяти дней направляется на подпись Президенту Хропанюк В.Н. Теория государства и права: Учебник / В. Н. Хропанюк; Под ред.В.Г.Стрекозова. - Изд.5-е,стереотип. - М.: Омега-Л, 2011. - 323;

- введение закона в действие. Одновременно с принятием закона Государственная Дума решает вопрос об условиях введения его в действие, то есть определение срока, порядка условий вступления в силу закона. Введение в действие закона определяется в его заключительных или переходных положениях или отдельным законом. Конституционный закон и кодекс вводятся в действие отдельными законами.

Принятый и одобренный Советом Федерации закон направляется на подпись Президенту РФ. Президент РФ подписывает закон в течение 14 дней после его получения и официально обнародует его. В случае отклонения закона Президентов РФ, он направляется на повторное рассмотрение Государственной Думой и Советом Федерации. Если при повторном рассмотрении закон будет принят в той же редакции не менее чем двумя третями от состава Государственной Думы и Совета Федерации, Президент обязан подписать и обнародовать его в течение 7 дней со дня повторного принятия (ст. 107 Конституции РФ) Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ, от 05.02.2014 N 2-ФКЗ, от 21.07.2014 N 11-ФКЗ) // "Собрании законодательства РФ". 04.08.2014. № 31. Ст. 4398..

Основным законом является конституция государства, которая имеет высшую юридическую силу и воплощает принцип верховенства права. Термин «конституция» латинского происхождения (constitutio) и означает «основываю», «устанавливаю».

Конституция - акт учредительного характера, который закрепляет общие принципы гражданского общества и государства, основы правовой системы, правового статуса граждан, государственно-территориального устройства, организации органов государственной власти и органов местного самоуправления. Конституция - нормативный акт, гарантирующий воплощение в обществе общечеловеческих ценностей, демократии, свободы, справедливости Филиппов А. Н. Конституционные требования к качеству нормативных правовых актов / А. Н. Филиппов // Российская юстиция. - 2013. - № 10. - С. 5-7..

Конституция необходима для правового оформления организации и осуществления суверенитета и власти, она определяет правовые ориентиры развития государства, является своего рода его «правовым паспортом». Конституция является юридической базой остальных законов. Статья 15 Конституции РФ закрепляет положение о том, что законы и другие нормативные правовые акты принимаются на основе Конституции РФ и должны соответствовать ей Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ, от 05.02.2014 N 2-ФКЗ, от 21.07.2014 N 11-ФКЗ) // "Собрании законодательства РФ". 04.08.2014. № 31. Ст. 4398.. Все же, что противоречит Конституции или не соответствует ей, считается неконституционным.

Конституция обладает высшей стабильностью, поскольку имеет по сравнению с другими нормативными актами наиболее длительное и постоянное воздействие. Нормы Конституции РФ являются нормами прямого действия. Все органы, должностные лица и граждане при решении правовых споров и конкретных дел могут ссылаться на нормы Конституции. Допускается вынесения судебных решений на основе непосредственного применения норм Конституции.

Виды законов выделяют по таким критериям.

1. По юридической силе:

а) конституционные - нормативные акты, которыми вносятся изменения или дополнения в Конституцию (например, Закон Российской Федерации о поправках к Конституции Российской Федерации от 21.07.2014 № 11-ФКЗ «О Совете Федерации Федерального Собрания Российской Федерации» Закон Российской Федерации о поправках к Конституции Российской Федерации от 21.07.2014 № 11-ФКЗ «О Совете Федерации Федерального Собрания Российской Федерации» // "Собрание законодательства РФ". 28.07.2014. № 30 (Часть I). Ст. 4202.). Они принимаются не менее чем двумя третями от конституционного состава Государственной Думы в порядке, предусмотренном гл. 9 Конституции РФ Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ, от 05.02.2014 N 2-ФКЗ, от 21.07.2014 N 11-ФКЗ) // "Собрании законодательства РФ". 04.08.2014. № 31. Ст. 4398.;

б) обычные - нормативные акты, которые принимаются на основе и во исполнение Конституции и определяют основы правового регулирования общественных отношений в определенной сфере. Обычные законы принимаются большинством от состава Государственной Думы РФ.

2. По степени упорядоченности:

а) кодифицированные - нормативные акты, утвержденные законами, в которых на научной основе обобщаются и систематизируются нормы права, регулирующие определенную группу общественных отношений. Кодифицированные законы принимаются в форме кодексов и Основ законодательства (например, Гражданский кодекс, Основы законодательства Российской Федерации о нотариате);

б) текущие (тематические) - систематизированы законодательные акты, принятые по отдельным вопросам.

3. По значению в механизме правового регулирования:

а) основные - законы, которые содержат в первоначальной редакции текст правовых норм и осуществляют первичное правовое регулирование общественных отношений;

б) вспомогательные - законы, которыми вносятся изменения и дополнения в действующее законодательство, утверждаются, ратифицируются, останавливаются, отменяются другие нормативные акты:

а) законы общего действия - распространяются на всех субъектов права независимо от их статуса (например, Закон РФ от 07.02.1992 № 2300-1 (ред. от 03.07.2016) «О защите прав потребителей»);

б) законы специального действия - адресованы четко очерченном кругу субъектов, имеющих особый статус (например, Федеральный закон от 24.11.1995 № 181-ФЗ (ред. от 29.12.2015) «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации»);

в) законы исключительной действия - устанавливают исключения из общих правил ограниченного круга субъектов (например, Федеральный закон от 03.12.2012 № 230-ФЗ «О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам»).

5. По времени действия:

а) постоянные - законы, рассчитанные на длительный (неограниченный) срок действия (например, Федеральный закон от 08.05.1994 № 3-ФЗ (ред. от 03.07.2016) «О статусе члена Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации»);

б) временные - законы, принятые на определенный во времени срок действия (например, Федеральный закон от 14.12.2015 № 359-ФЗ «О федеральном бюджете на 2016 год») Теория государства и права: Учебник/Под ред. ХабибулинаА. Г., Лазарева В. В., 4-е изд., перераб. и доп. - М.: ИД ФОРУМ, НИЦ ИНФРА-М, 2015. - 512 с..

Особым видом является чрезвычайные законы - нормативные правовые акты, принимаемые при чрезвычайных обстоятельствах и приостанавливающие действие действующих в соответствующей сфере нормативных актов. Такие законы призваны обеспечить безопасность граждан в случае войны, катастроф, эпидемий, необходимости защиты конституционного строя при попытке захвата государственной власти путем насилия и т.д. (например, Федеральный закон от 21.12.1994 № 68-ФЗ (ред. от 23.06.2016) «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»).

3. ПОДЗАКОННЫЕ НОРМАТИВНО-ПРАВОВЫЕ АКТЫ

Подзаконные нормативно-правовые акты - это акты, принимаемые уполномоченными нормотворческими субъектами на основе и во исполнение законов и не должны противоречить им Теория государства и права: Учебник / Л.А. Морозова. - 5-e изд., перераб. и доп. - М.: Норма: НИЦ ИНФРА-М, 2014. - 464 с.: .

Существование подзаконных нормативных актов в правовой системе обусловлено многоуровневой структурой самих общественных отношений, требующих как законодательного урегулирования, так и вторичного, более детального и конкретизирующего нормативного регулирования с целью оперативного решения вопросов в отдельных сферах жизнедеятельности общества.

Подзаконные нормативные акты отличаются между собой и образуют сложную иерархическую систему. Их можно классифицировать по различным критериям:

1) по субъекту принятия - подзаконные нормативные акты Президента РФ, правительства, органов исполнительной власти субъектов Федерации, органов и должностных лиц местного самоуправления и др.;

2) по внешней форме акта - указы, постановления, приказы, распоряжения, решения, уставы, правила и др.;

3) по сфере действия акта - общие подзаконные нормативные акты, обязательные к исполнению на всей территории государства (нормативные акты Президента РФ или Государственной Думы); ведомственные подзаконные нормативные акты, предписания которых распространяются на организации и лиц, находящихся в системе служебного подчинения соответствующего министерства, ведомства (нормативные акты министров, руководителей других центральных органов исполнительной власти, имеющих внутреннее значение), региональные подзаконные нормативные акты, действие которых ограничивается территорией соответствующей административно-территориальной единицы (нормативные акты глав субъектов Федерации), локальные подзаконные нормативные акты, которые действуют только в пределах конкретного предприятия, учреждения, организации (нормативные акты руководителей предприятий, учреждений, организаций); нормативный правовой акт закон

4) по времени действия - постоянные и временные;

5) по характеру правотворческой компетенции - принятые в пределах своей правотворческой компетенции (нормативные акты правительства) и принятые в порядке реализации делегированных правотворческих полномочий (некоторые нормативные акты органов местного самоуправления);

6) по порядку принятия - выданные единолично (нормативный приказ руководителя государственного комитета), принятые коллегиально (постановление правления Центрального Банка Российской Федерации), выданные совместно двумя или более ведомствами (например, приказ Министерства юстиции Российской Федерации и Министерства здравоохранения Российской Федерации по вопросам медицинского освидетельствования заключенных).

Рассмотрим подробнее виды подзаконных нормативных актов по субъектам их принятия.

1. Нормативные акты Президента Российской Федерации. Президент РФ - глава государства - на основе Конституции и федеральных законов в пределах своих полномочий издает нормативные акты в форме указов и распоряжений, которые являются обязательными к исполнению на всей территории Российской Федерации (ст. 90 Конституции РФ) Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ, от 05.02.2014 N 2-ФКЗ, от 21.07.2014 N 11-ФКЗ) // "Собрании законодательства РФ". 04.08.2014. № 31. Ст. 4398.. Примером этому могут быть Указ Президента Российской Федерации от 01.12.2016 №641 «Об утверждении Концепции внешней политики Российской Федерации», Указ Президента Российской Федерации от 05.12.2016 № 646 «Об утверждении Доктрины информационной безопасности Российской Федерации«.

2. Нормативные акты Правительства РФ. Правительство РФ - высший орган в системе органов исполнительной власти - в пределах своей компетенции на основе и во исполнение Конституции и федеральных законов издает постановления и распоряжения, обязательные к исполнению (ст. 115 Конституции РФ). Акты Правительства нормативного характера издаются в форме постановлений, а акты Правительства по организационно-распорядительным и другим текущим вопросам - в форме распоряжений (ст. 23 Федерального конституционного закона от 17.12.1997 № 2-ФКЗ (ред. от 03.07.2016) «О Правительстве Российской Федерации») Федеральный конституционный закон от 17.12.1997 № 2-ФКЗ (ред. от 03.07.2016) "О Правительстве Российской Федерации" // "Собрание законодательства РФ". 22.12.1997. № 51. Ст. 5712.. Так, Постановление Правительства РФ от 16.02.2008 N 87 (ред. от 12.11.2016) «О составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию» имеет нормативный характер, а Распоряжение Правительства Российской Федерации от 01.12.2016 № 2562-р «О заместителе Министра образования и науки Российской Федерации» не содержит норм права. Правовые акты Правительства РФ готовятся по специальной процедуре, предусмотренной ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации» и Регламентом Правительства Российской Федерации Постановление Правительства РФ от 01.06.2004 № 260 (ред. от 13.03.2015) "О Регламенте Правительства Российской Федерации и Положении об Аппарате Правительства Российской Федерации" // "Собрание законодательства РФ". 07.06.2004. № 23. Ст. 2313. Постановления и распоряжения принимаются на заседании Правительства РФ путем голосования большинством голосов должностного состава.

3. Нормативные акты министерств. Министры и руководители других федеральных органов исполнительной власти в пределах компетенции возглавляемых ими органов в соответствующей сфере управления издают нормативные акты в форме инструкций, приказов, положений, наставлений, правил, уставов и пр. Границы правотворческой компетенции федеральных органов исполнительной власти конкретизируются в положениях об отдельных министерства. Так, в ст. 8 Положения о Министерстве юстиции Российской Федерации закреплено, что Министерство юстиции в пределах своих полномочий на основе и во исполнение актов законодательства издает приказы, обязательные для выполнения государственными и муниципальными органами, организациями всех форм собственности, должностными лицами и гражданами Указ Президента РФ от 13.10.2004 № 1313 (ред. от 09.05.2016) "Вопросы Министерства юстиции Российской Федерации" // "Собрание законодательства РФ". 18.10.2004. № 42. Ст. 4108..

Приказами министерств и других государственных органов исполнительной власти утверждаются следующие нормативные акты: инструкции - акты, издаваемые в целях разъяснения порядка применения норм права или с целью установления методических правил и способов выполнения определенных операций, действий; положение - систематизированный (сводный) нормативный акт, которым определяются структура, задачи, компетенция или организация деятельности определенных субъектов права; правила - акты, закрепляющие порядок организации и осуществления определенного вида деятельности; перечни Горлачев Р. Ю. Иерархия нормативных правовых актов государственных органов Российской Федерации / Р. Ю. Горлачев // Государственная власть и местное самоуправление. - 2015. - № 8. - С. 39-43.

Акты этой группы часто называют ведомственными. По предмету регулирования они подразделяются на внутренние - регулируют вопросы внутриорганизационного характера и распространяются в пределах министерства, ведомства, подчиненных им учреждений, и внешние - имеют межведомственный, общий характер, распространяются на всех субъектов права и подлежат обязательной регистрации в Министерстве юстиции РФ. Выделяют открытые ведомственные акты - доступные для всеобщего пользования, и закрытые ведомственные акты - доступные для ограниченного круга лиц, выдаются с грифами «Для служебного пользования», «Секретно», «Особой важности» и содержат государственную тайну или сведения, разглашение которых может повлечь ущерб интересам государства или конкретного ведомства Теория государства и права: Учебник / Л.А. Морозова. - 5-e изд., перераб. и доп. - М.: Норма: НИЦ ИНФРА-М, 2014. - 464 с.: .

4. Нормативные акты законодательных (представительных) органов субъектов Федерации - законы, это наиболее распространенное их наименование. Далеко не все субъекты Федерации активно занимаются законотворчеством. В этом плане себя проявляют города федерального значения Москва и Санкт-Петербург, а также Свердловская и Саратовская области. Бюджет, налоги, приватизация _ вот наиболее серьезные вопросы регионального нормотворчества. Причем принятие акта такого рода требует заключения администрации субъекта Федерации. Нормативные акты губернаторов краев, областей (президентов республик) называются указами Теория государства и права: Учебное пособие / А.В. Малько, А.Ю. Саломатин. - 2-e изд. - М.: ИЦ РИОР: НИЦ ИНФРА-М, 2014. - 213 с..

5. Нормативные акты администрации краев, областей (правительств республик) принято именовать постановлениями. Они могут регулировать различные вопросы: порядок предоставления в аренду помещений, земельных участков, взимание платы за проезд в общественном транспорте, за обучение в детских музыкальных школах и т. п. Акты как законодательных (представительных), так и исполнительных органов субъектов Федерации публикуются в местных газетах.

6. Нормативные акты органов местного самоуправления называются, как правило, решениями. Они издаются по вопросам местного значения, касающимся жителей городов, районов, сел, поселков, деревень (озеленение, благоустройство, торговля, коммунальное хозяйство, бытовое обслуживание).

6. Локальные нормативные акты - акты, которые принимаются руководителями предприятий, учреждений, организаций в пределах предоставленных им полномочий для регулирования служебной и трудовой деятельности (например, приказы руководителей предприятий, уставы, правила внутреннего трудового распорядка, положения о порядке наложения дисциплинарных взысканий и т.д.). Преимущественно акты этой группы регламентирующих вопросы организации труда, заработной платы, рабочего времени и времени отдыха, материального поощрения и др. Некоторые из них требуют согласования с профсоюзами. Такие акты являются локальными, поскольку действуют только в пределах соответствующего предприятия, учреждения, организации.



ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Нормативный правовой акт - это официальный документ, принятый компетентными субъектами нормотворчества, который устанавливает, изменяет или отменяет нормы права.

Нормативный правовой акт как форма права появляется на ранних этапах развития государственности и в большинстве стран постепенно, вытесняя правовые обычаи и правовую доктрину, становится основным нормативным регулятором в обществе. С усилением государственной власти, ее централизацией, развитием правовой культуры деятельность законодательных органов государства приобретает приоритетное значение, а право получает новую, авторитетную внешнюю форму выражения - закон.

Нормативный акт относят к первичным источникам права практически во всех современных государствах. Учитывая его юридическую форму и содержание это наиболее совершенный источник права. В отличие от других форм права нормативный правовой акт характеризуется следующими чертами:

- принимается только уполномоченными субъектами нормотворчества;

- имеет определенную структуру, четко формулирует содержание правовых норм,

- имеет письменную форму и обнародуется в официальных изданиях, что позволяет оперативно доводить его до сведения адресатов;

- разрабатывается и принимается с соблюдением установленной законом процедуры;

- может быть оперативно изменен и дополнен в соответствии с потребностями социальной практики;

- является обязательным к исполнению и содержит гарантии на случай его возможного нарушения;

- подлежит систематизации, которая дает возможность легко найти его в нормативно-правовом массиве.

Эти особенности обуславливают доминирующую роль нормативного акта в системе форм права в странах романо-германской правовой семьи и его распространенность в странах англо-американского права. Нормативный правовой акт является основной формой права и в Российской Федерации.

Нормативные акты обеспечивают эффективное правовое регулирование в соответствующих сферах общественных отношений. Они:

- дифференцированные по видам органов, которые их выдают. Аппарат государства состоит из разветвленной системы органов, наделенных определенным объемом нормативных полномочий, который реализуется путем принятия нормативных актов различных видов и разной сферы действия;

- конкретизированы по предмету правового регулирования, что отражается в названии (преамбуле) нормативного акта;

- существуют в виде иерархической системы, в основе которой лежит юридическая сила актов - свойство нормативных актов, определяет их соотношение по содержанию с другими нормативными актами и зависит от компетенции нормотворческого органа и его места в механизме государства.

Систему нормативных правовых актов возглавляет конституция государства. Это основной закон, имеющий высшую юридическую силу. В зависимости от способа выражения различают писаные и неписаные конституции. Писаная конституция состоит из одного или нескольких отдельных документов, принятых в разное время и официально провозглашенных основными законами государства. Так, Конституция Швеции состоит из акта «Форма правления», Акта о престолонаследии и Акта о свободе печати. Неписаной конституции называют совокупность несистематизированных законов, судебных прецедентов и обычаев, которые фактически закрепляют определенный государственный строй в стране, но формально не провозглашены ее основным законом. Неписаные конституции имеют Великобритания, Новая Зеландия, Израиль.

Следующая ступень в иерархии нормативных актов занимают законы, которые принимаются парламентом и имеют высшую юридическую силу по сравнению с нормативными актами других государственных органов. Виды законов выделяют по их содержанию, форме, юридической силе и порядку принятия. Наиболее распространенными являются конституционные (органические) и текущие (базовые, рамочные, программные) законы. Разновидностью текущего закона является кодекс - результат научной систематизации норм права определенной отрасли. В странах романо-германского права (Франция, ФРГ, Испания, Италия, Португалия) почти все основные отрасли права кодифицированы: существуют гражданский, торговый, уголовный, уголовно-процессуальный, гражданский процессуальный кодексы, кодекс законов о труде, социальной кодекс и др.

Особую роль в регулировании таких сфер, как образование, здравоохранение, социальное страхование и др., в некоторых зарубежных странах играет делегированное законодательство - система актов, принятых органами исполнительной власти (правительством, министерствами, ведомствами) на основе полномочий, предоставленных им парламентом по вопросам законодательного регулирования. Примером тому могут быть ордонансы - акты, принимаемые Советом Министров Франции с разрешения парламента и по заключению Государственного Совета по вопросам, относящимся к сфере законодательства; в Италии - это законодательные декреты, изданные правительством, декреты Президента, имеющие силу закона.

Высшей формой делегированного законодательства в Великобритании является приказ в Совете, который выдается правительством от имени королевы и Тайного Совета. Акты делегированного законодательства фактически имеют силу закона.

Кроме законодательных актов, система нормативно-правовых актов включает и многочисленные подзаконные акты, принимаемые центральными и местными органами исполнительной власти (регламенты, административные циркуляры, приказы министров, инструкции и т.д.). Такие акты основаны на законах, не могут им противоречить и призваны конкретизировать их содержание.



СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ, от 05.02.2014 N 2-ФКЗ, от 21.07.2014 N 11-ФКЗ) // «Собрании законодательства РФ». 04.08.2014. № 31. Ст. 4398.

2. Федеральный конституционный закон от 17.12.1997 № 2-ФКЗ (ред. от 03.07.2016) «О Правительстве Российской Федерации» // «Собрание законодательства РФ». 22.12.1997. № 51. Ст. 5712.

3. Закон Российской Федерации о поправках к Конституции Российской Федерации от 21.07.2014 № 11-ФКЗ «О Совете Федерации Федерального Собрания Российской Федерации» // «Собрание законодательства РФ». 28.07.2014. № 30 (Часть I). Ст. 4202.

4. Указ Президента РФ от 10.08.2000 № 1486 (ред. от 18.01.2010) «О дополнительных мерах по обеспечению единства правового пространства Российской Федерации» // «Собрание законодательства РФ». 14.08.2000. № 33. Ст. 3356.

5. Указ Президента РФ от 13.10.2004 № 1313 (ред. от 09.05.2016) «Вопросы Министерства юстиции Российской Федерации» // «Собрание законодательства РФ». 18.10.2004. № 42. Ст. 4108.

6. Постановление Правительства РФ от 01.06.2004 № 260 (ред. от 13.03.2015) «О Регламенте Правительства Российской Федерации и Положении об Аппарате Правительства Российской Федерации» // «Собрание законодательства РФ». 07.06.2004. № 23. Ст. 2313

7. Марченко М.Н. Общая теория государства и права. В 3-х т. Т. 2. Право: Академ. курс / М.Н. Марченко, С.Н. Бабурин и др.; Отв. ред. М.Н. Марченко - 4-e изд., перераб. и доп. - М.: Норма: НИЦ ИНФРА-М, 2013. - 816 с.

8. Теория государства и права: Курс лекций / Под ред. Н.И.Матузова, А.В.Малько; РАН. Саратовский филиал Института государства и права. - 3-e изд., перераб. и доп. - М.: Норма: НИЦ ИНФРА-М, 2013 - 640с.

9. Теория государства и права: Учебник / Л.А. Морозова. - 5-e изд., перераб. и доп. - М.: Норма: НИЦ ИНФРА-М, 2014. - 464 с.

10. Теория государства и права: Учебник/Под ред. ХабибулинаА. Г., Лазарева В. В., 4-е изд., перераб. и доп. - М.: ИД ФОРУМ, НИЦ ИНФРА-М, 2015. - 512 с.

11. Теория государства и права: Учебное пособие / А.В. Малько, А.Ю. Саломатин. - 2-e изд. - М.: ИЦ РИОР: НИЦ ИНФРА-М, 2014. - 213 с.

12. Хропанюк В.Н. Теория государства и права: Учебник / В. Н. Хропанюк; Под ред.В.Г.Стрекозова. - Изд.5-е,стереотип. - М.: Омега-Л, 2011. - 323 с.

13. Волкова С. Н. Понятие и признаки регламентарных нормативных правовых актов / С. Н. Волкова // Правовая политика и правовая жизнь. - 2013. - № 4. - С. 40.

14. Бошно С. В. Нормативный правовой акт: развитие признаков в правоприменительной практике / С. В. Бошно // Арбитражный и гражданский процесс. - 2009. - № 5. - С. 34.

15. Горлачев Р. Ю. Иерархия нормативных правовых актов государственных органов Российской Федерации / Р. Ю. Горлачев // Государственная власть и местное самоуправление. - 2015. - № 8. - С. 39-43.

16. Лысенко В. А. Особенности нормативно-правового акта как источника российского права / В. А. Лысенко, И. С. Крамской, Н. А. Рязанова // Вестник экономики, права и социологии. - 2015. - № 4. - С. 42-46.

17. Соловьев С. Г. Кодекс нормативных правовых актов муниципального образования - основа правопорядка в сфере российского местного самоуправления // Муниципальная служба: правовые вопросы. - 2014. - № 1. - С. 12-15.

18. Фаткуллина Н. М. Федеральный закон как источник права в системе российского законодательства: вопросы теории и практики / Н. М. Фаткуллина // Ленинградский юридический журнал. - 2015. - № 4. - С. 36-42.

19. Филиппов А. Н. Конституционные требования к качеству нормативных правовых актов / А. Н. Филиппов // Российская юстиция. - 2013. - № 10. - С. 5-7.



ПРИЛОЖЕНИЕ

Виды нормативных правовых актов в Российской Федерации

Федеральный уровень	Международные организации	Международные акты, ратифицированные государством	Законодательство
	Народ	Конституции РФ
	Государственная Дума РФ	Законы РФ
	Президент РФ	Указы
	Правительство РФ	Постановления
	Министерства	Инструкции
Региональный уровень	Думы (законодательные собрания)	Законы
	Губернаторы областей, краев, президенты республик	Указы
	Администраторы областей, краев, правительства республик	Постановления
Местный уровень	Органы местного самоуправления	Решения
	Организации	Корпоративные акты

Размещено на Allbest.ru