Правовой статус профсоюзов Канады

Размещено на http://www.allbest.ru/

На правах рукописи

Специальность 12.00.05. - трудовое право;

право социального обеспечения

АВТОРЕФЕРАТ

Диссертации на соискание ученой степени

кандидата юридических наук

ПРАВОВОЙ СТАТУС ПРОФСОЮЗОВ КАНАДЫ

Франгулян Мариам Грачиковна

Москва - 2009

Диссертация выполнена на кафедре трудового права и права социального обеспечения юридического факультета образовательного учреждения профсоюзов “Академия труда и социальных отношений”.

Научный руководитель: Гладков Николай Георгиевич, кандидат юридических наук, доцент, заслуженный юрист РФ

Официальные оппоненты: Мачульская Елена Евгеньевна, доктор юридических наук, профессор

Морозов Павел Евгеньевич, кандидат юридических наук, доцент

Ведущая организация: Кабардино-Балкарский Государственный Университет им. Х.М. Бербекова.

Защита состоится 25 февраля 2009 года в 12 часов на заседании совета по защите докторских и кандидатских диссертаций Д 602.001.04 при Академии труда и социальных отношений по адресу: 119454, г. Москва, ул. Лобачевского д. 90.

С диссертацией можно ознакомиться в научной библиотеке образовательного учреждения профсоюзов “Академия труда и социальных отношений”.

Автореферат разослан 23 января 2009 года.

Ученый секретарь диссертационного совета, канд. юрид. наук Тряков И.В.

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы диссертационного исследования.

Канада является одной из наиболее развитых стран на современной экономической и социально-политической карте мира. Одним из факторов, позволяющих сделать такой вывод, является высокий уровень развития законодательства, в том числе, важнейшей его составляющей - трудового законодательства. Формирование цивилизованного рынка труда в Канаде основано на принципах свободы труда и социального партнерства. Последнее, в свою очередь, немыслимо без участия профессиональных союзов - центрального звена построения развитых и современных социально-партнерских отношений. Анализу их правового статуса и его сравнению с правовым статусом российских профсоюзов посвящена диссертация. Исследования каких-либо институтов трудового права Канады на диссертационном уровне до настоящего времени не осуществлялись, что подтверждает актуальность избранной темы.

Своеобразие современной правовой системы Канады в значительной мере объясняется особенностями ее исторического развития и национального состава населения. Территория будущей Канады осваивалась в XVI-XVIII вв. переселенцами сначала из Франции, а затем и Англии, принесшими, соответственно, правовые нормы и обычаи своих стран. В 1763 г. Канада стала британской колонией, на которую были полностью распространены английские законы. Однако одна из ее десяти провинций - Квебек, где преобладали выходцы из Франции, осталась и поныне приверженной французскому праву, что делает законодательство страны самобытным и уникальным.

Канадское профсоюзное движение зародилось в конце 18 века - почти на столетие раньше, чем в России и большинстве других стран мира. В первой половине 19 столетия в Канаде принимались резолюции, обращения к работодателям, фактически указывающие на организованные профсоюзные действия. Такое раннее образование профсоюзного движения не могло не сказаться на его дальнейшем развитии. Таким образом, всё вышесказанное в совокупности обусловило выбор темы диссертационного исследования и определило её актуальность.

Основной целью диссертационного исследования является выявление и анализ как общих, так и специфических черт, присущих правовому статусу профессиональных союзов Канады, а также сравнение его со статусом российских профсоюзов.

Задачами диссертационной работы является рассмотрение основных элементов правового статуса канадских профсоюзов в сравнении с российскими. Выбор вопросов истории развития законодательства Канады и России о профсоюзах, а также правового статуса современных профсоюзов Канады и России, их основных функций и роли в коллективно - договорном регулировании трудовых отношений в качестве самостоятельных частей исследования обусловлен логикой поставленной задачи диссертации и спецификой указанных вопросов.

Методологической основой диссертационного исследования являются методы общенаучного познания: законы формальной логики, анализ и синтез, метод перехода от общего к частному, а также специально - правовые методы: обобщение правоприменительной практики и социологических данных, технико-юридический метод. Главным методом диссертационного исследования является метод сравнительного правоведения. профсоюз трудовой коллективный договорной

Теоретическую основу диссертационного исследования составляют труды ученых в области общей теории права и государства, конституционного, трудового и других отраслей права Канады и России.

В основу диссертационного исследования положены теоретические труды следующих ведущих представителей науки трудового права: Н.Г. Александрова, К.Н. Гусова С.А. Иванова, И.Я. Киселева, А.М. Куренного, В.И. Миронова, А.Ф. Нуртдиновой, О.В. Смирнова, И.О. Снигиревой, Т.А. Сошниковой, В.И.Сморярчука, С.П.Маврина, Е.Б.Хохлова, Ю.П.Орловского, А.М.Лушникова, М.В.Лушниковой, этнографа Л.Н.Фурсовой; историков Г.А.Цысиной, О.С. Сороко-Цюпа, а также канадцев: Палмера Б.Д., Жиля Трюдо, Дональда Д.Картера, Эрика Такера, Джуди Фаджа и др.

Нормативную правовую основу диссертационного исследования составляют Конституции Канады и России, Трудовые кодексы обеих стран, международно-правовые акты ООН, МОТ, а также законы и иные нормативные правовые акты этих государств. В работе также использованы материалы правоприменительной практики Канады и России, а также Интернет - ресурсы.

Эмпирическую базу исследования составляют статистические данные Университета Торонто - Statistics Canada, Всеобщей Конфедерации Профсоюзов, Федерации Независимых Профсоюзов России и др.

Научная новизна диссертационной работы заключается в проведенном впервые комплексном сравнительно-правовом изучении правового статуса профсоюзов Канады и Российской Федерации и особенностей регулирования трудовых отношений с участием профсоюзов в коллективно-договорном порядке.

На защиту выносятся следующие теоретические положения и практические предложения:

1) на основании изучения этапов становления профсоюзов в Канаде сделаны следующие выводы: 1) особенности правовой и судебной системы Канады исторически обусловлены сложным национальным составом страны, рецепировавшей в качестве британской колонии англо-саксонское (общее) право и романо-германское право, 2) первые законодательные упоминания об организациях, защищающих права работников в Канаде, были связаны с императивным запрещением их деятельности, 3) в 1872 г. был принят Закон о профсоюзах Канады, в соответствии с которым профсоюзам надлежало зарегистрироваться и, таким образом, легализовать свою деятельность;

2) сформулировано на основе анализа правовых норм Трудового кодекса Канады понятие профсоюза как любой организации сотрудников, ее филиала или местной организации, целью которой является регулирование отношений между сотрудниками и работодателями; определены основные (статутные) права профсоюзов;

3) в результате анализа законодательных норм и юридической литературы по трудовому праву Канады выделены уровни профсоюзов Канады: от местных до международных организаций;

4) канадское законодательство одним из первых в мировой юридической практике закрепило процедуру урегулирования трудовых конфликтов на основе принципа добровольности и принципа принудительного арбитража;

5) на основании анализа законодательства Канады и России о профсоюзах сделан вывод о том, что в Канаде главной функцией профсоюза, наряду с представительством и защитой, является функция посредничества в трудовых отношениях;

6) законодательство о профессиональных союзах Канады содержит трудо-правовые конструкции, не используемые широко в практике других стран, в частности, “договорная единица”, “обязанность справедливого представительства”,”мажордом предприятия”, “профессиональный агент” и др.;

7) на протяжении длительного времени членство в канадском профсоюзе являлось одним из условий приема на работу и получения дополнительных трудо-правовых гарантий. Сегодня примерно одна треть канадских работников входит в профсоюзы.

8) в Канаде правоспособностью в сфере труда обладают все профсоюзы, а дееспособностью, т.е. способностью своими действиями осуществлять предоставленные им права, обладают не профсоюзы в целом, а только их органы; при этом канадский профсоюз, являющийся одной из сторон коллективного договора, имеет исключительное право на подачу жалобы относительно его интерпретации;

9) возложение на работников дополнительных обязанностей, которые не предусмотрены действующим трудовым законодательством (как Канады, так и России), следует рассматривать как ограничение гарантированных им законодательством прав. Полагаем возможным признание этого законным условием коллективного договора лишь в том случае, если оно инициировано работником, а работодатель компенсирует данное ограничение предоставлением дополнительных льгот работникам. Возложение дополнительных по сравнению с законодательством обязанностей на работодателей, которые корреспондируют дополнительным правам работников, их представителей, полагаем не противоречащим трудовому законодательству.

Теоретическая и практическая значимость исследования заключается в комплексном изучении этапов развития законодательства Канады о профсоюзах, нормативно-правовых актов, регулирующих правовую основу деятельности профсоюзов в Канаде, а также участия профсоюзов в коллективно - договорном регулировании трудовых отношений в Канаде и России. Практические результаты исследования заключаются в предложениях по изменению и дополнению трудового законодательства Канады и России, с учётом особенностей правового регулирования труда в каждой стране.

Выводы и теоретические предложения диссертанта могут послужить основой сравнительного спецкурса, посвященного изучению канадского и российского “профсоюзного права” в высших учебных заведениях юридического профиля, а также стать составной частью курсов “Сравнительное трудовое право” и “Зарубежное трудовое право”.

Апробация результатов диссертационного исследования. Работа подготовлена на кафедре трудового права и права социального обеспечения юридического факультета Академии труда и социальных отношений, где проведено ее обсуждение и рецензирование. Основные выводы диссертанта нашли отражение в опубликованных работах.

СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Структура диссертационного исследования. Структура диссертации определена её целями и задачами. Работа состоит из введения, двух глав, включающих шесть параграфов, заключения и библиографического списка.

Во введении обосновывается актуальность темы исследования, научная новизна, теоретическая и практическая значимость работы, формулируются цели и задачи диссертации, излагаются положения, выносимые на защиту, приводятся сведения об апробации результатов исследования.

Глава 1. Этапы развития законодательства Канады о профсоюзах состоит из трех параграфов.

Первый параграф посвящен правовым основам становления и развития профсоюзного движения в Канаде до начала XX века.

Истоки канадского рабочего движения зародились еще в 1794 г. (т.е. до образования Канадской федерации в 1867 г.), когда рабочие Северо-Западной Меховой Компании объявили забастовку с требованием повышения зарплат. Однако только с началом индустриализации в начале XIX века началось рабочее движение. Первые рабочие профессиональные организации создаются в 20-30-е годы XIX в., а затем они численно растут, охватывая новые профессии и новые сферы производства. И если в России массовые профсоюзы появились в обстановке революционного подъема, вследствие перерастания отвергнутых правительством экономических требований в политические, то в Канаде профессиональные союзы возникли в эпоху домонополистического капитализма и до создания политических партий.

В связи с индустриализацией в начале XIX века развернулось масштабное рабочее движение. Одними из первых законов, регулирующих отношения между работниками и “хозяевами”, были Закон Верхней Канады 1847 г., Закон Нижней Канады 1836 г., Закон Острова Принца Эдуарда 1833 г. Все три колониальных законодательных акта предусматривали наказания для работников за нарушения трудовых договоров и за организацию стачек и пикетов.

Образование централизованного государства создало условия для формирования общенационального рабочего движения, и, соответственно, профессиональных союзов. Так же как и в других странах, канадские провинции в 50-х гг. ХIХ в. стали принимать законы о работе в шахтах, а в 80-х гг. - общее фабричное законодательство, ставшее важнейшим инструментом рабочей политики. До 1872 г. организация профсоюза, стачки, пикетирования, требования повышения заработной платы, ограничения рабочего дня подпадали под репрессивные статьи Уголовного кодекса, который квалифицировал подобные действия как “преступный заговор”.

В 1872 г. началось массовое движение за девятичасовой рабочий день, которое способствовало в дальнейшем созданию Канадского рабочего союза, который и был создан 23 сентября 1873 г. как первый национальный профсоюзный центр. В 1872 г. был принят новый Закон о профсоюзах, в соответствии с которым профсоюзам надлежало зарегистрироваться и, таким образом, легализовать свою деятельность, которая до этого определялась в Уголовном кодексе как “преступный сговор с целью ограничения свободы торговли”.

Принципиально иным типом трудового законодательства явились законы о примирении и арбитраже. Под примирением понимались добровольные переговоры двух сторон (с участием или без участия третьей), направленные на достижение взаимоприемлемого результата, выполнение которого не всегда обязательно для сторон. Арбитраж же предполагал переговоры двух сторон под руководством третьей стороны - арбитра, при обязательном выполнении принятых решений.

Важными представляются и поправки к Закону о договорах 1877 г., которые отменяли некоторые законодательные акты, принятые до наступления эпохи Конфедерации и угрожавшие штрафами или тюремным заключением работникам, покидавшим место работы или оказывавшим неповиновение работодателям. Благодаря этому закону в провинциальных актах о взаимоотношениях работника и хозяина отменялись уголовные наказания за негрубые нарушения трудового договора.

Если 1870-е гг. были периодом законодательных реформ и символических достижений для профсоюзов, то два последующих десятилетия стали временем их значительного регресса, поскольку “длительная депрессия” (с середины 1870-х по середину 1890-х гг.) и рост промышленного производства способствовали ухудшению условий труда”. Однако после принятия Национальной политики (1879 г.) и постройки Канадской Тихоокеанской железной дороги (1881-1885 гг.) началось возрождение и рост канадской промышленности, а вместе с тем - возрождение и рост профсоюзов. В 1881 г. в Гамильтоне образовалась первая ассамблея Ордена рыцарей труда - новая организация, которая возникла в США в 1869 г. как тайное общество. В Канаде орден стал массовой организацией, принимавшей в свои ряды рабочих всех профессий. В 1883 г. формируется Профессиональный и рабочий конгресс Канады.

Справедливо будет сделать вывод о том, что к концу XIX века произошло становление профсоюзного движения в Канаде, а пятидесятые и шестидесятые годы XIX века ознаменовали его развитие. Важнейшим результатом профсоюзной деятельности вполне обоснованно можно считать легализацию самих профсоюзов в 1872 г. Важной вехой в истории профсоюзного движения и всего трудового права, несмотря на ряд недостатков, стало введение арбитражного законодательства, которое было направлено на урегулирование возникающих конфликтов между работодателем и работниками.

Второй параграф главы рассматривает развитие профсоюзного движения в первой половине XX века.

В течение первой трети двадцатого века экономика Канады попеременно переживала периоды то подъема, то спада. Соответственно, сила и масштаб профсоюзного движения ослабевали и усиливались одновременно с изменениями, происходящими в экономике. Тем не менее, можно однозначно констатировать, что период до первой мировой войны -- это время становления профсоюзного движения.

Для борьбы со стачками уже в начале XX в. федеральное правительство принимает репрессивное законодательство: Закон о примирении в 1900 г., Закон о трудовых отношениях на железнодорожном транспорте в 1903 г. и Закон о расследованиях трудовых споров в 1907 г.. Первоначально предусматривалось, что любой комитет, созданный с целью разрешения конфликта по принципу примирения или арбитража, называемый Законом о примирении 1900 г. примирительным комитетом, должен зарегистрироваться у министра труда, приняв на себя обязательство предоставлять различную информацию о своей деятельности. Если же конфликтующие стороны не приходили к соглашению, не создавали какого-либо комитета, министр труда был вправе организовать расследование и без обращения сторон созвать конференцию их представителей. Далее, по обращению одной из сторон он мог назначить одного или нескольких посредников, работающих в рамках примирительной процедуры. И только при обращении двух сторон министр труда мог назначить одного или нескольких арбитров.

Таким образом, принцип добровольности был соблюден полностью. Однако предусматривалось, что в случае продолжения конфликта после использования всех методов при непосредственной угрозе общественным интересам губернатор провинции мог назначить специальный комитет для расследования. Тем не менее, необходимо отметить, что Закон о примирении 1900 г. не обязывал стороны обращаться к государственным посредникам или арбитрам, что существенно уменьшало эффективность его действия.

Закон о трудовых отношениях на железнодорожном транспорте 1903 г., касающийся только одной отрасли экономики - железнодорожного транспорта, закреплял, что во время трудовых конфликтов стороны обязаны обращаться за посредничеством в постоянные провинциальные или федеральные комитеты примирения, создание которых возлагалось на министерство труда. Таким образом, он вводил принцип принудительного арбитража только для одной отрасли, остановка работы которой представляла серьезную угрозу для всего общества.

В 1907 г. был принят Закон о помощи в предотвращении и разрешении локаутов на шахтах и в отраслях, связанных с коммунальными услугами, установивший применение принудительного арбитража в наиболее важных отраслях экономики.

Первая мировая война сыграла важную роль для канадского профсоюзного движения - в течение рассматриваемого периода Канада переживала крупный индустриальный рост, рабочие активно участвовали в акциях коллективного протеста. Фундаментальной проблемой трудовых отношений оставалось огромное неравенство между рыночной властью работодателей и работников.

В 1925 г. Судебный комитет Тайного совета определил, что, в соответствии с канадской федеральной системой, общая юрисдикция по вопросам в сфере трудовых отношений принадлежит провинциям, а юрисдикция Парламента по принятию законов в сфере труда ограничивается несколькими строго определенными, хотя и важнейшими отраслями - банковской сферой, телекоммуникационной и транспортной промышленностью.

В 1929 г. наступило крушение фондового рынка и экономическая депрессия, которая продолжалась более десяти лет. За это время уровень безработицы увеличился более чем в два раза и к 1939 г. 2/3 наемных рабочих имели доходы ниже официальных норм прожиточного минимума для семьи. Профсоюзные центры в своих ежегодных законодательных предложениях и меморандумах, представляемых федеральному и провинциальным правительствам, ставили вопросы улучшения системы помощи, расширения общественных работ и введения страхования по безработице.

В Канаде борьба профсоюзов за улучшение экономического положения работников самым тесным образом была связана с борьбой за признание в общегосударственном масштабе его права на организацию и заключение коллективных договоров. Провозгласив еще в 1940 г. в числе основных принципов трудовых отношений право работников на организацию и желательность проведения коллективных переговоров и заключения трудовых соглашений, правительство только в 1944 г. закрепило в законодательном порядке эти права и создало специальный административный орган по проведению их в жизнь.

В 1937 - 1939 гг. некоторые провинции приняли законы, признающие основное право на ассоциации и защищающие работников от ответных действий со стороны работодателя на основе членства в профсоюзе. А в 1939г. федеральное правительство внесло в Уголовный кодекс поправки, запрещающие дискриминацию или увольнение работников на основании их членства в профсоюзе. В 1943 г. провинция Онтарио первой приняла Закон о коллективных переговорах, а в 1944 г. федеральное правительство -Правила регулирования трудовых отношений в период военного времени, тем самым фактически отменив Закон провинции Онтарио. Это событие можно назвать поворотным во всей истории профсоюзного движения, которое завершило почти 100-летний этап борьбы за свое признание - работодатели были вынуждены признать профсоюзы и вести с ними переговоры. А работники, в свою очередь, получили право на выбор профсоюза, установление режима коллективных переговоров и процедуру рассмотрения жалоб на незаконные действия руководства предприятия.

Профсоюзы, добившись своего официального признания, стали активно выступать за повышение минимальных ставок заработной платы и сокращение рабочей недели, в результате чего был повышен минимальный уровень почасовой оплаты труда, сокращена до 42 часов рабочая неделя, принят Закон о праве организации профсоюзов по своему выбору и заключении коллективных договоров, запрещено создание союзов предпринимателей, вмешательство работодателей в дела профсоюзов, отменено преследование за профсоюзную деятельность. Все вышеизложенное позволяет сделать вывод о том, что именно в данный период начинает формироваться трудовое право как защитная отрасль права. В 1948 г. в Канаде был принят Закон о расследовании, посредничестве и разрешении трудовых конфликтов, с принятием которого государственное регулирование трудовых отношений становится постоянным.

Самым главным итогом прошедшего полстолетия является официальное признание существования и деятельности профсоюзов, причем как на федеральном, так и на местном уровне. Принятие Закона 1948 г., безусловно, является определяющим в дальнейшем развитии современной системы трудовых отношений в Канаде. В 1971 г. он вошел составной частью в Трудовой кодекс Канады под названием “Трудовые отношения”. Принятие этого акта, а затем законов о трудовых отношениях на провинциальном уровне (в середине 50-х годов), следовавших в основных чертах за федеральным, означало, что трудовые отношения и их регулирование с этого времени становятся важной составной частью социальной политики государства.

Третий параграф посвящен развитию законодательства Канады о профсоюзах в 1950-е - 1990-е годы.

В середине XX века канадское профсоюзное законодательство продолжало развиваться, особенно в таких секторах как строительство, транспорт, коммунальные услуги и государственный сектор. Основными профессиональными союзами, действовавшими в Канаде в 1945-1965гг. были Канадская конфедерация труда (ККТ) и Профессиональный и рабочий конгресс Канады (ПРКК), объединившиеся в 1956 г. в Канадский рабочий конгресс (КРК).

В 60-е годы в Канаде были приняты федеральные и провинциальные законы, регламентирующие широкий круг вопросов по труду. Основное место в законах, регулирующих трудовые отношения, занимает коллективно-договорная процедура.

В 1971 г. основные законы, регулирующие трудовые отношения в сферах, находящихся под федеральной юрисдикцией, были объединены в Трудовой кодекс Канады, состоящий из пяти частей. Кодекс представлял собой инкорпорацию и частичную консолидацию трудового законодательства. Провинциальные законы по труду, в основном, следовали за федеральным законом.

Решающая роль в процессе коллективно-договорного регулирования принадлежала Совету по трудовым отношениям (СТО) - федеральному и провинциальным. Важно отметить, что именно сами лица, работающие по найму, решали вопрос, каким образом они будут взаимодействовать с работодателем: коллективно или индивидуально. Если профсоюзу удавалось доказать, что его поддерживает большинство, он получал право представлять определенную группу работников по найму, которая именовалась “договорной единицей”. Важно, что Трудовой кодекс Канады возлагает на уполномоченный профсоюз “обязанность справедливого представительства”. Ст. 37 кодекса гласит, что профсоюз “не должен действовать произвольным, дискриминационным или недобросовестным образом” в отношении работников, которых он представляет.

Интересно, что в Канаде представитель профсоюза мог избираться из числа работников и тогда он именовался “мажордом предприятия” или “мажордом профсоюза”, либо мог наниматься из числа профессиональных представителей и тогда назывался “профессиональный агент” или “профессиональный представитель”. По положению ряда законов предприниматель мог обращаться с просьбой в Совет о лишении профсоюза сертификата (“десертификации”), который, по его мнению, потерял поддержку трудящихся.

Федеральное трудовое законодательство Канады предусматривало также обязательную процедуру для разрешения конфликтов, возникающих при заключении коллективного договора. Канадское трудовое право не регулировало непосредственно содержание коллективных переговоров, за исключением минимальных трудовых стандартов. Сами стороны должны были заключать соглашения. Важно подчеркнуть, что в период действия положений коллективного договора запрещалось проводить забастовки и локауты и требовалось, чтобы каждый договор содержал положение о принудительном арбитраже конфликтов, возникших во время действия коллективного договора.

С середины 70-х годов в Канаде обозначилась тенденция увеличения сроков действия коллективных договоров. Отметим, что изменения в коллективных договорах, наблюдавшиеся с середины 70-х гг., коснулись не только сроков их действия, но и возможности пересмотра положений договора. Если первые “долгосрочные” коллективные договоры в основном были “открытыми”, т.е. предполагали ежегодное возобновление переговоров об изменении заработной платы, то со временем они превратились в “закрытые”, т.е. не подлежащие пересмотру. Здесь необходимо отметить, что на систему коллективно-договорного регулирования в Канаде значительное влияние оказывала практика, существовавшая в США, ведь большинство канадских профсоюзов являлись филиалами межнациональных профсоюзов.

В коллективно-договорной практике Канады социальное страхование существовало и существует в виде положений “о дополнительных пособиях по безработице”, “здравоохранении и пенсиях”. Следует отметить, что включение положений о “дополнительных пособиях по безработице” в коллективные договоры удается добиться лишь сильным профсоюзам, хотя и здесь право на его получение ограничено такими требованиями как непрерывный стаж, регистрация на бирже труда, невозможность отказа от любой предлагаемой должности и др. Участие работника в забастовках ведет к потере права на получение “дополнительных пособий по безработице”.

Закреплялась система старшинства, которая была призвана обеспечить работникам, длительно работавшим на предприятии, защиту от увольнений, а также преимущества в получении более высокооплачиваемой работы, выбор смены работы, продвижение по службе, право на получение более длительных отпусков и т.д. Существовало также положение о “профсоюзных гарантиях”, в соответствии с которым членство в профсоюзе являлось условием найма работника. Как правило, именно с него начинался любой коллективный договор.

Подводя итоги развития законодательства о профсоюзах Канады в 1950- е - 1990-е годы необходимо отметить: в это время возникает практика заключения коллективных договоров на предприятиях, которые должны были содержать основные положения о правах и обязанностях рабочих и предпринимателей. С помощью механизма коллективных договоров профсоюзы ограждали работников от ряда отрицательных последствий рационализации производства. Прогрессивные профсоюзы боролись за право участия трудящихся в решении важных производственных и социальных вопросов. В ходе переговоров выдвигались требования об ограничении увольнений, о выплате увольняемым работникам дополнительных пособий, о гарантиях сохранения заработной платы, о переквалификации работников за счёт предприятия.

Кроме того, в этот период происходят законодательные изменения относительно равных прав женщин и мужчин на труд, в чем профсоюзы Канады также активно участвовали.

Глава 2. Общая характеристика правового положения профсоюзов Канады состоит из трех параграфов.

Первый параграф раскрывает правовой статус современных профсоюзов Канады и России.

Рассматривая правовой статус современных профсоюзов, необходимо, в первую очередь, отметить тот факт, что к концу XX века их численность продолжала расти. Определенное сокращение в 1990-х гг. числа членов профсоюзов, на наш взгляд, связано в первую очередь с приватизацией некоторых частей государственной службы, что также наблюдалось и в России в начале 90-х гг. При этом стоит обратить особое внимание, что в этот период в ряды членов профсоюзов начинают активно вступать женщины. Во многом такая ситуация обусловлена увеличением их числа в так называемых нетрадиционных для женского пола сферах индустрии.

В настоящее время примерно 40% работников Канады входят в профсоюзы, т.е. в профсоюзной организации состоит каждый третий работник. Наиболее многочисленные, сильные и эффективные профсоюзы в Канаде сосредоточены в сферах производства, управления, образования, строительства, здравоохранения и социального обеспечения. Большинство отраслевых профсоюзов Канады объединены в Канадский Трудовой Конгресс (Canadian Labour Congress), насчитывающий три миллиона рабочих и служащих.

Профсоюзные организации в Канаде на сегодняшний день функционируют на различных уровнях - от местных рабочих до международных организаций. (В России, как известно, существуют первичные профсоюзы, общероссийские профсоюзы, общероссийские объединения профсоюзов, межрегиональные профсоюзы, территориальные объединения организаций профсоюзов и территориальные организации профсоюзов).

В 1985 г. для реализации положений Конституции основные законы, регулирующие трудовые отношения в сферах, находящихся под федеральной юрисдикцией, были объединены в Канадский Трудовой кодекс. Неотъемлемой частью принятого Трудового кодекса, начиная с 1985 г., стал Акт о трудовых отношениях.

В принятом Трудовом кодексе получила закрепление предусмотренная еще Конституцией 1982 г. норма, согласно которой каждый работник вправе присоединиться к любому профсоюзу по своему выбору и участвовать в его правовой деятельности.

Исходя из сравнительной характеристики канадского и российского законодательства, виден подход российского законодателя к правовому статусу профсоюзов, которые в России являются объединением работников, связанных общими производственными, профессиональными интересами по роду деятельности и выступают в качестве равноправного партнера, а в Канаде - любой организацией работников.

Членство в профсоюзе в законодательстве обеих стран поставлено исключительно в зависимость от волеизъявления работника. Однако следует отметить, что в Канаде предусмотрена дополнительная защита для “потенциальных работников”, которая заключается в том, что профсоюзам и работодателям запрещается вступать в соглашения с целью дискриминации людей на определенных основаниях. В рамках одной организации может быть несколько “договорных единиц”, т.е. профсоюзных организаций.

В соответствии с федеральным законодательством канадский профсоюз уполномочивается Советом по трудовым отношениям представлять работающих по найму, если он сможет подтвердить, что большинство рабочих и служащих в группе, которую профсоюз стремится представлять, подписали соответствующее заявление или иным образом выразили свое желание быть представленными профсоюзом (ст. 28 Трудового кодекса Канады). Что касается российского законодательства, то для выступления в качестве стороны в коллективных переговорах процедура прохождения уведомительной регистрации с целью получения статуса юридического лица правового значения не имеет.

Представляется, что в результате процедуры сертификации профсоюзов в Канаде государство своим решением дополнительно уполномочивает выбранную работниками группу участвовать в качестве стороны в коллективных переговорах, параллельно осуществляя дополнительную проверку их способности реализовать защитную функцию в отношении прав работников, способности достойно представлять их интересы, тем самым, безусловно, повышая статус данной организации. Государство, таким образом, выступает активным участником в трудовых отношениях. В России же мы наблюдаем иную картину, когда участие государства сводится к установлению общих правил, вынося решение иных вопросов на локальный уровень. Думается, что активная позиция государства в данном случае является более позитивной.

Интересно отметить предписание канадского законодательства о том, что профсоюзы ежегодно должны предоставлять Регистратору общий годовой отчет о денежных поступлениях, средствах, имуществе и расходах профсоюза; российский же законодатель прямо указал в ст. 25 Федерального закона “О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности” от 12 января 1996 г.,что финансовый контроль за средствами профсоюзов органами исполнительной власти не осуществляется. Думается, что процедура финансового контроля, предусмотренная канадским законодателем, ни в коей мере не ограничивает самостоятельность профсоюзов, и в то же время служит важной гарантией прав работников по надлежащему расходованию профсоюзных взносов.

В ст. 10 Трудового кодекса Канады предусмотрено, что регистрации подлежат также правила (устав) профсоюза и производимые в них изменения. В то же время в России уставы профсоюзов и их объединений (ассоциаций), положения о первичных профорганизациях утверждают сами профсоюзы. Такая позиция нам представляется более гибкой, самостоятельной и демократичной, исходя из принципа максимального невмешательства государства в дела общественных организаций.

Канадское законодательство предусматривает обязательство “честного представительства” по отношению к правам работников по коллективному соглашению. В Законе также говорится, что действия переговорного агента при представлении интересов членов договаривающейся стороны не должны быть произвольными, дискриминирующими или недобросовестными. Следует отметить, что российское законодательство не предусматривает такого уровня защиты прав членов профсоюза от произвола со стороны последнего. Полагаем, что данная позиция может быть взята на вооружение и российским законодателем.

Трудовой кодекс Канады (ст.ст. 240 - 246) предусматривает право на судебную защиту работников, имеющих более трех лет непрерывного стажа на одном и том же предприятии, в случае, если работник полагает, что причина его увольнения была “несправедливой или недостаточной”. Однако при этом права работодателя по общему праву остаются практически неограниченными, за исключением случаев, когда они специально отменяются законодательным актом. Что касается России, то профсоюз может осуществлять не только коллективное представительство и защиту, но и выступать от лица конкретного работника по его просьбе, т.е. осуществлять индивидуальное представительство.

Право на нормотворчество реализуется канадским профсоюзом при заключении коллективного договора, положения которого являются обязательными для исполнения как работниками, так и работодателями. Представляется, что на сегодняшний день профсоюзы в недостаточной мере проявляют необходимую активность именно в законотворческом процессе. Чтобы профсоюз представлял интересы работников эффективно и достоверно, он должен быть полностью свободен от контроля со стороны работодателя, поэтому законодательство должно предоставлять ему в этой части определенные гарантии.

Таким образом, проведенный анализ позволяет сделать вывод о том, что, несмотря на общие цели и задачи профессиональных союзов в Канаде и России - представительство и защита социально-трудовых прав работников - их правовой статус существенно отличается.

Второй параграф раскрывает основные функции профсоюзов Канады и России.

Анализируя законодательство обеих стран, можно говорить, в целом, о едином понимании функций защиты и представительства. Так, защитная функция профсоюзов выражается в отстаивании социально-трудовых прав работников. Сам процесс осуществления защитной функции включает в себя как предупреждение нарушений трудовых прав работников, так и восстановление уже нарушенных прав и происходит на всех этапах правового регулирования труда. Однако стоит отметить, что представительство является особой функцией и выражается в деятельности по представлению интересов работников, в первую очередь, в конкретной организации.

Кроме того, важнейшими функциями деятельности профсоюзов являются организационная и социальная. Их содержание заключается в активном участии профсоюза в создании и улучшении условий труда.

Необходимо выделить также контрольную функцию, которая выражается в том, что профсоюз выступает в роли полномочного общественного контролера по вопросам соблюдения прав работающих в различных аспектах - охрана и условия труда, оплата и нормирование труда, социальные гарантии и т.д.

Еще одним направлением, тесно связанным с предыдущим, является участие профсоюзов в сфере охраны труда. Роль профсоюза здесь заключается в формировании отношения работников к труду, к выполнению своих прямых обязанностей, соблюдению должностных инструкций. Это, в равной степени, относится и к вопросу трудовой мотивации работников, и к их отношению к соблюдению правил и норм охраны труда, инструкций и положений.

Становление профсоюза как полноправного представителя интересов работников всегда зависит от массовости профсоюза, его готовности к демонстрации наступательной и выверенной позиции в борьбе за интересы своих членов, в конце концов, от активности самих профсоюзных лидеров. И в этой связи можно выделить идеологическую функцию.

Собственно идеология рабочего движения - это система представлений, взглядов, включающая оценку ситуации, оценку положения работников; стратегические цели рабочего движения; первоочередные меры по улучшению положения работников.

В условиях глобализации экономики особенно актуальной для профсоюзов, в том числе Канады и России, становится функция международной солидарности рабочего движения, укрепления контактов с профсоюзами других стран, выработка общей стратегии и линии поведения в регулировании отношений капитал - наемный труд, регулярный обмен информацией, организация акций поддержки профсоюзов.

Необходимо отметить также еще одну функцию профсоюза - экономическую функцию, а именно, представление интересов работников в процессе распределения прибыли организаций, поскольку зачастую капитализация компании и реальный уровень заработной платы ее работников не стоят ни в каком сравнении, а ведь именно эти работники создают продукцию, оказывают различного рода услуги, т.е. делают возможным рентабельность предприятия, а прибыль - постоянной или даже увеличивающейся.

Таким образом, первостепенными функциями профсоюзов как в Канаде, так и в России по-прежнему остаются защитная и представительская. Однако, на современном этапе, в условиях глобализации немаловажную, а зачастую определяющую роль играют экономическая, контрольная и социальная функции. При этом думается, что только при условии эффективного взаимодействия между членами профсоюза, передовыми активистами и профсоюзными лидерами, т.е. правильной и грамотной идеологической работы, данные функции профсоюза могут быть реализованы в полной мере.

Третий параграф посвящен роли профсоюзов в коллективно - договорном регулировании трудовых отношений в Канаде и России.

В мировой практике, в том числе в Канаде и России, профсоюзная организация предполагает независимое добровольное объединение работников с целью представления и защиты их социальных, трудовых и иных прав и интересов во взаимоотношениях с работодателем.

Фундаментальным принципом канадского законодательства в области коллективных взаимоотношений является то, что как только какой-либо профсоюз получит переговорные права для той или иной группы рабочих, он получает “эксклюзивные” права на ведение переговоров от лица всех работников, принадлежащих к этой группе.

Получение профсоюзом переговорных прав можно рассматривать как прелюдию к основной цели коллективных переговоров - заключению коллективного договора с работодателем. Именно на этом этапе профсоюз и работодатель должны попытаться выработать условия их взаимоотношений в контексте коллективных переговоров.

Трудовой кодекс РФ под коллективным договором понимает “правовой акт, регулирующий социально-трудовые отношения в организации или у индивидуального предпринимателя и заключаемый работниками и работодателем в лице их представителей”.

Сущность коллективного договора позволяет выделить следующие принципы, которые должны соблюдаться при его заключении: 1) равноправие сторон; 2) соблюдение сторонами и их представителями законов и иных нормативных правовых актов; 3) добровольность принятия сторонами обязательств по коллективному договору; 4) обязательность исполнения условий коллективных договоров как для работников, так и для работодателя; 5) осуществление контроля за выполнением коллективного договора; 6) ответственность сторон и их представителей за невыполнение по их вине коллективных договоров.

Заключению коллективного договора предшествуют коллективные переговоры, в ходе которых разрабатывается проект коллективного договора. Порядок проведения коллективных переговоров определяется полномочными представителями работников и работодателей.

Поскольку коллективный договор является разновидностью договора, то ему присущ такой его признак как срочность. Так, по общему правилу в соответствии со ст. 67 Трудового кодекса Канады коллективный договор заключается на один год, однако стороны могут предусмотреть больший срок, предельный размер которого не установлен.

Положениями, наиболее часто встречающимися в коллективных договорах Канады, можно назвать следующие:

- вопросы “условий безопасности профсоюза” (условия о безопасности профсоюза являются общим признаком всех канадских коллективных соглашений);

- вопросы “особого положения должностных лиц профсоюза” (коллективное соглашение может предусматривать определенные привилегии для должностных лиц профсоюза);

- положения об обязательствах профсоюза (обычно коллективные соглашения содержат условие, запрещающее проведение забастовок и локаутов в течение срока действия соглашения);

- положения об обязательствах должностных лиц профсоюза (включение данного положения связано, в первую очередь, с большим количеством судебных споров в контексте разбирательства по нелегальной забастовке, когда встает вопрос о том, должно ли участие профсоюзных лидеров в стачке повлечь более серьезные дисциплинарные наказания, чем участие остальных бастующих работников);

- вопросы заработной платы (в данном пункте коллективного договора обычно содержится обязанность работодателя повышения основной ставки заработной платы);

- вопросы регулирования рабочего времени (вопрос рабочего времени занимает одно из центральных мест во время ведения переговоров Канаде);

- вопросы социального страхования (в коллективно-договорной практике Канады социальное страхование существует в виде положений о дополнительных пособиях по безработице, здравоохранении и пенсиях и т.п.);

- вопросы “системы старшинства” (эта система была введена в Канаде также в середине XX века и призвана обеспечить рабочим, проработавшим на предприятии наибольшее количество лет, защиту от увольнений, преимущества в получении более высокооплачиваемой работы, выбор смены работы, продвижение по службе, право на получение более длительных отпусков и т.д.).

Профсоюзное движение Канады, наряду с требованиями увеличения продолжительности отпусков, более раннего выхода на пенсию, сокращения рабочего времени и др. в ходе подписания коллективного договора выдвигает такие требования как предварительное уведомление работников об увольнении; выплата единовременных выходных пособий; предоставление работникам и их семьям пособий для перемещения на новое место работы; переквалификация работников, потерявших работу за счет работодателей; “гарантированная занятость”, “гарантированная оплата” и другие.

Законодательством Канады предусмотрены процедуры, с помощью которых могут быть разрешены споры, касающиеся интерпретации, исполнения или нарушения коллективного договора.

Таким образом, следует отметить, что в сложившихся социально-экономических условиях перед профсоюзным движением стоит задача эффективно отстаивать интересы наемного работника. Что касается Канады, то у неё накоплен больший опыт профсоюзной деятельности в рамках рыночных отношений, в связи с чем многие задачи, стоящие сегодня перед российскими профсоюзами, по объективным причинам в Канаде являются реализованными.

Каждая глава работы содержит выводы и практические предложения как доктринального характера, так и рекомендации по совершенствованию законодательства путём внесения изменений и дополнений в него, сформулированные по ходу изложения материала. Эти положения, в общем виде, содержит заключение диссертационного исследования.

В частности, подводя итог, можно сделать вывод, что в ходе рассмотрения и сравнительного анализа правового статуса профсоюзов Канады и России были подняты такие вопросы, как исторические вехи зарождения и развития профсоюзных движений обеих стран до ХХ века, в первой и второй половинах прошлого столетия, а также вопросы правового статуса современных профсоюзов Канады и России, их основные функции на современном этапе и те роли, которые они играют в коллективно-договорном регулировании трудовых отношений в обеих странах.

Исследование существующей нормативной базы о профсоюзах, правоприменительной практики, юридической литературы Канады и России, предпринятое в диссертационном исследовании, в конечном итоге направлено на развитие отношений между работниками в лице профсоюзов и работодателями как субъектами социального партнерства, а значит, и трудового права в целом.

По теме исследования автором опубликованы следующие работы в журналах, рекомендованных ВАК Минобрнауки России

1. Франгулян, М.Г. Обязанность честного представительства профсоюзов в Канаде и право представительства в России.// КАДРОВИК. Трудовое право для кадровика. - 2009. - №3. (0,6 п.л.).

2. Франгулян, М.Г. Источники трудового права Канады.// Труд и социальные отношения. - 2008. - №2. (0,6 п.л.).

3. Франгулян, М.Г. Правовое регулирование иммиграции в Канаде и России: сравнительный анализ.//КАДРОВИК. Трудовое право для кадровика. - 2008. - №4. ( 0,7 п. л.).

Публикации в других изданиях:

1. Франгулян, М.Г. Развитие законодательства Канады и России о профсоюзах в 1950-е-1990-е гг.//Юридические науки. -2008.-№5.(0,4 п.л.).

2. Франгулян, М.Г. Роль конфликта в канадской системе производственных отношений.// Юридические науки. - 2008. - №1. (0,5 п.л.).

3. Франгулян, М.Г. Основы иммиграционной политики в Канаде: правовое регулирование.// Вопросы трудового права. - 2008. - №2. (1,04 п.л.).

4. Франгулян, М.Г. Правовое регулирование заработной платы в Канаде.// Труд за рубежом. - 2008. - №2. (1,02 п. л).

Размещено на Allbest.ru