Совершенствование правового регулирования оборота алкогольной продукции в Российской Федерации

Размещено на http://www.allbest.ru/

Специальность 12.00.03 - гражданское право, предпринимательское право, семейное право, международное частное право

Автореферат

диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук

Совершенствование правового регулирования оборота алкогольной продукции в Российской Федерации

Григорьева Мария Александровна

Москва - 2008

Диссертация выполнена на кафедре административного, финансового и коммерческого права ГОУ ВПО "Российский государственный торгово-экономический университет".

Научный руководитель: доктор исторических наук, кандидат юридических наук, профессор Булатецкий Юрий Ефимович

Официальные оппоненты:

доктор юридических наук Краснов Юрий Константинович

кандидат юридических наук Пантюхина Екатерина Владимировна

Ведущая организация: Всероссийская государственная налоговая академия Министерства финансов Российской Федерации

Защита состоится 2008 года в часов на заседании диссертационного совета Д 446.004.05 при ГОУ ВПО "Российский государственный торгово-экономический университет" по адресу: 125993, г. Москва, ул. Смольная, 36.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке ГОУ ВПО "Российский государственный торгово-экономический университет".

Автореферат разослан " " мая 2008 года.

Ученый секретарь диссертационного совета А.М. Осавелюк

Общая характеристика диссертации

Актуальность темы диссертации

Отношения, связанные с оборотом алкогольной продукции обладают особой значимостью как с точки зрения эффективного функционирования экономики России, так и с позиций защиты интересов и охраны здоровья ее населения. Такие отношения требуют особо тщательного и осторожного подхода к их правовому регулированию со стороны государственных органов.

В этой сфере особенно необходимо понимание того, что принятие непродуманных законодательных актов, не учитывающих темпы развития и специфику данного сектора рынка, может не только разрушить устоявшиеся хозяйственные связи в цепочке производитель - оптовая организация - розничные магазины, но и отразиться на конечном потребителе.

Между тем, ситуацию, складывающуюся на алкогольном рынке России за последние три года, можно охарактеризовать как критическую. Кризис второй половины 2006 года, вызванный, главным образом, непродуманностью порядка введения в действие Федерального Закона от 21.07.2005 г. № 102-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный Закон РФ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции", до настоящего времени полностью не преодолен. Такая ситуация явилась закономерным итогом в целом непоследовательной государственной политики в этой области за предыдущие 15 лет.

Причинами кризиса, затронувшего систему государственного регулирования оборота алкоголя, систему хозяйственных связей между предпринимателями, работающими в этой сфере, а также потребительский рынок, стало отсутствие долгосрочной национальной государственной политики в этой области, несогласованность и поспешность действий органов исполнительной власти, регулирующих деятельность алкогольного рынка, отсутствие должной нормативной базы для эффективных взаимоотношений органов государственной власти с хозяйствующими субъектами - участниками алкогольного рынка.

Последствием кризиса стала остановка всех производственных предприятий отрасли и организаций оптовой торговли в начале 2006 года, связанная с отсутствием федеральной специальной марки и сбоями в работе единой государственной автоматизированной информационной системы учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции. По аналогичным причинам были приостановлены и операции по импорту алкоголя. Все это привело к дефициту алкогольной продукции летом 2006 г. в системе розничной торговли. В 2007 году продолжала ощущаться нехватка качественной алкогольной продукции на фоне увеличения объема оборота нелегального алкоголя.

Основная причина недочетов в области нормотворчества - отсутствие четкого представления о системе правового регулирования оборота алкогольной продукции с точки зрения комплексного подхода. Прежде всего, весьма сложным является вопрос о понятии оборота алкогольной продукции. Требует решения вопрос о системности законодательства, регулирующего общественные отношения в сфере оборота алкогольной продукции.

Весьма актуальными представляются также вопросы, связанные с контролем за качеством алкогольной продукции и применением в этих целях инструментария акцизной политики.

Наличие указанных проблем свидетельствует о том, что законодательство в рассматриваемой сфере несовершенно и подтверждает актуальность исследований на эту тему.

Степень разработанности проблемы

Конкретная разработка проблемы правового регулирования в сфере оборота алкогольной продукции нашла отражение в правовой литературе; однако, учитывая ее актуальность, эта тема освещена недостаточно полно.

С точки зрения административно-правового регулирования, отношения в области производства и оборота алкогольной продукции были исследованы в кандидатских диссертациях Лекомцева А.В., Хаматовой С.Х. и других авторов.

Отдельным, финансово-правовым, вопросам данной темы был посвящен ряд научных статей Ничипорчук Н.А., Пешковой М.В., а также диссертационная работа Мамаева И.В., посвященная роли акцизов в системе правового регулирования операций со спиртом и алкогольной продукцией, и Ячменева Г.Г., посвященная регулированию производства и оборота алкогольной продукции. Однако первая работа была защищена еще до развертывания масштабной реформы законодательства в сфере оборота алкогольной продукции, а во второй диссертации, несмотря на явные заслуги автора в разработке темы, подробно рассмотрен только финансово-правовой аспект правового регулирования этой многогранной проблемы.

В любом случае в данной области существуют проблемы, остающиеся актуальными, несмотря на чрезвычайно динамичное изменение законодательства. Это и вопросы, связанные с защитой прав потребителей при розничной продаже, и особенности, присущие предпринимательской деятельности в сфере оборота алкоголя (декларирование, лицензирование). Каждая проблема в отдельности заслуживает фундаментального исследования. правовой алкогольный продукция

Цель и задачи исследования

Основной целью работы является выявление роли и места нормативной правовой базы об обороте алкогольной продукции в системе российского права, комплексное исследование правового института оборота алкогольной продукции и выработка обоснованных рекомендаций по совершенствованию действующего в этой сфере законодательства.

В связи с этим к основным задачам, которые были поставлены в диссертации, можно отнести:

1) определение содержания понятия "оборот алкогольной продукции", раскрытие данного понятия через оценку отдельных элементов, таких как "поставка алкогольной продукции" и "розничная продажа алкогольной продукции";

2) анализ проблем, связанных с совершенствованием системы государственного контроля за оборотом алкогольной продукции, обеспечением качества алкогольной продукции в целях защиты здоровья потребителя;

3) определение наиболее приемлемых форм и способов государственного регулирования рыночных отношений между предпринимателями в области оборота алкогольной продукции, а также между государством и предпринимателями в этой сфере;

4) выявление статуса участников оборота алкогольной продукции как субъектов предпринимательской деятельности;

5) обоснование необходимости систематизации законодательства, регулирующего оборот алкогольной продукции, и выявление критериев этой систематизации.

Объектом исследования являются правоотношения, складывающиеся между предпринимателями по поводу оборота алкогольной продукции, а также между органами государственной власти и предпринимателями в процессе государственного регулирования оборота алкогольной продукции.

Предметом исследования является совокупность правовых норм, регулирующих правоотношения в сфере оборота алкогольной продукции, а также соответствующая судебная практика и труды ученых, в которых анализируются вопросы правового обеспечения оборота алкогольной продукции.

Методологическая основа исследования

Основу методологии исследования правового института оборота алкогольной продукции составляет системный подход, позволяющий проанализировать указанный институт в единстве всех образующих его взаимосвязанных и взаимодействующих элементов, как целостное правовое явление. В работе использованы такие методы, как исторический (при оценке государственного регулирования отношений по обороту алкогольной продукции в России в XV - XX вв.), сравнительно-правовой (при исследовании опыта зарубежных стран в данной области), формально-юридический, логический и другие методы, обусловленные конкретными задачами.

Теоретическая и нормативная база исследования

Теоретическую основу исследования составляют труды российских ученых-цивилистов, специалистов в области предпринимательского, гражданского, налогового права, в частности, Алексеева С.С., Брагинского М.И., Братуся С.Н., Булатецкого Ю.Е., Витрянского В.В., Демина А.В., Ершовой И.В., Жилинского С.Э., Иоффе О.С., Новицкого И.Б., Садикова О.Н., Суханова Е.А., Пугинского Б.И., Шамба Т.М., Экимова А.И., Язева В.А. и других.

Кроме того, отправными положениями при написании диссертации явились положения, составляющие учение о правовом регулировании общественных отношений, а также о системе права, содержащиеся в работах по теории права следующих авторов: Бабаева В.К., Венгерова А.Б., Рассолова М.М., Эбзеева Б.С. и других.

При рассмотрении проблем, затрагивающих влияние акцизной политики на качество продукции и защиту здоровья населения, были изучены труды специалистов в области финансового права, а именно Брызгалина А.В., Горбуновой О.Н., Грачевой Е.Ю., Зарипова В.М., Крохиной Ю.А., Пепеляева С.Г., Химичевой Н.И., Щёкина Д.М.

Положения и выводы исследования основываются на анализе норм Конституции РФ, Гражданского Кодекса РФ, федеральных законов РФ, а также многочисленных подзаконных актов, в виде указов Президента РФ, постановлений Правительства РФ и нормативных правовых актов органов исполнительной власти. В работе также анализируются некоторые акты зарубежного законодательства.

Эмпирическая база диссертационной работы включает материалы публикаций в периодических изданиях (газетах, журналах), программные материалы органов государственной власти (материалы, изданные по итогам проведения парламентских слушаний в 2005, 2007 годах), посвященные проблемам правового регулирования оборота алкогольной продукции, судебную практику Конституционного Суда РФ, Высшего Арбитражного Суда РФ, Верховного Суда РФ, а также практический опыт применения конкретных положений законодательства в деятельности коммерческих организаций.

Также в работе присутствуют статистические данные, полученные органами исполнительной власти, такими как Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека.

Научная новизна

В работе на основе всестороннего анализа проблем правового регулирования отношений в сфере оборота алкогольной продукции с учетом исторических особенностей и современных условий развития рыночных отношений в России впервые сформирована комплексная модель правового регулирования данных правоотношений. Предложена система мер организационно-правового характера, направленных на совершенствование государственного регулирования предпринимательской деятельности в сфере оборота алкогольной продукции. При этом сама предпринимательская деятельность в области оборота алкогольной продукции рассматривается как сложная система взаимосвязанных и взаимодействующих элементов, требующих особого внимания со стороны государства при применении мер правового воздействия.

В результате проведенного диссертационного исследования сформулированы и обоснованы следующие положения, выносимые на защиту:

1. Cформулировано определение понятия "оборот алкогольной продукции". Показана специфика содержания этого понятия и рассмотрено его соотношение с более широким понятием "оборот товара". Сделан вывод о непосредственной связи содержания понятия оборота со спецификой той продукции, которая в обороте находится. В частности с тем, к какой категории объектов, исходя из критерия оборотоспособности, эта продукция принадлежит.

2. Обоснован вывод о комплексной правовой природе оборота алкогольной продукции, что связано с сочетанием частноправового и публично-правового метода регулирования. Показано, что наличие публично-правового элемента здесь связано именно с ограниченной оборотоспособностью алкогольной продукции. Доказано, что институт оборота алкогольной продукции представляет собой совокупность юридических норм, являющихся составной частью разных отраслей права, регулирующих отношения между предпринимателями, а также между предпринимателями и государственными органами, складывающиеся в процессе оборота алкогольной продукции.

3. Сделан вывод о несвоевременности и нецелесообразности введения государственной монополии в любом из секторов алкогольного рынка России. Основанием для этого утверждения стало, во-первых, отсутствие на данный момент четко разработанной концепции практической реализации этой меры, а во-вторых, неэффективность государственного управления предприятиями, находящимися в государственной собственности. В связи с этим выдвинут ряд предложений по усовершенствованию уже существующей системы правового регулирования в целях повышения эффективности государственного контроля за оборотом алкоголя.

4. Обоснована необходимость внесения изменений в следующие нормативные правовые акты, регулирующие действие единой государственной автоматизированной информационной системы учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции (ЕГАИС). Предложено:

а) дать в статье 8 Федерального закона от 21.07. 2005 г. № 102-ФЗ следующее определение "фиксации информации в ЕГАИС": "закрепление с помощью технических средств ЕГАИС сведений об алкогольной продукции, маркируемой федеральной специальной маркой и акцизной маркой, а также сведений об объемах оборота алкогольной продукции";

б) дополнить Постановление Правительства РФ от 25.08.2006 г. № 522 "О функционировании ЕГАИС" нормами, позволяющими легализовать в рамках ЕГАИС возврат товара и тем самым устранить определенное противоречие с нормами статей 1 и 421 Гражданского Кодекса РФ, закрепляющими принцип равенства участников гражданских отношений и принцип свободы договора. Также следует до момента разработки нормативных правовых актов о подключении к ЕГАИС розничного оборота алкогольной продукции, перевести всю систему в режим опытной эксплуатации.

5. Предложено изменить редакцию п. 2 ст. 18 Федерального Закона от 21.07. 2005 г. № 102, регулирующего лицензирование производства и оборота алкогольной продукции. В частности, в целях обеспечения работы механизмов защиты российского рынка от проникновения опасной и некачественной продукции, следует дополнить его нормой, предусматривающей наличие отдельных лицензий на импорт алкогольной продукции. Также необходимо изменить пункт 1 данной статьи, позволяющий поставлять спирт и спиртосодержащую продукцию организациям, не имеющим лицензии, если они получают эту продукцию в качестве вспомогательного материала, и изложить ее в следующей редакции: "лицензированию подлежат все виды деятельности, связанные с производством и оборотом этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции".

6. Доказана необходимость отмены в Федеральном Законе от 21.07 2005 № 102-ФЗ части статьи 26, касающейся ограничений и запретов в области производства и оборота алкогольной продукции, так как в ее содержании имеется повтор запретов, изложенных в статьях 8,11,16, 25. В связи с этим в ст. 26 необходимо указать только те ограничения, которые не упоминаются непосредственно в других статьях закона или не обусловлены содержанием императивных норм.

7. Предложено в целях унификации законодательства разработать на федеральном уровне общие правила декларирования (в том числе электронного) розничной продажи. Конкретно сформулированы уточнения в Федеральный закон № 102: пункт 5 статьи 14 изложить в следующей редакции: "субъекты Российской Федерации устанавливают для организаций, осуществляющих розничную продажу алкогольной продукции, порядок предоставления и форму деклараций о розничной продаже алкогольной продукции с учетом положений настоящего Федерального закона". Также обосновано предложение о дополнении статьи 14 определениями понятий "декларирования" и "декларации" и установить общие требования к порядку и способам предоставления деклараций.

8. Сделан вывод о необходимости использования акцизной политики, как эффективного инструмента решения таких задач как сокращение нелегального оборота и защита здоровья потребителей. В частности, нецелесообразна ежегодная индексация акцизов, при этом желательно установление системы, в соответствии с которой налоговая ставка на алкогольную продукцию (кроме вин) устанавливается в рублях за 1 литр этилового спирта, при этом уменьшаясь пропорционально уменьшению процентного содержания алкоголя в продукции.

В этих же целях необходимо внести изменения в ст. 181 Налогового Кодекса РФ, изложив пункт 1 части 1 в следующей редакции: "подакцизным товаром признается спирт этиловый из всех видов сырья, за исключением спирта коньячного, кальвадосного, вискового", а пункт 2: "спиртосодержащая продукция с объемной долей этилового спирта более 9%, кроме виноматериалов". Данная мера будет также способствовать созданию условий для развития производства и оборота вин и альтернативных вину алкогольных напитков

Теоретическая и практическая значимость диссертации

В диссертационной работе на базе основных теоретических положений, с использованием материалов об историческом опыте регулирования отношений в сфере оборота алкогольной продукции выполнено комплексное исследование. Сформированная в нем концепция правового регулирования отношений в сфере оборота алкогольной продукции является теоретически и практически значимой. Сделанные в работе теоретические выводы могут быть использованы при дополнении учебных программ по курсам "предпринимательское право" и "коммерческое право".

Предложения по изменению законодательства могут быть применены в правотворческой деятельности, при разработке и принятии новых, а также при совершенствовании действующих нормативных правовых актов в области оборота алкогольной продукции.

Апробация результатов диссертации

Диссертация выполнялась и обсуждалась на кафедре административного, финансового и коммерческого права Российского государственного торгово-экономического университета. Теоретические и практические выводы работы получили освещение в выступлениях на таких научных конференциях как Васильевские чтения "Национальные традиции в торговле, экономике, политике и культуре", проходивших в РГТЭУ в 2005- 2006 г. и Румянцевские чтения "Экономика, государство и общество в XXI веке", проходивших в РГТЭУ в 2006- 2007 г., а также использованы в учебном процессе при чтении курса коммерческого и предпринимательского права на юридическом факультете РГТЭУ.

Результаты исследования были также использованы в практической деятельности юридическим отделом ООО "М-Виником" в качестве информативного и справочного материала.

По теме диссертации опубликованы десять научных статей общим объемом 2,8 п.л. в том числе две статьи объемом 0,8 п.л., опубликованные в журналах "Право и государство", "Вестник Российского государственного торгово-экономического университета", включенных ВАК в перечень ведущих рецензируемых научных изданий.

Структура диссертации

Структура исследования определяется его целями и задачами, а также избранной методологией. Диссертационное исследование состоит из введения, двух глав, объединяющих пять параграфов, заключения, списка использованных нормативных правовых актов и литературы.

Основное содержание диссертации

Во введении обосновывается актуальность темы, её теоретическая и практическая значимость, научная новизна, формулируются основные положения, выносимые на защиту.

Глава I "Понятие оборота алкогольной продукции и история государственного регулирования общественных отношений в сфере оборота алкогольной продукции" включает два параграфа и посвящена разработке понятия "оборот алкогольной продукции", а также системному анализу правоотношений в этой сфере и описанию основных этапов, которые проходило в своем развитии правовое регулирование оборота алкогольной продукции.

В параграфе 1 "Оборот алкогольной продукции - анализ понятия и значение в современных условиях" исследуется понятие оборота алкогольной продукции. В процессе анализа современного законодательства автор приходит к выводу, что в нормативной базе на данный момент не содержится четкого и единого понятия оборота, отсюда возникает необходимость трактовать содержание данного понятия исходя из специфики конкретного вида товара, находящегося в обороте, при этом учитывая степень ограничения его оборотоспособности. Например, исходя из специфических черт алкогольной продукции, которая принадлежит к категории товаров, ограниченных в гражданском обороте.

Термин "оборот алкогольной продукции" в законе раскрывается через гражданско-правовые категории (поставка, хранение, розничная продажа). В то же время, понятие "оборот алкогольной продукции" значительно богаче по своему содержанию. Автор обосновывает необходимость выделения определенного комплексного института российского права - т.е. понимания оборота алкогольной продукции как совокупности правовых норм, объединенных общностью предмета правового регулирования, но не метода. Дело в том, что отношения по обороту алкоголя - это не только гражданско-правовые отношения между контрагентами, но и совокупность сложных управленческих связей, урегулированных нормами налогового, таможенного, бюджетного и административного права, наличие которых обусловлено как раз ограниченной оборотоспособностью алкогольной продукции. Поэтому следует сделать вывод о межотраслевом (комплексном) характере данного института права. Далее приводится ряд аргументов в защиту выделения института оборота алкогольной продукции. Среди них: наличие специального федерального законодательства в этой сфере и его динамичное изменение, необходимость учета специфики алкогольной продукции и соответствующего уровня контроля государства за ее качеством, а также другие факторы, ставящие оборот алкоголя особняком в экономических реалиях современной России и подчеркивающие важность всестороннего изучения проблем, связанных с правовым регулированием данной отрасли. В этом может помочь исследование вопроса во всей его полноте, посредством выделения комплексного института права.

В параграфе 2 "История государственного регулирования общественных отношений в сфере оборота алкогольной продукции" представлен краткий исторический очерк о зарождении и развитии общественных отношений в сфере оборота алкогольной продукции, а также описаны основные концепции государственного регулирования данных отношений в различные периоды российской истории. Выделены три основных этапа развития общественных отношений в сфере оборота алкогольной продукции и их нормативного правового регулирования.

На первом этапе (с начала XV до начала XVIII века), когда крепкий алкоголь получил широкое распространение как товар, а государство осознало насколько существенным источником дохода для казны может стать его производство и продажа, впервые стала ощущаться необходимость урегулирования реальных общественных отношений нормами права. Именно в этот период и на протяжении всей дальнейшей истории формируется и укрепляется такое положение дел, когда государство непременно играло в данных отношениях если не главную, то значительную роль. Начало XVII века ознаменовалось появлением системы винных откупов - своеобразной схемы взимания косвенного налога, которая в той или иной модификации применялась государственными органами и в более поздние периоды российской истории как проверенное средство пополнения казны. Таким образом, возникновение откупной системы стало не просто частным случаем регламентации торговли, а целой вехой в развитии социально-экономических отношений в России. Об этом свидетельствует то, что разоряя одни слои населения, винные откупа, в то же время, питали государственный бюджет и определенный социальный пласт - так называемых откупщиков. В середине XVII века данное противоречие даже вызвало волну народных выступлений, и откупная система была временно отменена.

Примерно в это же время государство предпринимает серьезные шаги для искоренения "корчемства", т.е. нелегального и несанкционированного производства и продажи алкогольной продукции. Основная роль в этом вопросе отводилась такому крупному нормативному правовому акту того времени, как Соборное уложение 1649 года.

Первый этап завершился в начале XVIII века, после того, как Петр I реабилитировал откупную систему, а также установил жесткую государственную монополию на производство алкогольной продукции, параллельно предпринимая попытки искоренить домашнее винокурение.

Началом второго этапа (с первой четверти XVIII века и до начала XX века) можно считать объявление Петром Великим в 1716 году свободы винокурения. С этой датой можно связывать окончание существования одной из самых строгих государственных монополий в истории российской алкогольной отрасли.

В дальнейшем, с середины XVIII века и до середины XIX века политика государства в отношении правового регулирования оборота алкогольной продукции была довольно противоречивой. В 50-х годах XVIII века произошло закрепление винокуренной привилегии за дворянством. В то же время существует и винокурение казенное, рассчитанное на удовлетворение потребностей всех прочих сословий.

В первой половине XIX века предпринимались попытки возвращения к строгой государственной монополии на оборот алкоголя. Это происходило дважды: с 1798 - по 1800 гг. и с 1819 - по 1825 гг. Однако обе эти попытки были сорваны незаинтересованными в данной реформе дворянством и купечеством.

В период с 1847 по 1851 гг. существовала акцизно-откупная система, чему предшествовала национализация водочных производств. Государство монопольно производило спиртное на казенных заводах и продавало откупщикам по твердой цене. Откупная система была отменена только в 1863 году, просуществовав почти два с половиной столетия.

Взамен была установлена так называемая акцизная система, что стало логическим шагом государства к проведению целого ряда реформ. Акцизная система предусматривала, что для получения разрешения на производство и торговлю необходимо уплачивать акцизные (с единицы объема продукции) и патентные сборы (за разрешение на определенный вид деятельности).

Конец XIX века ознаменовался очередным изменением в политике государства в области правового регулирования оборота алкогольной продукции. Это выразилось в реформе, концепция которой была разработана С.Ю. Витте. Основной целью реформы было изъятие продажи крепких спиртных напитков из сферы частных интересов одновременно с проведением мер по улучшению качества напитков и повышением культуры их потребления.

Реформа Витте впервые в истории включала и социальную программу борьбы с алкоголизацией населения. Однако данные позитивные сдвиги в устранении вышеуказанного противоречия были постепенно сведены на нет, после того как Витте перестал лично контролировать ход реформы.

Третий этап развития общественных отношений в сфере оборота алкогольной продукции был связан, прежде всего, с социалистическими принципами хозяйствования, свойственными экономике советского периода.

Глава II "Особенности правового регулирования оборота алкогольной продукции" включает три параграфа.

В параграфе 1 "Поставка и розничная продажа как системные элементы оборота алкогольной продукции", опираясь на философскую категорию системы, автор дает характеристику некоторых структурных элементов оборота алкогольной продукции как системы общественных отношений. Речь, прежде всего, идет о поставке и розничной купле-продаже. Данные системные элементы рассматриваются не только с точки зрения их гражданско-правовой природы, но и с учетом внутрисистемных связей с публично-правовыми отношениями, возникающими между юридическими лицами и органами исполнительной власти в процессе регулирования данной сферы деятельности. В параграфе 1 дано описание тех основных ограничений и правил, обусловленных спецификой оборотоспособности алкогольной продукции, соблюдение которых является обязательным условием того, чтобы гражданско-правовые отношения между продавцом (поставщиком) и покупателем считались правомерными. К этим условиям относятся:

1) необходимость существования поставщика (продавца) только в форме юридического лица;

2) наличие уставного капитала определенного размера;

3) наличие лицензии;

4) наличие технических средств учета объемов оборота алкогольной продукции;

5) обязанность осуществлять декларирование объемов оборота;

6) необходимость проведения маркировки и других мер, связанных с принадлежностью алкогольной продукции к подакцизным товарам.

В процессе изучения нормативной базы, регулирующей лицензирование алкогольной продукции, автор приходит к следующему выводу. Оценка изменений, произошедших в нормативных правовых актах о лицензировании и о размерах лицензионных сборов, позволяет говорить о том, что данные изменения не могут позитивно сказаться на работе механизмов защиты российского рынка от проникновения опасной и некачественной алкогольной продукции. В связи с этим необходимо восстановление нормы, предусматривающей наличие отдельных лицензий на экспорт и импорт алкогольной продукции.

В данном параграфе также дается оценка работы единой государственной автоматизированной информационной системы (ЕГАИС) как основного нововведения в области государственного регулирования оборота алкогольной продукции. Оценивая ситуацию, сложившуюся на рынке алкоголя после введения ЕГАИС в действие, автор приходит к выводу о том, что причиной кризиса стала не сама концепция автоматизированного учета движения товара, а непродуманность в ее подготовке и отсутствие должного правового обеспечения ее деятельности. Поэтому для корректировки работы ЕГАИС в диссертации предложен ряд рекомендаций. В частности, следует:

1) закрепить в Федеральном законе от 21.07. 2005 № 102-ФЗ в ст. 8 определение понятия "фиксации информации в ЕГАИС", т.е. закрепления с помощью технических средств ЕГАИС сведений об алкогольной продукции, маркируемой федеральной специальной маркой и акцизной маркой, а также сведений об объемах оборота алкогольной продукции";

2) данным определением следует дополнить и постановление Правительства РФ от 25.08.2006 № 522 "О функционировании единой государственной автоматизированной информационной системы учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции";

3) во избежание неверной трактовки момента наступления административной ответственности, в ст. 8 Федерального закона от 21.07. 2005 № 102-ФЗ закрепить, что фиксация информации в ЕГАИС считается завершенной (а, следовательно, товар находится в законном обороте) с момента внесения организацией сведений об обороте в ЕГАИС; в этих же целях следует установить срок, в течение которого организация обязана внести в ЕГАИС необходимые сведения (например, в течение трех рабочих дней с даты отгрузки товара, указанной в товарно-транспортной накладной);

4) для устранения противоречий между предписаниями нормативных правовых актов, регулирующих действие ЕГАИС и нормами ст. 421 Гражданского Кодекса РФ, закрепляющими основополагающий принцип свободы договора, необходимо дополнить постановление Правительства РФ от 25 августа 2006 года № 522 нормами, позволяющими закрепить в рамках ЕГАИС возвратное движение товара, предусмотренное ст. 475, 487, 518 ГК РФ;

5) учитывая незавершенность системы контроля из-за того, что действие ЕГАИС не распространяется на розничную торговлю, доказывается необходимость разработки проекта нормативного правового акта о подключении розничной сети к ЕГАИС.

Еще одной проблемой, затронутой в работе, является так называемый "региональный сепаратизм" и методы борьбы с этим явлением. Причины этого явления коренятся в сфере акцизной политики и межбюджетных отношений, а решение необходимо искать в повышении экономической заинтересованности субъектов РФ в обороте на своей территории алкогольной продукции из других регионов. Часть параграфа 1, посвященная розничной продаже, как одному из системных элементов оборота алкогольной продукции, содержит параллельный анализ норм как федерального законодательства, так и законодательства субъектов РФ (на примере г. Москвы). Такой подход необходим потому, что федеральное законодательство наделило местные власти широким кругом полномочий по установлению правил лицензирования и размера уставного капитала для розничной торговли, а также правил продажи алкогольной продукции (в части ограничений по месту и времени продажи).

В данном параграфе проведено исследование норм, исключающих индивидуальных предпринимателей из числа лиц, имеющих право заниматься розничной продажей алкогольной продукции.

Кроме того дана характеристика такой меры государственного контроля как декларирование розничной продажи алкогольной продукции. В частности, следует обратить внимание на то обстоятельство, что в соответствии с Федеральным Законом от 21.07.2005 № 102 каждый субъект РФ вводит свою систему декларирования розничной продажи алкогольной продукции, разрабатывает форму декларации, устанавливает сроки ее предоставления. Такая ситуация не может создать единства подхода к системе декларирования. Все это делает затруднительной интеграцию региональных систем декларирования розницы в ЕГАИС. При этом следует иметь в виду, что система государственного контроля за производством и оборотом алкогольной продукции без введения розничного декларирования не примет завершенного вида.

Закон № 102 устанавливает, что субъекты РФ могут вводить на своей территории декларирование, следовательно это их право, а не обязанность. Такая ситуация вызывает опасения, ведь значительные расхождения приведут к тому, что в одних субъектах контроль за оборотом будет менее строгим, чем в других, а значит и потребитель будет менее защищенным, что несправедливо. Кроме того положение предпринимателей также будет неодинаково в разных регионах.

Параграф 2 Главы 2 "Меры правового воздействия на обеспечение качества алкогольной продукции в целях защиты интересов и прав потребителей" посвящен изучению вопроса правового воздействия на обеспечение качества алкогольной продукции в целях защиты интересов и прав потребителей. Автор приходит к заключению, что для решения данной проблемы необходимо комплексное применение не только правовых, но и социально-экономических методов. Дело в том, что в сфере розничного оборота алкогольной продукции многие гражданско-правовые механизмы защиты потребителя, выражающиеся в наличии у него определённых прав, перестают эффективно действовать. Это связано с тем, что в большинстве случаев потребитель сознательно выбирает фальсифицированную продукцию из-за низкой цены. Именно поэтому государству необходимо действовать в двух направлениях для решения этого вопроса: во-первых, обеспечивать защиту здоровья потребителя путём привлечения публично-правовых механизмов контроля за качеством продукции; во-вторых, задействовать не только правовые, но и социально-культурные методы, дабы уменьшить количество алкогольных отравлений и процент смертности от них.

Для более детальной разработки решения этой проблемы необходимо условно поделить российский рынок алкогольной продукции на четыре части:

1) рынок легальной продукции;

2) рынок нелегальной заводской продукции (выпущенной без уплаты акциза);

3) рынок суррогатных заменителей алкоголя, относительно безопасных для здоровья;

4) рынок опасных суррогатов и подделок, изготовленных на так называемых подпольных пунктах розлива.

В работе доказывается, что каждая из этих частей требует к себе особого подхода и особых методов правового регулирования. Только так возможно достижение желаемого результата - сокращения алкогольных отравлений. Например, устранение оборота нелегальной продукции путем жестких контрольных мероприятий не повлечет за собой автоматического решения проблемы алкогольных отравлений. Это объясняется тем, что малоимущие слои населения, которым по цене недоступна легальная продукция, при исчезновении дешевого нелегального алкоголя, перейдут на употребление опасных суррогатов, что еще больше усугубит ситуацию.

В связи с этим в работе выдвинут ряд предложений по изменению налогового законодательства. Это позволит ликвидировать первопричину нелегального оборота - высокие ставки акцизов, которые приводят к тому, что средние потребительские цены на алкоголь во многих регионах превышают покупательскую способность населения, а значит, рождают спрос на некачественную, но дешевую продукцию. В частности, в работе доказывается нецелесообразность ежегодной индексации акцизных ставок и установления единой ставки за единицу объема этилового спирта для спиртных напитков любой крепости.

В параграфе 3 Главы 2 диссертации "Гармонизация частных и публичных начал в правовом регулировании оборота алкогольной продукции" сделана попытка ответить на вопрос: возможна ли гармонизация частных и публичных начал в правовом регулировании такой остросоциальной структуры, как алкогольный рынок. Данная проблема, в свою очередь, предполагает изучение еще более сложной сферы - соотношения государства и экономики, власти и бизнеса. В сфере оборота алкогольной продукции необходимость найти некий компромисс ощущается наиболее остро, так как в настоящее время такие негативные тенденции, как устранение конкуренции административными методами, может ослабить российскую алкогольную отрасль, что вызывает дополнительные опасения в свете возможной интеграции нашей страны в ВТО.

Затронута и более конкретная проблема - о необходимости такой серьезной меры, как введение государственной монополии в вышеназванной сфере. Исходя из анализа исторического опыта России, а также, принимая во внимание современный опыт некоторых зарубежных государств (Швеция, Финляндия), сделан вывод о несвоевременности и нерентабельности введения монополии в любом ее виде, включая тотальный государственный контроль за производством или же за оптовой и розничной продажей.

Итогом диссертации является заключение, в котором содержатся общие выводы о результатах исследования и конкретные предложения по совершенствованию правового регулирования общественных отношений в сфере оборота алкогольной продукции.

Основные публикации по теме диссертации

Публикации в изданиях, рекомендуемых ВАК

1. Григорьева, М.А. Оборот алкогольной продукции: анализ понятия и значение в современных условиях// Вестник РГТЭУ № 2(18). М.: РГТЭУ, 2007.

2. Григорьева, М.А. Автоматизированный учет объема оборота алкогольной продукции: проблемы правового регулирования // Право и государство: теория и практика, № 2(38), 2008 г., ср. 64.

Публикации в других изданиях и материалы конференций

3. Григорьева, М.А. Правовое регулирование качества алкогольной продукции. Сборник научных статей аспирантов и соискателей (Вып. 4). М.: РГТЭУ, 2005.

4. Григорьева, М.А. Современные проблемы правового регулирования поставки алкогольной продукции. Материалы международной научно-практической конференции Румянцевские чтения "Экономика, государство и общество в XXI веке". М.: РГТЭУ, 2005.

5. Григорьева, М.А. Актуальные вопросы правового регулирования производства и поставки алкогольной продукции. Материалы международной научно-практической конференции Васильевские чтения "Национальные традиции в торговле, экономике, политике и культуре". Ч. 2. М.: РГТЭУ, 2005.

6. Григорьева, М.А. Оценка целесообразности введения государственной монополии в сфере производства и оборота алкогольной продукции с точки зрения исторического и зарубежного опыта. Сборник научных статей аспирантов и соискателей (Вып. 5). М.: РГТЭУ, 2006.

7. Григорьева, М.А. Маркировка как индикатор состояния правового регулирования оборота алкогольной продукции. Материалы международной научно-практической конференции Румянцевские чтения "Экономика, государство и общество в XXI веке". Ч. 2. М.: РГТЭУ, 2006.

8. Григорьева, М.А. Качество алкогольной продукции и защита прав потребителя. Материалы международной научно-практической конференции Васильевские чтения "Национальные традиции в торговле, экономике, политике и культуре". Ч. 2. М.: РГТЭУ, 2006.

9. Григорьева, М.А. Акцизная политика государства как инструмент защиты прав потребителей в сфере оборота алкогольной продукции. Материалы международной научно-практической конференции Румянцевские чтения "Экономика, государство и общество в XXI веке". Ч. 1. М.: РГТЭУ, 2007.

10. Григорьева, М.А. Оборот алкогольной продукции и государственная монополия - правовые и социально-экономические аспекты. Сборник научных трудов/ Под редакцией А.Д. Селюкова. М.:, 2007.

Размещено на Allbest.ru