Гражданско-правовые обязательства, обеспечивающие выполнение отдельных специфических задач ОВД

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

МИНИСТЕРСТВО ВНУТРЕННИХ ДЕЛ РОССИИ

САНКТ-ПЕТЕРБУРГСКИЙ УНИВЕРСИТЕТ

АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание ученой степени

кандидата юридических наук

Гражданско-правовые обязательства, обеспечивающие выполнение отдельных специфических задач ОВД

Специальность 12.00.03 -

гражданское право; предпринимательское право; семейное право; международное частное право

Шелайкин Роман Сергеевич

Санкт-Петербург 2006

Работа выполнена на кафедре гражданского права Санкт-Петербургского университета МВД России

Научный руководитель

доктор юридических наук, доцент Тычинин Сергей Владимирович

Официальные оппоненты:

доктор юридических наук, профессор Запорожец Аркадий Митрофанович

кандидат юридических наук Ельчанинова Ольга Владимировна

Ведущая организация

Тамбовский государственный университет им. Г.Р Державина

I. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования. Министерство внутренних дел Российской Федерации выполняет различного рода задачи, направленные на обеспечение безопасности личности, защиту права собственности от противоправных посягательств, охрану общественного порядка, обеспечение общественной безопасности, борьбу с преступностью, регулирование миграционных процессов на территории Российской Федерации.

Значительную часть отношений, связанных с реализацией названных задач, регулируются правовыми нормами, основанными на началах власти и подчинения. В то же время, в деятельности органов внутренних дел возникают многочисленные ситуации, разрешение которых невозможно без правовых норм, основанных на началах юридического равенства сторон. Многие из этих отношений уже подвергались исследованию в рамках гражданского права. Однако в практической деятельности органы внутренних дел (далее - ОВД) существуют отношения, по различным причинам не нашедшие должного анализа в цивилистической науке. Речь идет о гражданско-правовых обязательствах, возникающих в процессе осуществления отдельных специфических задач ОВД. К числу таких задач следует отнести: развитие сотрудничества с различными видами организаций, проведение или участие в научно-исследовательских, опытно-конструкторских и технологических работах; привлечение к охране общественного порядка широких слов населения; использование дополнительных способов осуществления борьбы с правонарушениями и преступлениями; привлечение дополнительных источников финансирования деятельности структурных подразделений ОВД РФ и др. Участие ОВД в этих обязательствах позволяет в конечном итоге повысить эффективность деятельности подразделений системы МВД России. В связи с этим, в современный период все большее распространение получают такие виды договорных обязательств как пожертвование, сотрудничество, выполнение научно-исследовательских, опытно-конструкторских и технологических работ с участием ОВД. Существенную роль в деятельности ОВД приобретают и некоторые виды внедоговорных обязательств, такие как публичное обещание награды и возмещение вреда, причиненного незаконными действиями добровольных народных дружинников.

Исследование комплекса правовых проблем, связанных с возникновением и осуществлением названных видов обязательств в современный период, является актуальной задачей.

Подразделения системы МВД России, участвуя в обязательственных правоотношениях, реализуют свою правоспособность в порядке выполнения функций в соответствии с их компетенцией, действуя при оказании возмездных услуг в правовом режиме, характерном для некоммерческих организаций.

Актуальность исследуемых проблем, имеющих теоретическое и практическое значение, и определила выбор темы диссертационного исследования.

Объектом исследования являются закономерности гражданско-правового регулирования обязательственных отношений, возникающих в связи с выполнением органами внутренних дел отдельных специфических задач.

Предметом исследования являются законы и иные нормативно-правовые акты, регламентирующие обязательственные отношения, направленные на обеспечение отдельных специфических задач, выполняемых органами внутренних дел, судебная практика их применения, а также общая и специальная литература, посвященная исследуемым проблемам.

Целью диссертационного исследования является комплексный анализ содержания правовых норм, определяющих правовые начала отдельных видов договорных и внедоговорных обязательств, направленных на обеспечение деятельности структурных подразделений системы МВД России; исследование проблемных вопросов, возникающих в сфере правового регулирования деятельности учреждение ОВД, являющихся стороной по таким обязательствам как договор пожертвования, договор о творческом сотрудничестве, договор на выполнение научно-исследовательских работ, опытно-конструкторских и технологических работ, из публичного обещания награды, из причинения вреда; разработка и формулирование выводов и возможных рекомендаций в целях дальнейшего совершенствования участия структурных подразделений системы МВД России в названных видах обязательственных отношений.

В связи с этим требуется решение следующих задач:

1. Изучить и обобщить научные материалы, с учетом степени разработанности темы исследования.

2. Определить виды обязательств, обеспечивающих выполнение отдельных специфических задач ОВД;

3. Исследовать особенности возникновения и исполнения обязательств, направленных на выполнение отдельных специфических задач ОВД.

4. Определить понятие и элементы отдельных договорных обязательств, обеспечивающих выполнение отдельных специфических задач ОВД.

5. Исследовать особенности отдельных видов внедоговорных обязательств, возникающих в связи выполнением отдельных специфических задач ОВД.

Методологическую основу данного диссертационного исследования составляют общенаучные и частнонаучные методы, применяемые при изучении и анализе норм гражданского права. Основными методами, использованными автором в работе, являются: диалектический, формально-логический, сравнительно-правовой, исторический.

Теоретическую основу диссертационного исследования составляют труды ученых правоведов: Ю.М. Аристакова, М.И. Брагинского, С.Н. Братуся, Я.Р. Веберса, В.В. Витрянского, Н.Д. Егорова, О.С. Иоффе, О.С. Красавчикова, М.В. Кротова, М.Г. Марковой, Д.И. Мейера, И.Б. Новицкого, О.Ю. Ручкина, О.Н. Садикова, А.П. Сергеева, В.И. Смирнова, Е.А. Суханова, Ю.К. Толстого, С.М. Хужина, Г.Ф. Шершеневича, Е.Д. Шешенина, В.Ф. Яковлева и других ученых.

Правовую основу диссертационного исследования составили: Конституция РФ, Гражданский кодекс РФ, действующее гражданское и предпринимательское законодательство.

Эмпирическую основу диссертационного исследования составляют материалы судебной практики Верховного Суда РФ, Высшего Арбитражного Суда РФ, судов субъектов Российской Федерации, связанные с участием подразделений системы МВД России в гражданско-правовых отношениях.

Научная новизна диссертационного исследования выражается в следующем: определены виды обязательств, обеспечивающих выполнение отдельных специфических задач ОВД; проведен анализ структуры законодательства, регулирующего обязательства, обеспечивающие выполнение отдельных специфических задач ОВД; определена специфика участия ОВД в обязательствах, возникающих из пожертвования, сотрудничества, выполнения НИОКР и ТР, публичного обещания награды, причинения вреда незаконными действиями народных дружинников; разработаны элементы названных обязательств; сформулированы рекомендации для практических подразделений ОВД, направленных на совершенствование договорной работы с их участием.

Основные научные положения, выводы и предложения, выносимые на защиту:

1. В целях устранения пробелов в гражданском законодательстве, необходимо благотворительную деятельность граждан и организаций, анонимное подаяние и грант отнести к разновидности договора пожертвования.

2. Подозреваемые, обвиняемые и подсудимые, находящиеся в прямой непосредственной связи с органами внутренних дел, не могут выступать в качестве жертвователей.

3. Договоры пожертвования в пользу органов внутренних дел, независимо от вида жертвуемого имущества и его стоимости, должны совершаться в письменной форме.

4. Договор о сотрудничестве с участием органов внутренних дел является смешанным гражданско-правовым договором. Он может включать в себя элементы договора простого товарищества, договора возмездного оказания услуг, некоторых других договоров, как предусмотренных, так и не предусмотренных действующим ГК РФ.

5. Если публичную награду в правоохранительных целях объявляют не органы внутренних дел, а иные лица (иные государственные органы, организации, индивидуальные предприниматели), то в таком случае «призвавшее» к награде лицо, самостоятельно участвует в исполнении обязательства по предоставлению награды «отозвавшемуся» лицу.

Когда имущество передается каким-либо лицом органу внутренних дел с целью последующего его предоставления «отозвавшемуся» на публичное обещание награды, объявленного ОВД, такое имущество поступает соответствующему учреждению ОВД в качестве объекта пожертвования с использованием его строго по назначению. Орган внутренних дел, объявивший публично о выплате вознаграждения, использует это имущество по целевому назначению от собственного имени.

6. В случае, когда несколько лиц содействовало достижению результата, за который назначена награда, необходимо учитывать степень участия каждого из отозвавшихся лиц, которая может быть совершенно очевидна для «призвавшего». Предоставить «призвавшему» лицу в таком случае право распределить награду между этими лицами. Если такое распределение будет явно не справедливым, то этот вопрос должен решаться в судебном порядке.

7. Наступлению ответственности членов добровольных народных дружин за вред, причиненный их незаконными действиями, должно предшествовать признание судом их действия противоправными.

8. Возмещение вреда, причиненного незаконными действиями членов добровольных народных дружин при осуществлении функций по содействию органам внутренних дел в охране общественного порядка, должно осуществляться из средств соответствующего бюджета (казны) органа местного самоуправления, учредившего добровольную народную дружину.

Теоретическая значимость настоящей работы состоит в том, что сформулированные в ней теоретические положения и выводы развивают и дополняют отдельные виды договорных и внедоговорных обязательств, обеспечивающих выполнение ряда специфических задач органов внутренних дел.

Практическая значимость работы заключается в том, что основные положения и выводы, полученные по результатам исследования, могут быть использованы в качестве научно-методической базы при подготовке проектов законодательных и иных правовых актов по вопросам участия подразделений ОВД в отдельных видах договорных и внедоговорных обязательств. Материалы исследования могут представлять интерес для юридических служб органов внутренних дел, для прокурорских работников, суда.

Кроме того, результаты исследования могут быть использованы при чтении лекций по обязательственному праву по дисциплине «Гражданское право», при составлении учебных планов и программ, при подготовке учебных и учебно-методических пособий по указанной дисциплине.

Апробация результатов научного исследования. Диссертация была выполнена и обсуждена на кафедре гражданского права Санкт-Петербургского университета МВД России. Основные положения диссертации нашли отражение в научных публикациях автора; в докладах на научно-практических конференциях, использовались в учебном процессе.

Структура, объем и содержание работы определены целями и задачами исследования. Работа состоит из введения, трех глав, содержащих восемь параграфов, заключения и списка используемых источников и литературы.

правоохранительный орган обязательство

II. ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Во введении диссертации обосновывается актуальность темы исследования, характеризуется степень научной разработанности проблем исследования; определяются теоретическая и методологическая основы, цель задачи, объект и предмет исследования; отмечается научная новизна, теоретическая и практическая значимость работы; излагаются основные положения, выносимые на защиту.

Первая глава - «Общие положения об обязательствах, обеспечивающих выполнение отдельных специфических задач ОВД» - состоит из двух параграфов.

Первый параграф - «Виды обязательств, обеспечивающих выполнение отдельных специфических задач ОВД» - посвящен исследованию вопросов, раскрывающих основные виды договорных и внедоговорных обязательств, направленных на решение специфических задач, возникающих в деятельности ОВД.

Диссертант отмечает, что ОВД осуществляют функции государства в сфере управления по обеспечению правопорядка в стране, направленной на защиту прав и интересов граждан и прав юридических лиц. Для обеспечения названных функций ОВД участвуют в гражданском обороте на началах юридического равенства сторон. С развитием рыночных отношений появились новые виды договорных и внедоговорных обязательств, а существовавшие ранее отдельные виды обязательственных отношений с участием ОВД приобрели новые черты, многие из которых уже стали предметом научного анализа.

За основу выделения обязательств, исследуемых в данной работе, автор берет концепцию членения обязательств с участием ОВД, основанной на возможности их участия в хозяйственно-договорной деятельности (О.Ю. Ручкин). Первую группу образуют органы внутренних дел, для которых хозяйственная деятельность совпадает с выполнением основных задач. Вторую группу образуют органы внутренних дел, для которых участие в обязательственных отношениях является частью тех специфических, правоохранительных функций, которые они выполняют при решении своих основных задач. Третью группу образуют органы внутренних дел, для которых несвойственно вступление в гражданско-правовые отношения, т.к. выполнение данными органами и подразделениями своих специфических функций не связано с вовлечением их в хозяйственную деятельность.

Приведенная классификация обязательств является в определенной мере условной, однако она позволяет рассматривать как общие положения об обязательствах с участием ОВД, так и специфические виды обязательств. Специфика проявляется прежде всего в том, что отдельные виды обязательств с участием ОВД остаются с точки зрения теории гражданского права как бы «в тени». Особенности их понятия и содержания не находят должного освещения в юридической литературе и соответственно вызывают сложности на практике.

В диссертации автор определяет отдельные виды обязательств, которые можно отнести ко второй группе названных выше обязательств. Участие в них ОВД осуществляется не для выполнения своих основных функций, а является частью тех специфических функций, которые они выполняют при решении своих основных задач. К таким обязательствам автор относит: договорные обязательства - обязательства по пожертвованию, обязательства по творческому сотрудничеству, обязательства по выполнению научно-исследовательских работ, опытно-конструкторских и технологических работ с участием ОВД; внедоговорные обязательства - публичное обещание награды, обязательство по возмещению вреда, причиненного народным дружинником при осуществлении охраны общественного порядка.

Во втором параграфе - «Источники правового регулирования обязательств, обеспечивающих выполнение отдельных специфических задач ОВД» - исследуется иерархическая, отраслевая и федеративная структура законодательства, регулирующего обязательства, обеспечивающие выполнение отдельных специфических задач ОВД.

Первостепенное значение в структуре данного законодательства автор придает международным и конституционным актам.

Диссертант анализирует вопросы соотношения и взаимосогласованности большого массива законодательства, определяет оптимальные пути его совершенствования. Детальному изучению подвергнуты нормы ряда федеральных законов, регулирующие отношения по участию ОВД в обязательственных отношениях, а так же ведомственные нормативно-правовые акты. Затронут вопрос о значении местных нормативных актов в реализации ОВД своих правомочий в рассматриваемых в работе обязательствах. В частности, анализу подвергнуты законы Нижегородской, Курской областей, г. Москвы и др. В результате диссертант приходит к выводу, что для обеспечения единства и согласованности отдельных законодательных актов в сфере выполнения органами внутренних дел отдельных специфических задач необходимо нормативные акты, непосредственно регулирующие деятельность ОВД, привести в соответствие с гражданским законодательством.

Вторая глава - «Договорные обязательства, обеспечивающие выполнение отдельных специфических задач ОВД» - включает в себя три параграфа и раскрывает основные виды договорных обязательств, обеспечивающие выполнение отдельных специфических задач ОВД.

Первый параграф - «Договор пожертвования с участием ОВД» - посвящен исследованию понятия, признаков и элементов договора пожертвования и особенностям участия в нем ОВД.

В настоящее время, недостаточное финансирование органов внутренних дел со стороны государства, ставит под сомнение решении возложенных на них задач по охране общественного порядка и социальной защите своих сотрудников и членов их семей. В связи с трудностями в финансировании и инфляционными процессами в стране, несомненно, основной акцент должен делаться на различные внебюджетные источники. К числу внебюджетных средств финансирования ОВД, следует отнести вещи и права полученные по договору пожертвования. Следует отметить, что участие органов внутренних дел в сделках по пожертвованию должно регулироваться как обычное правовое явление, подпадающее под общие положения части первой ГК РФ. Таким образом, ОВД в сделках по пожертвованию по своему правовому статусу приравнивается к юридическим лицам.

Диссертант рассматривает понятие и правовую природу договора пожертвования в историческом и современном разрезе.

В Гражданском кодексе РСФСР 1922 г. и в ГК РСФСР 1964 г. термин «пожертвование» не встречался, однако среди юристов возникали споры по поводу допустимости такой разновидности дарения. В связи с этим в цивилистике сформировалось два различных взгляда на эту проблему. С одной стороны, в юридической литературе было высказано мнение, что в советском законодательстве нет препятствий к включению в договор дарения подобного рода условий. С другой стороны в литературе подчеркивалось, что судебная практика стоит на точке зрения недействительности подобных договоров.

Далее автор анализирует современные подходы к понятию и правовой природе договора пожертвования (А.М. Эрделевский, М.И. Брагинский, В.В. Витрянский, А.Л. Маковский И.В. Елисеев).

Поскольку в соответствии с ГК РФ, одаряемым при пожертвовании может быть любое публичное образование, указанное в ст. 124 ГК РФ, в том числе и выступающие от имени государства органы внутренних дел, диссертант считает правильным солидаризироваться с мнением И.В. Елисеева, который считает, что законодатель воздерживается от какого-либо перечня общеполезных целей потому, что их круг очень велик, а их достижение, возможно самыми различными путями. Законодатель в ряде случаев предоставляет пожертвователю право указать конкретное назначение, по которому будет использоваться имущество, пожертвованное на общее благо. Это допустимо, если одаряемым по договору пожертвования является юридическое лицо или гражданин и невозможно, если имущество жертвуется государству.

Автор останавливается на проблеме ограничения круга пожертвователей. Действующее российское законодательство не предъявляет ни каких требований к пожертвователю, за исключением случаев, предусмотренных в ст. 4 Федерального закона РФ «О благотворительной деятельности и благотворительных организациях» от 11 августа 1995 г. Однако не секрет, что данный договор оставляет простор для взяточничества и коррупции. Анализируя материалы практики и различные подходы в научной литературе, диссертант приходит к выводу о необходимости ограничения круга пожертвователей в пользу ОВД от лиц, находящихся под следствием, судом, либо отбывающих наказание. При этом следует уточнить, находится ли подследственный, подсудимый или осужденный в прямой непосредственной связи с данными государственными органами или нет.

Особую актуальность вызывает и вопрос о соотношении договора пожертвования и уголовно наказуемого деяния - взятки, предусмотренной ст. 290 УК РФ. Диссертант останавливается на критериях их разграничения по субъекту и по целям использования.

Рассматривая форму договора пожертвования, диссертант приходит к выводу о необходимости закрепления в ст. 528 ГК обязательной письменной формы договора. Такая мера необходима для исключения возможности использовать пожертвованное имущество со стороны одаряемого не по назначению и фиксации таких фактов

К видам договора пожертвования автор относит благотворительную деятельность граждан и организаций, анонимное подаяние и грант. Каждому из этих видов дается юридическая характеристика. Подчеркивается, что названные разновидности пожертвования не получили должного развития в гражданском законодательстве. В связи с чем необходимо законодательное закрепление договора на предоставление гранта, как специальной разновидности пожертвования.

Органы внутренних дел ничем не ограничены по закону в возможности выступать в договоре пожертвования, как на стороне жертвователя, так и на стороне одаряемого.

Второй параграф - «Договор о сотрудничестве с участием органов внутренних дел» раскрывает понятие, особенности и виды договоров по осуществлению сотрудничества ОВД с иными субъектами.

Современные условия развития российского общества требуют от правоохранительных органов подготовки высококвалифицированных сотрудников. Серьёзные недостатки в деятельности ОВД заставляют обратить внимание на подготовку кадров, развитие нравственного, эстетического и духовного воспитания. В настоящее время, в этих целях МВД РФ принимает активные меры, в том числе и при помощи такой договорной формы как сотрудничество.

В научной литературе термин «сотрудничество» означает - работать, действовать вместе, принимать участие в общем деле. Сотрудничество является весьма обширным понятием, не только в рамках гражданского права, но и в рамках административного права, международного публичного права, трудового права, финансового права и других отраслей российского права. Гражданско-правовому урегулированию подлежат только договорные отношения по сотрудничеству. Договорные отношения с участием органов внутренних дел обладают определенной специфичностью.

Анализ понятия и правовой природы договора о сотрудничестве позволил автору отнести его к разновидности смешанного договора. Он может включать в себя элементы договора простого товарищества, элементы договора возмездного оказания услуг, элементы некоторых других договоров, как предусмотренных, так и не предусмотренных действующим ГК РФ.

Диссертант останавливается на исследовании элементов и содержания договора о сотрудничестве с участием ОВД, определяет его виды и особенности правового регулирования.

Третий параграф - «Договоры на выполнение научно-исследовательских, опытно-конструкторских и технологических работ с участием ОВД»

Договоры на выполнение научно-исследовательских, опытно-конструкторских и технологических работ с участием органов внутренних дел (далее - НИОКР и ТР) являются важными гражданско-правовыми формами организации процессов по созданию и использованию многих научно-технических результатов, новых материалов, устройств, технологий и т.д.

Заключение и исполнение договоров на выполнение НИОКР и ТР с участием ОВД, кроме ГК РФ, регулируется целым пакетом нормативных актов, в том числе и ведомственных. Правовое регулирование указанных договоров имеет отдельные спорные положения, правовая трактовка которых требует модернизации.

По мнению диссертанта наиболее сложным с правовой точки зрения в договорах данного вида остается определение их места в системе гражданско-правовых договоров. Автор приходит к выводу, что договоры на выполнение НИОКР и ТР с участием ОВД представляют собой самостоятельный договорной тип, близкий к договору подряда, однако обладающий целым рядом существенных признаков (особый предмет договоров, наличие в исследованиях и разработках элемента новизны, несение заказчиком риска случайной невозможности исполнения обязательства).

Диссертант анализирует отдельные элементы и содержание договора.

Предмет договоров на выполнение НИОКР и ТР с участием ОВД составляют, как сама работа, так и ее результат. Названные договоры являются двухсторонними, консенсуальными, возмездными и заключаются по свободному волеизъявлению сторон.

Наряду с предметом диссертант рассматривает и другие существенные условия договоров на выполнение НИОКР и ТР, такие как цена и срок.

Сторонами приведенных договоров выступают исполнитель и заказчик. Исполнителями НИОКР и ТР с участием ОВД могут выступать научно-исследовательские и образовательные учреждения, проектные, конструкторские, технологические организации, научно-производственные объединения и промышленные предприятия МВД России. К выполнению научных исследований и экспериментальных разработок на конкурсной основе могут привлекаться и иные научные учреждения в том числе - зарубежные. Следует отметить, что со стороны исполнителя договоров на выполнение НИОКР и ТР не исключено участие и конкретного физического лица.

Заказчиками в договорах на выполнение НИОКР и ТР с участием ОВД могут выступать комитет федеральной криминальной милиции при МВД России, следственный комитет при МВД России, главное командование внутренних войск МВД России, главные управления, управления МВД России, МВД, ГУВД, УВД субъектов Российской Федерации, округа внутренних войск МВД России. В роли государственного заказчика в договорах на выполнение НИОКР и ТР с участием ОВД в основном выступает МВД РФ.

Рассматриваются основные права и обязанности сторон по данному договору. Положения об ответственности за неисполнение или ненадлежащее исполнение договоров на выполнение НИОКР и ТР с участием ОВД сводятся лишь к ответственности исполнителя. Однако, следует отметить, что при определении ответственности исполнителя должна учитываться и вина заказчика, если допущенные нарушения договорных обязательств были вызваны ненадлежащим поведением обеих сторон (п. 1 ст. 404 ГК РФ).

Третья глава - «Внедоговорные обязательства, обеспечивающие выполнение отдельных специфических задач ОВД» - включает два параграфа.

Первый параграф - «Публичное обещание награды с участием ОВД» - посвящен проблемам участия ОВД в обязательствах по публичному обещанию награды.

ОВД при выполнении различного рода специфических задач в своей повседневной деятельности, в том числе при раскрытии преступлений или правонарушений, сталкиваются с проблемами установления фактов, лиц, обстоятельств и т.п., которые невозможно решить традиционными приемами и способами. ОВД как субъекты гражданского права могут использовать все имеющиеся материально-правовые средства для достижения своих специфических задач.

Достаточно эффективным средством в приведенных случаях становится такой институт гражданского права, как обязательство из публичного обещания награды.

Автор подчеркивает, что в России публичное обещание награды не получило должного распространения и надлежащей правовой регламентации. Крупные террористические акты, масштабные преступления, прокатившиеся по России за последние десять лет, заставляют по-новому смотреть на институт публичного обещания награды.

Автор критически подходит к определению публичного обещания награды, как обусловленного только одним моментом - принятием его противною стороною. Уязвимость такого подхода выражается в том, что иногда обещание дается из нравственных соображений: помочь близкому человеку, оказать содействие родственнику, которое не всегда может быть выполнено. Так у обещавшего могут наступить финансовые трудности, в результате чего обещание не может быть выполнено. Едва ли можно в таком случае обещавшего принудить к исполнению обязательства в пользу принявшей обещание стороны.

Диссертант анализирует различные точки зрения на понятие и природу публичного обещания награды. Наибольшее предпочтение автор отдает концепции признания публичного обещания награды разновидностью одностороннего волеизъявления как основания возникновения обязательства (И.Б. Новицкий).

Для исполнения обязательства из односторонних действий не всегда достаточно лишь одной односторонней сделки. В ряде случаев необходимы и иные юридические факты, такие как обнаружение и поимка преступника, доставление лицу пропавшей вещи и т.п. Без последующих юридических фактов односторонняя сделка не может вызвать необходимого правового результата. Следовательно, лишь комплекс последовательно совершаемых юридических фактов позволяет породить обязательство из односторонних действий (П.А. Панкратов).

Автор не разделяет позицию ученых, относящих публичное обещание награды к разновидности условной сделки. Не всякое публичное обещание награды сопровождается условием. В ряде случаев извещение лица, от которого исходит публичное обещание, может признаваться единственным и достаточным основанием для выплаты награды. Речь идет, в частности о случаях, когда публичное обещание награды связано с сообщением необходимых сведений (например, о нахождении разыскиваемого преступника).

В итоге автор приходит к выводу, что обязательство из публичного обещания награды следует относить к разновидности обязательств из односторонних действий, возникающих из односторонних сделок, которые в свою очередь следует отнести к разновидности внедоговорных обязательств.

Публичное обещание награды как институт гражданского права следует отличать от обещания награды при выполнении функций, непосредственно связанные с их профессиональной деятельностью. Нельзя относить к публичному обещанию награды такие действия сотрудников милиции, которые в силу своих служебных обязанностей должны их выполнять.

Диссертант заостряет внимание на проблеме определения должника по данному виду обязательства. В практике часто возникают случаи, когда публичную награду в правоохранительных целях объявляют не органы внутренних дел, а государственные органы и организации, коммерческие организации и др. Например, в случае совершения особо опасного преступления, повлекшее большой общественный резонанс, коммерческая организация публично объявляет о награде лицам, сообщившим сведения о месте нахождения преступника. В данном случае коммерческая организация, как «призвавшее» к награде лицо, самостоятельно участвует в исполнении обязательства по предоставлению награды «отозвавшемуся» лицу. Орган внутренних дел может лишь подтвердить, позволила ли предоставленная информация достичь объявленного результата. В том случае, когда имущество передается каким-либо лицом органу внутренних дел с целью последующего его предоставления «отозвавшемуся» на публичное обещание награды, объявленного ОВД, такое имущество поступает соответствующему учреждению ОВД в качестве объекта пожертвования с использованием его строго по назначению. Орган внутренних дел, объявивший публично о выплате вознаграждения, использует это имущество по целевому назначению от собственного имени.

Отозвавшимся субъектом является тот, кто не только исполняет указанное действие, но и передает сообщение об этом лицу, сделавшему предложение.

Действующий ГК РФ не учитывает ситуацию, когда несколько лиц содействовало достижению результата, за который назначена награда в частности, на каких началах будет распределяться прибыль между этими лицами. Здесь важно учитывать степень участия каждого из отозвавшихся лиц, которая может быть совершенно очевидна для «призвавшего». Считаем, что «призвавшему» необходимо в таком случае предоставить самому право распределить награду между этими лицами. И только если распределение будет явно не справедливым, в таком случае приоритет следует отдать судебному усмотрению.

В связи с изложенным предлагается дополнить п. 5 ст.1055 ГК РФ абзацем третьим следующего содержания: «Если двое или более лиц содействовали достижению результата, указанного в объявлении, то лицо, публично объявившее награду, должно распределить ее между этими лицами в долях, пропорционально степени их участия». Если распределение осуществлено явно без учета степени участия лиц, в таком случае оно осуществляется судом».

ГК не закрепляет специальных норм о форме объявления награды. Диссертант обосновывает, что для того, что бы обещание имело свойство публичности, оно должно быть закреплено в обязательной письменной форме под условием недействительности в случае ее несоблюдения и доведено до общего сведения при помощи известных способов. Не имеет значения, получит ли сделанное объявление широкую известность или о нем станет известно ограниченному кругу лиц.

Объявление награды предусматривает выплату вознаграждения в виде некоторой суммы денег или иной имущественной ценности. В связи с этим, в качестве награды не может рассматриваться различного рода поощрения, имеющие целью морального стимулирования, например объявление благодарности, вручение ценного подарка и т.п. Награда также не должна представлять собой обычную плату за выполнение такого рода действий.

Далее диссертант обращается к вопросу о разграничении публичного обещания и публичного конкурса и обосновывает, что публичное обещание награды неверно называть более общей категорией по отношению к публичному конкурсу. Это два однотипных обязательства, основанных на публичном объявлении награды. Между объявлением публичного конкурса и публичным обещанием награды как односторонними сделками есть существенные отличия.

Отдельно анализируются вопросы прекращения публичного обещания награды.

Второй параграф - «Публичное обещание награды с участием ОВД» - посвящен деликтному обязательству, направленному на обеспечение выполнения ОВД такой специфической задачи как вовлечение в охрану общественного порядка самых широких слоев населения, что в конечном итоге будет способствовать улучшению правопорядка, достижению общественного спокойствия.

Граждане, участвующие в деятельности ДНД, могут причинять вред жизни и здоровью граждан, имуществу граждан и юридических лиц. Нарушенные права и интересы граждан и права юридических лиц такими действиями должны быть восстановлены оптимальными правовыми средствами. В связи с этим, в настоящем параграфе исследованы вопросы гражданско-правовой ответственности членов ДНД за вред, причиненный гражданам и организациям при осуществлении функций, связанных с участием в охране общественного порядка. К числу таковых формирований диссертант относит не только сугубо добровольные народные дружины, но и все иные индивидуальные или коллективные формы организованного участия общественности в содействии правоохранительным органам в охране общественного порядка; оперативные отряды; отряды содействия милиции; объединения граждан по охране домов, садоводческих товариществ, стоянок автотранспорта; ассоциации добровольных дружин; внештатные сотрудники; члены казачьих общин и т.п.

По мнению диссертанта, ответственность ДНД за причинение вреда должна формироваться на основе специального деликта - вреде, причиненного государственными органами, органами местного самоуправления, а также их должностными лицами (ст. 1069 ГК РФ).

Сфера применения деликтного обязательства по возмещению вреда, причиненного ДНД, направлено на защиту как имущественных, так и неимущественных благ. Лицо, причинившее вред, обязано возместить его потерпевшему или иным управомоченным лицам, если не докажет, что вред возник не по его вине, за исключением случаев, когда специальными законами предусмотрено возмещение вреда независимо от вины причинителя вреда. Вред подлежит возмещению в полном объеме лицом, причинившим вред.

Далее диссертант рассматривает условия наступления гражданско-правовой ответственности за вред, причиненный общественными формированиями. К таким условиям относятся: причинение потерпевшему вреда или убытков; противоправный характер поведения (действия или бездействия) лица, на которое предполагается возложить ответственность; причинная связь между противоправным поведением нарушителя и наступившими вредоносными последствиями; вина правонарушителя.

Диссертант обосновывает, что компенсация вреда, причиненного членом (членами) ДНД при осуществлении функций по содействию ОВД в охране общественного порядка должна осуществляться из средств соответствующего бюджета (казны) органа местного самоуправления, учредившего ДНД.

В заключении подводятся итоги исследования, формулируются выводы и рекомендации, подчеркиваются основные выявленные проблемы.

ОСНОВНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ ДИССЕРТАЦИИ ОПУБЛИКОВАНЫ В СЛЕДУЮЩИХ РАБОТАХ АВТОРА

1.Некоммерческие организации и особенности их изучения в вузах МВД России в курсе гражданского права // Психолого-педагогические проблемы повышения качества языковой подготовки в неязыковом вузе: Материалы межвузовской научно-практической конференции 28 апреля 2004г./ Под ред. В.П. Сальникова СПб.: СПбУ МВД России, 2004г. (0,1 п.л.)

2.Особенности деятельности учреждений в системе Министерства Внутренних Дел // Современное общество и правоохранительные органы: проблемы теории и практики: Сб. трудов докторантов, адъюнктов и соискателей. Вып. 18. Часть 3 / Под общей редакцией В.П. Сальникова. СПб.: СПбУ МВД России; 2003г. (0,2 п.л.)

3.Потребительский кооператив // Право, политика, экономика: проблемы развития и взаимосвязи: Сб. трудов докторов, адъюнктов и соискателей. Вып. 19. Часть 1 / Под общей редакцией В.П. Сальникова. СПб.: СПбУ МВД России; 2004г. (0,2 п.л.)

4.Участие местной милиции, ППС, ГАИ в договорных отношениях // Правовое и социальное государство: проблемы становления в России. Сб.трудов докторантов, адъюнктов и соискателей. Вып. 21. Часть 2 / под общ. ред. В.П. Сальникова. СПб.: Санкт-Петербургский университет МВД России, 2005г. (0,1 п.л.)

5. Основная задача органов внутренних дел и участие вневедомственной охраны в договорных обязательствах // Деятельность государства и правоохранительных органов: отечественный и зарубежный опыт. Сб. трудов докторантов, адъюнктов и соискателей. Вып. 22. Часть 2 / Под общ. ред. В.П. Сальникова. СПб.: Санкт-Петербургский университет МВД России, 2005г. (0,2 п.л.)

Размещено на Allbest.ru