Государственно-частное партнерство в трансформирующемся российском обществе (политический аспект)

Размещено на http://www.allbest.ru/

Специальность 23.00.02 - Политические институты, этнополитическая конфликтология, национальные и политические процессы и технологии

АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание ученой степени

кандидата политических наук

ГОСУДАРСТВЕННО-ЧАСТНОЕ ПАРТНЕРСТВО В ТРАНСФОРМИРУЮЩЕМСЯ РОССИЙСКОМ ОБЩЕСТВЕ (ПОЛИТИЧЕСКИЙ АСПЕКТ)

Хардина Юлия Владимировна

Москва 2007

Работа выполнена на кафедре философии и политологии Академии труда и социальных отношений

Научный руководитель доктор социологических наук Крестьянинов Алексей Николаевич

Официальные оппоненты

доктор политических наук, профессор Коноплин Юрий Сергеевич

кандидат философских наук, доцент Николаев Александр Александрович

Ведущая организация МГУ им. М.В.Ломоносова, философский факультет

Защита состоится на заседании диссертационного совета Д 602.001.01 в Академии труда и социальных отношений по адресу: 119454, г.Москва, улица Лобачевского, 90, корп. 1, ауд. 222

С диссертацией можно ознакомиться в читальном зале Научной библиотеки Академии труда и социальных отношений.

Ученый секретарь диссертационного совета, доктор социологических наук, доцент А.А. Деревянченко

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

государство частный партнерство бизнес

Актуальность темы исследования вызвана повышенным интересом к государственно-частному партнерству в органах государственной власти и деловых кругах, как ведущих стран мира, так и Российской Федерации. Сегодня становится все более очевидным тот факт, что обеспечение высоких и устойчивых темпов развития страны, достижение стратегических целей государственной власти невозможно без заинтересованного партнерства государственных и муниципальных органов власти с представителями частного бизнеса. Стратегии и программы, ориентирующиеся только на использование бюджетных средств, не позволяют органам власти осуществлять масштабные, стратегические проекты, лежащие в основе высокой конкурентоспособности страны. Признанной во всем мире альтернативой подобному способу финансирования выступает государственно-частное партнерство (в англ. варианте - public & private partnership).

У современного государства нередко возникает потребность в частных инвестициях, предпринимательской инициативе и менеджерских талантах для развития и управления тем или иным объектом, но при этом неприемлема передача этого объекта в частную собственность. Наиболее эффективным инструментом в таких случаях как раз и является государственно-частное партнерство. Оно применяется, когда государство заинтересовано в частных инвестициях при сохранении своей собственности на объект. Ежегодно в мировую экономику на основе государственно-частного партнерства привлекается более 80 млрд. долл.

В трансформирующейся России в настоящее время осуществляются кардинальные изменения в системе отношений государства и частного сектора. За годы рыночных реформ в экономике страны существенно сократился государственный сектор, а функции управления важнейшими объектами жизнеобеспечения стали постепенно передаваться частному бизнесу. В этих условиях Российскому государству крайне важно перейти к стратегическому партнерству с частным сектором, формировать такой экономический порядок и систему отношений, которые бы обеспечивали и гарантировали будущее страны. Его силы должны быть направлены на такие преобразования, которые бы обеспечивали рациональное сочетание свободной конкуренции с мерами государственного регулирования и обеспечения интересов общества и его будущих поколений. Государственно-частное партнерство и является одним из таких инструментов.

Необходимость развития государственно-частного партнерства в нашей стране обоснована в Посланиях Президента Российской Федерации В.В.Путина Федеральному Собранию Российской Федерации, в его выступлении на XIV съезде Российского союза промышленников и предпринимателей (2004 г.). Председатель Правительства России М.Е.Фрадков неоднократно заявлял о необходимости развития государственно-частного партнерства как эффективного механизма решения государственных задач. Развитию данного партнерства также уделено внимание в различных правительственных документах и программах См. в частности: Концепцию административной реформы (утверждена Правительством России на 2006-2008 гг.); Среднесрочную программу Правительства Российской Федерации на период 2006-2008 гг. (утверждена 28.07.2004 г.) и др..

Однако, несмотря на то, что и государство, и бизнес возлагают на государственно-частное партнерство большие надежды, рассматривая его в качестве важнейшего инструмента повышения национальной (и региональной) конкурентоспособности, внедрение механизмов государственно-частного партнерства в российскую практику идет крайне медленно. Нерешенность целого ряда методологических вопросов концепции перехода к партнерским отношениям государства и бизнеса, отсутствие должного опыта такого партнерства, неразвитость законодательной и нормативной базы на всех уровнях, бюрократические препоны сдерживают внедрение государственно-частного партнерства в нашей стране. Все эти обстоятельства и факторы делают актуальной тему настоящего исследования.

Степень научной разработанности проблемы. Изучение поставленной проблемы требует комплексного междисциплинарного подхода.

Ученые - философы, политологи, экономисты, как зарубежные, так и отечественные, давно занимаются проблемами взаимоотношений политики и экономики, роли политических институтов в хозяйственной жизни См. работы М.Вебера, Е.Вятра, П.Друкера, В.Зомбарта, Дж.М.Кейнса, К.Маркса, Л.Мизеса, Ф.Хайека, Й.Шумпетера, Ф.Энгельса, Л.Эрхарда, Л.И.Абалкина, Н.И.Азарова, Ф.М.Бурлацкого, А.А.Галкина, С.Ю.Глазьева, В.И.Ленина, Д.С.Львова, Э.А.Позднякова, Г.В.Осипова и др.. Но единой точки зрения, общей теории так и не было выработано.

Анализу роли государства в современной экономике посвящено множество работ, среди которых следует выделить фундаментальные труды западных ученых - Э.Аткинсона, Д.Стиглица, Г.Таллока, И.Шихаты, а также доклады Всемирного банка Аткинсон Л., Стиглиц Дж. Лекции по экономической теории государственного сектора. - М., 1995; Таллок Г. Новый федералист. - М., 1993.; Шихата И. Правовая реформа. Теория и практика. - М., 1998; Государство в меняющемся мире: Отчет о мировом развитии / Всемирный банк. - М., 1997..

Изучению различных аспектов взаимодействия государства, власти и экономики, бизнеса посвящены исследования современных российских ученых - М.Н.Афанасьева, Е.Т.Гайдара, С.Ю.Глазьева, Г.А.Дробота, А.Д.Некипелова, И.М.Осадчей, А.Ю.Зудина, Я.Ш.Паппэ, С.П.Перегудова, Ф.И.Шамхалова, Ю.Шишкова, Е. Ясина и дрАфанасьев М.Н. Клиентелизм: историко-социологический очерк // Полис. - 1996. - № 6.- 1997. - № 1. Гайдар Е.Т. Государство и эволюция. М., 1995; Государство и бизнес: институциональные аспекты. Отв. ред. И.М.Осадчая. - М., 2006; Глазьев С.Ю. Экономика присвоения - это тупик // Российская Федерация сегодня. - 2006. - №1; Дробот Г.А. Меняющаяся роль государства в мировой экономике 20 века // Вестник Московского университета. Сер. 18. Социология и политология. - 2002. - №3. Зудин А.Ю. Неокорпоративизм в России? (Государство и бизнес при Владимире Путине) // Pro et Contra. - 2001. - Т. 6. - № 4; Некипелов А. Д. Управление государственными активами: в поисках рыночной альтернативы // Управление собственностью. - 2003. - №1. Паппэ Я.Ш. «Олигархи». Экономическая хроника 1999 -2000. - М., 2000. Перегудов С.П. Корпоративный капитал в мировой и российской политике. - М., 2005; Шамхалов Ф.И. Государство и экономика: Основы взаимодействия. Уч. пос. - М., 2003; Шишков Ю. Экономическая роль государства в современном мире // Экономист. - 1999. - № 1; Ясин Е. Государство и экономика на этапе модернизации // Вопросы экономики. - 2006. - №4..

Государственно-частное партнерство - сравнительно новое явление в политико-управленческой практике. Различные аспекты сущности данного понятия, а также процессы формирования и технологии функционирования государственно-частного партнерства довольно глубоко изучаются зарубежными исследователями, среди которых выделяются работы Т.Барнекова, Р.Бойла, Л.Джезируски, М.Б.Джеррарда, С.Китадзима, Ф.Кука, Д.Рича. Концепция государственно-частного партнерства во многом определяется природой государства, относительно которой в западной научной литературе имеются две основные точки зрения. Первая отражает представление о государстве как инструменте осуществления гегемонии правящего класса, вторая - провозглашает нейтралитет государства и служение его на пользу всего общества См.: Кревельд Мартин ван. Расцвет и упадок государства. - М., 2006.. В русле такого понимания сущности государства одни авторы утверждают, что государственно-частного партнерство является инструментом, который создан государством и отвечает интересам доминирующего класса, а другие, что партнерство - это механизм, отражающий интересы широкого диапазона общественных групп.

В России тема государственно-частного партнерства возникла первоначально в очень широкой форме и применительно к различным отраслям: транспорт, дорожное строительство, технологии, инвестиции и др. Достаточно большой интерес к теме государственно-частного партнерства проявляет Совет по конкурентоспособности и предпринимательству при Правительстве РФ, некоторые органы государственной власти, создавшие экспертные советы по данной проблеме, органы местного самоуправления, консалтинговые компании.

Анализ выступлений, высказываний российских должностных лиц по вопросам государственно-частного партнерства позволяет установить интерес к этой проблеме, но не позволяет установить содержание данного термина. Понятно, что речь идет о некоем сотрудничестве государства и бизнеса, однако такого рода сотрудничество в общем виде возможно и без каких-либо особых терминов.

Особенности государственно-частного партнерства как феномена и как понятия рассматриваются в работах О.С.Белокрыловой, В.Г.Варнавского, Л.И.Ефимовой, В.А.Михеева, Т.Санниковой, Б.Столярова и А.Шмарова Белокрылова О.С. Взаимодействие бизнеса и власти в процессе формирования стратегии экономического развития регионов // Проблемы формирования государственных политик в России. - М., - 2006; Варнавский В.Г. Партнерство государства и частного сектора: формы, проекты, риски. - М., 2005; Он же. Партнерство государства и частного сектора: теория и практика. - М., 2005. Он же. Партнерство государства и частного сектора: Теория и практика // Мировая экономика и международные отношения. - 2002. - № 7; Ефимова Л.И. Некоторые модели государственно-частных партнерств: тенденции и зарубежный опыт // http://www.eatu.ru/?gstrAction=DOC&gintDocID=71; Михеев В.А. Государственно-частное партнерство: политика и механизм реализации // Проблемы

формирования государственных политик в России. - М., 2006; Санникова Т. Public - private partnership // http:// www.opec . ru / comment_doc . asp ? d_no=46833; Столяров Б., Шмаров А. PPP: перевод на русский // Эксперт. - 2006, 25 декабря. - №48(542)..

Важные политико-правовые аспекты государственно-частного партнерства в России нашли свое освещение в работах М.В.Вилисова, С.С.Сулакшина, Е.А.Хрусталевой, В.И.Якунина Вилисов М. Государственно-частное партнерство: политико-правовой аспект // Власть. - 2006. - №7; Сулакшин С.С., Вилисов М.В., Хрусталева Е.А. Государственно-частное партнерство в дорожной сфере // Научный эксперт: Проблемы правового регулирования дорожной деятельности в Российской Федерации. Выпуск № 2 (9). - М., 2005; Якунин В.И. Партнерство в механизме государственного управления // Социологические исследования. - 2007. - №2..

Тем не менее, содержание и формы государственно-частного партнерства, а также способы его эффективного применения в российском государственном управлении и экономической политике исследованы пока недостаточно. В частности, не нашли достаточного отражения в современной политической науке такие вопросы, как: возможность применения в России международного опыта в сфере государственно-частного партнерства; различные механизмы реализации таких проектов; комплексное развитие нормативно-правовой базы государственно-частного партнерства; обеспечение государственной поддержки и гарантий для бизнеса на вложенные средства; повышение уровня коммуникаций всех вовлеченных сторон и активное информационное освещение этого процесса и др. Исходя из этого, и были сформулированы объект, предмет, цель и задачи настоящего исследования.

Объект диссертационного исследования - взаимодействие государства и бизнеса в переходный период развития российского общества. Предметом исследования является политический аспект государственно-частного партнерства в условиях трансформации России.

Целью диссертационного исследования является разработка теоретико-методологических основ государственно-частного партнерства и выявление его возможностей для модернизации России в переходный период.

Для достижения поставленной цели были определены следующие задачи:

- провести политологический анализ основных подходов к исследованию взаимодействия государства и частного сектора (бизнеса);

- уточнить содержание понятия «государственно-частное партнерство», вскрыть его сущностные признаки;

- обобщить зарубежный опыт партнерских отношений между государством и частным сектором и изучить перспективы его использования в условиях трансформирующегося российского общества;

- проанализировать основные инструменты государственно-частного партнерства и показать их значение для модернизации России;

- выделить круг проблем, решение которых должно способствовать становлению и развитию государственно-частного партнерства в сфере модернизирующегося российского образования.

Теоретическая и методологическая основа диссертационного исследования определена предметом анализа и совмещает ряд общенаучных (анализ и синтез, восхождение от абстрактного к конкретному) и традиционных методов политической науки.

Одним из ведущих методов исследования выступает сравнительный анализ развития государственно-частного партнерства в различных странах. В исследовании широко используются институциональный, структурно-функциональный и системный подходы. Последний является основополагающим в данной работе.

При формулировке концептуальных обобщений и практических рекомендаций автор широко опирался на положения и выводы, содержащиеся в научной литературе по социальной философии, политологии, экономике, истории политических учений, социологии. Существенное влияние на формирование позиции автора оказали труды отечественных и зарубежных ученых по проблемам взаимодействия государственной власти и частного сектора (В.Г.Варнавского, М.В.Вилисова, С.С.Сулакшина, В.И.Якунина, Т.Барнекова, Р.Бойла, Д.Рича).

Информационную базу исследования составили опубликованные данные по развитию государственно-частного партнерства в России, а также материалы, характеризующие практический опыт реализации такого партнерства в ведущих странах мира.

Научная новизна диссертации, которая является одной из первых попыток системного исследования государственно-частного партнерства в трансформирующемся российском обществе, заключается в том, что в ней:

- на основе политологического анализа основных концептуальных подходов к исследованию взаимодействия государства и бизнеса раскрыто содержание и сущностные признаки понятия «государственно-частное партнерство»;

- исследован зарубежный опыт партнерских отношений между государством и частным сектором и показаны возможности его использования в условиях трансформации российского общества;

- выделены основные инструменты государственно-частного партнерства и даны рекомендации по их реализации в практике государственного управления в переходный для Российской Федерации период;

- показан круг проблем в сфере модернизирующегося российского образования, для решения которых необходимо развитие государственно-частного партнерства.

Основные положения и выводы, выносимые на защиту:

- государственно-частное партнерство - это институционально и организационно оформленное взаимодействие (союз) между государством и бизнесом в целях реализации социально значимых проектов и программ в широком спектре общественной жизни (от отраслей промышленности и НИОКР до сферы услуг и образования). В этом взаимодействии «первично» государство, но оно должно быть публично - от слова public, а значит - социально ответственно перед обществом, в том числе и перед бизнесом;

- политический аспект имеет существенное значение для эффективной реализации проектов в рамках государственно-частного партнерства. Многие проблемы взаимодействия российского государства и частного сектора лежат именно в политической плоскости. Это происходит тогда, когда государство не определяет стратегических целей развития страны и не демонстрирует готовности к равноправному партнерству с бизнесом;

- инструменты государственно-частного партнерства (федеральные адресные инвестиционные программы, Инвестиционный фонд, особые экономические зоны, концессии, Венчурный фонд, Российская венчурная компания, технопарки) могут стать важной формой привлечения российского бизнеса к решению масштабных общегосударственных задач, реализации федеральных и региональных программ. Для достижения этого российская государственная власть должна, во-первых, признать свою готовность к сотрудничеству с бизнесом в форме цивилизованного партнерства; во-вторых, признать такое партнерство эффективным и стратегическим принципом взаимодействия власти и бизнеса; и, в-третьих, четко определить сферы государственно-частного партнерства, а также цели, которые власть преследует в рамках каждого конкретного проекта;

- в целях повышения конкурентоспособности страны, развития человеческого капитала требуется дальнейшее развитие технологий государственно-частного партнерства в сфере российского образования, прежде всего, в системе средне-специального, профессионально-технического и высшего профессионального образования. Важнейшим направлением государственно-частного партнерства здесь является решение вопроса об эффективном взаимодействии образовательной системы с бизнес-сообществом при разработке образовательных программ и стандартов специальностей. Начальным этапом такой работы является комплексное изучение квалификационных требований бизнеса, к тем или иным специальностям.

Практическая значимость диссертационного исследования состоит в возможности применения его выводов и рекомендаций в процессе разработки и реализации конкретных проектов государственно-частного партнерства в нашей стране.

Результаты исследования могут быть использованы также в высших и средне-специальных учебных заведениях, школах бизнеса, в системе повышения квалификации руководителей и специалистов по актуальным проблемам государственного управления, экономической политики, развития политических учений.

Апробация результатов исследования. Основные идеи и положения диссертации изложены в публикациях автора, докладывались на конференциях, проблемных семинарах.

Отдельные выводы и рекомендации автора использовались при разработке и реализации Программы сотрудничества государственных образовательных учреждений (ГОУ) Юго-Западного окружного управления образования Департамента образования г. Москвы и объединений работодателей (предпринимателей).

По теме диссертации опубликованы 5 работ общим объемом 1,5 п.л.

Тема работы, поставленные цели и задачи обусловили следующую структуру диссертации: она состоит из введения, двух глав, в каждой по три параграфа, заключения и списка литературы.

ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Во Введении обоснована актуальность избранной темы диссертации, рассмотрена степень научной разработанности поставленной проблемы, определены объект, предмет, цели и задачи исследования, раскрыты теоретико-методологические основы и эмпирическая база диссертационной работы, изложены научная новизна, положения, выносимые на защиту, теоретическая и практическая значимость, информация об апробации работы и ее структуре.

Глава 1 "Теоретико-методологические аспекты исследования проблемы взаимодействия государства и бизнеса" состоит из трех параграфов: "Основные концептуальные подходы к изучению взаимодействия государства и бизнеса", " Структурно-функциональный анализ роли государства в трансформирующейся российской экономике " и "Государственно-частное партнерство: понятие, сущность и признаки". В данной главе рассматриваются теоретико-методологические аспекты исследуемой проблемы, анализируются достижения ученых-политологов, уточняется понятийный аппарат.

Взаимосвязь политики и экономики не столь простая и не столь явная, как это часто трактуют. Экономическое определение политики обычно связывают с марксизмом, который якобы недооценивает самостоятельность политики. В марксизме (как и в других концепциях экономического детерминизма) действительно несколько гипертрофируется влияние экономических факторов на политику. Но это обычно делают и представители других школ и течений, кладущие в основу определения политики, скажем, соперничество разнообразных заинтересованных групп, естественные права человека, властные действия, нормы и т.п.

Определения политики в духе экономического детерминизма подчеркивают лишь один из важнейших источников политики. «Политическое» в данном случае черпает свою силу из экономики, экономических противоречий и интересов.

Анализ исторического опыта свидетельствует о том, что экономика оказывает доминирующее, а иногда и решающее влияние на политику, но в то же время любые крупные экономические преобразования начинаются с принятия политических решений, т.е. политика в ряде случаев выступает по отношению к экономике главенствующей силой. Бытующая в современных условиях дилемма «рыночная либерализация» или «государственное регулирование экономики» является непродуктивной. Нельзя согласиться с теми, кто абсолютизирует роль рынка и недооценивает роль государства. Также не правы и те, кто абсолютизирует потенциал современного государства, игнорируя возможности рыночной саморегуляции. Необходимо искать рациональное их соотношение.

Начиная с 1999 г. российская экономика значительно окрепла, выявились наши конкурентные преимущества, произошли серьезные подвижки в социальной структуре российского общества. Реформаторская функция государства, будучи достаточно выразительной в 1992-1994 гг., в рассматриваемый период (период президентства В.В.Путина) усилилась. Налоговая реформа, антибюрократические и антимонопольные законы, Трудовой и Земельный Кодексы - всё это, а не только цены на вывозимое сырьё (нефть, газ и др.) легло в основание подъема отечественной экономики. Но её настоящая модернизация только началась. Речь идет о том, чтобы выстроить конкурентоспособную экономику, обеспечивающую благосостояние граждан и достойные позиции страны на мировой арене. Достижение этого требует от всей страны колоссальной, долговременной и целеустремленной работы, перестройки инфраструктуры, но главное - серьезного повышения качества человеческого капитала, профессионализма, образования, здоровья и долголетия, деловой и трудовой этики. К обычным для нас «волнам» модернизации при преодолении отставания от Запада добавляется угроза проиграть и в соревновании с Востоком. Отсюда следует, что модернизация для России не имеет альтернативы - это вопрос её выживания. Таким образом, модернизация российского общества, в особенности модернизация отечественной экономики - неизбежны. Но какова роль в этом процессе государства?

В 1992-2003 гг. в стране проводилась преимущественно либеральная экономическая политика. Государство, ослабленное революционными потрясениями, концентрировало внимание на рыночных реформах и макроэкономической стабилизации.

Сегодня на стадии модернизации, как нам представляется, роль государства должна быть усилена по сравнению с предыдущим периодом, прошедшим под флагом либерализации. Такой вывод следует хотя бы из того, что рыночные механизмы и частный бизнес далеко не всегда могут без поддержки государства выиграть борьбу за конкурентоспособность в системе мирохозяйственных связей. К тому же в настоящее время бизнес не готов к долгосрочным и рискованным проектам, необходимым для нашего общества.

Система партнерских отношений между государством и частным сектором (бизнесом) - один из основополагающих элементов функционирования любого современного общества. На практике эта система проявляется в форме определенной институциональной среды и структуры отношений и включает разнообразные виды деятельности.

В российской научной среде феномен государственно-частного партнерства должным образом не изучен. Наиболее общее определение данному явлению, с нашей точки зрения, может быть таким: государственно-частное партнерство - это институционально и организационно оформленное взаимодействие (союз) между государством и бизнесом в целях реализации социально значимых проектов и программ в широком спектре общественной жизни (от отраслей промышленности и НИОКР до сферы услуг).

Суть взаимодействия в рамках государственно-частного партнерства заключается в согласовании интересов. Причем очевидно, что если взаимодействие осуществляется, то, значит, у государства и бизнеса нашлись общие интересы. Безусловно, есть сферы, где частный бизнес может работать без государственного участия. Есть также традиционные сферы государственной ответственности - оборона, социальная сфера, инфраструктура, которые с чисто рыночной позиции не очень привлекательны и могут исчезнуть, если их активы передать в частные руки. Это дает основание рассматривать государственно-частное партнерство в качестве промежуточной формы между государственной и частной собственностью, своеобразной альтернативы политике обвальной приватизации.

Можно выделить шесть основных признаков государственно-частного партнерства:

- стороны партнерства должны быть представлены, как государственным, так и частным сектором экономики;

- взаимоотношения сторон государственно-частного партнерства должны быть зафиксированы в официальных документах (договорах, контрактах и др.);

- взаимоотношения сторон государственно-частного партнерства должны носить партнерский, то есть равноправный характер;

- стороны государственно-частного партнерства должны иметь общие цели и четко определенный государственный интерес;

- стороны государственно-частного партнерства должны объединить свои вклады для достижения общих целей;

- стороны государственно-частного партнерства должны распределять между собой расходы и риски, а также участвовать в использовании полученных результатов.

Политический аспект государственно-частного партнерства имеет существенное значение для эффективной реализации проектов в рамках данного партнерства. Многие проблемы взаимодействия государства и бизнеса лежат не в экономической и/или нормативно-правовой плоскости, а в политической. Это происходит тогда, когда государство не определяет стратегических целей развития страны, когда оно (государство) не демонстрирует даже готовности к равноправному партнерству с бизнесом.

Глава 2 "Государственно-частное партнерство как форма взаимодействия власти и бизнеса" включает в себя три параграфа: "Мировой опыт государственно-частного партнерства и его значение для современной России", "Использование механизмов государственно-частного партнерства в трансформирующейся России" и "Проблемы и перспективы государственно-частного партнерства в модернизирующемся российском образовании".

Растущее значение социальной и производственной инфраструктуры, ответственность государства за ее развитие при недостаточности финансовых возможностей предопределяют необходимость обновления и совершенствования инвестиционного инструментария в целях повышения эффективности затрат и более полного удовлетворения потребностей общества. Одним из перспективных решений данных проблем является объединение ресурсов и действий государства и частного бизнеса в различных формах государственно-частного партнерства. Эйфория первых лет реформирования отношений государства и частного сектора, выразившаяся на Западе в рейганомике и тэтчеризме (в 1980-1990-е годы), а в нашей стране в виде шоковой терапии (1990-е годы) постепенно сменилась трезвыми оценками взаимодействия государственной власти и бизнеса.

Как показывает зарубежный опыт, государственно-частное партнерство является более эффективной формой взаимодействия власти и бизнеса в решении вопросов, скажем, общественной инфраструктуры, нежели бюджетное финансирование и приватизация. Рассмотренный в параграфе 2.1. зарубежный опыт государственно-частного партнерства свидетельствует о том, как важно, особенно с учетом особенностей России, правильно распределить риски между государственным и частным секторами. В этом - залог успеха государственно-частного партнерства.

Интерес к сотрудничеству государства и частного бизнеса возник достаточно давно: к примеру, первая постройка канала по концессионному принципу во Франции документирована 1552 г. Государственно-частное партнерство, в частности, в концессионной форме активно использовалось многими странами, в том числе и Россией, особенно при строительстве железных дорог: практически все железные дороги во второй половине XIX - начале XX в. (включая КВЖД) были построены на концессионной основе. В тот период концессии получили развитие и в других сферах хозяйства России.

В настоящее время в России проекты государственно-частного партнерства только стартуют в сфере транспорта, энергетики, ЖКХ. В то же время потенциал механизмов государственно-частного партнерства может и должен быть задействован и в обеспечении граждан доступным и комфортным жильем, в развитии агропромышленного сектора, сферы образования, в разработке и производстве медицинского оборудования и медикаментов. Механизмы государственно-частного партнерства могут быть одной из форм привлечения российского бизнеса к решению масштабных программ. В настоящее время возможность использования механизмов государственно-частного партнерства расширена принятыми законами: «О концессионных соглашениях», «О свободных экономических зонах», «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» и др. Вместе с тем, задача дальнейшего развития нормативной базы и проработки правоприменительной практики стоит по-прежнему остро. Также необходимо устранять «узкие места» в федеральном и региональном законодательстве, препятствующие развитию проектов государственно-частного партнерства, в том числе в части привлечения бизнеса к реализации общенациональных приоритетных проектов.

Система образования в Советском Союзе выполняла свои задачи по подготовке квалифицированных специалистов в рамках плановой экономики достаточно эффективно, сумев обеспечить приоритеты нашей страны, в частности, в освоении космоса, атомной энергетике, ВПК и некоторых других областях. В настоящее время у нас другой тип государства, совершенно другая экономика. Готовить студентов «в никуда», когда многие, а порой и большинство, идут работать не по специальности, просто абсурдно. Поэтому на повестку дня остро встал вопрос о связи системы образования и бизнеса, предпринимательских структур. Работодатель может и должен формулировать свои пожелания (свой «заказ»), принимать участие в обсуждении и разработке образовательных стандартов и программ. Существуют много и других совместных инициатив: это и специальные программы, и фонды, и переподготовка специалистов, повышение их квалификации, и, наконец, такая новая форма совместной деятельности, как корпоративные университеты. В мире сейчас их уже более четырёх тысяч: многие эксперты считают, что это один из стратегических путей решения проблемы сотрудничества университета и работодателя, бизнеса. В ежегодном послании Президента РФ (2006 г.) была поддержана и такая инициатива предпринимателей, как финансирование крупнейших университетов посредством специальных фондов развития и формирование системы образовательных кредитов. Мы разделяем мнение о том, что назрел вопрос о принятии закона о студенческих кредитах и таких фондах.

В целях улучшения инвестиционного климата в стране, повышения ее конкурентоспособности требуется дальнейшее развитие механизмов государственно-частного партнерства, в частности, по следующим направлениям: использование частного бизнеса для инвестирования средств в создание сети центров коллективного пользования оборудованием (например, научным); привлечение частного бизнеса к созданию отраслевых центров трансфера технологий, основанного на поиске и разработке технологий, которые нужны сегодня отечественной промышленности; создание фондов, предоставляющих финансовые ресурсы организациям на стадии научно-исследовательских разработок.

В заключении изложены основные выводы и рекомендации по дальнейшему развитию государственно-частного партнерства в стране, также автор высказывает некоторые соображения по дальнейшему исследованию поставленной проблемы.

В современном понимании партнерство государства и частного сектора представляет собой институциональный и организационный союз (альянс) власти и бизнеса для реализации общественно значимых проектов в различных сферах общественной жизни. Для эффективной реализации таких проектов существенное значение имеет политический аспект государственно-частного партнерства. Многие проблемы (к примеру, низкой инвестиционной привлекательности, нежелания частного инвестора вкладывать средства в тот или иной сектор, или регион) лежат не в экономической и даже не в правовой плоскости. Российский бизнес часто не видит ни стратегических инвестиционных целей, определенных государственной (общефедеральной) или региональной властью, ни самой готовности с их стороны образовать коалицию с ним (бизнесом) на равноправной основе - то есть на принципах партнерства.

Таким образом, важнейшим шагом должно стать объявление принципа государственно-частного партнерства на высшем политическом уровне. Это будет иметь не только политическое, экономическое, но и социально-психологическое значение.

Государственная власть должна признать, что, во-первых, она готова к сотрудничеству в форме партнерства. Во-вторых, она признает партнерство эффективной цивилизованной формой взаимодействия, снимая тем самым споры между различными политико-экономическими школами и течениями. В-третьих, государство должно четко определить сферы государственно-частного партнерства, а также цели, которые оно преследует в рамках реализации данных проектов. Последнее важно закрепить на нормативно-правовом, а возможно и на программном (федеральные целевые программы) и законодательном уровне. Требуется создание обширной законодательной базы государственно-частного партнерства. Эта база, закладывая правовые основы партнерства, должна четко и однозначно зафиксировать правовой статус бизнеса в этом союзе.

Следующим шагом должно стать соответствующее выстраивание государственного (административного) аппарата, готового и способного эффективно реализовывать государственные цели в условиях партнерства (а не вымогательства) с бизнесом. В результате будет достигнуто согласование интересов государства и бизнеса для начала на макроуровне.

Реализация предложенного понимания государственно-частного партнерства позволит, на наш взгляд, успешнее решать такие важные практические задачи, как: повышение эффективности взаимодействия Российского государства и бизнеса; повышение эффективности использования государственных ресурсов и возможностей в экономике; повышение эффективности исполнения государственных функций; повышение инвестиционной привлекательности российской экономики и отдельных регионов; борьба с коррупцией в государственном аппарате; повышение профессионализма в реализации социально-значимых проектов; гармонизация интересов государства, общества и бизнеса.

Представляется также, что в современных условиях следует уточнить представление о государстве как единственном защитнике интересов общества, которое нанимает его в качестве как бы управляющей компании, и перейти к модели реального государственно-частного партнерства. Сегодня государство все больше понимает, что оно не может справиться с ограниченностью своих ресурсов (прежде всего, материальных), с теми вызовами социально-политического характера, которые встают перед ним в начале XXI века. В этих условиях, думается, важно обратить внимание на следующее.

Во-первых, государство, получая огромные доходы от продажи сырья за рубеж, должно инициировать активность бизнеса, рост его объемов в стране, а не уход в тень и/или вывоз капиталов заграницу.

Во-вторых, государство должно создавать стимулы, мотивирующие бизнес для добровольного участия в реализации социальных обязательств. Бизнесу должно быть выгодно стать и оставаться социально ответственным.

В-третьих, государству важно конкретными правовыми шагами и практикой завоевывать доверие бизнеса. Для этого, в первую очередь, надо исключить порочную практику использования заинтересованными чиновниками, представителями силовых и правоохранительных структур неэкономических методов конкуренции для того, чтобы разобраться с владельцами бизнеса, которые по той или иной причине привлекли их внимание.

Таким образом, мы приходим к выводу о том, что более «первично», более полноценно в анализируемом партнерстве государство. Но оно должно быть, прежде всего, публично - от слова public, а значит социально ответственно перед обществом, в том числе и перед бизнесом. В таком случае будут созданы прочные основы для государственно-частного партнерства.

ПО ТЕМЕ ДИССЕРТАЦИИ АВТОРОМ ОПУБЛИКОВАНЫ СЛЕДУЮЩИЕ РАБОТЫ

1. Частно-государственное партнерство. Проблемы и перспективы // Труд и социальные отношения: спецвыпуск. - 2007. - №2. - 0,3 п.л.

2. Бизнес и власть: чего ждут друг от друга предприниматели и государство // Социально-экономические и организационно-управленческие аспекты становления рыночной экономики России. Сб. науч. статей. - М.: Социальные отношения, 2007. - 0,3 п.л.

3. Государство и бизнес: некоторые проблемы взаимодействия // Социально-экономические и организационно-управленческие аспекты становления рыночной экономики России. Сб. науч. статей. - М.: Социальные отношения, 2007. - 0,3 п.л.

4. Российский бизнес и молодежь // Социально-экономические проблемы молодежи и социальное государство. Сб. - М.: АТиСО, 2007. - В соавт. - Авт. вклад 0,1 п.л.

5.Феномен государственно-частного партнерства. - М.: АТиСО, 2007. - В соавт. - Авт. вклад 0,5 п.л.

Размещено на Allbest.ru