Статус дипломатического курьера и дипломатической почты в контексте международного правотворчества республики Беларусь

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

БЕЛОРУССКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ

АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук

по специальности 12.00.10 - международное право; европейское право

Статус дипломатического курьера и дипломатической почты в контексте международного правотворчества республики Беларусь

Истоменок Кристина

Минск, 2010

Работа выполнена в Академии управления при Президенте Республики Беларусь

Научный руководитель Бровка Юрий Петрович,

доктор юридических наук,

профессор кафедры международного права Белорусского государственного университета

Официальные оппоненты Демичев Дмитрий Михайлович,

доктор юридических наук,

профессор, заведующий кафедрой теории и истории права Белорусского государственного экономического университета

Величковский Андрей Владимирович

кандидат юридических наук,

главный специалист по внешнеэкономической деятельности отдела внешнеэкономического сотрудничества Белорусской торгово-промышленной палаты

Оппонирующая организация УО «Международный институт трудовых и социальных отношений»

КРАТКОЕ ВВЕДЕНИЕ

Необходимость межгосударственного сотрудничества и взаимодействия обуславливается экономическим, информационным, экологическим, а также рядом иных факторов, без которых немыслимы достойное существование и поступательное развитие государств. Обязанность государств сотрудничать друг с другом является одним из принципов современного международного права. Такое сотрудничество осуществляется в том числе и через дипломатические представительства государств.

Учреждая свои представительства за рубежом, государства руководствуются одним из основополагающих принципов дипломатического права - принципом свободы сношений между государством и его представительствами за рубежом, согласно которому при сношениях с правительством аккредитующего государства дипломатические представительства, консульские учреждения, специальные миссии, постоянные представительства, постоянные миссии наблюдателей, делегации и делегации наблюдателей могут пользоваться всеми подходящими средствами, включая дипломатических курьеров, закодированные или шифрованные депеши. Однако, несмотря на стремительное развитие средств связи, основным связующим звеном между государством и его органами внешних сношений остаются дипломатический курьер и дипломатическая почта.

Следует отметить, что действующие в настоящее время конвенции не обеспечивают полного и детального регулирования статуса дипломатического курьера и дипломатической почты, не сопровождаемой дипломатическим курьером. Так, Конвенция 1961 года содержит лишь две статьи, посвященные статусу дипломатического курьера и дипломатической почты, что, как показала практика, является недостаточным для исключения возникающих по данному поводу конфликтных ситуаций между государствами. В настоящее время отсутствует нормативное закрепление терминов «дипломатический курьер» и «дипломатическая почта». Не предусмотрены нормативные предписания, содержащие положения относительно назначения дипломатического курьера, его функций, срока действия привилегий и иммунитетов дипломатического курьера, а также предоставляемых ему льгот, статуса дипломатической почты, как сопровождаемой дипломатическим курьером, так и не сопровождаемой им, а также не урегулирован ряд иных вопросов, касающихся статуса дипкурьера и диппочты.

Подчеркивая значимость рассматриваемой темы, необходимо отметить, что возникновение проблемных ситуаций в сфере сношений государств со своими представительствами за рубежом, может привести к произвольному раскрытию чувствительной для государств в определенных сферах информации и обострению их международных отношений. В качестве примера можно привести фактор применения новейших технических средств проверки почты, которые могут нарушить ее конфиденциальность.

Таким образом, в действующих международных нормативных документах содержится целый пласт пробелов в отношении статуса дипломатического курьера и дипломатической почты, что может привести к нежелаемым трениям в процессе межгосударственного общения. При этом Проект статей о статусе дипломатического курьера и дипломатической почты, не сопровождаемой дипломатическим курьером (далее - Проект), и два факультативных протокола к нему, разработанные Комиссией международного права ООН (далее - Комиссия), не приобрели характер нормативного правового акта.

Следует также отметить недостаточную теоретическую разработанность вопроса статуса дипломатического курьера и дипломатической почты, что в значительной степени осложняет работу исследователя.

Вопросы сношений государств со своими представительствами за рубежом находят свое отражение в работах многих авторов. Среди них Фошиль, де Эрисе-и-О'Шеа, Оппенгейм, Лион Депетре, Лайонс, Кольяр, Валенсиа Родригес, Мареска, Харди, Денза, Блищенко, Дурденевский и многие другие. Вместе с тем работ специалистов в области международного публичного права, касающихся непосредственно статуса дипломатического курьера и дипломатической почты весьма мало. Одной из них является диссертационное исследование, проведенное П.Г. Барулиным. Однако данное исследование было осуществлено еще в 1985 году, после которого сношения государств со своими представительствами за рубежом претерпели изменения, вызванные временем и развитием технических средств.

Принимая во внимание вышеизложенное, не вызывает сомнения актуальность данной темы и соответственно глубокого и всестороннего изучения международно-правовых вопросов статуса дипломатического курьера и дипломатической почты.

В связи с этим существует необходимость изучения как международных, так и национальных правовых актов, регулирующих вопросы статуса дипломатического курьера и дипломатической почты, положений Проекта, замечаний Белорусской ССР, высказанных в отношении положений Проекта, с тем, чтобы отразить вклад Белорусской ССР в разработку названного Проекта, предложить оптимальный подход к разрешению имеющихся вопросов в разрезе обозначенной тематики.

Для Республики Беларусь данная работа представляет особую ценность, поскольку в белорусской доктрине международного права данная тема ранее не освещалась.

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Связь работы с крупными научными программами (проектами) и темами. Диссертационная работа написана в соответствии с научно-исследовательской работой «Международно-правовое регулирование, политические и социально-экономические преобразования в Республике Беларусь» согласно плану научно-исследовательской работы и инновационной деятельности на 2005 год, одобренному решением Совета Академии управления при Президенте Республики Беларусь 23.12.2004 (протокол от 23.12.2004 № 3, подписанный первым проректором Академии управления при Президенте Республики Беларусь В.Н.Кривцовым), в рамках единого научного направления Академии управления при Президенте Республики Беларусь «Теория и практика государственного управления, реформирования экономики и непрерывной профессиональной подготовки руководящих кадров»; «Конкретное научное направление, совершенствование научно-профессиональной базы социально-экономических преобразований в Республике Беларусь».

Данная работа направлена на выработку предложений по совершенствованию статуса дипломатического курьера и дипломатической почты, которые могли бы быть применены Комиссией для использования в работе над Проектом статей о статусе дипломатического курьера и дипломатической почты, не сопровождаемой дипломатическим курьером, а также загранучреждениями Республики Беларусь, Министерством иностранных дел и другими заинтересованными государственными органами при рассмотрении проблемных вопросов, связанных с деятельностью дипломатических курьеров и доставкой дипломатической почты.

Цель и задачи исследования. Цель настоящего исследования состоит в том, чтобы на основе анализа нормативных предписаний международно-правовых актов, национального законодательства, практики государств, имеющихся научных выводов выявить все имеющиеся пробелы и устаревшие нормативные предписания относительно статуса дипломатического курьера и дипломатической почты, определить необходимость внесения изменений и (или) дополнений в действующее международное право и (или) разработки новых норм, которые соответствовали бы нынешним реалиям международной жизни; внести предложения по совершенствованию действующего международного права; а также разработать проект типового международного договора о статусе дипломатического курьера и дипломатической почты, на основе которого белорусской стороной могли бы быть заключены международные договоры с другими государствами (международными организациями) в двустороннем (многостороннем) формате.

Исходя из указанной цели, были поставлены следующие задачи: исследовать эволюцию института дипломатического курьера и дипломатической почты, изучить основные принципы данного института, его кодификацию и прогрессивное развитие в рамках ООН, в том числе участие в данном процессе Республики Беларусь, изучить правовые аспекты назначения дипломатического курьера, срока выполнения и содержания официальных функций дипломатического курьера; определить объем привилегий и иммунитетов, необходимых дипломатическому курьеру для выполнения его функций в современных условиях; дать определение терминам «дипломатический курьер» и «дипломатическая почта», исследовать специфику правового статуса дипкурьера ad hoc и иных лиц, сопровождающих дипломатическую почту; правовое положение дипломатического курьера и дипломатической почты на территории иностранного государства; определить правовое содержание неприкосновенности дипломатической почты; выработать собственную позицию по перечисленным вопросам; уделить особое внимание изучению вопросов регулирования статуса дипломатического курьера и дипломатической почты в рамках законодательства и практики Республики Беларусь.

Объектом исследования являются правовые отношения, возникающие в результате осуществления дипломатическими представительствами права на свободу сношений для официальных целей с органами аккредитующего государства.

Предмет исследования: международно-правовые акты, законодательство Республики Беларусь, материалы Комиссии международного права ООН, документы Шестого комитета Генеральной Ассамблеи ООН, национальная практика государств в области внешних сношений.

Положения, выносимые на защиту.

1. В действующих конвенциях содержится минимальное количество нормативных предписаний, не позволяющее комплексно регулировать статус дипломатического курьера и дипломатической почты. В связи с этим международное право должно быть дополнено рядом норм, включая норму, допускающую кумуляцию функций дипломатического курьера либо командира гражданского самолета или капитана судна; положение, определяющее момент начала и прекращения выполнения дипломатическим курьером официальной функции; предписание о прекращении признания принимающим государством лица дипломатическим курьером; положение, согласно которому все представительства за рубежом могут направлять одного из своих сотрудников принять дипломатическую почту непосредственно и беспрепятственно от командира самолета либо судна; норму, предусматривающую обеспечение принимающим государством сотрудникам загранучреждений посылающего государства беспрепятственного доступа на судно или самолет для того, чтобы непосредственно и свободно вручить командиру дипломатическую почту для ее доставки в посылающее государство; положение о том, что дипломатическая почта может также быть вверена командиру судна.

2. Положения Проекта целесообразно доработать в части содержащихся в нем определений терминов «дипломатический курьер» и «дипломатическая почта», дополнения его положениями об освобождении дипломатического курьера от личных и государственных повинностей, о нераспространении на дипломатического курьера постановлений о социальном обеспечении, о предоставлении транспортным средствам дипломатического курьера иммунитета от обыска, реквизиции, ареста и исполнительных действий, дополнения его нормой, допускающей кумуляцию функций дипломатического курьера либо командира гражданского самолета или капитана судна, уточнения нормы о прекращении функций курьера, установления для консульской вализы режима, аналогичного режиму, установленному для дипломатической почты.

3. Учитывая, что в настоящее время предписания Проекта еще не приобрели статус международного правового акта, а также наличие многочисленных пробелов в регулировании статуса дипломатического курьера и дипломатической почты, считаем необходимым предложить проект типового международного договора о статусе дипломатического курьера и дипломатической почты. На основе разработанного проекта белорусская сторона сможет заключать международные договоры с другими государствами в двустороннем (многостороннем) формате или в рамках международных региональных организаций (СНГ, ЕврАзЭС), которые позволят не только избежать потенциальных трений, но и будут служить инструментом установления, поддержания и укрепления политических, экономических и культурных связей Республики Беларусь с государствами (международными организациями), в сотрудничестве с которыми наша республика заинтересована. Данный договор сможет использоваться внешнеполитическим ведомством и иными государственными органами Республики Беларусь. Заключение таких договоров позволит упрочить стабильность дипломатических сношений, в которых дипломатический курьер и дипломатическая почта играют важное значение.

4. Принцип неприкосновенности дипломатической почты должен быть принят в качестве императивной нормы, исключающей ее досмотр вручную, либо с помощью электронных или неинтрузивных средств. Данная норма должна быть общеприменимой, кроме исключений, предусмотренных соответствующими соглашениями, заключенными отдельными государствами.

5. Существует необходимость распространения на дипломатического курьера ad hoc требования о сроке действия привилегий, иммунитетов и льгот, предоставляемых профессиональному дипломатическому курьеру. Иными словами, как профессиональному дипломатическому курьеру, так и дипломатическому курьеру ad hoc целесообразно предоставить привилегии, льготы и иммунитеты на весь срок их пребывания как в принимающем государстве, так и в государстве транзита.

6. Дипломатический курьер в целях надлежащего выполнения своих функций должен обладать более широким перечнем привилегий и иммунитетов по сравнению с закрепленными в действующих международно-правовых актах, включая освобождение от личного досмотра или контроля, досмотра личного багажа, личных и государственных повинностей, нераспространение на дипломатического курьера постановлений о социальном обеспечении, действующих в принимающем государстве, освобождение предметов, предназначенных для его личного пользования, от таможенных пошлин, налогов и сборов, предоставление иммунитета от уголовной, гражданской и административной юрисдикции государства пребывания, неприкосновенности временного жилого помещения, иммунитета транспортным средствам от обыска, реквизиции, ареста и исполнительных действий.

7. Полагаем целесообразным предложить следующее определение термина «дипломатический курьер».

Дипломатический курьер - это физическое лицо, являющееся, как правило, гражданином посылающего государства, уполномоченное компетентными органами данного государства и имеющее официальный документ с указанием его статуса и числа мест, составляющих дипломатическую почту (при ее наличии), которому вверены хранение (соблюдение конфиденциальности), перевозка и доставка дипломатической почты и (или) передача официального устного сообщения и пользующееся при этом защитой как государства пребывания, так и третьего государства, а также личной неприкосновенностью, и не подлежащее аресту или задержанию, в какой бы то ни было форме.

8. Считаем наиболее юридически верным следующее определение дипломатической почты.

Дипломатическая почта - это места, содержащие официальные корреспонденцию, документы или предметы, используемые для сношения между посылающим государством и его миссиями за рубежом, где бы они ни находились, имеющие видимые внешние знаки, указывающие на их характер, которые направляются с дипломатическим курьером или командиром судна либо гражданского самолета или посылаются по почте, наземным отправлением или авиационным грузом и пользуются при этом льготами, привилегиями и иммунитетами, предоставляемыми государством пребывания и государством транзита.

Личный вклад соискателя заключается в том, что соискателем изучены и проанализированы труды ученых в области международного права, которые касаются статуса дипломатического курьера и дипломатической почты, международно-правовые акты и законодательство Республики Беларусь, регулирующие вопросы, нашедшие отражение в исследовании. Подвергнуты анализу и обобщены материалы Комиссии и ее работа над Проектом, изучена позиция Белорусской ССР относительно статуса дипломатического курьера и дипломатической почты.

В результате проведенного исследования сделаны самостоятельные выводы теоретического и практического характера по совершенствованию международного права в разрезе рассматриваемой темы, разработан проект типового международного договора о статусе дипломатического курьера и дипломатической почты, на основе которого белорусская сторона сможет заключать международные договоры с государствами (международными организациями), в развитии политических, экономических и культурных связей с которыми республика заинтересована.

Апробация результатов исследования. Положения и выводы диссертации докладывались на Международной научно-практической конференции «Правовые и социально-экономические аспекты развития государства на современном этапе» (октябрь 2007 г., Барановичи), на XII научно-практической конференции «Беларусь на пути прогресса: инновационная экономика, управление, право» (апрель 2008 г., Минск).

Опубликованность результатов исследования. По теме диссертации автором опубликовано шесть статей в научных журналах, одна научная статья и одни тезисы доклада в сборниках докладов (выступлений) на конференции общим объемом 3,2 авторского листа.

Структура и объем диссертации. Структура диссертации включает в себя введение, перечень условных обозначений, общую характеристику работы, четыре главы, заключение, библиографический список, два приложения. Объем текстовой части работы составляет 114 страниц. Библиографический список занимает 20 страниц и включает 181 наименование. В работе содержится два приложения, составляющие 14 страниц. Общий объем работы - 148 страниц.

ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ

В первой главе «Институт дипломатического курьера и дипломатической почты в современном международном праве», состоящей из трех разделов, определяются основные принципы института дипломатического курьера и дипломатической почты, отражается их взаимообусловленность и взаимосвязанность. В данной главе также прослеживается эволюция института дипломатического курьера и дипломатической почты, описывается процесс кодификации и прогрессивного развития института дипломатического курьера и дипломатической почты в рамках ООН. Описывается степень урегулированности статуса дипломатического курьера и дипломатической почты в современном международном праве, а также попытки ООН, в лице Комиссии международного права разработать международно-правовой акт, комплексно регулирующий данные вопросы.

Во второй главе «Международно-правовой статус дипломатического курьера», содержащей пять разделов, раскрываются понятие и виды дипломатических курьеров, приводится порядок назначения дипломатического курьера, начало выполнения официальных функций дипломатическим курьером и прекращения им своих функций, указываются документы, необходимые для доказательства его статуса, определяются функции дипломатического курьера, его привилегии и иммунитеты, приводится отличие правового статуса дипкурьера ad hoc и иных лиц, сопровождающих дипломатическую почту, а также описывается правовое положение дипломатического курьера на территории иностранного государства. Освещается, каким образом данные вопросы были решены в Проекте, а также содержатся предложения в части совершенствования современного международного права в данной сфере.

В существующих международных конвенциях не содержится определение термина «дипломатический курьер». В них содержатся лишь некоторые положения, касающиеся статуса дипломатического курьера. С учетом данных положений и анализа положений, предусмотренных Проектом, автором предлагается определение термина «дипломатический курьер».

Определение рамок и содержания официальных функций дипломатического курьера, а также срока их действия, имеет важное значение для его правового статуса, а именно, для определения периода действия привилегий и иммунитетов, предоставляемых курьерам. При этом автором обосновывается необходимость предоставления дипломатическому курьеру более широкого перечня привилегий и льгот по сравнению с тем перечнем, который содержится в действующем международном праве.

В силу практических соображений, обусловленных рациональным использованием финансовых или людских ресурсов представляется целесообразным назначение дипломатического курьера несколькими государствами. международный дипломатическая почта таможенный

В третьей главе «Международно-правовой статус дипломатической почты, не сопровождаемой дипломатическим курьером», содержащей четыре раздела, дается понятие и содержание дипломатической почты. Описываются международные стандарты упаковки и оформления дипломатической почты. В данной главе рассматривается ключевой вопрос статуса дипломатической почты - ее неприкосновенность. Также определяются таможенные формальности, связанные с перемещением дипломатической почты через государственные границы соответствующих государств.

В данной главе указывается на основные составляющие правового статуса дипломатической почты, излагаются требования в отношении ее содержимого, приводится сравнительный анализ правового режима, предоставляемого дипломатической почте и консульской вализе, указывается какими критериями необходимо руководствоваться при определении термина «дипломатическая почта», а также предлагается наиболее оптимальное, по мнению автора, определение термина «дипломатическая почта».

Содержится анализ принципа неприкосновенности дипломатической почты, освещаются существующие пробелы и проблемные вопросы, связанные с данным принципом, а также обосновывается необходимость внесения соответствующих изменений и дополнений в действующие международно-правовые акты и придание императивности принципу неприкосновенности дипломатической почты.

В четвертой главе «Статус дипломатического курьера (дипломатической почты): практика Республики Беларусь», состоящей из трех разделов, рассматриваются вопросы реализации международно-правовых норм, регламентирующих статус дипломатического курьера и дипломатической почты в Республике Беларусь. Описываются особенности доставки служебной корреспонденции между главами государств и главами правительств, органами власти и управления государств-участников Содружества Независимых Государств. Освещается перечень нормативных правовых актов Республики Беларусь, регулирующих вопросы статуса дипломатического курьера, а также содержится их анализ.

В соответствии с законодательством Республики Беларусь в отношении дипломатической почты иностранных государств применяется принцип неприкосновенности, как это и предусмотрено в Конвенции 1961 года. Вместе с тем на случай досмотра дипломатической почты Республики Беларусь в государстве пребывания или государстве транзита в законодательстве Республики Беларусь предусмотрены соответствующие правила поведения дипломатического курьера.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

С древних времен статус дипломатического курьера и дипломатической почты претерпевал различного рода изменения, что регулировалось как международными актами, так и национальным законодательством государств. В настоящее время на международном уровне статус дипломатического курьера и дипломатической почты регулируется Конвенцией 1961 года. На внутригосударственном уровне данные вопросы регулируются как актами Президента Республики Беларусь, так и иными правовыми актами, которые рассмотрены в Главе 4 настоящей работы.

1. В Конвенции 1961 года предусмотрено лишь две статьи, в которых содержатся нормы, регулирующие статус дипломатического курьера и дипломатической почты. Однако данных норм с учетом прогрессивного развития во всех сферах, в целом, и в сфере дипломатических отношений, в частности, недостаточно для регулирования статуса дипкурьера и диппочты.

1.1. Так, в действующих конвенциях не содержится ни одного положения, регулирующего вопросы освобождения дипломатического курьера от личного досмотра или контроля, досмотра личного багажа, личных и государственных повинностей, постановлений о социальном обеспечении, действующих в принимающем государстве, а также вопросы, касающиеся неприкосновенности жилища, неприкосновенности транспортных средств, иммунитета от юрисдикции, отказа от иммунитета и предоставления иных льгот и привилегий, необходимых данному лицу для выполнения возложенных на него обязанностей. В разделе 2.3 Главы 2 содержится анализ необходимости предоставления дипкурьеру привилегий и льгот, а также предложения по совершенствованию действующего международного права.

1.2. Также необходимо отметить, что за последнее время в силу практических соображений, обусловленных рациональным использованием финансовых или людских ресурсов, претерпела определенные изменения процедура назначения дипломатического курьера. Определенное распространение получает практика назначения двумя или несколькими посылающими государствами одного и того же лица в качестве своего общего дипломатического курьера. Однако ни в одной из четырех конвенций кодифицированного характера не предусмотрено никаких конкретных положений на этот счет.

1.3. Не разрешен на международно-правовом уровне вопрос как о начале выполнения функций профессиональным дипломатическим курьером, дипломатическим курьером ad hoc так и о прекращении выполнения ими своих функций. Началом выполнения официальной функции дипломатического курьера, с точки зрения аккредитующего государства, является тот момент, который определен в задании, полученном дипломатическим курьером. Вместе с тем для принимающего государства или для государства транзита начало выполнения официальной функции дипкурьера должно определяться моментом въезда данного лица на их территорию. При этом функции курьера должны прекращаться в момент его возвращения на территорию направившего его государства [4].

1.4. Профессиональному дипломатическому курьеру, как и дипломатическому курьеру ad hoc, целесообразно предоставление привилегий, льгот и иммунитетов на весь срок их пребывания как в принимающем государстве, так и в государстве транзита. Данный подход, по нашему мнению должен быть закреплен на международном уровне.

1.5. Также в настоящее время в международном праве не урегулирован вопрос прекращения признания принимающим государством лица дипломатическим курьером. По нашему мнению, в зависимости от того имеет ли дипломатический курьер дипломатический ранг, он может быть признан persona non grata либо лицом неприемлемым.

1.6. Согласно действующему международному праву консульское учреждение, специальная миссия, представительство, делегация могут направить одного из своих сотрудников принять почту от командира судна или самолета только по согласованию с государством пребывания. Таким образом, может возникнуть неблагоприятная ситуация, согласно которой почта будет доставлена командиром судна или самолета в государство пребывания, но государство пребывания не даст своего согласия на получение данной почты. При этом данный командир самолета или судна может быть не уполномочен на обратную доставку дипломатической почты. Данная ситуация должна быть урегулирована посредством закрепления международно-правовой нормы, ее разрешающей [7].

1.7. На международно-правовом уровне должна быть закреплена норма, согласно которой принимающее государство обеспечивает сотрудникам загранучреждений посылающего государства беспрепятственный доступ на судно или самолет для того, чтобы непосредственно и свободно не только принять почту от его командира, но и для того, чтобы непосредственно и свободно вручить ему таковую. Возможность вручения представительством командиру экипажа гражданского самолета дипломатической почты для ее доставки в посылающее государство в настоящее время в дипломатическом праве не предусмотрена. Вместе с тем на практике необходимость такого вручения дипломатической почты может иметь место [7].

1.8. В Конвенции 1961 года отсутствует норма о том, что дипломатическая почта может также быть вверена командиру судна. Вместе с тем на практике такие прецеденты имеют место. В связи с этим данный пробел должен быть устранен посредством закрепления нормы, устанавливающей данное правило на международно-правовом уровне [7].

1.9. В действующем международном праве в отношении курьера специальной миссии предусмотрена норма, в соответствии с которой в случае если нахождение курьера на территории третьего государства вызвано чрезвычайными обстоятельствами, то третье государство будет предоставлять им ту же неприкосновенность и защиту, которые обязано предоставлять принимающее государство, только при условии, если оно было об этом информировано заранее либо путем запроса визы, либо путем уведомления о транзитном проезде и не возразило против такого проезда. Данное правило, по нашему мнению, не способствует выполнению функций курьера специальной миссии. В отличие от государства транзита, известного заранее и предоставившего транзитную визу, если это необходимо, государство, через которое почта следует транзитом в случае форс-мажорных обстоятельств, нельзя заблаговременно определить. Сложившаяся ситуация, по нашему мнению, должна быть скорректирована посредством закрепления на международно-правовом уровне нормативного предписания, аналогичного предусмотренному в отношении дипкурьера в Конвенции 1961 года, согласно которой третьи государства должны предоставлять официальной корреспонденции и другим официальным сообщениям, следующим транзитом, включая закодированные или шифрованные депеши, ту же свободу и защиту, которая предоставляется государством пребывания. Они должны предоставлять дипломатическим курьерам, которым выдана виза, если таковая необходима, и дипломатической почте, следующей транзитом, ту же неприкосновенность и защиту, которую обязано предоставлять государство пребывания. Названные обязанности третьих государств относятся также к дипкурьеру, к официальным сообщениям и диппочте, нахождение которых на территории третьего государства вызвано форс-мажорными обстоятельствами.

1.10. Неприкосновенность дипломатической почты является ключевым моментом ее статуса. А возможность досмотра дипломатической почты с помощью рентгеновских аппаратов и иных электронных средств - основной проблемой в сфере дипломатических сношений, вызывающей множество споров. Принцип неприкосновенности дипломатической почты, по нашему мнению, должен быть закреплен в международном праве в качестве императивной нормы, исключающей ее досмотр вручную, либо с помощью электронных или неинтрузивных средств. Данная норма должна быть общеприменимой, кроме исключений, предусмотренных соответствующими соглашениями, заключенными отдельными государствами [5].

Исходя из вышеизложенного, очевидна необходимость внесения соответствующих изменений и дополнений в действующие международно-правовые акты.

2. В связи с этим Комиссией в результате 20-летней работы разработаны проект статей о статусе дипломатического курьера и дипломатической почты, не сопровождаемой дипломатическим курьером, а также два проекта факультативных протоколов о статусе курьера и почты специальных миссий и о статусе курьера и почты международных организаций универсального характера, содержащие нормативные предписания, комплексно регулирующие вопросы статуса дипломатического курьера и дипломатической почты, не сопровождаемой дипломатическим курьером.

Следует также отметить, что в изучение статуса дипломатического курьера и дипломатической почты внесла неоспоримый вклад и Белорусская ССР, которой на протяжении 20 лет высказывались замечания в отношении положений Проекта, большинство из которых были учтены Комиссией. Названные замечания и предложения БССР изучены и отражены в работе.

Вместе с тем, поскольку по ключевым статьям Проекта в ходе обсуждения на межгосударственном уровне были выявлены серьезные разногласия, которые не удалось устранить каким-либо образом, спустя двадцать лет указанный Проект не приобрел характер нормативного правового акта. Проект был лишь доведен до сведения государств - членов ООН с напоминанием о том, что в этой области международное право можно будет кодифицировать позднее, когда это позволят обстоятельства. В данной работе проанализированы положения Проекта и выносятся следующие предложения по доработке отдельных его норм.

2.1. При подготовке Проекта была сделана попытка включения в него комплексного определения термина «дипломатический курьер». Согласно данному определению под дипломатическим курьером понимается «лицо… как то: дипломатический курьер по смыслу Венской конвенции о дипломатических сношениях от 18 апреля 1961 г.; консульский курьер по смыслу Венской конвенции о консульских сношениях от 24 апреля 1963 г.; курьер постоянного представительства, постоянной миссии наблюдателя, делегации или делегации наблюдателя по смыслу Венской конвенции о представительстве государств в их отношениях с международными организациями универсального характера от 14 марта 1975 года.».

Однако данное определение является весьма противоречивым и нуждается в существенной доработке поскольку не учитывает ряд моментов:

2.1.1. Данное определение может применяться только для целей Проекта и может привносить путаницу при попытке его применения в рамках какой-либо из действующих Конвенций. Так, в соответствии с пунктом 1 статьи 35 Венской конвенции 1963 года при сношениях с правительством, дипломатическими представительствами и другими консульскими учреждениями представляемого государства, где бы они ни находились, консульское учреждение может пользоваться всеми подходящими средствами, включая дипломатических и консульских курьеров. Согласно Проекту содержащееся в нем определение «дипломатический курьер» в данном случае следует отнести к консульскому курьеру. При этом не ясно, что следует понимать под дипломатическим курьером в соответствии с пунктом 1 статьи 35 Венской конвенции 1963 г.;

2.1.2. В Конвенциях 1961 года, 1963 года, 1975 года не содержится как таковых определений терминов «дипломатический курьер», «консульский курьер», «курьер постоянного представительства», «курьер постоянной миссии наблюдателя», «курьер делегации», «курьер делегации наблюдателя».

2.1.3. Представляется недостаточно ясной фраза «…лицо, …как то…дипломатический курьер по смыслу Венской конвенции о дипломатических сношениях от 18 апреля 1961 года…», поскольку в соответствии с ней можно вести речь, с одной стороны, как о профессиональном дипломатическом курьере, так и дипломатическом курьере ad hoc, с другой стороны, только о дипломатическом курьере;

2.1.4. Согласно Конвенции 1961 года дипломатический курьер, который должен быть снабжен официальным документом с указанием его статуса и числа мест, составляющих дипломатическую почту, пользуется при исполнении своих обязанностей защитой государства пребывания. Он пользуется личной неприкосновенностью и не подлежит аресту или задержанию в какой бы то ни было форме. При этом иммунитеты дипломатического курьера ad hoc прекращаются в момент доставки таким курьером порученной ему дипломатической почты по назначению (аналогичные положения содержатся в отношении соответствующих курьеров и в Конвенциях 1963 года, 1975 года). Тогда как согласно Проекту дипломатический курьер пользуется привилегиями и иммунитетами с момента вступления на территорию принимающего государства или государства транзита для выполнения своих функций или, если он уже находится на территории принимающего государства, с момента начала выполнения им своих функций. Привилегии и иммунитеты дипломатического курьера прекращаются в момент, когда он покидает территорию принимающего государства или государства транзита либо по истечении разумного срока, предоставленного для этой цели. Однако привилегии и иммунитеты дипломатического курьера ad hoc, который проживает в принимающем государстве, прекращаются в момент доставки им по назначению вверенной ему дипломатической почты. Независимо от положений, изложенных выше, иммунитет продолжает существовать в отношении действий, совершенных дипломатическим курьером при выполнении своих функций.

Так, в Конвенции 1961 года заложен иной подход в отношении предоставления как дипломатическому курьеру, так и дипломатическому курьеру ad hoc привилегий и иммунитетов, нежели в Проекте. В этой связи не ясно, что следует понимать под терминами «дипломатический курьер» и «дипломатический курьер ad hoc» в соответствии с определением, содержащимся в Проекте.

2.1.5. В определении термина «дипломатический курьер», закрепленном в Проекте, правовые элементы, относящиеся к профессиональному дипломатическому курьеру и к дипломатическому курьеру ad hoc аналогичны. Вместе с тем международно-правовой теории и практике известно, что в правовом статусе профессионального дипломатического курьера и дипломатического курьера ad hoc имеются существенные отличия. В этой связи названные типы курьеров не могут быть объединены в одном определении.

2.1.6. В статье 27 Конвенции 1961 года также устанавливается, что дипломатический курьер при исполнении своих обязанностей должен иметь официальный документ, подтверждающий его статус, в котором также должно быть указано число мест, составляющих дипломатическую почту. При этом необходимо учитывать, что дипломатический курьер может иметь целью и доставление устного сообщения, в связи с чем в указанном документе не будет содержаться отметка о количестве мест, составляющих дипломатическую почту. Подобная ситуация бесспорно может быть разрешена путем выдачи дипломатическому курьеру запечатанного в конверте документа с указанием на то, что курьер имеет устное сообщение. Указанный конверт в данном случае и будет являться дипломатической почтой. Однако указанную ситуацию можно также разрешить и посредством внесения изменения в Конвенцию 1961 года либо закрепления положения в Проекте, который в последующем должен стать документом, комплексно регулирующим статус дипломатического курьера и дипломатической почты, согласно которому дипломатический курьер при исполнении своих обязанностей должен иметь официальный документ, подтверждающий его статус, в котором также должно быть указано число мест, составляющих дипломатическую почту (при ее наличии).

Важно отметить, что Проект посвящен статусу дипломатического курьера и дипломатической почты и в этой связи в нем должны, прежде всего, содержаться четкие определения терминов «дипломатический курьер» и «дипломатическая почта», исключающие неоднозначное толкование данных понятий.

Таким образом, полагаем целесообразным предложить определение дипломатического курьера, которое, на наш взгляд, является оптимальным. Дипломатический курьер - это физическое лицо, являющееся, как правило, гражданином посылающего государства, уполномоченное компетентными органами данного государства и имеющее официальный документ с указанием его статуса и числа мест, составляющих дипломатическую почту (при ее наличии), которому вверены хранение (соблюдение конфиденциальности), перевозка и доставка дипломатической почты и (или) передача официального устного сообщения и пользующееся при этом защитой как государства пребывания, так и третьего государства, а также личной неприкосновенностью и не подлежащее аресту или задержанию, в какой бы то ни было форме [2].

2.2. Полагаем, что в международном праве необходимо предусмотреть норму, допускающую кумуляцию функций дипломатического курьера либо командира гражданского самолета или капитана судна [7]. В связи с этим считаем, что Проект должен быть дополнен следующим нормативным предписанием:

«Два или несколько государств могут назначать одно и то же лицо в качестве дипломатического курьера либо дипломатического курьера ad hoc, а также вверять дипломатическую почту одному и тому же командиру судна или гражданского самолета, направляющегося в порт или аэропорт, прибытие в который разрешено.».

2.3. Поскольку, по нашему мнению, нормативные предписания должны быть четкими, считаем целесообразным пункт «a» статьи 11 Проекта изложить в следующей редакции:

«a) по его возвращении в страну происхождения. Исключение составляет дипломатический курьер ad hoc, который проживает в принимающем государстве, функции которого прекращаются в момент доставки им по назначению вверенной ему дипломатической почты.».

2.4. Проект следует дополнить нормой, устанавливающей, что транспортные средства дипломатического курьера пользуются иммунитетом от обыска, реквизиции, ареста и исполнительных действий, а также предусмотреть освобождение от личных и государственных повинностей, и изъятие, относящееся к социальному обеспечению, что, по нашему мнению, будет способствовать созданию соответствующих условий для выполнения дипломатическим курьером своих функций.

2.5. Согласно определению, закрепленному в статье 3 Проекта, под дипломатической почтой следует понимать почту «… как-то: дипломатическая почта по смыслу Венской конвенции о дипломатических сношениях от 18 апреля 1961 года; консульская вализа по смыслу Венской конвенции о консульских сношениях от 24 апреля 1963 года; почта постоянного представительства, постоянной миссии наблюдателя, делегации или делегации наблюдателя по смыслу Венской конвенции о представительстве государств в их отношениях с международными организациями универсального характера от 14 марта 1975 года». Данное определение, на наш взгляд, может применяться только для целей Проекта и может привносить путаницу при попытке его применения в рамках какой-либо из принятых Конвенций по следующим причинам:

2.5.1. В соответствии с пунктом 1 статьи 35 Венской конвенции 1963 года при сношениях с правительством, дипломатическими представительствами и другими консульскими учреждениями представляемого государства, где бы они ни находились, консульское учреждение может пользоваться всеми подходящими средствами, включая дипломатические и консульские вализы. Согласно Проекту содержащееся в нем определение «дипломатическая почта» следует отнести к консульской вализе. При этом не ясно, что в данном случае следует понимать под дипломатической почтой в соответствии с пунктом 1 статьи 35 Конвенции 1963 года.

2.5.2. В Конвенциях 1961 года, 1963 года, 1975 года не содержится как таковых определений терминов «дипломатическая почта», «консульская вализа», «почта постоянного представительства», «почта постоянной миссии наблюдателя», «почта делегации», «почта делегации наблюдателя».

2.5.3. Кроме того, указанное определение включает много отсылочных составляющих, не является комплексным, не содержит в себе основные аспекты правового статуса дипломатической почты.

Таким образом, принимая во внимание основные элементы, определяющие правовой статус дипломатической почты и особенности дипломатической почты, не сопровождаемой дипломатическим курьером, учитывая основные недочеты определения соответствующего термина, содержащегося в Проекте, а также руководствуясь положениями статьи 27 Конвенции 1961 года, можно предложить следующее определение дипломатической почты.

Дипломатическая почта представляет собой места, содержащие официальные корреспонденцию, документы или предметы, используемые для сношения между посылающим государством и его миссиями за рубежом, где бы они ни находились, имеющие видимые внешние знаки, указывающие на их характер, которые направляются с дипломатическим курьером или командиром судна либо гражданского самолета или посылаются по почте, наземным отправлением или авиационным грузом и пользуются при этом льготами, привилегиями и иммунитетами, предоставляемыми государством пребывания и государством транзита [6].

2.6. Консульская вализа в отличие от дипломатической почты пользуется ограниченной неприкосновенностью. Практика государств в отношении преференциального использования дипломатической почты для осуществления официальных сношений со своими миссиями за рубежом является весьма показательной и лишний раз подтверждает оптимальность режима, предоставляемого дипломатической почте. Вместе с тем в статье 28 Проекта предусмотрено, что в тех случаях, когда компетентные власти принимающего государства или государства транзита имеют серьезные основания полагать, что консульская вализа содержит нечто иное, нежели корреспонденцию, документы или предметы, предназначенные исключительно для официального пользования, они могут потребовать, чтобы эта вализа была вскрыта в их присутствии уполномоченным представителем посылающего государства. Если власти посылающего государства откажутся выполнять это требование, то данная вализа возвращается в место отправления [5]. Данный подход, по нашему мнению, является неконструктивным. Мы не видим целесообразности в установлении отличного режима для консульской вализы, несостоятельность которого была обоснована в разделе 3.1 Главы 3 настоящей диссертационной работы [6].

2.7. В целях обеспечения беспрепятственной доставки несопровождаемой дипломатической почты представляется целесообразным введение отличительных внешних знаков такого вида дипломатической почты (специальные маркировка, цвет и т.д.) [6].

С учетом изложенного положения Проекта требуют доработки.

3. В ходе анализа теоретических и практических аспектов статуса дипломатического курьера и дипломатической почты сформировались следующие выводы теоретического характера.

3.1. Принципами, составляющими основу статуса дипломатического курьера и дипломатической почты, являются принцип свободы сношений для всех официальных целей, принцип уважения норм международного права, законов и постановлений государства пребывания и государства транзита, принцип невмешательства во внутренние дела государства пребывания или государства транзита и уважения их суверенитета, принцип недискриминации и взаимности, принцип суверенного равенства государств, принцип неприкосновенности официальной корреспонденции, принцип неприкосновенности дипломатической почты. При этом каждый из названных принципов взаимообусловлен и взаимосвязан другими принципами [8].

3.2. При применении конвенций в области дипломатического права необходимо иметь в виду, что командир гражданского самолета или судна не обладает статусом дипломатического курьера. В отличие от дипломатического курьера юридическая защита и иммунитет предоставляются дипломатической почте, а не командиру экипажа, которому она вверена [7].

3.3. В действующем международном праве наблюдается существенное отличие как в статусе дипломатического курьера от статуса дипломатического курьера ad hoc, а также командира гражданского самолета, командира судна, так и в процедуре назначения профессионального дипломатического курьера, дипломатического курьера ad hoc, а также капитана судна или самолета для перевозки дипломатической почты [7].

3.4. Документами, необходимыми для подтверждения официального статуса профессионального дипломатического курьера, дипломатического курьера ad hoc, как правило, являются дипломатический паспорт, а также курьерский лист, в котором указываются его имя, статус курьера, место назначения вверенной ему дипломатической почты и некоторые данные о самой дипломатической почте.

4. В настоящей диссертационной работе проанализированы не только международно-правовые, региональные нормы, но и действующее в Республике Беларусь законодательство, регулирующее статус дипломатического курьера и дипломатической почты. С учетом проведенного анализа полагаем необходимым отметить следующее.

4.1. В соответствии с законодательством Республики Беларусь в отношении дипломатической почты иностранных государств применяется принцип неприкосновенности, как это и предусмотрено в Конвенции 1961 года. Вместе с тем на случай досмотра дипломатической почты Республики Беларусь в государстве пребывания или государстве транзита в законодательстве Республики Беларусь предусмотрены соответствующие правила поведения дипломатического курьера. При сношениях в рамках Содружества Независимых Государств действует особый порядок доставки официальной корреспонденции, изложение деталей которого содержится в разделе 4.3 Главы 4.

4.2. Учитывая, что в настоящее время предписания Проекта еще не приобрели статус международного правового акта, вместе с тем многолетняя работа Комиссии над Проектом выявила неоднозначное толкование отдельных норм Конвенции 1961 года, наличие многочисленных пробелов в регулировании статуса дипломатического курьера и дипломатической почты, считаем необходимым предложить проект типового международного договора о статусе дипломатического курьера и дипломатической почты. Заключенные на основе данного проекта двусторонние (многосторонние) договоры, по нашему мнению, позволят не только избежать потенциальных трений между государствами, но и установить либо усовершенствовать дипломатические отношения с государствами (международными организациями), в сотрудничестве с которыми наша республика заинтересована.

Рекомендации по практическому использованию результатов.

Сформулированные предложения призваны внести правовую определенность во многие спорные вопросы, возникающие на практике. Их реализация позволила бы приблизиться к максимально возможному на данном этапе уровню нормативного урегулирования вопросов осуществления государствами внешних связей. Результаты исследования могут быть применены Комиссией международного права ООН в работе над Проектом статей о статусе дипломатического курьера и дипломатической почты, не сопровождаемой дипломатическим курьером, а также использованы в научной и педагогической деятельности.