Защита профсоюзами трудовых прав работников

Размещено на http://www.allbest.ru/

Автореферат

диссертации на соискание ученой степени

кандидата юридических наук

Защита профсоюзами трудовых прав работников

Специальность 12.00.05 - трудовое право;

право социального обеспечения

Маирова Людмила Мушагидовна

Москва - 2007

Диссертация выполнена на кафедре трудового права и права социального обеспечения Академии труда и социальных отношений

Научный руководитель: доктор юридических наук, профессор Заслуженный юрист Российской Федерации Снигирева Ирина Олеговна

Официальные оппоненты: Доктор юридических наук, профессор Дмитриева Ирина Константиновна

Кандидат юридических наук, доцент Попонов Юрий Гаврилович

Ведущая организация: Московская Государственная Юридическая Академия

Защита состоится 30 марта 2007 г. в 12 часов на заседании диссертационного совета К 602.001.02. в Академии труда и социальных отношений по адресу: 117454 г. Москва, ул. Лобачевского, 90.

С диссертацией можно ознакомиться в научной библиотеке Академии труда и социальных отношений

Автореферат разослан 22 февраля 2007 г.

Ученый секретарь диссертационного совета,

кандидат юридических наук, доцент В.П. Галаганов

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования. Актуальность защиты трудовых прав работников обусловлена изменениями в социально-экономическом устройстве страны и связанным с этим реформированием трудового законодательства. С переходом к рыночным отношениям увеличилось число нарушений трудовых прав работников. В то же время построение правового социального государства невозможно без совершенствования юридических гарантий осуществления трудовых прав работников и форм их защиты.

Конституция РФ (ст. 30), гарантируя право на объединение, особо выделяет право граждан создавать профсоюзы для защиты своих интересов. Это не случайно. Право на объединение в профсоюзы, упрочение их правового положения является характерной особенностью демократического общества и важнейшей гарантией трудовых прав работников. В международных документах уделяется большое внимание закреплению права граждан на объединение в профсоюзы .

ТК РФ рассматривает право на объединение в профсоюзы как одно из основных трудовых прав работника (ст. 21), а обеспечение этого права - как один из основных принципов правового регулирования трудовых и иных непосредственно связанных с ними отношений (ст. 2).

С начала проведения экономических реформ участились случаи нарушения работодателями права работников на объединение. В некоторых организациях работодатели предпринимают попытки создать послушный им профсоюз, в который работников заставляют вступать под угрозой увольнения. В связи с этим актуальной является деятельность профсоюзов как организации работников, призванной защищать их права и интересы.

Защита трудовых прав работников профсоюзами - комплексная проблема, успешное решение которой требует системного подхода по различным направлениям деятельности профсоюзов с учетом многообразия форм реализации их защитной функции, которые не остаются неизменными. Определение их особенностей в тот или иной период имеет важное значение для защиты трудовых прав работников.

Время, прошедшее с момента вступления в силу Трудового Кодекса РФ (далее ТК), позволяет сделать определенные выводы о закрепленных в нем возможностях профсоюзов, реализации их защитной функции и о необходимости дальнейшего совершенствования правового регулирования их деятельности.

Одна из задач, которую призван решать ТК, - создание правовых условий для достижения оптимального согласования интересов сторон трудовых отношений (ст. 1). В полной мере решить ее не удалось. Одной из причин этого является сужение правовых возможностей профсоюзов влиять на регулирование отношений в сфере труда, несмотря на стремление к развитию социального партнерства как механизма согласования интересов работников и работодателей.

В современных условиях возникает необходимость исследования правового положения профсоюзов как защитников прав и интересов работников. Об актуальности совершенствования законодательства о профсоюзах свидетельствует то обстоятельство, что данный вопрос стал предметом парламентских слушаний 15 ноября 2005 г.

В науке трудового права защите трудовых прав работников посвящен ряд исследований. Многие из них проводились в период действия советского законодательства. В последние годы этой проблематике в трудовом праве уделяется внимание. Но диссертационные работы по этой проблематике подготовлены в основном до вступления в силу ТК РФ . Они не исчерпывают всех теоретических и практических аспектов защиты трудовых прав работников. Целенаправленное комплексное исследование защиты трудовых прав работников профсоюзами в современный период не проводилось. В настоящей диссертации предпринята попытка рассмотреть основные проблемы реализации защитной функции профсоюзов в свете действующих норм трудового законодательства.

Теоретическая основа диссертационного исследования. Теоретическую базу исследования составляют труды ученых в области общей теории права, конституционного, трудового и гражданского права.

В основу исследования положены труды ученых: Н.Г Александрова, Г.П. Алексеева, А.А. Аппакова, М.В. Баглая, К.С. Батыгина, Б.К. Бегичева, А.В. Венедиктова, Н.В. Витрука , Е.М. Гершанова, С.Ю. Головиной, В.М. Догадова, Н.Н. Дульской, Е.А. Иванова, С.А. Иванова, Коршунова, А.В. Кучинского, Н.И. Матузова, В.И. Миронова, Г.К. Москаленко, А.Ф. Нуртдиновой, А.И. Процевского, Н.М. Сенникова, В.Н. Скобелкина, О.В. Смирнова, В.И. Смолярчука, И.О. Снигиревой, Е.Б. Хохлова, В.Н. Толкуновой, А.И. Цепина, В.А. Чибисова, Б.А. Шеломова, Л.С. Явича, и др.

Цели и задачи диссертационного исследования. Целями исследования являются: рассмотрение функций профсоюзов, их правового статуса в сфере труда с точки зрения защиты трудовых прав работников; юридический анализ деятельности профсоюзов в этой области, а также законодательства с точки зрения необходимости его совершенствования для усиления защиты профсоюзами трудовых прав работников. профсоюз трудовой право

Исходя из целей исследования, поставлены следующие задачи:

- определение понятий «функции профсоюзов», «защита права», «права профсоюзов», «справедливые условия труда», «справедливая заработная плата»;

- рассмотрение форм реализации защитной функции профсоюзов;

- выявление неточностей, противоречий и пробелов в правовом регулировании деятельности профсоюзов по защите трудовых прав работников;

- разработка предложений по совершенствованию действующего законодательства для усиления защиты профсоюзами трудовых прав работников.

Предмет диссертационного исследования. Предметом исследования является правовое регулирование деятельности профсоюзов по защите трудовых прав работников.

Методология диссертационного исследования. Методология определена целью и задачами исследования. Использованы как общие методы научного познания (диалектический, системный), так и частные: функциональный, формально-юридический, сравнительно-правовой, обобщение деятельности профсоюзов по защите трудовых прав работников. Для формулирования научных понятий и предложений по совершенствованию действующего законодательства использовались технико-юридический метод и правила лингвистики. В наибольшей степени использован функциональный метод, который позволяет глубже усвоить понятие профсоюзов, рассмотреть их историческое предназначение и роль в жизни общества, раскрыть содержание их деятельности по защите трудовых прав работников.

Нормативную правовую основу исследования составляют Конституция РФ, конвенции и рекомендации Международной организации труда (МОТ), а также другие международные документы, российское законодательство, законодательство субъектов РФ, подзаконные нормативные акты, коллективно-договорные акты, уставы общероссийских профсоюзов и объединений. Кроме того, исследованы акты органов профсоюзов, правоприменительная практика.

Научная новизна настоящей диссертационной работы определяется тем, что диссертация является первым комплексным исследованием защиты профсоюзами трудовых прав работников после принятия Трудового кодекса РФ. В результате исследования на защиту выносятся следующие теоретические положения и практические предложения, отражающие его новизну:

1. Понятия «обеспечения прав», «охраны прав» и «защиты прав» имеют различные правовое содержание и смысл. Обеспечение прав заключается в деятельности государства по созданию надлежащих условий для реализации прав. Охрана прав направлена на их бесконфликтное осуществление и предупреждение от нарушений. Защиту прав, в том числе трудовых прав работников, следует рассматривать в широком и узком смысле. В широком смысле она включает обеспечение их реализации со стороны государства, их охрану и восстановление, осуществляемые в случае нарушений уполномоченными органами и организациями, самими субъектами права. В узком смысле защита предполагает пресечение нарушений прав работников, их восстановление, возмещение причиненного ущерба и привлечение виновных лиц к ответственности.

2. Функции профсоюзов - это основные, главные направления их деятельности, которые они должны выполнять в силу своей социальной природы и предназначения. Основная функция профсоюзов - защита трудовых прав работников. Она является их внешней функцией. Кроме нее у профсоюзов имеется внутренняя функция объединения и координации действий по защите трудовых прав работников.

3. Содержанием защитной функции профсоюзов является их деятельность по защите трудовых прав работников. Эта деятельность включает содействие профсоюзов использованию работниками своих прав, охране этих прав, пресечению их нарушений, восстановлению нарушенных прав, возмещению причиненного ущерба и инициирование привлечения виновных лиц к ответственности, которые условно можно рассматривать как этапы реализации защитной функции.

4. Наиболее общим правом профсоюзов является право на защиту трудовых прав работников. Представительство как общее право профсоюзов и форма реализации их защитной функции - следствие признания государством права профсоюзов на защиту трудовых прав работников. Представительство и защита неразрывно взаимосвязаны. Защита уже предполагает представительство. Защищать права и интересы работников профсоюзы могут будучи их представителями. В то же время, представлять работников без цели защиты их прав и интересов нецелесообразно.

5. Исходя из назначения профсоюзов как организации, созданной работниками для защиты своих прав и интересов, права профсоюзов в сфере труда предлагается разделить на две группы: права, направленные непосредственно на защиту прав и интересов работников, и права, содействующие реализации права на защиту прав работников.

6. Понятия «формы реализации защитной функции профсоюзов» и «формы защиты трудовых прав работников профсоюзами» имеют одинаковое содержание и являются тождественными. Под этими формами понимается внешнее выражение деятельности профсоюзов по защите трудовых прав и интересов работников.

7. Формы реализации защитной функции профсоюзов (формы защиты) могут быть классифицированы по различным критериям. Применительно к деятельности профсоюзов как общественной организации, осуществляющей защиту трудовых прав работников в узком и широком смысле, они могут быть разделены на правовые и неправовые формы в зависимости от их урегулирования нормами права. Такое деление наиболее полно выражает специфику их деятельности и предоставленных им прав.

8. Справедливость - общеправовой и обобщающий базовый принцип права, определяющий содержание норм права и остальных принципов, являющихся по существу его элементами и отражающих тот или иной его аспект. Справедливость также является целью правового регулирования. Общеправовой принцип справедливости трансформируется в трудовом праве в принцип обеспечения справедливых условий труда, который охватывает всю совокупность принципов правового регулирования труда и направлен на обеспечение всех трудовых прав работников.

9. Понятие справедливых условий труда следует рассматривать в широком и узком смысле. В широком смысле - это все условия труда, которые должны быть справедливыми. Такое понимание рассматриваемого понятия важно с точки зрения совершенствования трудового законодательства в целях приведения его в соответствие с требованиями справедливости. Вместе с тем, для защиты трудовых прав работников целесообразно закрепить в законодательстве перечень основных условий, который следует рассматривать как справедливые в узком смысле.

В результате проведенного исследования сформулированы предложения, направленные на совершенствование законодательства РФ и деятельности профсоюзов по защите трудовых прав работников. В частности, предлагается восстановить право законодательной инициативы профсоюзов и их объединений на федеральном уровне, изложить в новой редакции ч. 3 ст. 37 Конституции РФ. Предложения по совершенствованию ТК РФ, других федеральных законов, некоторых постановлений Правительства РФ оформлены в виде проектов нормативных правовых актов, прилагаемых к работе (приложения № 1- 3).

Научная и практическая значимость исследования. Теоретические выводы и практические предложения, изложенные в настоящей работе, могут быть использованы при совершенствовании действующего законодательства, а также в процессе преподавания курса трудового права, спецкурса «Правовое положение профсоюзов», в практической деятельности профсоюзов по защите трудовых прав работников.

Апробация результатов исследования. Диссертация выполнена и обсуждена на кафедре трудового права и права социального обеспечения Академии труда и социальных отношений. Основные положения изложены в опубликованных работах. Результаты исследования используются автором в процессе преподавания учебной дисциплины «Трудовое право Российской Федерации» в Кабардино-Балкарском институте бизнеса, в практике работы в качестве правового инспектора Федерации профсоюзов Кабардино-Балкарской Республики.

Структура работы определена целями и задачами диссертационного исследования и состоит из введения, двух глав, объединяющих семь параграфов, библиографии, включающей использованные нормативные правовые акты, литературу, материалы практики, и приложений, в которых представлены проекты федеральных законов и иных нормативных правовых актов, разработанных автором на основе проведенного исследования.

СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Во введении обосновывается актуальность темы диссертационного исследования, определены цели и задачи, методологическая и теоретическая основы, сформулированы основные положения, выносимые на защиту, раскрывается теоретическая и практическая значимость работы, приводятся сведения об апробации работы.

Глава 1 диссертации «Защитная функция профсоюзов и формы ее реализации» является теоретической основой диссертационного исследования, имеет основополагающее значение для последующего раскрытия темы и состоит из трех параграфов.

Первый параграф посвящен рассмотрению понятия и содержания функции защиты трудовых прав работников профсоюзами (защитной функций профсоюзов). Предлагается определение понятия функции профсоюзов как основных, главных направлений их деятельности, которые они должны выполнять в силу своей социальной природы и предназначения. Отмечается, что, несмотря на общепризнанность наличия у профсоюзов защитной функции, ее содержание понимается и раскрывается в литературе неодинаково.

Для раскрытия содержания защитной функции анализируются содержание понятий «защита прав», «охрана прав», «обеспечение прав». Обеспечение прав заключается в деятельности государства по созданию надлежащих условий для реализации прав и в организации процесса осуществления прав. Охрана прав связана с использованием гарантий прав и направлена на бесконфликтное их осуществление и предупреждение от нарушений .

В нормативных актах, как правило, говорится о защите прав, а не об их охране. При этом законодатель связывает с защитой не только восстановление уже нарушенного права, но и предотвращение их нарушения. Автор приходит к выводу о том, что защиту прав следует рассматривать в широком и узком смысле. В широком смысле защита прав охватывает их охрану и обеспечение, в узком смысле - восстановление нарушенного права, возмещение причиненного ущерба и привлечение виновных лиц к ответственности. Таким образом, содержание защитной функции профсоюзов включает содействие использованию работниками своих прав, охране прав, пресечению их нарушений, восстановлению нарушенных прав, возмещению причиненного ущерба и инициирование привлечения виновных лиц к ответственности, которые условно можно рассматривать как этапы реализации защитной функции профсоюзов.

Защитная функция профсоюзов рассматривается как их внешняя функция, поскольку она реализуются во внешних отношениях с работодателями, органами власти. Кроме нее у профсоюзов есть внутренняя функция по объединению и координации действий членских организаций, членов профсоюза по защите трудовых прав работников. Автор не разделяет мнения о наличии у профсоюзов представительской функции, функции социального партнерства. Представительство и социальное партнерство рассматриваются как правовые формы реализации защитной функции профсоюзов.

Второй параграф посвящен правам профсоюзов в сфере труда и их классификации. Диссертант поддерживает мнение о том, что права профсоюзов в сфере труда представляют особую юридическую категорию - права-обязанности, где право и обязанность находятся в неразрывном единстве.

Права профсоюзов в сфере труда составляют их трудо-правовой статус, который возникает с момента их организационного оформления. Права и обязанности профсоюзов как юридического лица возникают с момента их государственной регистрации. Это права и обязанности, определяющие их статус как участников гражданских правоотношений, позволяющие вступать в имущественные отношения и определяющие их статус как работодателей.

В теории трудового права нет единства в классификации прав профсоюзов. На основе действующего законодательства классификация может быть проведена в зависимости от представительности профсоюзов как организации и представительности их органов. На локальном уровне можно выделить права, принадлежащие исключительно профсоюзам и права, предоставленные им как любому другому представительному органу работников. В зависимости от способа установления права профсоюзов подразделяются на права, предоставленные законодательством, в том числе законодательством субъектов РФ, и права, установленные коллективно-договорными актами. Исходя из назначения профсоюзов как организации, призванной защищать трудовые права работников, предлагается классификация на права, направленные непосредственно на защиту прав работников, и на права содействующие реализации этого права.

Наиболее общим правом профсоюзов, определяющим другие права профсоюзов, по мнению диссертанта, является право на защиту трудовых прав работников. Статья 30 Конституции РФ, ст. 2, 21 ТК предусматривают право граждан на объединение в профсоюзы именно с целью защиты своих прав и интересов. Этой целью объективно обусловлены защитная функция профсоюзов и их право на осуществление такой защиты. Права профсоюзов, закрепленные трудовым законодательством, являются конкретизацией их наиболее общего права на защиту трудовых прав работников.

Другое общее право профсоюзов - право на представительство интересов работников, рассматривается как следствие признания государством права профсоюзов на защиту ими трудовых прав работников. Без права на представительство не может быть успешно реализовано право профсоюзов на защиту трудовых прав работников.

Права профсоюзов, установленные Федеральным законом «О профсоюзах, их правах и гарантиях их деятельности» от 12 января 1996 г. № 10-ФЗ (далее ФЗ «О профсоюзах …») , не идентичны предусмотренным в ТК. Во избежание противоречий, которые имеются, отмечается необходимость в большей степени скоординировать эти законы с учетом того, что ТК - это основной отраслевой федеральный закон, а ФЗ «О профсоюзах …» - специальный закон, посвященный правовому положению данного субъекта права.

В третьем параграфе рассматриваются формы реализации защитной функции профсоюзов, которые, по мнению автора, одновременно являются и формами защиты трудовых прав работников профсоюзами.

В зависимости от урегулирования нормами права они могут быть правовыми и неправовыми. Применительно к деятельности профсоюзов, как общественной организации, призванной защищать трудовые права работников, такое деление является предпочтительным, наиболее полно выражающим специфику их деятельности по защите трудовых прав работников.

Правовые формы могут быть классифицированы по тем же основаниям, что и права профсоюзов. В работе они исследуются исходя из их деления на общие, присущие всей деятельности профсоюзов по защите трудовых прав работников, и специфические (особенные), свойственные определенным видам этой деятельности.

Уставы и конституции многих субъектов РФ закрепляют право законодательной инициативы территориальных объединений профсоюзов. По мнению автора, общероссийские профсоюзы и их объединения должны обладать равными возможностями участия в правотворчестве. Предлагается восстановить право законодательной инициативы общероссийских профсоюзов и установить такое право профсоюзов во всех регионах.

Профсоюзам важно добиваться принятия нормативных правовых актов, учитывающих интересы работников и усиливающих возможности профсоюзов по защите их прав. ТК, ФЗ «О профсоюзах…», другие федеральные законы, соглашения, коллективные договоры предусматривают непосредственное участие профсоюзов в правотворчестве и участие через органы социального партнерства, Общественную палату РФ. При этом профсоюзы используют правовые формы в сочетании с неправовыми.

В рыночных условиях ведущую роль в защите трудовых прав работников наряду с законодательством выполняет система соглашений и коллективных договоров. В работе рассматриваются конкретные формы участия профсоюзов в коллективно-договорном регулировании условий труда. На основе их анализа формулируется ряд выводов и предложений.

Отмечается уменьшение объема прав профсоюзов по участию в правоприменении работодателем норм трудового права. Произошло не только ограничение прав профсоюзов, но и случаев, при которых требуется их участие в этой деятельности работодателя, а также круга работников, охватываемых защитой профсоюзов. При этом не всегда учитывается фактическое неравенство сторон трудовых отношений. Предлагается предоставить профсоюзам право на выражение мнения в случаях привлечения работников к работам в ночное время, в выходные и нерабочие праздничные дни, к сверхурочным работам, при применении оценочных норм, в других случаях и возложить на работодателей обязанность выяснять мнение профсоюзов в этих случаях. В ст. 371 ТК предлагается внести изменения, устанавливающие возможность расширения случаев и форм участия профсоюзов в правоприменительной деятельности работодателя в коллективно-договорных актах.

Основной правовой формой участия профсоюзов в регулировании условий труда стало выражение их мнения, которое имеет двойственное значение. С одной стороны, это конкретная правовая форма реализации защитной функции профсоюзов. С другой стороны, все формы участия профсоюзов в регулировании условий труда можно рассматривать как выражение их мнения. Различия проявляются в степени обязательности мнения профсоюзов для органов власти и работодателя при принятии решений. Таким образом, выражение мнения профсоюзов можно признать обобщающей формой участия профсоюзов в регулировании условий труда.

Осуществляя контроль за соблюдением работодателями и их представителями трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, за выполнением условий коллективных договоров и соглашений, профсоюзы защищают трудовые права всех работников, а не только членов профсоюза.

Общее право профсоюзов на создание инспекций труда, предусмотренное ч. 2 ст. 19 ФЗ «О профсоюзах …», ограничено в ТК. Части 3 и 4 ст. 370 ТК предоставляют такое право только общероссийским профсоюзам и их объединениям, межрегиональным и территориальным объединениям профсоюзов. Создание профсоюзных инспекций труда не должно ограничиваться законом. Профсоюзы должны самостоятельно решать этот вопрос. Поэтому в ст. 370 ТК предлагается исключить ч. 3 и 4.

Учитывая, что нарушения трудового законодательства совершаются не только руководителями организаций, структурных подразделений и их заместителями, но и другими руководящими работниками, в ст. 195 ТК предлагается закрепить право профсоюзов требовать привлечения к дисциплинарной ответственности всех руководящих лиц работодателя. Это право должно быть предоставлено не только первичным профсоюзным организациям, но и общероссийским профсоюзам и их объединениям.

Законодательство предусматривает разные правовые формы участия профсоюзов в рассмотрении трудовых споров в зависимости от вида спора. Формы участия профсоюзов в рассмотрении индивидуальных трудовых споров, в свою очередь, можно подразделить на формы участия в рассмотрении индивидуального трудового спора в комиссии по трудовым спорам (КТС) и формы участия в рассмотрении спора в суде. Защита трудовых прав работников при рассмотрении спора в КТС осуществляется в форме как непосредственного представительства интересов работников перед КТС, так и в форме участия профсоюзных представителей в качестве членов комиссии при разрешении спора.

Часть 1 ст. 391 ТК и 23 ФЗ «О профсоюзах .…» предусматривают возможность обращения профсоюзов по собственной инициативе с заявлениями в защиту трудовых прав работников в органы по рассмотрению трудовых споров. Однако реализация этого права профсоюзов в настоящее время затруднена. Статьи 46 ГПК, а также ст. 386 и ч. 1 ст. 387 ТК не учитывают право профсоюзов по собственной инициативе обращаться в защиту трудовых прав работников в органы по рассмотрению трудовых споров. В указанные нормы предлагается внести изменения, которые позволят, по мнению автора, реализовать право профсоюзов самостоятельно обращаться в органы, рассматривающие индивидуальный трудовой спор.

В рассмотрении и разрешении коллективных трудовых споров профсоюзы участвуют, используя правовые формы, предусмотренные ТК. Предлагается восстановить право профсоюзов на самостоятельное выдвижение требований и объявление забастовки. По мнению автора, это не нарушает прав и интересов работников, так как решение об участии в забастовке каждый работник принимает сам (ч. 3 ст. 409 ТК).

Учитывая, что многие коллективные договоры содержат условия о рассмотрении коллективных трудовых споров с участием посредника и в трудовом арбитраже, устанавливают обязательность выполнения их решений, предлагается признать такие условия надлежащими соглашениями сторон о применении указанных примирительных процедур на период срока их действия. В работе обосновываются предложения, направленные на уточнение отдельных норм ТК, устанавливающих порядок рассмотрения и разрешения коллективного трудового спора (ст. 399, ч. 1 ст. 410 ТК и др.).

Неправовые формы реализации защитной функции предусматриваются во внутрисоюзных документах профсоюзов, а также вырабатываются в результате их деятельности по защите трудовых прав работников. Среди них, по мнению автора, можно выделить общие формы, ставшие традиционными для профсоюзов .

Глава 2. «Защита профсоюзами права работников на справедливые условия труда» включает четыре параграфа.

В первом параграфе главы для выяснения понятия и содержания права работников на справедливые условия труда исследуются понятия условий труда, справедливости, справедливых условий труда. В результате автор приходит к выводу, что справедливые условия труда - это условия труда, обеспечивающие интересы сторон трудовых отношений. Учитывая социальное назначение трудового права и фактическое неравенство сторон трудовых отношений, предлагается ст. 5 ТК дополнить положением о том, что все сомнения, противоречия и неясности трудового законодательства толкуются в пользу работника.

Справедливыми, по мнению автора, должны быть все условия труда. Вместе с тем, для защиты права работника на справедливые условия труда важно, какие именно условия установлены законодательством как справедливые. В связи с этим предлагается понятие справедливых условий труда. В широком смысле - это все условия труда, которые должны быть справедливыми. Такое понимание важно с точки зрения совершенствования трудового законодательства в целях приведения его в соответствие с требованиями справедливости. В узком смысле - это условия труда, указанные законодательством как справедливые.

Законодательство не предусматривает определения и исчерпывающего содержания права работников на справедливые условия труда. Наиболее полно в обобщенном виде их перечень содержится в Международном пакте об экономических, социальных и культурных правах (далее Пакт). В соответствии с ним, а также с учетом положений ст. 7 и ст. 37 Конституции РФ, ст. 2 ТК предлагается определить содержание рассматриваемого права в ч. 3 ст. 37 Конституции РФ и в абзаце 5 ст. 2 ТК.

Обеспечение прав, составляющих право работника на справедливые условия труда, ТК возводит в принцип правового регулирования трудовых и иных непосредственно связанных с ними отношений. Предлагается эти права закрепить в ст. 21 ТК в качестве основных трудовых прав работников.

В целях исследования диссертант исходит из защиты профсоюзами трудовых прав работников на справедливые условия труда согласно его содержания, предусмотренного Пактом, а также трудовых прав работников, связанных с заключением, изменением и расторжением трудового договора, так как без этого раскрытие исследуемой темы было бы неполным. Право на отдых, включая разумное ограничение рабочего времени и оплачиваемый периодический отпуск, охватывается содержанием права на охрану труда и рассматриваются в параграфе 2.4 работы. Учитывая, что продвижение по работе - это перевод на другую работу, защита профсоюзами права на одинаковую для всех возможность продвижения по работе рассматривается при защите профсоюзами прав работника в случаях изменения трудового договора.

Во втором параграфе главы рассматриваются вопросы защиты профсоюзами прав работников при заключении, изменении и прекращении трудового договора.

Законодательство не предусматривает участия профсоюзов при приеме работников на работу и их переводе на другую работу. Этот вопрос может быть решен в коллективных договорах и cоглашениях. С участием профсоюзных организаций (объединений) разрабатываются примерные формы трудового договора, которые целесообразно прилагать к коллективному договору, соглашениям в качестве информационного материала. Ознакомление с ними поступающего на работу позволяет ему отстаивать свои условия перед работодателем, а также избежать случаев заключения гражданско-правовых договоров вместо трудовых, что ведет к нарушениям трудовых прав. Во многих организациях члены профкома проводят беседы с поступающими на работу, разъясняют им положения трудового законодательства, информируют о правах, льготах и гарантиях.

Статью 18 ТК предлагается дополнить ч. 2 о том, что в состав конкурсной комиссии на замещение вакантных должностей включается представитель первичной профсоюзной организации, а также представитель соответствующего территориального объединения (ассоциации) профсоюзов при проведении конкурса на замещение должности руководителя организации.

Законодательством не установлены гарантии соблюдения права работников без всякой дискриминации на продвижение по работе с учетом производительности труда, квалификации и стажа работы по специальности. Такие гарантии, по мнению диссертанта, возможно установить в коллективном договоре и трудовом договоре. Это не будет нарушением принципа свободы трудового договора, так как работодатель добровольно принимает на себя обязательства по обеспечению данного права работника.

Право на труд рассматривается не только с точки зрения права на получение работы, но и с точки зрения права на ее сохранение. В коллективных договорах, соглашениях вместо учета мнения выборного органа первичной профсоюзной организации нередко предусматривается его согласие при увольнении работника по инициативе работодателя, расширяется перечень оснований расторжения трудового договора по инициативе работодателя, по которым необходимо выяснить мнение (получить согласие) профкома, или устанавливается необходимость учета его мнения (получения согласия) при увольнении работника по инициативе работодателя по всем основаниям и независимо от членства в профсоюзе. Учитывая это, в ч. 4 ст. 82 ТК предлагается внести изменение о том, что иные (помимо предусмотренных ТК) формы участия выборного органа первичной профсоюзной организации при увольнении работников могут быть предусмотрены также и соглашениями.

Изменениями, внесенными в ТК Федеральным законом от 30 июня № 90-ФЗ , на уполномоченного (доверенного) по охране труда профсоюзов возложены обязанности по установлению нарушений требований охраны труда работником, за которые он может быть уволен (пп. д) п. 6 ч. 1 ст. 81 ТК). Это не соответствует назначению профсоюзов как организации, призванной защищать права работников.

Контроль за соблюдением требований охраны труда работниками - одна из основных задач и функций службы охраны труда в организации, которая и должна установить наличие такого нарушения и его последствия. Участие профсоюзов при увольнении работника по рассматриваемому основанию должно происходить в других формах. Учитывая оценочный характер реальной угрозы наступления тяжких последствий вследствие нарушения работником требований охраны труда, предлагается увольнение по рассматриваемому основанию производить с согласия выборного органа первичной профсоюзной организации.

Третий параграф главы посвящен защите профсоюзами права работников на справедливую заработную плату, которая рассматривается применительно к каждой составляющей этого сложного права.

По мнению автора, на основании ст. 133 ТК, предусматривающей минимум оплаты труда не ниже прожиточного минимума, невозможно создать условия, обеспечивающие достойную жизнь и свободное развитие человека. Часть 3 ст. 37 Конституции РФ предлагается дополнить указанием на минимум оплаты труда, обеспечивающий человеку достойную жизнь для него самого и его семьи.

Равную оплату за равный труд без дискриминации в наибольшей степени позволяет обеспечить тарифная система, основанная на дифференциации оплаты труда в зависимости от квалификации работника и условий труда.

Статья 144 ТК изложена Федеральным законом от 30 июня № 90-ФЗ в новой редакции, предусматривающей теперь введение базовых окладов и ставок по профессиональным квалификационным группам для работников государственных и муниципальных учреждений. По мнению автора, базовые оклады и ставки должны устанавливаться Правительством РФ с учетом мнения Российской трехсторонней комиссии по регулирования социально-трудовых отношений и распространяться на всех работников независимо от организационно-правовых форм работодателя в качестве одной из государственных гарантий по оплате труда работников. Перечни групп и критерии отнесения к ним профессий рабочих и должностей служащих предлагается устанавливать с учетом мнения общероссийских профсоюзов.

Многие условия оплаты труда подлежат установлению в коллективном договоре и соглашениях. Предлагается перечень вопросов, относящихся к оплате труда, которые необходимо, по мнению автора, включать в них.

Одной из острых проблем продолжает оставаться несвоевременная выплата заработной платы. Проблемы задолженности по зарплате периодически заслушиваются на заседаниях профсоюзных органов всех уровней, в трехсторонних комиссиях по регулированию социально-трудовых отношений. В коллективных договорах профсоюзы стремятся предусмотреть негативные последствия для руководителя при наличии задолженности по заработной плате.

Анализируются нормы, направленные на обеспечение работникам своевременной выплаты заработной платы и формулируются предложения по их совершенствованию. В частности, предлагается размер процентов за несвоевременную выплату заработной платы в ст. 236 ТК установить не ниже учетной ставки рефинансирования Центрального Банка РФ. Часть 1 ст. 145.1 УК РФ предлагается изложить в редакции, позволяющей привлечь виновное лицо к ответственности и при частичной невыплате заработной платы, а также при отсутствии корыстной и иной его личной заинтересованности.

В четвертом параграфе рассматривается защита профсоюзами права работника на труд в условиях, отвечающих требованиям охраны труда. Анализируется содержание этого права. Отмечается, что ст. 219 ТК не учитывает, что правомочия работника по охране труда могут быть установлены другими статьями Кодекса, федеральными законами, законами субъектов РФ и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права. Предлагается в ст. 219 ТК установить открытый перечень правомочий, входящих в данное право работников.

Защиту права работника на труд в условиях, отвечающих требованиям охраны труда профсоюзы осуществляют в процессе принятия нормативных актов, при ведении коллективных переговоров, заключении соглашений и коллективных договоров, контролируя соблюдение законодательства об охране труда, участвуя в разрешении трудовых споров.

При подготовке и принятии ФЗ от 27 декабря 2002 г. № 184-ФЗ «О техническом регулировании» профсоюзы выступали против заложенного в нем подхода к вопросам охраны труда как второстепенным по отношению к требованиям безопасности продукции. Закон не предусматривает участия профсоюзов при разработке и принятии регламентов. Предлагается в состав экспертной комиссии по техническому регулированию включать представителей профсоюзов. В связи с отсутствием порядка согласования проектов подзаконных нормативных правовых актов, устанавливающих государственные нормативные требования охраны труда, отмечается необходимость его установления Правительством РФ с участием профсоюзов.

Защиту данного права работника профсоюзы осуществляют через технические инспекции профсоюзов, уполномоченных (доверенных) лиц по охране труда, комитеты (комиссии) по охране труда. Основная роль в выполнении задачи профсоюзов по охране труда принадлежит технической инспекции профсоюзов.

Понятие уполномоченных (доверенных) лиц профсоюзов, по мнению автора, нуждается в уточнении. ТК и ФЗ «О профсоюзах …» указывают на уполномоченных (доверенных) лицах профсоюзов, то есть они могут быть уполномоченными не только первичных профсоюзных организаций, но и других организаций и объединений профсоюзов. Между тем, Типовое положение об уполномоченном (доверенном) лице по охране труда профсоюза и Рекомендации по организации работы уполномоченного (доверенного) лица по охране труда профсоюза или трудового коллектива под профсоюзами предполагают именно первичную профсоюзную организацию. Представляется, что право иметь уполномоченных (доверенных) лиц по охране труда является общим правом профсоюзов, а не только правом первичной профсоюзной организации.

Создание комитетов (комиссий) должно быть обязательным, если одной из сторон будет проявлена инициатива об этом. Как правило, инициаторами их создания выступают профсоюзы. Согласно ч. 2 ст. 218 ТК обязанностью комитета (комиссии) является информирование работников о результатах проверок. Формы, способы, порядок и сроки информирования, по мнению автора, следует устанавливать в коллективном договоре.

Важное значение для защиты пр2ава работников на условия труда, отвечающие требованиям охраны труда, имеет аттестация рабочих мест на их соответствие требованиям охраны труда. Мнение об обязательном приложении к трудовому договору аттестационного паспорта рабочего места, поддерживается в отношении работ с вредными и опасными условиями труда.

Создание условий труда, соответствующих требованиям охраны труда, требует немалых финансовых средств. По мнению автора, необходимо усилить участие государства в обеспечении требований охраны труда как через финансирование мероприятий по охране труда, что предусмотрено ч. 1 ст. 226 ТК, так и через налогообложение. Предлагается освободить от налога часть прибыли, которая направляется на улучшение охраны труда, в том числе и на мероприятия, предусмотренные соглашениями, коллективными договорами.

В заключении обобщены основные выводы и предложения по совершенствованию деятельности профсоюзов по защите трудовых прав работников, законодательства и иных нормативных правовых актов, регулирующих защиту трудовых прав работников профсоюзами. Они нашли отражение в прилагаемых проектах федеральных законов и постановления Правительства РФ.

ПО ТЕМЕ ДИССЕРТАЦИИ ОПУБЛИКОВАНЫ СЛЕДУЮЩИЕ РАБОТЫ

1. Маирова Л. М. Роль профсоюзов в обеспечении права работников на здоровые и безопасные условия труда // Актуальные проблемы охраны и безопасности труда. Труды II Всероссийской научно-практической конференции. Самара. 2002. (0,5 п.л.)

2. Маирова Л.М. О защитной функции профессиональных союзов // Труд и социальные отношения. Специальный выпуск «Соискатель». М. 2005. № 4 (31). (0,4 п.л.)

3. Маирова Л.М. Правовые формы защиты профсоюзами трудовых прав работников // Государство, право и управление. Материалы

V Всероссийской научной конференции. М. ГУУ. 2005. (0,5. п.л.)

4. Маирова Л. М. Защита профсоюзами прав работников по оплате труда при ее договорном регулировании // Вопросы трудового права. 2006.№ 3. (0,4 п.л.).

Размещено на Allbest.ru