Особенности регулирования труда лиц, занятых на сезонных работах

Размещено на http://www.allbest.ru/

АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание учёной степени кандидата юридических наук

Специальность: 12.00.05 - трудовое право; право социального обеспечения

Особенности регулирования труда лиц, занятых на сезонных работах

Данилина-Пустошинская

Ирина Алексеевна

Москва - 2010

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы диссертационного исследования.

Интерес к применению такого вида труда, как сезонный, связан с фактическим расширением и развитием разнообразных условий найма работников, стремлением придать ему большую гибкость, что, в свою очередь, является следствием произошедших за последние годы изменений как на рынке труда, так и в политике и практике обеспечения занятости населения.

Выделение работников, занятых на сезонных работах, в качестве особой категории, как в теории трудового права, так и в законодательной практике, является традиционным Данной проблеме посвящен ряд трудов в области трудового права. См. например: Фоминых И.Т., Шастин Н.К., Аристов Н.Ф. Сезонный рынок труда и его регулирование. Вопросы труда. М., 1928; Рабинович-Захарин С.Л. Труд сезонных и временных работников. - М., 1936, стр. 5; Эпштейн А.Л. Сезонные и временные работы, М., 1975; Сезонность в розничной торговле и потреблении, под ред. д.э.н. проф. Н.К. Дружинина, М., 1963; Новое законодательство об условиях труда на сезонных работах и временных рабочих и служащих / Сыродоев Н. // Социалистическая законность, 1975, № 1; Совершенствование законодательства о сезонных и временных работниках / Субботин Е. А. // Правоведение, 1979, № 3; Шинник Д.Н. Правовое регулирование трудовых отношений сезонных рабочих и служащих, автореф. дис. - Харьков, 1977..

Исторически сезонные работы существовали в России всегда и занимали в экономике страны важное место, поскольку велись почти во всех отраслях хозяйства. Известно, что 2/3 территории нашего государства расположены в зоне с климатически, а, следовательно, и экономически сложными условиями жизни и хозяйственной деятельности. В этой связи важна организация и регулирование сезонных работ.

Формирование современного цивилизованного рынка труда, основанного на принципах его свободы и гарантированности соблюдения интересов участников трудовых отношений, выводит на первый работника как субъекта трудовых правоотношений. Важнейший трудоправовой принцип - единство и дифференциация правового регулирования труда - позволяет законодателю создавать, а правоприменителю реализовывать общие и специальные нормы трудового права, направленные на установление определенного уровня правовых гарантий как работникам вообще, так и их отдельным категориям в частности. К такой категории трудовых отношений, нуждающейся в особом закреплении регулирования, относятся работники, занятые на сезонных работах.

Трудоправовая доктрина и законодатель относят указанную категорию работников к числу, подпадающих под установление дифференцированных норм трудового права. Однако, нормы о труде работников, занятых на сезонных работах, присутствуют в действующем трудовом законодательстве далеко не в достаточном объеме, имеют пробелы, влекущих за собой сложности в правоприменении. В науке трудового права современные исследования, посвященные правовому регулированию труда работников, занятых на сезонных работах, отсутствуют.

Эти и другие причины обуславливают актуальность темы диссертационного исследования.

Цели и задачи диссертационного исследования. Основной целью исследования является выявление, изучение и анализ общего и особенного в правовом регулировании труда работников, занятых на сезонных работах, и формулирование научных положений о соотношении единства и дифференциации в регулировании их трудовых отношений, разработка предложений по совершенствованию трудового законодательства.

Задачами исследования являются формирование представления о становлении законодательства о сезонных работах в России; определение субъектного состава трудовых отношений на сезонных работах; формулирование оснований, видов и пределов дифференциации.

Методологической основой диссертационного исследования являются методы общенаучного познания: законы формальной логики, анализ и синтез, метод перехода от общего к частному, а также специально - правовой метод - обобщение правоприменительной практики и социологических данных. Для формулирования научных понятий и составления текста проекта Федерального закона, а также при формулировании предложений по изменению и дополнению трудового законодательства использовались технико-юридический метод и правила лингвистики.

Теоретическую основу диссертационного исследования составляют труды ученых в области истории отечественного государства и права, общей теории государства и права, конституционного, трудового, гражданского и других отраслей права.

В основу диссертационного исследования положены труды следующих ведущих представителей науки трудового права: Н.Г. Александрова, М.И. Бару, Б.К. Бегичева, Л.Ю. Бугрова, А.Ф. Нурдиновой, А.М. Куренного Э.Н. Бондаренко, С.Ю.Головиной, И.К. Дмитриевой, К.Н.Гусова, С.А.Иванова, И.Я.Киселева, Ф.М.Левиант, Р.З. Лившица, А.Ф. Ляха, С.П. Маврина, В.И. Миронова, В.И. Никитинского, А.Е. Пашерстника, А.С. Пашкова, А.И.Процевского, С.Л.Рабиновича-Захарина, Г.С. Скачковой, В.Н. Скобелкина, О.В. Смирнова, И.О. Снигиревой, Л.С. Таля, В.Н. Толкуновой, Е.Б.Хохлова, О.С. Хохряковой, А.И. Орлова, Л.А. Чекановой и др.

Нормативную правовую основу диссертационного исследования составляют акты Международной Организации Труда, Конституция РФ, Трудовой кодекс РФ, федеральное законодательство и подзаконные акты РФ. В работе также использованы акты социального партнерства, судебная практика, материалы Интернет - ресурсов.

Научная новизна диссертационного исследования состоит в том, что оно представляет собой первое современное комплексное исследование правового регулирования труда работников, занятых на сезонных работах.

На защиту выносятся следующие теоретические положения и практические предложения:

1. Определено, что зависимость сезонных работ от природно-климатических условий и их обусловливающий характер по отношению к осуществляемой трудовой деятельности, а также временной предел сезона, его продолжительность отражают объективно существующую потребность в дифференциации правового регулирования сезонных работ. Вместе с тем, выявлено, что многие виды работ относятся к сезонным не в зависимости от природных климатических условий и их продолжительности, а в связи с субъектным составом их исполнителей.

2. Предлагается считать работниками, занятыми на сезонных работах, только тех, с кем заключен трудовой договор о сезонной работе на весь сезон (целиком), что позволяет четко определить круг лиц, трудовые отношения которых регулируются нормами законодательства о труде работников, занятых на сезонных работах.

3. Доказано, что работники, занятые на сезонных работах, обладают специальным правовым статусом, который с общим трудоправовым статусом работника соотносится как частное и общее. Работники, занятые на сезонных работах, относятся к специальным субъектам трудового права, наделенным специальной трудовой правосубъектностью, поскольку их правовые возможности быть участниками трудовых отношений обусловлены особенностями сезонных работ.

4. Полагаем, что при выполнении работ в отдельных регионах (например, при выполнении сельскохозяйственных работ в южных регионах нашей страны, где летом работы в дневное время с 12.00 до 16.00 затруднены в связи с высокими температурами, достигающими в тени 42-45 °С) возможно введение локальными нормативными актами режима работы с разделением рабочего дня на части. В связи с этим считаем необходимым дополнить ст. 105 ТК РФ, включив в нее случаи выполнения работ, зависящие от природных и иных климатических условий.

5. Предложено признать обоснованной выплату заработной платы работникам, занятым на сезонных работах, частично в натуральной форме, только при доказанности следующих юридически значимых условий: 1) наличие свободного волеизъявления работника на получение заработной платы в неденежной форме (путем получения письменного заявления); 2) отражение положений о такой выплате в коллективном или трудовом договоре; 3) выплата заработной платы в неденежной форме в доле, не превышающей установленного национальным законодательством размера; 4) выплата в неденежной форме является обычной и желательной при выполнении конкретных сезонных работ (например, таких как сбор урожая, рыболовные и зверобойные работы).

6. Определено, что несмотря на принятие ряда современных актов, определяющих перечни сезонных работ В первую очередь, речь идёт о Перечне сезонных отраслей промышленности, работа в организациях которых в течение полного сезона при исчислении страхового стажа учитывается с таким расчетом, чтобы его продолжительность в соответствующем календарном году составила полный год, утвержденном постановлением Правительства РФ от 4 июля 2002 года № 498. // СЗ РФ, 08.07.2002, № 27, ст. 2709. и частично дублирующих положения действующего Перечня сезонных работ 1932 г. Известия НКТ СССР, 1932, № 28--29., они не могут рассматриваться в качестве отдельных и самостоятельных источников, дающих основание относить только перечисленные в них работы к сезонным, поскольку в этом случае круг таких работ будет необоснованно сужен. Предложено закрепление единообразного перечня сезонных работ. С учетом климатических и иных особых условий в отдельных регионах России, с которыми связаны подвиды сезонных работ, их перечни могут быть установлены федеральными и региональными отраслевыми соглашениями.

7. Учитывая зависимость выполнения работ от климатических условий и необходимость в отдельных случаях привлечения работников к работе сверх установленной продолжительности, полагаем, что гарантиями защиты прав и законных интересов работников, занятых на сезонных работах, могут служить: 1) участие профсоюза в принятии решений о привлечении работников к сверхурочным работам, для чего необходимо внести соответствующие изменения в ст. 99 ТК РФ; 2) контроль со стороны профсоюза при ведении работодателем суммированного учета рабочего времени.

8. Предлагается внести изменения в ст. 295 Трудового кодекса РФ и привести ее в соответствие с ч. 1 ст. 115 Трудового кодекса РФ, поскольку уровень правовых гарантий, закрепленных в этой статье выше, изложив её в следующей редакции: «Работникам, занятым на сезонных работах, предоставляются оплачиваемые отпуска в соответствии с правилами главы 19 настоящего Кодекса».

9. Считаем необходимым сформулировать ч. 2 ст. 67 ТК РФ следующим образом: «Трудовой договор, не оформленный в письменной форме, считается заключенным, если работник приступил к работе с ведома или по поручению работодателя или его представителя. Фактическое допущение к работе считается заключением трудового договора, независимо от того, был ли прием на работу надлежащим образом оформлен».

10. Предложено изменить содержание ст. 294 ТК РФ и изложить ее в следующей редакции: «Условие о сезонном характере работы, а также указание на то, что работник принимается для выполнения сезонной работы, являются обязательными условиями трудового договора. Условие о сезонном характере работы должно быть указано в изданном приказе (распоряжении) работодателя о приеме работника на работу».

В диссертации сделаны также иные выводы и предложения, направленные на совершенствование законодательства о труде работников, занятых на сезонных работах.

Научная значимость диссертационного исследования заключается в дополнении общей теории единства и дифференциации в трудовом праве и развитии концепции о соотношении единства и дифференциации правового регулирования условий труда различных категорий работников на примере работников, занятых на сезонных работах.

Практические результаты исследования заключаются в предложениях по изменению и дополнению трудового законодательства на основе вывода о необходимости более полной регламентации особенностей труда работников, занятых на сезонных работах.

Апробация результатов диссертационного исследования. Работа подготовлена на кафедре трудового права и социального обеспечения Академия труда и социальных отношений, где проведено ее обсуждение и рецензирование. Основные выводы диссертанта опубликованы в научных изданиях и обсуждались на ряде научно-практических конференций.

Структура диссертационного исследования. Структура диссертации определена её целями и задачами. Работа состоит из введения, трех глав, включающих шесть параграфов, заключения и библиографии.

СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

труд работник правовой сезонный

Во введении обосновывается актуальность темы исследования, характеризуется степень научной разработанности заявленной проблемы, определяются цели и задачи диссертационной работы, теоретические и методологические основы исследования, отмечается его новизна и практическая значимость, кратко формулируются положения, выносимые на защиту.

Глава 1 «Институт сезонных работ в трудовом праве России: историко-правовой анализ».

Параграф 1 «Становление и развитие российского законодательства о сезонных работах» посвящен рассмотрению вопросов формирования с правовой и исторической точек зрения. Анализ источников позволил автору прийти к выводу о том, что понимание сезонных работ как работ длительного характера, выполнение которых связано с определенным временем года или зависит от местных климатических условий, появилось в практике, а затем в законодательстве нашей страны только в Советский период, поскольку изначально данные виды деятельности были характерны, в первую очередь, для крестьянского хозяйства и строительства.

Исторически стремление крестьян к отходу на заработки из своего хозяйства особенно сильно было в нечерноземной полосе, где помещики из-за недостаточной доходности своих хозяйств переводили крестьян на оброк. Так, к концу XIX века число крестьян, живущих, главным образом, на заработок от найма, достигало около 10 миллионов человек Эпштейн А.Л. Сезонные и временные работы. - М., 1975, стр. 14.. Это, на наш взгляд, было обусловлено тем, что, во-первых, большая часть населения проживала в деревне, и, во-вторых, специализация производства в городах была тесно связана с наличием местного сырья и носила тогда еще исключительно естественно-географический характер. Что же касается отхода промыслового, то он получил распространение гораздо позднее, и это вполне понятно, так как большинство сезонных работ (добыча каменного угля, торфа, нефти) в России начали появляться позже, в связи с возникновением фабрично-заводской деятельности.

С началом становления в России мануфактурного, а затем фабричного производства, постепенно стало оформляться специальное законодательство, регулирующее условия найма рабочих, которое означало возникновение новой отрасли права - трудового права. Источники указывают на то, что сельскохозяйственные работы являлись для рабочих фабрик и заводов сезонными работами.

Отмена крепостного права и другие реформы начала 60-х годов XIX века создали условия для развития капитализма в России, способствовали созданию крупного машинного производства, основанного на использовании наемной рабочей силы. В 60-80 годы XIX века в России наблюдалось развитие добывающей и обрабатывающей промышленности, намечалась концентрация производства, появлялись крупные промышленные центры. Постепенно формировался свободный рынок труда.

Нормативным актом, регулирующим трудовые отношения в дореволюционной России, был Закон от 3 июня 1886 года «О найме рабочих и правилах надзора за фабричными заведениями» Полное собрание законодательства Российской империи, изд. 1887. Т. V. № 3015.. Он представлял собой свободный комплексный акт, содержащий совокупность норм, которые относились к различным институтам фабричного законодательства. В соответствии со ст. 9 Закона наем рабочих производился: 1) на определенный срок, 2) на неопределенный срок либо 3) на время исполнения какой-либо работы, с окончанием которой прекращался сам наем. Таким образом, в отсутствии иных норм, единственной возможностью регулирования труда лиц, занятых на сезонных работах, было их принятие для выполнения работ на определенный срок.

Революция 1917 года произвела коренную ломку всех сфер жизни общества. Одним из первых нормативных правовых актов Советской власти в сфере труда был Декрет СНК РСФСР от 29 октября 1917 года «О восьмичасовом рабочем дне», которым устанавливался восьмичасовой рабочий день и 48-часовая рабочая неделя Собрание узаконений РСФСР, 1917, № 1, ст. 10, 2-е издание..

Несмотря на указанные нормы рабочего времени, в п. 13 Декрета Главному по фабричным и горно - заводским делам Присутствию (или заменяющему его органу) предоставлялось право издавать правила, допускающие в случае необходимости отступления от изложенных норм, когда по роду своего производства работы должны производиться в ночное время, или распределены неравномерно, в разные времена года (например, работы по освещению и водоснабжению городов).

Таким образом, законодательством была впервые сделана попытка установить дифференциацию в правовом регулировании сезонного труда.

Первым кодификационным актом в сфере труда стал Кодекс законов о труде РСФСР 1918 года, в котором отсутствовали нормы о сезонных работах как самостоятельном виде трудовой деятельности Собрание Узаконений и Распоряжений Рабочего и Крестьянского Правительства РСФСР, 1918, № 87-88. Ст. 905.. Таким образом, необходимо констатировать, что в первые годы Советской власти сезонные работы законодательством не выделялись.

Регулирование труда лиц, занятых на сезонных работах, осуществлялось в соответствии с общими нормами о труде. Определение сезонным работам было дано только разъяснением НКТ РСФСР от 23 мая 1923 года № 220/232 «О временных и сезонных работах» Известия НКТ СССР за 1923 г., № 22., закрепившим сезонные работы в качестве самостоятельного вида трудовой деятельности, требующим отдельного правового регулирования. Кроме того, был установлен характерный признак таких работ - зависимость от природных условий, делающих невозможным выполнение работ в иное время года. Данный факт положил начало принятию специальных норм-изъятий и норм-дополнений, учитывающих специфику и особенности трудовой деятельности лиц, занятых на сезонных работах.

Современное правовое регулирование трудовых отношений с лицами, занятыми на сезонных работах, которое, в целом, сегодня осуществляется в соответствии с международными нормами и правилами, закрепленными в главе 46 ТК РФ, рассматривается во втором параграфе «Применение норм международного права при регулировании труда работников, занятых на сезонных работах».

Трудовой кодекс РФ содержит определение и содержание понятия «сезонные работы». Ими признаются работы, которые в силу климатических и иных природных условий выполняются в течение определенного периода (сезона), не превышающего, как правило, шести месяцев. Следовательно, следующие юридически значимые обстоятельства позволяют отнести работы к сезонным: особый вид работ, который обусловлен климатическими и иными природными условиями; выполнение работником работы в течение периода времени (сезона), не превышающего, как правило, шести месяцев; возможность определения этих работ в качестве сезонных на основании утвержденного Правительством РФ Перечня.

Специальными источниками трудового права, которые также подлежат непосредственному применению при регулировании труда лиц, занятых на сезонных работах, являются конвенции МОТ. Следовательно, нормативы ратифицированных Россией конвенций, а также конвенций, принятых в развитие положений Декларации МОТ об основополагающих принципах и правах в сфере труда от 18 июня 1998 г. Декларация МОТ об основополагающих принципах и правах в сфере труда от 18 июня 1998 г. // Российская газета. № 238. 16.12.1998 г. подлежат применению при регулировании трудовых отношений с названными работниками.

Непосредственно к регулированию труда лиц, занятых на сезонных работах, могут быть применены положения следующих ратифицированных Россией конвенций МОТ: конвенция № 29 «О принудительном или обязательном труде» от 28 июня 1930 г.; конвенция № 47 «О сокращении рабочего времени до 40 часов в неделю» от 22 июня 1935 г.; конвенция № 60 «О возрасте приема детей на непромышленные работы» от 3 июня 1937 г.; конвенция № 95 «Относительно защиты заработной платы» от 1 июля 1949 г.; конвенция № 98 «О применении принципов права на организацию и на ведение коллективных переговоров» от 1 июля 1949 г.; конвенция № 100 «О равном вознаграждении мужчин и женщин за труд равной ценности» от 29 июля 1961 г.; конвенция № 103 «Об охране материнства» от 28 июня 1952 г.; конвенция № 105 «Об упразднении принудительного труда» от 25 июня 1957 г.; конвенция № 111 «О дискриминации в области труда и занятости» от 4 июня 1958 г.; конвенция № 138 «О минимальном возрасте для приема на работу» от 26 июня 1973 г.; конвенция № 142 «О профессиональной ориентации и профессиональной подготовке в области развития людских ресурсов» 23 июня 1975 г.; конвенция № 155 «О безопасности и гигиене труда и производственной среде» от 22 июня 1981 г. и другие Здесь и далее текст конвенций МОТ приводится из «Сборник правовых актов Международной Организации Труда, действующих в Российской Федерации». - Санкт-Петербург, 2004..

Значительный объем норм, регулирующих труд работников, занятых в сезонных отраслях промышленности, содержится в многосторонних соглашения стран - участников СНГ и двусторонних договорах, принятых в их развитие.

Глава 2 «Общая характеристика института сезонных работ в трудовом праве России».

В Параграфе 1 «Понятие, виды и субъекты сезонных работ» анализируется сфера действия главы 46 ТК РФ. Диссертанта приходит к выводу о том, что её наименование свидетельствует о более узкой сфере действия, поскольку положения главы применяются при регулировании трудовых отношений не всех работников, занятых на сезонных работах. Например, трудовые отношения временных работников, занятых на сезонных работах, регулируются нормами главы 45 ТК РФ - «Особенности регулирования труда работников, заключивших трудовой договор на срок до двух месяцев».

Кроме того, на сезонных работах обычно занято и некоторое количество постоянных работников. Это те работники, которые подготавливают все необходимое для сезонной работы и завершают ее, хранят готовую продукцию и т.д. и, таким образом, заняты круглый год. Следовательно, на этих работников должно полностью распространяться общее законодательство о труде.

Изложенное позволяет прийти к выводу, что положения главы 46 ТК РФ применяются для регулирования трудовых отношений лишь работников, занятых в течение сезона. Исходя из этого, следует признать не вполне точным наименование главы 46 ТК РФ (и соответственно, самих работников). На наш взгляд, более правильным было бы озаглавить её «Особенности регулирования труда сезонных работников», которое более полно и точно отражало бы круг регулируемых отношений и их субъектов.

Легальное определение сезонных работ дано в ч. 1 ст. 293 ТК РФ, в соответствии с которой сезонными признаются работы, которые в силу климатических и иных природных условий выполняются в течение определенного периода (сезона), не превышающего, как правило, шести месяцев. Прямых указаний относительно других особенностей сезонных работ в законодательстве нет. Однако, нельзя не учитывать, что для их выполнения требуется дополнительная рабочая сила.

Работы, обеспечиваемые постоянными работниками, не могут считаться сезонными. В этой связи было бы целесообразно, на наш взгляд, дополнить понятие сезонных работ, данное в ч. 1 ст. 293 ТК РФ, указанным критерием. Например, сезонные работы в ч. 1 ст. 293 ТК РФ могут быть определены как «работы, которые в силу климатически и иных природных условий выполняются в течение определенного периода (сезона), не превышающего, как правило, шести месяцев, и для выполнения которых привлекаются другие работники».

Законодатель при решении вопроса об отнесении работы к сезонной исходит из комплекса условий: зависимость сезонных работ от природных и климатических условий и непродолжительность их выполнения.

Так, в соответствии с ч. 2 ст. 293 ТК РФ перечни сезонных работ, т.е. работ, проведение которых возможно в течение периода (сезона), превышающего шесть месяцев, и максимальная продолжительность указанных отдельных сезонных работ определяются отраслевыми (межотраслевыми) соглашениями, заключаемыми на федеральном уровне социального партнерства. Следовательно, специальные нормы трудового законодательства о регулировании труда сезонных работников будут распространяться только на тех из них, которые заключили трудовой договор о выполнении сезонных работ, указанных в Перечне сезонных работ. В противном случае, даже если работа обладает признаками сезонной, но не включена в действующий Перечень, то на лиц, ее выполняющих, не распространяются нормы гл. 46 ТК РФ. При регулировании труда таких работников необходимо руководствоваться общими положениями трудового законодательства.

В тех отраслях экономики, в которых отсутствуют свои перечни сезонных работ, необходимо руководствоваться перечнем сезонных работ, утвержденным постановлением НКТ СССР от 11 октября 1932 года № 185, изменения в который в последний раз вносились постановлением Госкомтруда СССР и ВЦСПС от 28 декабря 1988 г Перечень сезонных работ, утв. постановлением НКТ СССР от 11.10.1932 г. № 185 // Известия НКТ, 1932, № 28 - 29.. Анализ содержания данного документа показывает, что многие виды работ относятся к числу сезонных не в зависимости от природных климатических условий и продолжительности. Кроме того сезонными признаются многие виды работ, которые могут производиться только в определенный период (например, работы по ремонту находящихся в эксплуатации железнодорожных линий, подъездных путей и веток, за исключением работ, выполняемых постоянными работниками и т.д.).

Необходимо отметить, что некоторые виды сезонных работ указанные в перечне 1932 г., в силу развития техники и уровня производительных сил утратили сезонный характер (работы по отоплению вагонов в поездах железных дорог, заготовка вешек, кольев и межевых столбов, перевозка инструментов и приборов и др.) и их, соответственно, необходимо исключить из числа сезонных. С другой стороны, в перечне 1932 г. не нашли свое отражение некоторые работы, носящие ярко выраженный сезонный характер (например, консервирование плодов и овощей, сельскохозяйственные работы, первичное виноделие).

В ряде отраслей экономики действуют отдельные перечни сезонных работ, имеющие частичное сходство с перечнем 1932 г. Полагаем, что они не могут быть рассмотрены в качестве отдельных и самостоятельных источников, дающих основание относить только перечисленные в них работы к сезонным, поскольку в этом случае необоснованно будет сужен круг таких работ.

Кроме того, подобное разнообразие перечней приводит к двусмысленности и неопределенности при отнесении тех или иных работ к сезонным, что не способствует единообразию в правоприменении. Полагаем, что необходимо четкое перечисление видов сезонных работ на федеральном уровне в едином перечне сезонных работ. Его принятие исключит неопределенность при решении вопроса об отнесении тех или иных работ к сезонным и будет иметь важное значение для правильного применения закона и охраны прав сезонных работников. В то же время, учитывая климатические и иные условия в отдельных регионах России, особенности и подвиды сезонных работ, такие перечни могут быть установлены на уровне федеральных и региональных отраслевых соглашений.

Особенности производства сезонных работ оказывают в свою очередь влияние на пределы трудовой правосубъектности физических лиц, прилагающих свои способности к труду на таких работах. В связи с этим верной представляется позиция, указывающая на наличие специальной трудовой правосубъектности у работников, занятых на сезонных работах, поскольку их правовые возможности быть участниками трудовых отношений обусловлены особенностями сезонных работ. Чечель И.В. Правовое регулирование труда сезонных и временных работников в условиях рыночной экономики.-Автореф. дис. к.ю.н. - М., 2001.

Это позволяет сделать вывод о том, что работники, занятые на сезонных работах, обладают специальным правовым статусом, который с общим трудоправовым статусом работника соотносится как частное и общее. Особенности правового статуса работников, занятых на сезонных работах, предопределены, прежде всего, характером и видом их трудовой деятельности в конкретных условиях труда, наличием значительного количества норм-изъятий, действующих как при заключении трудового договора и в процессе существования его во времени, так и при его расторжении.

Таким образом, работники, занятые на сезонных работах, относятся к специальным субъектам трудового права, наделенным специальной трудовой правосубъектностью, поскольку их правовые возможности быть участниками трудовых отношений обусловлены особенностями сезонных работ.

Второй параграф «Субъективные и объективные факторы дифференциации при регулировании труда работников, занятых на сезонных работах». В нем рассматривается регулирование труда указанной категории работников исходя из принципа дифференциации как одного из основных начал российского трудового законодательства.

Общность и различия в трудовых отношениях, участниками которых являются работники, занятые на сезонных работах, обусловливают единство и дифференциацию их правового регулирования. Автором выделены следующие факторы дифференциации при регламентации труда работников, занятых на сезонных работах: субъективные (выполнение работы несовершеннолетними лицами, женщинами, лицами с семейными обязанностями) и объективные (условия труда в организации, климатические условия, в которых протекает трудовая деятельность, техническая оснащенность места работы или выполняемой трудовой функции).

Наиболее четко дифференциация норм трудового законодательства, регулирующих отношения на сезонных работах, усматривается в таких институтах как трудовой договор, рабочее время и время отдыха, гарантии и компенсации работникам.

Делается вывод о том, что обосновано выделение таких норм дифференциации как дополнения и изъятия. Термин норма-приспособление также применим, т.к. все нормы дифференциации принимаются для приспособления, учитывая особые условия труда, дополняя общую норму или делая изъятия из нее. Примером учета особенностей норм дифференциации является норма, позволяющая устанавливать особый режим труда на полевых работах в период посевных или уборочных кампаний.

Полагаем целесообразным принятие федерального закона, который бы отразил специфику правового регулирования труда работников, занятых на сезонных работах (проект является приложением к диссертации).

Глава 3 «Особенности трудовых отношений с работниками, занятыми на сезонных работах».

В параграфе 1 «Заключение и расторжение трудового договора с лицами, занятыми на сезонных работах» рассматривается указанный институт исходя из того, что дифференциация правового регулирования труда на сезонных работах находит наибольшее отражение именно в нормах института трудового договора. Действующее законодательство содержит значительное количество норм-изъятий, действующих как при заключении трудового договора, так и при его расторжении.

Договоры с работниками, занятыми на сезонных работах, в соответствии с действующим трудовым законодательством являются разновидностью срочных трудовых договоров, поскольку в нем четко предусмотрено основание для заключения такого договора - для выполнения сезонных работ, когда в силу природных климатических условий работа может производиться только в течение определенного периода (сезона).

Обобщая вопросы, касающиеся трудового договора с работниками, занятыми на сезонных работах, следует сделать вывод: здесь применимы общие положения трудового законодательства о срочных трудовых договорах с некоторыми особенностями, установленными главой 46 ТК РФ. Так, лица, принимаемые на сезонную работу, должны быть предупреждены об этом при заключении трудового договора, а условие о сезонном характере работы должно быть прямо указано в трудовом договоре.

Определенные особенности имеются в основаниях и порядке прекращения трудового договора с работником, занятым на сезонной работе. Например, работник, занятый на сезонных работах, обязан в письменной форме предупредить работодателя о досрочном расторжении трудового договора за три календарных дня. В свою очередь, работодатель обязан предупредить работника, занятого на сезонных работах, о предстоящем увольнении в связи с ликвидацией организации, сокращением численности или штата работников организации в письменной форме под роспись не менее чем за семь календарных дней. Иными словами Трудовой кодекс РФ для этих работников устанавливает сокращенные по сравнению с другими общими сроками срок предупреждения о расторжении трудового договора.

Всё это указывает на существенные особенности правового статуса исследуемой категории работников, что проявляется в содержании трудового договора, а также при его заключении и расторжении.

В Параграфе 2 «Система гарантий и компенсаций, предоставляемых работникам, занятым на сезонных работах» автор также исходит из того, что на рассматриваемую категорию работников распространяются гарантии и компенсации, предусмотренные действующим законодательством, однако, с некоторыми особенностями. При этом, подвергая анализу термины «гарантия», «компенсация» и «льгота», автор приходит к выводу о необходимости изменить редакцию ч. 1 ст. 164 ТК РФ в части определения понятия гарантий, указав на их правовой характер и обеспечение осуществления предоставленных прав в области социально-трудовых отношений не только работникам, но и работодателям. Формулировка статьи может быть следующей: «Гарантии - это средства, способы и условия, с помощью которых обеспечивается осуществление предоставленных работникам и работодателям прав в области социально-трудовых отношений».

Делая вывод относительно того, что на работников, занятых на сезонных работах, распространяются общие и специальные гарантии и компенсации, предусмотренные действующим законодательством, в частности, при приеме на работу, переводе на другую работу, при оплате труда и др., автором выделяются такие гарантии как: 1) специальные перерывы для обогревания и отдыха; 2) ежегодный оплачиваемый отпуск; 3) ежегодный дополнительный оплачиваемый отпуск; 4) особые правила прекращения трудового договора; 5) льготное исчисление трудового стажа; 6) дополнительные гарантии отдельным категориям работников.

Компенсации же, выплачиваемые данной категории работников, призваны возместить то, что было затрачено ими лично в процессе осуществления своей трудовой деятельности. Считаем, что компенсации не следует сводить только к имущественным выплатам. Сюда также должны относиться нравственные, духовные, творческие и иные затраты (нематериальные блага), связанные с выполнением работником своих трудовых обязанностей.

Следовательно, под компенсациями обоснованно понимать денежные выплаты, которые компенсируют (восстанавливают) работнику то, что было им затрачено лично в процессе осуществления его трудовой деятельности (материальные и нематериальные затраты). Они не зависят от результатов труда работника, а от того, предусмотрена ли в законе обязанность работодателя по их выплате. Этим компенсации отличаются от вознаграждения за труд и от стимулирующих выплат, так как последние имеют отношение только к результатам труда, а компенсации имеют непосредственное отношение к личным затратам работника имущественного и неимущественного характера, связанным (возникающим) с выполнением трудовых обязанностей.

Каждая глава работы содержит выводы и практические предложения доктринального характера и рекомендации по совершенствованию законодательства. Эти положения, в общем виде, содержится в заключении диссертационного исследования.

ЛИТЕРАТУРА

1. Данилина-Пустошинская И.А. К вопросу о правовых гарантиях труда работников, занятых на сезонных работах // Право и политика. - 2010. №8.- 0, 4 п.л.

2. Данилина-Пустошинская И.А. Субъективные факторы дифференциации в регулировании труда работников, занятых на сезонных работах// Право и политика. - 2010. - №9.- 0, 3 п.л.

3. Данилина-Пустошинская И.А. Институт сезонных работ в трудовом праве России: понятие, виды, субъекты // Труд и социальные отношения.- 2010.- №7. - 0, 45 п.л.

Размещено на Allbest.ru