Проблемы правового регулирования рекламы на асфальте

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

УДК 340

Хабаровской государственной академии экономики и права

Проблемы правового регулирования рекламы на асфальте

А.В. Денисова, канд. юрид. наук, доцент кафедры права

Е.В. Свергун, студентка 5 курса факультета международных экономических отношений (гр. Р-81)

Annotation

реклама асфальт уличный брендовый

According to experts advertising on asphalt is cheap and effective. So many advertising agencies actively use this method. How legitimate is this kind of advertisement? There is no legal regulation that would establish specific rules for placing this kind of advertisements, and there are no responsibilities for their violation. In this paper a detailed study of the problem has been done. Possible solutions of the problem have been suggested.

Keywords: mega-cities, advertisement information, client, innovative marketing methods, ultimate customer, traditional forms of advertising.

В мегаполисах и крупных городах привычные способы рекламы уже практически исчерпали себя, доверия к ним мало. Нужно искать новые пути того, как донести информацию до своего клиента. На помощь приходят нестандартные приёмы маркетинга, одним из которых является реклама на асфальте. Согласно опыту европейских стран и Америки, реклама на асфальте является самым эффективным видом уличной рекламы и обладает рядом существенных преимуществ по сравнению со стандартными форматами уличной рекламы:

- реклама всегда ТОР-ОF-MIND, даже при ограниченном бюджете;

- возможность проведения рекламной компании с охватом значительной аудитории при ограниченном бюджете;

- низкая стоимость контакта с конечным потребителем, а также по сравнению с другими традиционными видами рекламы;

- значительное расширение целевой аудитории по возрастному критерию;

- возможность размещения рекламы в местах значительного скопления людей, где контакт потребителей с рекламой может достигать до миллиона потребителей в день;

- позволяет ориентировать рекламу на целевые группы;

- обеспечивает быструю обратную связь и быстрые продажи;

- позволяет даже малому бизнесу действовать в региональном масштабе и конкурировать на равных с большими корпорациями;

- позволяет быстро останавливать или изменять условия рекламы, в зависимости от обстоятельств или каких-либо событий (например, новогодних или сезонных распродаж).

Явной тенденцией 2011 г. при выборе рекламы на асфальте заказчиком стало качество изображения и его цветность. Если в прошлом году предпочтения отдавались простым и незамысловатым объявлениям рекламы на асфальте: белым цветом и только текстовое наполнение, то сейчас многие предпочитают использовать корпоративные цвета своей компании, логотипы или красочные рисунки. Это поможет увеличить приток клиентов, повысить узнаваемость бренда, а также позволит привлечь внимание большего количества людей. «В настоящее время техника нанесения рекламного объявления на асфальт очень проста, почти все мастера в этой области пользуются трафаретом. С помощью трафарета можно нарисовать достаточно простые символы - это телефон компании, логотип и название рекламодателя», - отметил генеральный директор одного из рекламных агентств, которое предоставляет полный цикл рекламных услуг, кроме рекламы на асфальте, Е. Мунтяун [6].

По его же мнению, если операторы рекламы в Москве начнут делать качественные рисунки, привлекать для этого художников, то реклама на асфальте станет весьма дорогой услугой, сравнимой с рекламой на радио.

В Москве реклама на асфальте представляет собой в основном стандартные плоскостные объявления, информация доносится преимущественно вербально, письменно. Зарубежные рекламные агентства продвинулись в этой сфере намного дальше, рисуя целые картины. Так, британский художник Д. Бивер рисует на английских, французских и австралийских тротуарах трехмерные картины, создающие иллюзию объемности нарисованного предмета. Его последователь, немецкий художник Э. Мюллер, в 2010 г. создал 3D-рисунки в пяти московских парках, это было приучено к рекламной акции одного из спортивных брендов [7].

В России рекламой в 3D графике занимаются многие агентства. В частности, один из ведущих российских операторов наружной рекламы News Outdoor в ноябре 2009 г. на своём сайте сообщил о предоставлении новой услуги. Самарское отделение компании представило «тестовые» трёхмерные рисунки известных брендов, которые были созданы при участии местных художников. Среди звездных сторонников затейливой и цветной рекламы стоит отметить спортивные бренды Adidas и Nike, также специализирующиеся на уличной моде. Первый, например, уже два года подряд в преддверии вечеринок Аdidas Originals разрисовывает пешеходные тропы своим логотипом-трилистником. Активное взаимодействие дизайнеров и авторов граффити вполне объяснимо: оно как создаёт уличную культуру, так и обусловливается самой её природой, как минимум, её единым пространством. Тем временем в Европе, особенно в Великобритании, зарекомендовал себя другой, не менее эффективный и занимательный способ нанесения рисунков на асфальт. Рекламу, которую именуют «экологичной» и «чистой», вымывают на асфальте через трафарет сильной струей воды. На загрязнённой поверхности остается чистое изображение, не нарушающее закон и уж тем более не загрязняющее окружающую среду. Преимущество этого способа перед другими заключается, прежде всего, в его абсолютной легальности: по мнению рекламщиков, водой они не «портят» улицы, а делают их только чище. В России «водяные знаки» ещё не стали столь популярными, однако в условиях аномальной жары, кажется, что горожане и сами согласятся наводнить улицы «чистой рекламой».

Тем не менее чистая поверхность - это, конечно, не краска, поэтому контрастность и соответственно приметность таких «водяных знаков» меньше (тёмно-серый на светло-сером), особенно после дождя. Кроме того, долго они не прослужат, ведь обходить их никто не собирается, и вскоре пешеходы её вовсе затопчут, запылив или загрязнив.

Особенной популярностью размещение рекламы на асфальте в местах пешеходного трафика пользуется у совсем маленьких компаний, предлагающих свои услуги наравне с сотнями других конкурентов, выделиться среди которых в одном ряду печатных объявлений, например, в газете очень затруднительно. Правовые аспекты мероприятия, законность размещения или необходимость согласования с городскими властями такие фирмы волнуют гораздо меньше, чем стоимость рекламы и её эффективность. Следовательно, реклама на асфальте, помимо всего прочего, является настоящим пропуском в большой мир для фирм, только выходящих на рынок, который при минимальных затратах даёт огромную эффективность, позволяет на первых же этапах своего становления выделиться среди конкурентов.

Сегодня возможности асфальта эксплуатируют уже и известные бренды. В последнее время яркие сине-белые «информационные граффити» с фирменным логотипом компании МГТС появились на многих улицах Москвы, в том числе на Тверской улице в центре столицы.

«Граффити МГТС на асфальте не является рекламной компанией и не носит коммерческий характер. Данный проект реализует одну социально значимую задачу - информирует москвичей о проводимой модернизации сети», - отмечается в заявлении пресс-службы МГТС.

«Такая акция не осталась незамеченной - реакция городских властей не заставила себя ждать», - прокомментировал ситуацию и.о. председателя комитета рекламы, информации и оформления В. Макаров, который считает, что рекламу МГТС нельзя назвать ни социальной, ни разрешённой: «МГТС не обращалась в специальную комиссию, которая принимает заявки на размещение социальной рекламы, поэтому социальной её назвать нельзя». Он добавил, что МГТС, таким образом, находится в одинаковом положении с другими компаниями, которые размещают рекламу на асфальте [8].

Так есть ли смысл вкладываться в продвижение бренда через рисунки на асфальте? Руководитель outdoor-направления Коммуникационной группы LBL О. Григорьев говорит: «Да, реклама на асфальте может стать перспективным носителем, особенно если использовать её при открытии магазинов различных торговых сетей и запуске продукции, представленной в торговых комплексах. И это несмотря на то, что данная реклама пока ещё считается дорогостоящей услугой. Это обусловлено спецификой её монтажа и демонтажа и выбором места для нанесения. В любом случае, новое направление рекламы активно совершенствуется и имеет перспективное будущее для развития. Данная реклама может быть интересна любым компаниям, продукция которых ориентирована, прежде всего, на массового покупателя (продуктовые товары, бытовая, аудио- и видеотехника, одежда, обувь). Учитывая сезонные особенности, она может быть эффективной в летние периоды времени. Лучше её использовать в пешеходных зонах, где большая проходимость людей и исключается проезд общественного транспорта. Особенно важную роль сыграет этот вид рекламы в случае проведения акций, при её непосредственном нахождении в зоне покрытия. Реклама на асфальте может выполнять различные функции: стать отличной навигацией для обозначения маршрута к новому объекту (магазину, офису, кафе и т.д.) и визитной карточкой, сообщающей контактные данные компании».

По словам генерального директора рекламного агентства «Advert Expert» А. Махановой, с которой проводилась личная беседа, реклама на асфальте - хороший инструмент для брендовой или имиджевой рекламы с целью повышения узнаваемости бренда, торговой марки, телефона компании. «Если цена будет доступной, то в летнее время на неё стоит ожидать высокий спрос, - считает А. Маханова. - По конкурентоспособности реклама на асфальте выигрывает относительно раздачи листовок. Она является нестирающейся визиткой. Круг потенциальных заказчиков такой рекламы широкий: торговые центры, магазины одежды и обуви, бары, аптеки и т.д. К сожалению, налицо сезонность этого вида рекламы».

Эксперты полагают, что в будущем «реклама на асфальте» вполне может стать цивилизованным, востребованным, ёмким и эффективным маркетинговым механизмом, однако для этого требуется продуманная законодательная база, которой пока нет даже в проекте.

Социальную сторону жизни реклама на асфальте тоже не могла обойти стороной, и сегодня стала популярной во многих странах мира. Ею особенно активно пользуются для привлечения внимания к социальным проблемам. «Асфальт - необычный носитель, он предоставляет большие возможности для творчества. В других странах на асфальте создают почти рекламные шедевры. В нашем городе с коммерческими целями рекламу на асфальте размещают уже больше года, а социальная реклама, в отличие от Европы, пока редкость», - рассказывает Александр, руководитель креативного агентства, которое создаёт рекламу на асфальте [9]. Например, реклама немецкой организации помощи беспризорным детям стран третьего мира «Der Kleine Nazareno» выглядела, как будто человек пытается прорваться наружу сквозь асфальт. Она была дополнена надписью: «Помоги бездомным детям сбежать с улицы». На территории одного из бразильских университетов была размещена антинаркотическая реклама в 3D-изображении: огромная яма посреди дороги: принимаешь наркотики - окажешься в самом низу...

В России первая социальная реклама на асфальте появилась в сентябре 2011 г. в Москве. Благотворительная организация «Право матери» разместила на асфальте рядом с военкоматом на проспекте Мира свою рекламу: «Родителям погибших призывников нужна твоя поддержка», название организации и адрес сайта в Интернете. «Выбрали такой нестандартный вид рекламы, во-первых, потому что дешево: у нас очень ограничен бюджет. Во-вторых, сам формат рекламы на асфальте содержит элемент протеста», -- говорит председатель правления фонда «Право матери». На следующий день рекламу около военкомата закрасили. «У нас нет доказательств, что текст нашего объявления замазал именно военкомат, но вот что странно: коммерческие объявления, которые в большом количестве расположены рядом на тротуаре, остались нетронутыми, а наше замалевали».

Однако реакция на эту рекламу была мгновенной. «Остановилась, потому что увидела: на асфальте что-то красиво написали, потом прочитала о погибших призывниках и задумалась, - рассказывает Марина, она работает кассиром в банке. Марина говорит, что, когда придет на работу, зайдет на сайт организации. «Прочитаю, чем эти люди занимаются, сидишь в офисе и ничего не знаешь».

«Если получим обратную связь, то продолжим использовать этот носитель, нам никакая другая наружная реклама не по карману», -- говорят в фонде. По их словам, было непросто найти достойного исполнителя асфальтного объявления: «В Интернете много компаний, которые предлагают такие услуги, но на деле оказывается, что это школьник Вася с баллончиком краски, а нам нужны гарантии качественного исполнения работы, официальный договор, чеки для бухгалтерии. «Нормально в этой сфере работают несколько компаний». Некоторые рекламные компании, стремясь увеличить объём продаж рекламных услуг, пытаются убедить потребителей (рекламодателей) в том, что привлечения к ответственности за рекламу на асфальте можно избежать, если рекламный текст нанесён на асфальт не краской, а, к примеру, вымыванием части асфальта. Однако это не так.

В некоторых регионах России распространителей такой рекламы уже привлекали к административной и уголовной ответственности - за мелкое и злостное хулиганство, а также за вандализм. Но эти случаи единичны.

Чтобы реклама на асфальте нарушила закон настолько, чтобы наступила уголовная ответственность по ст. 214 (вандализм) Уголовного кодекса РФ, нужно нанести серьёзный урон самим фактом её размещения. Это возможно, если будут испорчены исторические памятники, муниципальная собственность и т.д.

Между тем с подачи управления Федеральной антимонопольной службы рекламу на асфальте всё же собираются приравнять к мелкому хулиганству, к ответственности за которое привлекают по административному законодательству. Несмотря на то, что практически невозможно установить, кто занимается размещением рекламы, договорённость о привлечении к ответственности, в случае фиксации подобных случаев, с правоохранительными органами у управления имеется. Розыск нарушителей будет производиться по координатам, которые даны в рекламе, и привлекаться к ответственности будут не только исполнители - «асфальтные художники», но и заказчики - рекламодатели, заплатившие за такое «мелкое хулиганство».

Основанием для данного решения ФАС послужило обращение в суд представителей одного ТСЖ. Они потребовали привлечь к ответственности лиц, наносивших на дороги и стены жилого дома по ул. Карла Маркса в г. Хабаровске рекламу услуг такси. На основании того, что такая реклама была нанесена без разрешения собственника, по решению суда реклама была демонтирована, а руководство таксомоторной компании предпочло эти расходы оплатить в досудебном порядке. Руководитель отдела наружной рекламы при администрации г. Хабаровска В. Аристов говорит, что Законодательная дума Хабаровского края, без сомнения, поддержит данный законопроект. «Ведь объявление и рисунки на асфальте существенно портят внешний вид города и вызывают раздражение у его жителей. Несмотря на то, что на рынке рекламы в краевом центре их процент невелик и равняется каким-то сотым долям, они всё же имеются на улицах Хабаровска. В большинстве своём к подобным формам рекламы у нас прибегают индивидуальные предприниматели, риэлторы и компании, оказывающие услуги такси. Принятие законопроекта позволит повлиять на них и избавить город от нелицеприятных надписей. К тому же, насколько мне известно, будут приняты поправки, согласно которым, ответственность за рисунки и объявления на асфальте будут нести не те, кто их размещает, а те, кто заказывает», - убеждён Аристов [10].

«Реклама на асфальте больше похожа на самодеятельность. Краской из баллончиков сейчас можно нарисовать всё, что угодно, но рекламой это считаться будет вряд ли. Существуют и более привлекательные рекламные носители, например неоновые вывески или та же реклама на транспорте. Компании, которые заказывают рекламу на асфальте, в первую очередь должны решать вопросы о её размещении с администрацией Хабаровска. Если разрешение получено - рекламе быть. Закона, запрещающего такой вид рекламы, нет», - заявили в личной беседе работники отдела наружной рекламы Департамента муниципальной собственности администрации г. Хабаровска.

Сегодня на хабаровском рынке существует лишь одна организация, профессионально занимающаяся рекламой на асфальте - «Paint Street». Её директором является Д. Потапенко. Деятельность свою он считает легальной, так как, по его словам, на рекламный рынок он выходил подготовленным к подобным проблемам и собрал необходимый пакет документов, подтверждающих легальность данного вида рекламы.

Таким образом, изучив все положительные и негативные стороны рекламы на асфальте, можно ответить на вопрос о том, стоит ли регулировать данную рекламную деятельность, следующим образом. Специальный состав административного правонарушения в области рекламы в данном случае отсутствует. Единственная ответственность, которую может понести распространитель рекламы, - гражданско-правовая: собственник асфальта может потребовать с «художников» денежное возмещение за пользование его имуществом. Он должен будет определить размер возмещения и доказать факт нанесения рекламы данными лицами. И то и другое представляется весьма затруднительным. Этим и объясняется вольготное поведение рекламщиков, которые мало задумываются о законности всего мероприятия. Не переживая о законности рекламы на асфальте как таковой, они часто забывают о законности рекламного контента. Ведь такая реклама, не требуя особого порядка размещения, всё же остаётся рекламой, поэтому должна быть добросовестной и достоверной (ст. 5 Федерального закона «О рекламе» [7]). Существуют и специальные требования к рекламе отдельных видов товаров - алкогольной и табачной продукции, пива, лекарств и пр. Нарушение этих требований даже в «безобидной» рекламе на асфальте может закончиться административным штрафом.

Следовательно, регулирование такого вида деятельности, как реклама на асфальте, необходимо в первую очередь для пресечения появления недобросовестной и ненадлежащей рекламы, распространяемой данным способом. Но вместе с тем приравнивание этого вида рекламы к актам вандализма и хулиганства будет считаться некорректным и несправедливым к рекламе на асфальте, так как чаще всего подобные заявления обусловлены лишь предвзятым отношением к подобной деятельности (то же самое можно услышать о культуре граффити или стрит-моб акции «Цветолестница», прошедшей в сентябре 2011 г. в г. Хабаровске).

Предполагается, что в будущем органы власти регламентируют и содержание рекламы на асфальте, и порядок её размещения. Еще в конце 2010 г. экс-руководитель комитета по рекламе г. Москвы В. Макаров сообщал, что планируется издание специального нормативного акта, который урегулирует размещение рекламы на асфальте и введёт ответственность за незаконное её размещение. Предполагалось выделить для «подножной» рекламы специальные площади вокруг торговых центров - рекламные «островки». До сих пор такой документ не принят, а его проект не представлен.

При беседе с начальником отдела рекламы управления по Хабаровскому краю ФАС была выявлена следующая позиция: антимонопольный орган регулирует лишь содержание рекламы на асфальте, выявляет надлежащую и ненадлежащую рекламу, а Департамент муниципальной собственности городской администрации в свою очередь выдаёт разрешение на размещение рекламных конструкций. Требования к рекламе на асфальте предъявляются такие же, что и к любой другой наружной рекламе. При выявлении каких-либо нарушений на собственника рекламы накладывается административная ответственность. Но конкретного законопроекта, регулирующего рекламу на асфальте, нет. Федеральный закон «О рекламе» признаёт рекламой информацию, распространённую любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованную неопределённому кругу лиц и направленную на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке (ст. 3). Этим критериям удовлетворяют практически любые информационные сообщения о товарах (работах, услугах), в том числе и реклама на асфальте. Но к какому виду рекламы можно отнести рекламу на асфальте и следует ли это делать? Возможно, реклама на асфальте должна иметь собственное правовое регулирование? В различных источниках встречается мнение о том, что рекламу на асфальте следует отнести к наружной рекламе или предъявлять к рекламе на асфальте те же требования, что и к наружной рекламе. Так, главный специалист отдела наружной рекламы и регистрации информационных конструкций г. Хабаровска А. Столов считает, что для нанесения изображения на покрытие тротуара необходимо получить разрешение на установку временной рекламной конструкции, квалифицируемой как «иное техническое средство», со сроком действии договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции на имуществе г. Хабаровска, не превышающим 12 месяцев. Тогда юридических проблем с рекламой на асфальте не возникнет - она будет считаться полностью законной [12].

Федеральный закон «О рекламе» не содержит определения наружной рекламы, а лишь регулирует некоторые способы её распространения. Здесь имеется в виду привлечение специальных технических средств стабильного территориального размещения: это рекламные щиты (билборды), уличные перетяжки, электронные табло и т.д. Если для рекламирования не используется такое техническое средство, наружная реклама выпадает из зоны действия закона. Таким образом, основным признаком наружной рекламы является размещение самой рекламы на каком-либо техническом средстве стабильного размещения. Предположение, что техническим средством, предназначенным для распространения рекламы, является асфальтовое покрытие, было бы весьма спорным. Многочисленные словари наружной рекламы, учебники по рекламной деятельности также не относят рекламу на асфальте к наружной рекламе.

Проведённый анализ специальной литературы свидетельствует о том, что асфальт и техническое средство - принципиально разные понятия, так как исходя из определения асфальтовой поверхности это скорее химическое соединение [14], в то время как техническое средство - это физическое соединение нескольких устройств [13]. Поэтому нельзя предъявлять к «подножной рекламе» те же требования, что и, например, к рекламному щиту. Однако некоторые положения ст. 19 Федерального закона «О рекламе» могут быть полезны для правового регулирования размещения рекламы на асфальте.

По словам заместителя генерального директора юридической компании «Грань» (г. Хабаровск) А. Жданова, размещение рекламы на асфальте допустимо и может быть легальным способом распространения рекламы. Однако ряд норм может явиться основанием для запрета такой рекламы. Остановимся на них подробнее. Во-первых, должно иметься разрешение на размещение рекламы, полученное у собственника асфальтовой дороги. В рассматриваемом случае, по смыслу законодательства Российской Федерации, асфальтовая дорога является недвижимым имуществом, земельным участком. Такое разрешение может быть получено в результате заключения договора аренды с собственниками дороги. Кроме того, естественно, что собственник памятника архитектуры или памятника природы краевого значения (например, набережная им. Невельского в г. Хабаровске) не даст такого согласия.

Во-вторых, реклама, нанесённая на асфальтовое покрытие проезжей части, может иметь визуальное сходство с дорожной разметкой либо мешать водителям восприятию такой разметки. В этом случае отсутствие согласования с территориальными органами ГИБДД также может служить основанием для признания такого вида рекламы незаконной и повлечь её демонтаж [15].

Таким образом, прямого запрета нанесения рекламы на поверхность дорог нет, но по основаниям сходства с дорожной разметкой либо ухудшения восприятия дорожной разметки в согласовании такой рекламы органы ГИБДД вправе отказать даже при наличии согласования с собственником дороги.

Вышеизложенное свидетельствует о том, что есть необходимость в совершенствовании законодательства о рекламе с учётом тенденций развития рекламной деятельности. И хотя отношение к рекламе на асфальте в обществе не является однозначным, уже имеются все основания для правового регулирования отношений, возникающих по поводу размещения рекламы таким способом.

Нами сформулированы следующие предложения для правового регулирования рекламы на асфальте.

I. Следует дополнить Федеральный закон «О рекламе» ст. 19.1, в которой будут предусмотрены основные нормы о рекламе на асфальте. Здесь следует отметить, что асфальтовая поверхность является не единственным средством нанесения данного вида рекламы. В последнее время также наносят рекламу на тротуарной плитке и бетонной поверхности дорог и прилегающих к ним территорий, поэтому представляется некорректным употребление термина «реклама на асфальте» (далее для удобства - реклама на асфальте). Зачастую имеется в виду реклама на какой-либо поверхности дорог, тротуаров, то есть территория для прохода людей. Предлагаем такую рекламу классифицировать как рекламу, нанесённую на поверхность территорий, предназначенных для прохода людей.

II. Большое значение имеет место размещения рекламы на асфальте. Представляется, что такой вид рекламы, как реклама на асфальте, не должна размещаться в любых местах.

Согласно п. 3 ч. 4 ст. 5 Федерального закона «О рекламе», «реклама не должна иметь сходство с дорожными знаками или иным образом угрожать безопасности движения автомобильного, железнодорожного, водного, воздушного транспорта». Кроме этого, Правила дорожного движения в ст. 1 прямо запрещают повреждать или загрязнять покрытие дорог. При этом под термином «дорога» понимается обустроенная или приспособленная и используемая для движения транспортных средств полоса земли либо поверхность искусственного сооружения, включающая в себя одну или несколько проезжих частей, а также трамвайные пути, тротуары, обочины и разделительные полосы при их наличии (ст. 1 Правил дорожного движения). Также следует отметить, что Правила дорожного движения содержат термин «прилегающая территория». Ею является территория, непосредственно прилегающая к дороге и не предназначенная для сквозного движения транспортных средств (дворы, жилые массивы, автостоянки, АЗС, предприятия и т.п.) [5]. Так, реклама могла бы размещаться на поверхности территории торговых центров. Поэтому предлагаем в ст. 19.1 Федерального закона «О рекламе» предусмотреть следующие положения:

- запретить размещение рекламы:

а) на автомобильных дорогах, а также вблизи железнодорожных путей, авто- и железнодорожных вокзалов, аэропортов и прилегающей к ним территории в радиусе не менее 100 м;

б) памятниках истории и культуры, а также на прилегающей к ним территории в радиусе не менее 100 м;

в) вблизи образовательных и медицинских учреждений, административных зданий, на детских площадках, а также на прилегающей к ним территории в радиусе не менее 100 м;

г) на канализационных люках;

д) разного рода ограничителях и дорожных знаках, а также на пешеходных переходах;

е) тротуарах;

ж) в парках и других местах отдыха граждан;

- реклама может быть размещена на территориях:

а) торговых центров;

б) сетей общественного питания;

в) салонов сотовой связи;

г) организаций, товары, работы или услуги которых указаны в рекламе;

д) иных мест, где размещение рекламы не запрещено законодательством;

- места размещения социальной рекламы определяются органами местного самоуправления.

III. Установить определённые сроки размещения рекламы на асфальте. Учитывая сезонность данного вида рекламы, максимальный срок её размещения - 3-6 месяцев, в зависимости от сложности рисунка и его направленности (например, если это социальная реклама или реклама какого-либо события, носящего краткосрочный характер, то сроки соответственно будут меньше). По истечении заданного срока рекламодатель обязан убрать рекламу.

IV. Кроме общих требований, содержащихся в Федеральном законе «О рекламе», к рекламе на асфальте должны предъявляться следующие специальные требования:

а) размер рисунка не должен превышать 5 м², если это реклама социальная, и не более 3 м², если это реклама товаров и услуг;

б) краски, которыми нанесена реклама, должны соответствовать требованиям технического регламента;

в) реклама должна быть эстетичной, не нарушать моральных, религиозных и культурных и иных убеждений людей;

г) запрещено использовать в такой рекламе образы людей, животных, персонажей мультипликационных, анимационных фильмов;

д) реклама не должна иметь сходство с дорожными и иными знаками дорожного движения и мешать движению людей и транспорта.

V. Для размещения рекламы на асфальте должен быть заключён письменный договор с собственником территории и получено соответствующее разрешение органов местного самоуправления. Подробный порядок заключения договора должен быть прописан в ст.19.1 Федерального закона «О рекламе». Договор на размещение рекламы на асфальте должен быть заключён между собственником территории, на которой будет размещена реклама, и рекламодателем. Представляется, что договор должен заключать именно рекламодатель, а не рекламораспространитель, так как последним может быть любое лицо (в силу специфики способа распространения рекламы), а не только организация, специализирующаяся на распространении рекламы. Кроме этого, именно рекламодатель является заинтересованным в распространении рекламы лицом.

Максимальный срок действия договора - 6 месяцев. После заключения договора собственник территории или рекламодатель в течение двух недель должен известить о нём органы местного самоуправления, на территориях которых предполагается размещение рекламы, и получить на то соответствующее разрешение. В противном случае размещение рекламы не допускается. Если реклама всё же была размещена при отсутствии договора и разрешения, то проводится немедленный демонтаж рекламы.

По истечении срока действия договора рекламодатель обязан осуществить демонтаж рекламы.

Таким образом, ст. 19.1 Федерального закона «О рекламе» может выглядеть так:

Статья 19.1 «Реклама на поверхностях, предназначенных для прохода людей»

1. К рекламе на асфальтовой, бетонной, плиточной поверхности и иного рода территории для прохода людей относится реклама на поверхности непосредственно прилегающей к дороге территории и не предназначенной для сквозного движения транспортных средств, (территории автостоянок, АЗС, организаций, жилых домов и т.п.), отвечающая требованиям, предусмотренным настоящей статьёй.

2. Запрещено размещение рекламы:

1) на автомобильных дорогах, а также вблизи железнодорожных путей, авто- и железнодорожных вокзалов, аэропортов и прилегающей к ним территории в радиусе не менее 100 м;

б) на памятниках истории и культуры, а также на прилегающей к ним территории в радиусе не менее 100 м;

3) вблизи образовательных и медицинских учреждений, административных зданий, на детских площадках, а также на прилегающей к ним территории в радиусе не менее 100 м;

4) на канализационных люках;

5) разного рода ограничителях и дорожных знаках, а также пешеходных переходах в любых местах;

6) на тротуарах;

7) в парках и других местах отдыха граждан;

3. Реклама может быть размещена на территориях:

1) торговых центров;

2) сетей общественного питания;

3) салонов сотовой связи;

4) других организаций, чьи товары (работы, услуги) указаны в данной рекламе;

5) иных мест, где размещение рекламы не запрещено законодательством.

4. Места размещения социальной рекламы определяются органами местного самоуправления с учётом требований настоящей статьи.

5. Реклама на поверхностях, предназначенных для прохода людей, должна соответствовать следующим требованиям:

1) размер рисунка не должен превышать 5 м², если это реклама социальная, и не более 3 м², если это реклама товаров (работ, услуг);

2) краски, которыми нанесена реклама, должны соответствовать требованиям технического регламента;

3) реклама должна быть эстетичной, не нарушать моральных, религиозных, культурных и иных убеждений людей;

4) использование образов людей, животных, персонажей мультипликационных, анимационных фильмов в данном виде рекламы является недопустимым;

5) не должна иметь сходства с дорожными и иными знаками дорожного движения и мешать движению людей и транспорта.

6. Для размещения рекламы должен быть заключён письменный договор с собственником территории и получено соответствующее разрешение от органов местного самоуправления.

Договор на размещение рекламы должен быть заключён между собственником территории, на которой будет размещена реклама, и рекламодателем в соответствии с требованиями настоящей статьи. Максимальный срок действия договора - 6 месяцев. После заключения договора собственник территории или рекламодатель в течение месяца должен известить о нём органы местного самоуправления, на территориях которых предполагается размещение рекламы, и получить на то соответствующее разрешение. В противном случае размещение рекламы не допускается.

7. Основанием для демонтажа рекламы является:

а) размещение рекламы при отсутствии договора и разрешения;

б) размещение рекламы с нарушением требований ст. 5, 6, 7, 9, п. 2 и 4 настоящей статьи;

в) истечение срока действия договора.

Осуществление демонтажа рекламы является обязанностью рекламодателя.

VI. К административной ответственности за незаконное размещение рекламы на асфальте и её несоответствие техническим или иным требованиям следует привлекать по существующей ст. 14.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях. Ответственность за данные нарушения несут рекламодатель и рекламораспространитель.

VII. В соответствии с предложенными изменениями в Федеральный закон «О рекламе» следует также внести дополнения в п. 6 и 7 ст. 38 указанного Закона, а именно: исходя из положений, предусмотренных в предложенной ст. 19.1, рекламодатель несёт ответственность за нарушение требований, предусмотренных п. 2, 5, 6 и 7 ст. 19.1, в случае, если будет доказано, что нарушение произошло по его вине, а рекламораспространитель - п. 2, 5 ст.19.1 в случае, если будет доказано, что нарушение произошло по его вине. Представляется, что рекламораспространитель будет нести ответственность лишь в том случае, если он является специализированной организацией, например, рекламным агентством. Если же для распространения рекламы на асфальте рекламодатель пригласил лицо, не специализирующееся на этом виде деятельности, то и ответственность за все нарушения при размещении рекламы на асфальте должен нести он. На наш взгляд, это будет способствовать развитию более цивилизованных отношений в сфере данного вида рекламы и развитию рекламной деятельности в целом.

Ответственность за неосуществление демонтажа рекламы по истечении срока действия договора также должен нести рекламодатель. Именно рекламодатель заинтересован в размещении рекламы, и поэтому он должен также нести и бремя правовых последствий прекращения действия договора или иных оснований для демонтажа рекламы. Возложение ответственности за неисполнение этой обязанности на рекламодателя будет способствовать тому, что рекламодатель будет стремиться заключать договоры со специалистами, чтобы разделить ответственность в случае нарушения законодательства.

VIII. В соответствии со ст. 72 Конституции РФ субъекты Российской Федерации вправе принимать собственные нормативные акты, предусматривающие административную ответственность в рамках, определённых Кодексом РФ об административных правонарушениях. Поэтому в своих нормативных актах об административной ответственности субъекты РФ могут предусмотреть составы административных правонарушений в сфере нарушения порядка распространения рекламы на асфальте. Так, например, Кодекс Хабаровского края об административных правонарушениях содержит общую норму об ответственности за нарушение установленного порядка размещения информации в населённых пунктах (ст. 40), которую можно было бы дополнить п. 2, предусмотрев в нём ответственность за нарушение установленного нормативными правовыми актами органов местного самоуправления порядка размещения в населённых пунктах рекламы.

IX. Органы местного самоуправления в рамках своих полномочий при решении вопросов местного значения могли бы принимать собственные нормативные акты, определяющие порядок размещения рекламы на асфальте в муниципальных образованиях.

Литература

2. О рекламе : ФЗ от 13.03.2006 г. // СПС «КонсультантПлюс».

3. Кодекс РФ об административных правонарушениях РФ // СПС «КонсультантПлюс».

4. Кодекс Хабаровского края об административных правонарушениях от 24.06.2009 г. № 256 // СПС «КонсультантПлюс».

5. Правила дорожного движения : утв. Постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 23.10.1993 г. // СПС «КонсультантПлюс».

6. Москва : реклама на асфальте : нарушение закона или большие перспективы // mbm.allmedia.ru/newsitem.asp?id=94021.

7. Реклама на асфальте наводнила российские улицы // www.adme.ru/ads-placed-on-the-floor-streets-asphalt-pavement-roadway-sidewalks/reklama-na-asfalte-navodnila-rossijskie-ulicy-178805/

8. Реклама на асфальте // www.gps-pos.ru/pub/article-21.html

9. Социалка на асфальте : почему коммерсантам можно, а благотворителям нет? // www.superjob.ru/groups/topics/12659/

10. В Хабаровске вынесено решение по уличной рекламе // http://hab.mk.ru/article/2011/11/23/646044-reklama-na-asfalte-vne-zakona.html

11. Законна ли реклама на асфальте? // Московские новости. 2011. 5 декабря.

12. Законна ли реклама на асфальте? // www.fbk.ru/library/columns/reklama_na_asfalte

13. Реклама на асфальте вне закона // www.mk.ru

Размещено на Allbest.ru