Коллективные трудовые споры в современной России: теоретико-правовой аспект

В заключении отмечено, что предложение См.: Проект Федерального Закона «О внесении изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации» от 31.10.2008. Официальный сайт Федерации Независимых профсоюзов. http://www.fnpr.org.ru/ о внесении изменений, касающихся правовой основы деятельности трудового арбитража, является своевременным и заслуживает поддержки.

В главе четвёртой «Забастовка и правовые последствия её проведения», состоящей из двух параграфов, рассмотрены понятие, основные признаки забастовки, исследованы практические и теоретические стороны организации и проведения забастовки с учётом зарубежного и современного российского законодательства, научных исследований, официальной статистики и сложившейся практики, а также правовые последствия её проведения.

В первом параграфе «Понятие забастовки и вопросы её правового регулирования» проанализированы понятие, основные признаки забастовки и исследованы вопросы её правового регулирования.

Определена сущность такого социального явления как забастовка, показано её место и роль в современном обществе. Исследованы и обобщены определения забастовки, существующие в зарубежном законодательстве и отечественной научной литературе. Подробно проанализировано 5 основных признаков забастовки с использованием иллюстрированного материала (практики проведения забастовок, статистических данных, диаграмм).

Особое внимание уделено вопросу материальной ответственности работников, участвующих в забастовке. В частности, рассмотрены предложения специалистов о необходимости создания забастовочных фондов, регулируемых профсоюзами. На наш взгляд, с утверждением, что создание забастовочных фондов, регулируемых профсоюзами, необходимо закрепить в законодательстве, можно согласиться. Однако по нашему мнению, реально это положение будет работать при наличии, как минимум, двух условий: во-первых, при обязательном создании профсоюзной организации на предприятии; во-вторых, минимальный размер оплаты труда в стране должен быть на порядок выше существующего прожиточного минимума. В противном случае, на практике это может обернуться дополнительным бременем для работников. В качестве примера приводится Закрытое акционерное общество «Форд Мотор Компани» в г. Всеволжске Ленинградской области, из которого следует, что существующие ныне забастовочные фонды недостаточны для проведения забастовки.

Орган, возглавляющий забастовку, обязан обеспечить минимум работ во время её проведения. Это является основной обязанностью работников в ходе проведения забастовки. Чтобы подчеркнуть важность этого мероприятия, приводится пример обеспечения минимума работ (услуг) в организациях «Росгидромета» в период проведения забастовки. Обращается внимание на существенное различие условий объявления и проведения обычной и предупредительной забастовок. В отличие от обычной забастовки, которая может длиться продолжительное время, предупредительная забастовка, ограничена одним часом рабочего времени, поэтому не предполагает существенных материальных потерь для сторон коллективного трудового спора. По нашему мнению, при проведении предупредительной забастовки, орган её возглавляющий, должен обеспечивать только реально выполнимый минимум необходимых работ (услуг), который является достаточным для предотвращения возможного причинения вреда здоровью или угрозы жизни граждан. Целесообразно дополнить часть 7 статьи 410 ТК РФ словами: «учитывая особенности объявления и проведения предупредительной забастовки». Данная поправка усилит защиту интересов работников, исключив излишнее ограничение их прав на предупредительную забастовку во время примирительных процедур.

Говоря о праве граждан на забастовку, следует отметить, что данное право является признанным и гарантированным только в том случае, когда его используют в качестве способа урегулирования трудового конфликта. Право на забастовку, как и любое конституционное право, может быть ограничено в тех случаях, когда это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства. Так статья 413 ТК РФ, исходя из положений статьи 55 Конституции, выделяет два вида запретов на забастовки. В первом случае забастовки запрещены в безусловном порядке, во втором они запрещаются в том случае, если их проведение создаёт угрозу обороне страны и безопасности государства, жизни и здоровью людей. В части 1 и в части 2 статьи 413 ТК даются перечни случаев, когда вводится запрет на забастовки. Эти перечни могут быть расширены только федеральными законами. Подробно рассмотрены нормативные правовые акты, в которых реализуются положения статьи 413 ТК РФ.

Практика проведения забастовок (приведён пример забастовки на основе материала российских профсоюзов) заставляет обратить внимание на часть 6 статьи 413 ТК РФ - о немедленном исполнении решения суда о признании забастовки незаконной, вступившего в законную силу. Для вступления в законную силу решения суда о признании забастовки незаконной, необходимо истечение установленного срока на апелляционное или кассационное обжалование (статья 209 ГПК РФ). В этой связи представляется целесообразным поддержать предложение А.Л. Анисимова «исключить из части 6 статьи 413 ТК РФ слова «вступившего в законную силу», учитывая, что судебная практика в качестве приоритета определяет немедленное исполнение решения суда»Анисимов А.Л. Трудовые отношения и трудовые споры. М., 2008. С. 427; Абрамова О.В. Рассмотрение коллективных трудовых споров: Обз. статья // Трудовое право. 2006. № 10. С. 20.. Российский опыт проведения забастовок свидетельствует о необходимости снижения материальных потерь для сторон коллективного трудового спора в период проведения забастовки. Для России в этом отношении очень важен зарубежный опыт. Обращается внимание на то, что в зарубежной практике (например, в Канаде) для удовлетворения своих требований работники, помимо непосредственной остановки работы, используют и иные действия, направленные на её замедление (нарушение обычного хода выполнения работы, ограничение производительности труда и другие). Указанные действия позволяют существенно снизить материальные потери работников в ходе проведения забастовки, поскольку в этом случае с их стороны не происходит формального нарушения трудовых обязанностей. Предлагается расширить определение понятия «забастовка», установив возможность работникам использовать иные совместные действия, направленные на замедление работы в целях разрешения коллективного трудового спора. (Забастовка - это временный добровольный отказ работников от исполнения трудовых обязанностей (полностью или частично), или иные совместные действия, направленные на замедление работы, в целях разрешения коллективного трудового спора).

Второй параграф «Правовые последствия забастовки» содержит исследование правовых последствий проведения забастовки для её участников. Подробно рассмотрены и проанализированы правовые гарантии и материальная ответственность работников, участвующих в забастовке. Особое внимание уделено ответственности представительного органа работников во время объявления и проведения забастовки.

Сравнительный анализ понятия «локаут», принятого в международной и отечественной практике и высказанных относительно этой проблемы мнений российских учёных (А.М. Лушникова, М.В. Лушниковой, В.А.Сафонова, Н.Л. Лютова, А.Л. Анисимова) приводит к выводу, что существующий запрет локаута в России не исключает применения работодателем по отношению к работникам иных дискриминационных мер. Действующее законодательство не содержит прямого запрета для работодателя осуществлять наём временных работников, взамен бастующих (что лишает права на забастовку своего содержания), или, как отмечено в литературе См.: Анисимов А.Л. Трудовые отношения и трудовые споры. М., 2008. С. 429., провести в организации сокращение численности или штата работников сразу после разрешения коллективного трудового спора, включая проведение забастовки. С точки зрения создания правовых гарантий реализации конституционного права на забастовку такие возможные действия со стороны работодателя являются недопустимыми, и их можно характеризовать как «скрытый локаут».

Учитывая вышеизложенное, выдвинуто предложение о необходимости дополнить статью 415 ТК РФ положением, исключающим проведение работодателем сокращения численности или штата работников, или реорганизацию предприятия в течение полугода после урегулирования коллективного трудового спора, включая проведение забастовки, если иное не предусмотрено коллективным договором (соглашением). Цель такого предложения - усилить защиту работников от дискриминации и преследования за участие в забастовке.

Завершается параграф выводом о необходимости активизировать профилактику возникновения коллективных трудовых споров в организациях путём усиления профсоюзного контроля над выполнением коллективных договоров и соглашений, а также за соблюдением трудового законодательства.

В заключении подведены итоги и сформулированы основные выводы диссертационного исследования.

ПО ТЕМЕ ДИССЕРТАЦИОННОГО ИССЛЕДОВАНИЯ ОПУБЛИКОВАНЫ СЛЕДУЮЩИЕ РАБОТЫ

В изданиях, рекомендованных ВАК РФ:

1. Павловская О.Ю. Трудовой арбитражный суд как разновидность суда по разрешению трудовых споров // Пробелы в Российском законодательстве. № 2. 2009 - 0,541 п.л. С. 201-205.

2. Павловская О.Ю. К вопросу о забастовке и правовых последствиях её проведения // Право и образование. № 7. 2009 - 0,5 п.л. С. 154-160.

В иных изданиях

1. Павловская О.Ю. Разрешение коллективного трудового спора // Трудовые споры. № 4. 2008 - 0,387 п. л. С. 43-46.

2. Павловская О.Ю. Значение роли посредника в разрешении коллективного трудового спора // Трудовые споры. № 4. 2009 - 0,43п.л. С. 52-57.

Размещено на Allbest.ru