О развитии портала "Государственные услуги"

Размещено на http://www.allbest.ru/

УДК 338.465

Хабаровской государственной академии экономики и права

О развитии портала «Государственные услуги»

Ю.В. Рожков

Если бы пять - шесть лет назад гражданам нашей страны сказали, что в России будет электронное правительство, то это в лучшем случае вызвало бы скептическую улыбку. Однако эта виртуальная электронная новация состоялась. Мало того, портал «Государственные услуги» развивается стремительными темпами. Только за январь 2013 г. на портале зарегистрировано 300 тыс. личных кабинетов. Всего же таких кабинетов на 22 февраля 2013 г. зарегистрировано более 4 миллионов. 17 млн граждан стали пользователями портала. За три года существования портала пользователи получили 16 млн услуг, имеющих электронную форму. Всего же гражданам доступно 4 тыс. различных услуг. Характерно, что следить за новостями портала и задать вопросы его работникам можно через соцсети Facebook и Twitter [2].

Отмечаем как положительный факт наличие версий портала на английском, немецком и французском языках. Опробована нами и версия для слабовидящих: текст набран достаточно крупным шрифтом, и его действительно читать легко.

Пользоваться порталом удобно. Всего три поисковых строчки: а) «Электронные услуги»; б) «Информация об услугах»; в) «Органы власти».

Для пользователей, которые знают, какую услугу хотят найти, есть поисковое окно. Набираем в этом окне «Штраф ГИБДД». Система услужливо подсказывает город для введения. Вводим «Хабаровск». Выплывает первая страница из … 521-й! Но почему на первой странице есть строки «Хабаровская таможня» и «Определение долей квот добычи (вылова) водных биологических ресурсов для осуществления прибрежного рыболовства в Хабаровском крае» - непонятно.

После недолгих размышлений кликаем «Информирование о наличии административных правонарушений в области дорожного движения». Попали туда!

Интересуемся, бесплатная эта услуга или нет. Нажимаем «Стоимость и порядок оплаты», выплывает ответ: «Услуга предоставляется бесплатно». Что нам сулит окно «Получить услугу»? Началось! Оказывается, надо зарегистрироваться, требуется авторизация. Для большинства граждан тарабарщиной выглядят слова «Авторизация по USB-ключу/смарт карте» и «Авторизация по криптопровайдеру». Думалось, введём номер автомобиля или номер документа на право управления и всё! Но нет - защита предусмотрена!

Входим на регистрацию. Выбираем «Стандартная запись». Увы, до выявления наших штрафов ГИБДД ещё дальше, чем ранее. Нам разъясняют, что у гражданина обрабатывают его персональные данные. Что дальше делать? Ведь справа по строке: 1. Способ подтверждения личности. 2. Регистрационные данные. 3. Данные авторизации. 4. Подтверждение контактных данных. 5. Результат регистрации. (1 - была «Условия работы с порталом»). То ли надо давать согласие на обработку персональных данных, то ли идти по очереди «вдоль» указанных строк? Разъяснений никаких.

Попробуем дать согласие на обработку персональных данных. Согласились… Уныния нет (до получения информации по штрафам ГИБДД далеко), но … есть три варианта действий. Цитируем:

«Регистрация гражданина РФ.

Для получения большинства госуслуг необходимо подтвердить вашу личность. Это нужно, чтобы никто, кроме вас, не мог обращаться в органы власти от вашего имени.

· Получить код активации через ФГУП «Почта России». Будет отправлено регистрируемое почтовое отправление с кодом активации. Среднее время доставки - около двух недель.

· Получить код активации в центре обслуживания «Ростелекома». После завершения регистрации необходимо лично обратиться в ближайший центр обслуживания «Ростелекома» с паспортом и свидетельством обязательного пенсионного страхования.

· Подтвердить личность с помощью электронной подписи. Подтверждение личности производится в режиме онлайн в результате проверки вашей электронной подписи. Средство электронной подписи можно получить в одном из аккредитованных Минкомсвязью России удостоверяющих центров».

Ну и что теперь делать? Первый вариант не особо продвинутый. Да и кто сегодня доверяет российской почте?

Пробуем второй вариант. Не получается найти «Хабаровск». Приложенная карта плохо «двигается», перечень городов не листается. Можно, конечно, набрать всё это в интернет-поисковике, но ведь так быть не должно!

Что нам сулит третий вариант? Нажимаем на гиперссылку и после блужданий по сайту Минкомсвязи России находим город Хабаровск (ул. Яшина, 40). Хабаровск нашли с трудом, ведь список выстроен не по алфавитному признаку, а «вразнобой». Пришлось запускать процесс «Найти». Теперь мы знаем, где в Хабаровске удостоверяющий центр Минкомсвязи. Куда теперь возвращаться? Где основная канва нашей регистрации?

С трудом вернулись на исходные рубежи. Нажимаем «Далее». Вводим необходимые данные. Топчемся на одном месте уже более 10 минут. Система сообщает «Код подтверждения электронной почты и/или мобильного телефона не прошёл проверку». Что надо делать, совершенно непонятно! После размышлений открываем электронную почту. Туда ранее приходил код подтверждения и там есть текст:

«Здравствуйте, Рожков Юрий Владимирович! Вам необходимо подтвердить адрес электронной почты. Введите в личном кабинете следующий код подтверждения: 641859. Служба поддержки пользователей Единого портала государственных и муниципальных услуг 8 (800) 100 - 70 - 10 (для звонков при нахождении на территории России - бесплатно) +7 (499) 550-18-39 (оплата осуществляется по тарифам оператора страны пребывания) Также Вы можете обратиться в службу поддержки через форму обратной связи. Госуслуги прозрачны как никогда!»

Набираем номер 8 (800) 100 - 70 - 10. Ждать пришлось не менее 10 минут. Сначала один оператор, а потом уже специалист пояснили, что надо делать. Ура! Сейчас узнаю, есть ли у меня штрафы ГИБДД, и спокойно поеду на отдых в Гватемалу. Узнал … Пришло письмо следующего содержания:

«Уважаемый пользователь портала государственных услуг!

Вы подали заявку на регистрацию. В почтовом отделении по указанному Вами адресу Вы получите заказное письмо с кодом активации Личного кабинета (обязательно иметь при себе паспорт). Вы должны помнить, что забрать письмо можно в течение 1 (одного) месяца после его доставки в почтовое отделение. Если Вы не заберете его в отведённый срок, то оно будет отправлено обратно. Сроки доставки зависят от работы «Почты России» в Вашем регионе».

Однако ясно одно: зарегистрироваться можно, затратив не так много времени. государственный услуга правонарушение банк

Ладно, не получилось быстро узнать про штрафы, проанализируем, какие услуги можно получить на портале «Государственные услуги». Сами работники портала говорят, что чаще всего пользователи заходят сюда, чтобы проверить наличие штрафов ГИБДД и оплатить их, подать заявление на оформление загранпаспорта, узнать сумму своей налоговой задолженности, а также отправить заявку на получение справки о наличии / отсутствии судимости. Очень удобно переходить к оформлению заявок на эти и другие услуги можно с главной страницы портала, используя меню «Популярные услуги». К популярным запросам относятся также оплата жилищно-коммунальных услуг, подача налоговой декларации, информация по исполнительным производствам и пенсионные накопления. Чтобы посмотреть, какие ещё есть услуги, надо нажать иконку с надписью «Все популярные услуги». Там мы, предварительно поставив «галочку» (?) «Только электронные услуги», можем увидеть раздел «Штрафы ГИБДД», который мы ранее искали. Нажав на иконку, попадаем в раздел «Как получить услугу», который мы уже прошли вплоть до регистрации. Зайдём в раздел «Информация об услугах». Там дан исчерпывающий перечень служб и министерств, которые оказывают электронные услуги. Нас интересует экономика и финансы. Имеется следующее:

1. Министерство экономического развития.

2. Министерство финансов.

3. Федеральная служба по финансовому мониторингу.

4. Федеральная антимонопольная служба.

Однако мы не нашли Центральный банк Российской Федерации (Банк России). Может быть, он есть в разделе «Органы власти»? Смотрим… Нет его! Надо бы разобраться в сущности Банка России, чтобы ответить на вопрос: осуществляет ли ЦБ РФ какие-то услуги?

Статья 75 Конституции Российской Федерации устанавливает особый конституционно-правовой статус Центрального банка РФ, определено его исключительное право на осуществление денежной эмиссии (ч. 1) и в качестве основной функции - защита и обеспечение устойчивости рубля (ч. 2). Статус, цели деятельности, функции и полномочия Банка России определяются также Федеральным законом 10 июля 2002 г. № 86-ФЗ «О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)» и другими федеральными законами. В соответствии со ст. 3 Федерального закона «О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)» целями деятельности Банка России являются: защита и обеспечение устойчивости рубля; развитие и укрепление банковской системы РФ и обеспечение эффективного и бесперебойного функционирования платёжной системы.

Ключевой элементом правового статуса Банка России - принцип независимости, который проявляется, прежде всего, в том, что Банк России выступает как особый публично-правовой институт, обладающий исключительным правом денежной эмиссии и организации денежного обращения. Он не является органом государственной власти, вместе с тем его полномочия по своей правовой природе относятся к функциям государственной власти, поскольку их реализация предполагает применение мер государственного принуждения. Функции и полномочия, предусмотренные Конституцией Российской Федерации и Федеральным законом «О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)», Банк России осуществляет независимо от федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления. Независимость статуса Банка России отражена в ст. 75 Конституции РФ, а также в ст. 1 и 2 Федерального закона «О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)».

В соответствии со ст. 4 вышеуказанного Закона Банк России выполняет следующие функции:

1) во взаимодействии с Правительством Российской Федерации разрабатывает и проводит единую государственную денежно-кредитную политику;

2) монопольно осуществляет эмиссию наличных денег и организует наличное денежное обращение;

3) является кредитором последней инстанции для кредитных организаций, организует систему их рефинансирования;

4) устанавливает правила осуществления расчётов в Российской Федерации;

5) устанавливает правила проведения банковских операций;

6) осуществляет обслуживание счетов бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации, если иное не установлено федеральными законами, посредством проведения расчётов по поручению уполномоченных органов исполнительной власти и государственных внебюджетных фондов, на которые возлагаются организация исполнения и исполнение бюджетов;

7) осуществляет эффективное управление золотовалютными резервами Банка России;

8) принимает решение о государственной регистрации кредитных организаций, выдаёт кредитным организациям лицензии на осуществление банковских операций, приостанавливает их действие и отзывает их;

9) осуществляет надзор за деятельностью кредитных организаций и банковских групп;

10) регистрирует эмиссию ценных бумаг кредитными организациями в соответствии с федеральными законами;

11) осуществляет самостоятельно или по поручению Правительства Российской Федерации все виды банковских операций и иных сделок, необходимых для выполнения функций Банка России;

12) организует и осуществляет валютное регулирование и валютный контроль в соответствии с законодательством Российской Федерации;

13) определяет порядок осуществления расчётов с международными организациями, иностранными государствами, а также с юридическими и физическими лицами;

14) устанавливает правила бухгалтерского учёта и отчётности для банковской системы Российской Федерации;

15) устанавливает и публикует официальные курсы иностранных валют по отношению к рублю;

16) принимает участие в разработке прогноза платёжного баланса Российской Федерации и организует составление платёжного баланса РФ;

17) устанавливает порядок и условия осуществления валютными биржами деятельности по организации проведения операций по покупке и продаже иностранной валюты, осуществляет выдачу, приостановление и отзыв разрешений валютным биржам на организацию проведения операций по покупке и продаже иностранной валюты;

18) проводит анализ и прогнозирование состояния экономики Российской Федерации в целом и по регионам, прежде всего денежно-кредитных, валютно-финансовых и ценовых отношений, публикует соответствующие материалы и статистические данные;

19) осуществляет иные функции в соответствии с федеральными законами [1].

Как видим, в законе прямо не указано, что Банк России осуществляет услуги. Однако его общеэкономические функции следует рассматривать как услуги. Это:

- услуги по денежно-кредитному регулированию экономики;

- финансовая интермедиация (посредничество);

- услуги по надзору над деятельностью финансовых организаций;

- расчётные.

К услугам мы также относим выдачу ЦБ РФ различного рода справок и выписок юридическим и физическим лицам, различным ведомствам. Физические лица, к примеру, могут посылать запросы в Центральный каталог кредитных историй Банка России.

Таким образом, мы полагаем, что Центральный банк Российской Федерации должен быть обязательно представлен на портале «Государственные услуги».

Размещено на Allbest.ru