Размещено на http://www.allbest.ru/

2

БЕЛОРУССКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ

УДК 342(73)(043.3) + 341.71(73)(043.3)

Автореферат

диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук

Конституционно-правовой статус органов внешних сношений Соединенных Штатов Америки

по специальности 12.00.02 - конституционное право; муниципальное право

Лычагин Николай Александрович

Минск, 2010

Работа выполнена в Белорусском государственном университете.

Научный руководитель Василевич Григорий Алексеевич, доктор юридических наук, профессор, Заслуженный юрист Республики Беларусь, Генеральный прокурор Республики Беларусь.

Официальные оппоненты:

Чудаков Михаил Филиппович, доктор юридических наук, профессор, заведующий кафедрой конституционного и международного права Академии управления при Президенте Республики Беларусь;

Береговцова Диана Сергеевна, кандидат юридических наук, заведующая кафедрой теории и истории государства и права УО «Брестский государственный университет имени А.С. Пушкина».

Оппонирующая организация УО «Гродненский государственный университет имени Янки Купалы».

Защита состоится 25 января 2011 г. в 16.00 на заседании совета по защите диссертаций Д 02.01.01 при Белорусском государственном университете по адресу: 220030, г. Минск, ул. Ленинградская, 8, аудитория 407, тел. 226-55-41.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Белорусского государственного университета.

Автореферат разослан 17 декабря 2010 г.

Ученый секретарь совета по защите диссертаций кандидат юридических наук, доцент В.Н. Сатолин.

Краткое введение

В современном мире наблюдаются тенденции расширения политических, экономических, культурных и иных контактов между государствами, постоянного роста взаимозависимости стран, дальнейшего усложнения системы международных отношений. Положение и успехи государства на международной арене оказывают значительное влияние на внутреннюю сферу его деятельности.

В подобных условиях одним из важнейших конституционно-правовых институтов становится институт внешней политики, а органам, осуществляющим внешние сношения, начинает придаваться особое конституционное значение.

В последние годы белорусская наука конституционного права пристальное внимание уделяет изучению конституционно-правового статуса органов внешних сношений Республики Беларусь, в том числе и методом их сравнения с аналогичными органами иностранных государств.

Соединенные Штаты Америки на сегодняшний день являются одним из ведущих субъектов международных отношений, что во многом обусловлено военной и экономической мощью этой страны. Вместе с тем, аспекты конституционно-правового статуса органов внешних сношений США, в особенности после масштабных реформ, проведенных в конце XX - начале XXI века, практически не изучены нашей наукой. Анализ компетенции, особенностей деятельности и тенденций развития данных органов позволит определить их достоинства и недостатки, что в конечном итоге будет иметь важное значение для совершенствования белорусской системы органов внешних сношений. А это, в свою очередь, во многом будет способствовать разработке более эффективной внешней политики нашего государства и укреплению позиций республики на международной арене.

Кроме того, выявление основных механизмов деятельности органов внешних сношений США даст возможность более точно прогнозировать их дальнейшие шаги и эффективнее развивать двустороннее сотрудничество с Соединенными Штатами Америки с учетом национальных интересов Беларуси.

Исследование органов внешних сношений США представляет интерес еще и по той причине, что американская модель государственного устройства оказывает заметное влияние на конституционный строй многих государств, в том числе непосредственных соседей Республики Беларусь.

В советской научной литературе изучение американских органов внешних сношений осуществлялось по четырем направлениям. Во-первых, при исследовании конституционного права Соединенных Штатов анализировалась компетенция высших органов государства в области разработки и осуществления внешней политики. Во-вторых, изучались механизмы взаимодействия президента и Конгресса во внешнеполитической сфере. В-третьих, проводился анализ компетенции, особенностей организации и деятельности отдельных органов внешних сношений. И, наконец, исследовалась система органов внешних сношений США в целом.

После распада Советского Союза в белорусской и российской юридических науках было продолжено и получило дальнейшее развитие преимущественно только первое из вышеназванных направлений. Проблемам американского конституционного права посвящены работы И.А. Алебастровой, С.А. Егорова, В.И. Лафитского, М.Ф. Чудакова. Этот вопрос рассматривается также в особенной части многих учебников и учебных пособий по конституционному праву зарубежных стран, например, написанных А.М. Арбузкиным, В.Е. Чиркиным, а также под редакцией Б.А. Страшуна; М.В. Баглая, Ю.И. Лейбо, Л.М. Энтина; В.О. Лучина, Г.А. Василевича, А.С. Прудникова.

Научная новизна диссертационного исследования заключается в том, что в нем впервые в белорусской науке проведен комплексный анализ конституционно-правового статуса органов внешних сношений США. Данные органы рассматриваются в их системе, сложившейся после многочисленных реформ, осуществленных в конце XX - начале XXI века, в том числе и при администрации Б. Обамы.

Общая характеристика работы

Связь работы с крупными научными программами (проектами) и темами

Диссертация непосредственно связана с разработкой следующих научных тем на кафедре конституционного права юридического факультета Белорусского государственного университета:

- «История возникновения и развития государственности и национальной правовой системы Беларуси» (используется сравнительно-правовой метод исследования) - номер государственной регистрации 20061145, выполняется в рамках Государственной комплексной программы научных исследований «Экономика и общество» (2006-2010);

- «Актуальные проблемы развития конституционного права на современном этапе» - номер государственной регистрации 2007261.

Цель и задачи исследования

Целью диссертационного исследования является определение конституционно-правового статуса органов внешних сношений Соединенных Штатов Америки.

Для достижения указанной цели были поставлены и решаются следующие задачи:

- проанализировать конституционные основы правового статуса органов внешних сношений США, законодательство, правоприменительную практику, доктринальные исследования в данной области;

- провести классификацию и систематизацию органов внешних сношений Соединенных Штатов, на основании которых изучить конституционно-правовой статус выделенных органов;

- определить порядок и механизмы межведомственной координации и взаимодействия в процессе формирования и осуществления внешней политики;

- выявить закономерности и тенденции в развитии органов внешних сношений США;

- проанализировать достоинства и недостатки американской системы органов внешних сношений, сформулировать предложения об использовании отдельных ее элементов в Республике Беларусь.

Объектом исследования являются общественные отношения в сфере формирования и осуществления внешней политики Соединенных Штатов Америки.

Предмет исследования составляют нормативные правовые акты США, регулирующие организацию и деятельность органов внешних сношений, практика их применения, а также научные труды, посвященные исследуемым проблемам.

Выбор объекта и предмета исследования обусловлен отсутствием в белорусской науке комплексного анализа конституционно-правового статуса органов внешних сношений США и возможностью использования накопленного в указанном государстве позитивного опыта для совершенствования системы аналогичных органов Республики Беларусь.

Положения, выносимые на защиту

1. Авторское определение органов внешних сношений как государственных органов, выполняющих функции по формированию, руководству, координации, контролю и непосредственному осуществлению внешней политики, реализующих свои внешнеполитические полномочия на постоянной основе в соответствии с конституцией и иными нормативными правовыми актами государства. Новизна данного определения заключается в том, что впервые в белорусской науке понятие «органы внешних сношений» раскрывается через их функции. Кроме того, оно учитывает конституционно-правовые аспекты статуса органов внешних сношений, в отличие от других определений, которые носят преимущественно международно-правовой или политологический характер.

Отвечающая современным условиям комплексная классификация и систематизация органов внешних сношений США, формулирование основных признаков их системы.

2. Теоретический вывод о том, что появление в конце XX - начале XXI века новых международных угроз безопасности Соединенных Штатов Америки привело к усилению власти президента как национального лидера и гаранта благосостояния общества. Это сопровождалось значительным расширением круга внешнеполитических полномочий главы государства, особенно в военной сфере, при одновременном ослаблении контроля за внешней политикой со стороны Конгресса. Для обоснования данного факта американской наукой активно разрабатываются различные теории и доктрины.

Авторская классификация внешнеполитических полномочий президента США по их содержанию на дипломатические, военно-политические, нормотворческие и административные.

Проведенная в результате анализа американских нормативных правовых актов и практики их применения систематизация оснований использования главой государства вооруженных сил для участия в военных действиях за пределами страны.

3. Аргументированное положение о том, что целями проведенной Б. Обамой реорганизации администрации США явились, прежде всего, усиление экономической составляющей ее деятельности, в том числе в области внешней политики, а также обеспечение максимального уровня координации в работе различных государственных органов. При этом главным принципом построения администрации новый президент избрал профессионализм высших чиновников, а не их личные заслуги перед главой государства, как было при его предшественнике.

Обоснование позитивного характера и перспективности использования в Республике Беларусь американского опыта в построении системы органов межведомственной координации внешней политики. В частности, предлагается создать две координационные структуры: одну - на уровне Совета Министров Республики Беларусь (для координации внешнеполитической деятельности в целом), вторую - на уровне Министерства иностранных дел Республики Беларусь (для координации выработки внешнеэкономической политики).

4. Теоретический вывод о том, что после распада биполярной мировой системы возросла активность Конгресса во внешней политике, особенно при санкционировании различных инициатив исполнительной власти, а также осуществлении межпарламентского сотрудничества. Вместе с тем, с учетом финансово-экономического кризиса и других глобальных проблем современности, требующих оперативного взаимодействия между государствами на международной арене, Конгресс вынужден поддерживать большинство внешнеполитических инициатив президента, хотя и предпринимает попытки сдерживать дальнейшее усиление президентской власти.

Авторская классификация внешнеполитических полномочий американского законодательного органа по характеру правового регулирования его актами общественных отношений на правоустанавливающие, регулятивные и санкционирующие. Выделение функций Конгресса в сфере внешней политики: нормотворческой, контрольной и прямого участия во внешнеполитической деятельности.

5. Выявленные тенденции развития Государственного департамента США на современном этапе, такие как снижение роли Госдепартамента в системе органов внешних сношений; увеличение влияния госсекретаря, который одновременно является главным советником президента по вопросам внешней политики; усиление координирующей роли Государственного департамента в отношении специализированных органов внешних сношений; активизация работы американского внешнеполитического министерства в сфере конфликтного регулирования; повышение внимания к процессу долгосрочного планирования в области внешней политики; расширение связей с общественностью и использования инструментов народной дипломатии. На основании изложенного формулирование вывода о приоритетности военно-политической и информационной составляющих в деятельности Государственного департамента.

Аргументированное предложение рассматривать созданный под патронажем Госдепартамента Корпус активного реагирования как механизм для продвижения «демократии» и организации «цветных революций» в зарубежных странах.

Формулирование особенности американских посольств, заключающейся в работе там не только дипломатов из Госдепартамента, но также сотрудников иных исполнительных департаментов и независимых агентств, которые занимаются узкими специальными вопросами. Наличие у них соответствующей квалификации позволяет с большей эффективностью решать поставленные задачи. Вместе с тем, своеобразное «двойное подчинение» этих лиц (официальное - руководителю загранучреждения и неофициальное - начальнику направившего ведомства) приводит в последние годы к падению роли посла как главного представителя президента США в стране аккредитации.

Проведенная в результате изучения нормативных правовых актов Соединенных Штатов и практики их применения научная систематизация видов зарубежных органов внешних сношений США.

Обоснование позитивного характера и перспективности использования в Республике Беларусь американского опыта организации и деятельности органа отраслевой внешнеполитической компетенции, а также руководимых им дипломатических представительств. В частности, предлагается создать в Министерстве иностранных дел Республики Беларусь подразделения по глобальным проблемам, а также международному сотрудничеству в областях образования, науки и культуры; расширить сферу применения института послов по особым поручениям; активизировать работу по информированию иностранной общественности о нашем государстве; внедрить долгосрочное планирование (на 5-10 лет); направлять на должности экономической направленности в загранучреждениях специалистов в данной сфере вместо классических дипломатов; создать виртуальные представительства в государствах, где отсутствуют белорусские посольства и консульства.

6. Теоретический вывод о том, что даже после распада Советского Союза военный фактор в США рассматривается в качестве важного компонента процесса принятия внешнеполитических решений. Поиск и установление новых внешних врагов «американской демократии» привели к активизации участия Пентагона в осуществлении внешней политики. В результате реформы Министерства обороны Соединенных Штатов была создана возможность для широкого применения вооруженных сил в различных операциях за пределами государства в мирное время.

Первая проведенная в Республике Беларусь научная систематизация форм участия американских войск в осуществлении внешней политики.

Аргументированное положение о том, что главным назначением специализированных органов внешних сношений США в экономической сфере является оказание содействия коммерческой активности частного бизнеса.

При этом приоритетная форма прямого участия государства в международных экономических отношениях - реализация программ помощи зарубежным странам, которая в новой американской внешнеполитической доктрине рассматривается одним из способов укрепления национальной безопасности США наряду с дипломатией и военной силой.

Вывод о том, что аппарат государственного регулирования внешнеэкономической деятельности в Соединенных Штатах Америки организован на принципах децентрализации и координации. Максимально возможное разделение полномочий между федеральными учреждениями сочетается с применением различных механизмов межведомственного взаимодействия.

Обоснование позитивного характера и перспективности использования в Республике Беларусь американского опыта государственной финансовой поддержки национальных экспортеров. В частности, предлагается создать в нашем государстве экспортно-импортный банк.

Аргументированное положение о том, что появление новых угроз безопасности США на рубеже XX-XXI веков потребовало реформирования разведывательного сообщества Соединенных Штатов, прежде всего, в направлении развития координации между разведслужбами. Кроме того, была активизирована работа по проведению секретных акций, направленных на оказание скрытого влияния на государственных и общественных деятелей зарубежных стран, формирование выгодного для США общественного мнения в иностранных государствах.

Личный вклад соискателя

Диссертация является результатом самостоятельных исследований автора, в ходе которых проанализированы оригинальные тексты нормативных правовых актов США, изучена белорусская и иностранная научная литература. Сформулированные в ней основные положения и выводы получены автором лично.

Апробация результатов исследования

Включенные в диссертацию результаты исследований были доложены на следующих научных конференциях: Республиканская научно-практическая конференция «Государственность на Беларуси: генезис и перспективы» (г. Брест, 30 января 2002 г.); II научно-практическая студенческая конференция «Современные знания - в жизнь» (г. Минск, 24 апреля 2003 г.); VI научная конференция студентов и аспирантов факультета управления и социальных технологий Белорусского государственного университета (г. Минск, 29 апреля 2003 г.); Научно-практическая конференция «Актуальные проблемы правового государства и экономическое развитие Беларуси» (г. Минск, 17 мая 2003 г.); Научно-практическая конференция «Право. Закон. Общество. Человек» (г. Минск, 20 мая 2003 г.).

Опубликованность результатов исследования. Результаты диссертационного исследования отражены в 8 публикациях, в том числе 4 статьях в научных рецензируемых журналах (2,4 авт. л.), 4 тезисах докладов на научных конференциях (0,5 авт. л.).

Структура и объем диссертации

Диссертация состоит из введения, общей характеристики работы, четырех глав, заключения, библиографического списка. Главы 1-3 делятся на разделы.

В разделе 1.1 главы 1 дается определение понятию «органы внешних сношений», приводится классификация и систематизация данных органов. В остальных разделах главы 1, а также главах 2-4 рассматриваются выделенные виды органов внешних сношений США.

Полный объем диссертации составляет 161 страницу. Библиографический список содержит 356 источников и 8 публикаций автора на 32 страницах.

Основное содержание работы

Первая глава «Конституционно-правовой статус органов, определяющих общие направления внешней политики Соединенных Штатов Америки» посвящена исследованию органов внешних сношений США общей компетенции. Она включает в себя четыре раздела.

В первом разделе «Понятие, классификация и система органов внешних сношений США» раскрываются особенности предложенных в научной литературе определений термина «органы внешних сношений», на основании чего делается вывод об имеющихся в них недостатках и предлагается новое определение, рассматривающее данное понятие в конституционно-правовом аспекте.

Проводится классификация органов внешних сношений по критериям места расположения, а также объема, содержания и характера полномочий. Обозначается система органов внешних сношений США, выявляются ее основные характеризующие признаки.

Во втором разделе «Президент США как главный субъект в сфере внешней политики и его внешнеполитические полномочия» изучается конституционно-правовой статус главы государства в области формирования и осуществления внешней политики. В целях систематизации предлагается новая классификация внешнеполитических полномочий президента в зависимости от их содержания. Затем проводится детальный теоретико-правовой анализ отдельных полномочий.

В третьем разделе «Роль администрации США в осуществлении руководства внешней политикой» исследуются конституционно-правовые основы участия в выработке внешнеполитического курса страны и контроле за его реализацией элементов администрации главы государства: вице-президента США, Кабинета, Совета Национальной безопасности и Национального экономического совета. При этом особое внимание уделяется механизмам межведомственной координации внешнеполитической деятельности.

В четвертом разделе «Внешнеполитическая компетенция Конгресса США» анализируются полномочия американского парламента в сфере внешней политики. В целях систематизации выделяются функции Конгресса в данной области, предлагается новая классификация его внешнеполитических полномочий в зависимости от характера правового регулирования общественных отношений законодательными актами. Кроме того, изучаются структура и компетенция комитетов по внешним сношениям Сената и Палаты представителей.

Вторая глава «Государственный департамент США - орган отраслевой внешнеполитической компетенции» содержит два раздела.

В первом разделе «История и основные тенденции развития Государственного департамента США» дается краткий исторический экскурс американского внешнеполитического министерства. Выделяются новые тенденции, проявившиеся в его развитии в конце ХХ - начале XXI века.

Во втором разделе «Функции и структура Государственного департамента США, компетенция его подразделений» исследуются функции Госдепартамента и полномочия госсекретаря как руководителя данного органа внешних сношений. Далее раскрывается организационная структура Государственного департамента, изучается компетенция входящих в него подразделений.

Третья глава «Специализированные органы внешних сношений» посвящена анализу органов внешних сношений США функциональной компетенции. Она содержит три раздела.

В первом разделе «Деятельность Министерства обороны США как участника внешних сношений» исследуется конституционно-правовой статус американских вооруженных сил, рассматриваются концепции об их участии во внешнеполитической деятельности. Проводится систематизация операций по обеспечению стабильности, которые представляют собой форму участия американских войск в осуществлении внешней политики в мирное время. Изучаются структура и компетенция Министерства обороны Соединенных Штатов Америки в сфере внешней политики.

Во втором разделе «Аппарат государственного регулирования внешнеэкономической деятельности» анализируются особенности участия в осуществлении внешней политики Управления торгового представителя США, министерств торговли, финансов и сельского хозяйства, Агентства международного развития, Экспортно-импортного банка, Корпорации зарубежных частных инвестиций, иных органов экономической направленности. америка конституционный правовой

В третьем разделе «Органы, осуществляющие разведывательное обеспечение внешней политики государства» рассматриваются конституционно-правовые основы использования американских разведывательных служб для реализации внешнеполитического курса. Раскрывается понятие разведывательного сообщества США, исследуется компетенция входящих в него органов. При этом особое внимание уделяется секретным акциям, которые представляют собой вид деятельности по непосредственному осуществлению специальными службами внешней политики.

Четвертая глава «Зарубежные органы внешних сношений» посвящена изучению американских органов внешних сношений, действующих на территории иностранных государств: посольств, отделений посольств, секций интересов, миссий при международных организациях, консульских учреждений, постов присутствия. Подробно анализируются функции, компетенция и структура посольства как основного зарубежного органа внешних сношений.

Заключение

Основные научные результаты диссертации

1. Проведенный анализ содержащихся в русскоязычных научных публикациях определений понятия «органы внешних сношений» выявил недостаточно полное раскрытие в них особенностей правового статуса данных органов. Кроме того, они носят международно-правовой или политологический характер и не учитывают разнообразные аспекты, важные с точки зрения конституционного права. С учетом изложенного предлагается новое определение органов внешних сношений, под которыми следует понимать государственные органы, выполняющие функции по формированию, руководству, координации, контролю и непосредственному осуществлению внешней политики, реализующие свои внешнеполитические полномочия на постоянной основе в соответствии с конституцией и иными нормативными правовыми актами государства.

Исходя из данного определения, автором осуществлена отвечающая современным условиям комплексная классификация и систематизация органов внешних сношений США. В зависимости от места расположения выделены внутригосударственные (центральные) и зарубежные органы; по объему, содержанию и характеру полномочий - органы общей, отраслевой и функциональной компетенции. Проанализированы правовой статус и особенности участия в реализации внешней политики президента, вице-президента, Кабинета, Совета национальной безопасности, Национального экономического совета, Конгресса, Государственного департамента, министерств обороны, торговли, финансов, сельского хозяйства, разведывательного сообщества США, различных независимых агентств, зарубежных органов внешних сношений.

В качестве основных признаков системы органов внешних сношений Соединенных Штатов Америки названы подчиненность ее одному лицу - президенту США; наличие специального органа при главе государства, занимающегося формированием внешней политики, координацией и контролем за ее реализацией; придание большого значения многоуровневой координации внешнеполитической деятельности; существование учреждений, подменяющих орган отраслевой компетенции в различных областях международного сотрудничества; большое число специализированных органов внешних сношений, а также сложная внутренняя организации Государственного департамента; важная роль зарубежных органов в продвижении национальных интересов США на международной арене [2; 3; 4].

2. Конец XX - начало ХХI века ознаменовались важными геополитическими событиями, такими как завершение противостояния двух мировых центров силы, появление международного терроризма, обострение отдельных региональных конфликтов, разрастание глобального экономического кризиса. Все это в совокупности оказало значительное влияние на внешнеполитические установки руководства США и, как следствие, потребовало кардинальной реформы американских органов внешних сношений.

Теракты 11 сентября 2001 года, иные новые международные угрозы безопасности Соединенных Штатов привели к еще большему усилению президентской власти и ослаблению контроля за внешней политикой со стороны Конгресса. Особенно это проявилось в военно-политической сфере. Многие функции министерств и независимых агентств были переданы практически полностью подчиненному главе государства Исполнительному управлению президента. Заметно активизировалась нормотворческая деятельность главы государства, осуществляемая без участия Конгресса, прежде всего, путем принятия исполнительных приказов и директив, а также заключения исполнительных соглашений с зарубежными странами.

Кроме того, американские президенты явочным порядком присвоили себе полномочия, не закрепленные в Конституции и актах Конгресса, в том числе использование вооруженных сил за рубежом в мирное время без санкции парламента, принятие решения о сохранении нейтралитета в вооруженных конфликтах, расторжение международных договоров и др.

Американской администрацией широко задействуется научный ресурс для выработки теорий и концепций, оправдывающих расширение президентских полномочий во внешнеполитической сфере. В качестве примеров можно назвать доктрину подразумеваемых полномочий, теорию нейтралитета, теорию управляющего, прерогативную теорию, доктрину Буша. Реализация некоторых присвоенных полномочий стала прецедентом, правомерность которого была подтверждена Верховным судом США.

Автором предложена классификация внешнеполитических полномочий президента США по содержанию на дипломатические, военно-политические, нормотворческие и административные; осуществлена их подробная теоретико-правовая характеристика со ссылками на конкретные нормы права.

Впервые в белорусской юридической науке систематизированы основания использования главой государства вооруженных сил для участия в военных действиях за пределами страны. Анализ нормативных правовых актов и практики их применения позволил выявить пять таких оснований: объявление Конгрессом войны иностранному государству; санкционирование парламентом применения войск без объявления войны; защита территории страны от нападения иностранных государств; выполнение Соединенными Штатами взятых на себя обязательств по международным договорам о взаимной обороне и коллективной безопасности; защита жизни, свободы и имущества американских граждан, обеспечение национальной безопасности США [1; 5; 7; 8].

3. Руководство внешней политикой американский президент осуществляет при содействии администрации США, отдельные структуры которой играют решающую роль в выработке внешнеполитического курса страны и контроле за его реализацией. Это, прежде всего, входящие в состав Исполнительного управления президента Совет национальной безопасности и Национальный экономический совет. Проведенная Б. Обамой в 2009 году реформа администрации, а также последовавшие за ней кадровые перестановки позволяют говорить о проявлении двух основных тенденций развития процессов управления внешней политикой: повышении внимания к внешнеэкономической проблематике и усилении многоуровневой координации деятельности различных государственных органов.

Назначение на ключевые должности в администрации не по принципу личной приверженности главе государства (что было характерно для Дж. Буша_младшего), а влиятельных политиков и профессионалов свидетельствует об установлении прагматичного подхода к руководству внешней политикой государства. Одновременно это указывает на стремление президента Соединенных Штатов использовать все доступные внешнеполитические инструменты в целях продвижения национальных интересов США на международной арене [3; 6].

4. Возросшая в конце ХХ - начале XXI века активность Конгресса в сфере внешней политики, особенно при осуществлении санкционирующих полномочий и участии в межпарламентском сотрудничестве, не привела к превращению его в орган, способный существенным образом влиять на внешнеполитический курс.

В условиях ряда провалов администрации США на международной арене и усиления в этой связи недовольства населения страны, а также принимая во внимание конституционное право Конгресса определять объем ассигнований на деятельность органов внешних сношений Соединенных Штатов, исполнительная власть опасается сегодня конфликтовать с парламентом и старается безукоснительно исполнять все законодательные предписания. Вместе с тем, хотя президент США стал чаще консультироваться с Конгрессом по вопросам международной деятельности, это взаимодействие во многом носит лишь формальный характер, поскольку законодательный орган практически не проявляет инициативу в данной области. Это во многом обусловлено тем, что парламент в силу своего численного состава не способен обеспечить оперативное взаимодействие между государствами в условиях мирового финансово-экономического кризиса, распространения международного терроризма и других глобальных проблем.

По замыслу отцов-основателей США, Конгресс должен был выступать своего рода контролирующей силой, призванной корректировать предлагаемую главой государства программу внешнеполитической деятельности. Однако американский парламент во многом утратил свое влияние и в настоящее время занимает преимущественно оборонительную позицию, препятствуя экстраординарному усилению власти президента.

На основании проведенного анализа нормативных правовых актов США сформулированы три основные функции Конгресса в сфере внешней политики: нормотворческая, контрольная и прямого участия во внешнеполитической деятельности. В зависимости от характера правового регулирования общественных отношений актами Конгресса предлагается авторская классификация его полномочий на три группы: правоустанавливающие, регулятивные и санкционирующие. Осуществлена подробная теоретико-правовая характеристика указанных функций и полномочий со ссылками на конкретные нормы права [1; 5].

5. Единственным центральным органом внешних сношений США отраслевой компетенции, действующим во всех областях международного сотрудничества, является Государственный департамент.

События конца ХХ - начала XXI века свидетельствуют о проявлении определенных тенденций в его развитии. Прежде всего, происходит уменьшение роли данного министерства в системе органов внешних сношений, основной причиной чего можно назвать желание главы государства избавиться от контролирующего влияния Конгресса путем перемещения центра принятия внешнеполитических решений в Исполнительное управление президента. Одновременно повышается влияние в политической системе госсекретаря, который является главным советником президента по вопросам внешней политики. На указанную должность в последнее десятилетие назначаются наиболее влиятельные и приближенные к главе государства политики. К числу других тенденций можно отнести усиление координирующей роли Государственного департамента в отношении специализированных органов внешних сношений, развитие двусторонней связи между внешнеполитическим министерством и населением Соединенных Штатов, расширение использования наряду со средствами классической дипломатии инструментов народной дипломатии, активизацию долгосрочного планирования внешней политики и работы Госдепартамента в сфере конфликтного регулирования.

Особого внимания заслуживает создание в 2004 году Корпуса активного реагирования, представляющего собой невоенное правительственное формирование, которое может быть использовано для целенаправленного продвижения «демократии» и организации «цветных революций» в зарубежных странах.

Реализованные в ходе проведенной в конце 1990-х годов реформы Госдепартамента мероприятия свидетельствуют о приоритетности военно-политического и информационного направлений его деятельности, которые рассматриваются как способные наилучшим образом обеспечить преимущество США на международной арене

Заявляя о распространении американских интересов, ответственности и обязательств на все регионы мира, Соединенные Штаты стремятся охватить своим дипломатическим присутствием максимально возможное число стран. При этом в построении системы зарубежных органов внешних сношений приоритет отдается крупным загранучреждениям: посольствам и генеральным консульствам.

Одновременно имеет место высокая специализация деятельности посольств, обусловленная тем, что в них представлены не только сотрудники Госдепартамента, но и работники других государственных органов США. Наличие своеобразного двойного подчинения этих лиц (официального - руководителю загранучреждения и неофициального - начальнику направившего ведомства), а также отсутствие должной координации приводят к падению роли посла как главного представителя государства в стране аккредитации.

Важным направлением деятельности зарубежных органов внешних сношений Соединенных Штатов является создание виртуальных постов присутствия, нацеленных на обеспечение информацией граждан в странах, где отсутствуют американские посольства и консульские учреждения, а также в удаленных от столицы районах иных государств.

В диссертации проведены полная систематизация и анализ видов зарубежных органов внешних сношений США, в том числе посольств, отделений посольств, секций интересов, миссий при международных организациях, консульских учреждений (генеральных консульств, консульств, консульских агентств) и постов присутствия. Обоснована юридическая возможность создания и таких зарубежных органов, как дипломатические миссии, постоянные миссии наблюдателей при международных организациях и отделы по связи [4].

6. Несмотря на распад биполярной системы международных отношений и завершение глобального противостояния двух крупных государств, военный фактор в Соединенных Штатах, тем не менее, продолжает рассматриваться в качестве важного компонента процесса принятия внешнеполитических решений. Однако в новых условиях на первый план в числе приоритетов Министерства обороны США вышли региональные конфликты современности. Соединенные Штаты при этом заявили о своем намерении обеспечивать мир и стабильность во всех уголках земного шара, в том числе путем ограниченного использования своих вооруженных сил.

Прикрываясь лозунгами о борьбе с новыми врагами, а также о необходимости защиты собственных национальных интересов, США в последние годы заметно активизировали задействование воинских контингентов за рубежом в условиях конфликтов низкой интенсивности. В дополнение к этому в результате реформы Пентагона была создана правовая основа для широкого применения войск за пределами государства в мирное время в форме операций по обеспечению стабильности, которые с 2008 года являются одним из основных видов деятельности вооруженных сил США. На основании анализа американских нормативных правовых актов автором проведена полная систематизация указанных операций, в результате чего выделены их 16 видов: контроль над вооружениями, борьба с терроризмом, военная поддержка операций по борьбе с наркотиками, обеспечение санкций и операции по морскому перехвату, обеспечение запретных зон, обеспечение свободы судоходства и полетов, защита торговых и пассажирских судов США в международных водах, гуманитарная помощь иностранным государствам, помощь нации, операции в области зарубежной внутренней обороны, поддержка восставшей стороны, поисково-спасательные операции, небоевые операции по эвакуации, операции по поддержанию мира и принуждению к миру, удары и рейды, демонстрация силы.

Главное назначение органов внешних сношений США функциональной компетенции, действующих в сфере экономики, заключается в стимулировании коммерческой активности частного бизнеса. Это достигается путем формирования соответствующей нормативной правовой базы, заключения рамочных международных торговых соглашений, валютно-финансового регулирования, предоставления кредитов на осуществление внешнеэкономической деятельности, консультирования американских компаний по вопросам выхода на внешние рынки и т.д.

Приоритетной формой прямого участия государства в международных экономических отношениях является реализация программ помощи зарубежным странам. При этом внешнеполитическая доктрина США признает данный вид деятельности важнейшим инструментом укрепления национальной безопасности Соединенных Штатов наряду с дипломатией и военной силой. Это обусловлено тем обстоятельством, что конечной целью оказания помощи зарубежным странам выступает создание рынков сбыта для американской продукции.

В США аппарат государственного регулирования внешнеэкономической деятельности организован на принципах децентрализации и координации. С одной стороны, имеет место максимальное дробление компетенции государственных учреждений в целях сужения предмета деятельности и, как следствие, повышения ее эффективности. С другой - для обеспечения работоспособности такой системы требуются действенные механизмы межведомственной координации. Мероприятия, начатые в этом направлении президентами Дж. Бушем и У. Клинтоном, во многом были приостановлены в период руководства государством Дж. Бушем-младшим, который во главу угла ставил военно-политическую составляющую работы федерального правительства. В этой связи многие американские аналитики обосновывают необходимость проведения масштабной реорганизации в области внешнеэкономического регулирования, подобной реформам Государственного департамента и Министерства обороны.

Основными функциями американских разведывательных органов являются обеспечение руководства США закрытой информацией о зарубежных странах, необходимой для принятия грамотных внешнеполитических решений, а также оказание отвечающего интересам Соединенных Штатов скрытого воздействия на иностранных политических и общественных деятелей.

Проводимые разведкой Соединенных Штатов секретные акции можно рассматривать как форму непосредственного осуществления внешней политики. С их помощью иногда удается реализовать цели, не достижимые средствами классической дипломатии и военной силой. «Цветные революции» в Югославии, Грузии и Украине рассматриваются многими исследователями как результат успешного проведения секретных акций спецслужбами США.

После терактов 11 сентября 2001 года произошла трансформация разведывательного сообщества Соединенных Штатов, в результате которой значительно повысился уровень координационного взаимодействия между разведорганами [2; 3].

Рекомендации по практическому использованию результатов

Комплексный анализ конституционно-правового статуса органов внешних сношений США сам по себе вносит вклад в развитие белорусской науки. Итоги работы могут быть использованы для проведения дальнейших исследований в данной области, а также в учебном процессе, прежде всего, в рамках таких дисциплин, как «Конституционное право зарубежных стран», «Конституционное право Республики Беларусь» (сравнительное изучение опыта зарубежных стран), «Международное право».

Основные научные результаты диссертации полезно учесть органам власти и управления нашего государства, принимающим участие в разработке внешней политики страны и осуществлении международного сотрудничества с Соединенными Штатами Америки.

Возможность практического применения полученных результатов подтверждается справками Министерства иностранных дел Республики Беларусь и Информационно-аналитического центра при Администрации Президента Республики Беларусь.

Нормы правовых актов США, регулирующих организацию и деятельность американских органов внешних сношений, могут быть использованы в правотворческой деятельности Национального собрания Республики Беларусь, Совета Министров Республики Беларусь, других государственных органов.

Одновременно представляется оправданным реализовать в Беларуси следующие практические мероприятия:

1. Создать на уровне Совета Министров Республики Беларусь межведомственную структуру по координации деятельности министерств и ведомств во внешнеполитической сфере в составе министра иностранных дел (председатель), руководителей иных белорусских органов внешних сношений. В качестве ее рабочего подразделения для предварительного изучения и согласования вопросов предусмотреть комитет в составе заместителя министра иностранных дел (председатель), начальников управлений международного сотрудничества соответствующих министерств и ведомств.

2. Создать на уровне Министерства иностранных дел Республики Беларусь межведомственную структуру по координации выработки внешнеэкономической политики в составе директора департамента внешнеэкономической деятельности МИД (председатель), начальников компетентных управлений министерств экономики, торговли, финансов, иных государственных органов экономической направленности.

3. Учредить в Республике Беларусь экспортно-импортный банк для поддержки национальных экспортеров и увеличения сети торговых представительств за рубежом.

4. Образовать в Министерстве иностранных дел Республики Беларусь самостоятельные управления (или отделы в составе управления гуманитарного сотрудничества и прав человека) по глобальным проблемам (торговля людьми, изменение климата, международный терроризм и т.д.) и по международному сотрудничеству в областях образования, науки и культуры.

5. Министерству иностранных дел Республики Беларусь активизировать деятельность по информированию населения иностранных государств о нашей стране, ее истории, культуре, проводимой внешней и внутренней политике, в том числе путем подготовки материалов, ориентированных исключительно на зарубежные аудитории, а также с использованием новейших информационных технологий.

6. Расширить в работе Министерства иностранных дел Республики Беларусь использование института послов по особым поручениям, прежде всего, в таких сферах, как торговля людьми, нелегальная миграция, здравоохранение.

7. В целях повышения эффективности работы экономических секций в белорусских посольствах за рубежом направлять на отдельные должности представителей министерств торговли, экономики, финансов, иных специализированных органов внешних сношений Республики Беларусь.

8. Создать виртуальные представительства в государствах, где отсутствуют посольства и консульские учреждения Республики Беларусь.

9. Ввести в практику деятельности белорусских органов внешних сношений долгосрочное планирование (на 5-10 лет) с возможностью ежегодного пересмотра составленных планов.

Список публикаций соискателя по теме диссертации

Статьи в научных изданиях, включенных ВАК в перечень изданий для опубликования результатов диссертационных исследований

1. Лычагин, Н.А. Действие принципа разделения властей в сфере формирования и осуществления внешней политики США / Н.А. Лычагин // Весн. Беларус. дзярж. ун-та. Сер. 3, Гiсторыя. Фiласофiя. Псiхалогiя. Палiталогiя. Сацыялогiя. Эканомiка. Права. - 2004. - № 1. - С. 100-106.

2. Лычагин, Н.А. Конституционно-правовой статус Министерства обороны США как органа внешних сношений / Н.А. Лычагин // Известия Гомельского гос. ун-та им. Ф. Скорины. - 2010. - № 1. - С. 76-82.

3. Лычагин, Н.А. Механизм межведомственной координации вопросов национальной безопасности в Соединенных Штатах Америки / Н.А. Лычагин // Труды Ин-та нац. безопасности Респ. Беларусь : сб. науч. тр. / Ин-т нац. безопасности Респ. Беларусь ; редкол.: С.Н. Князев (гл. ред.) [и др.]. - Минск, 2010. - № 29. - С. 198-208.

4. Лычагин, Н.А. Конституционно-правовой статус Государственного департамента США / Н.А. Лычагин // Право.by. - 2010. - № 3 (9). - С. 70-75.

Материалы конференций

5. Лычагин, Н.А. Конституционно-правовые модели закрепления внешнеполитических полномочий высших органов государства (Сравнительный анализ на примере Республики Беларусь и Соединенных Штатов Америки) / Н.А. Лычагин // Государственность на Беларуси: генезис и перспективы : сб. материалов респ. науч.-практ. конф., Брест, 30 янв. 2002 г. : в 2 ч. / Брест. гос. ун-т им. А.С. Пушкина ; редкол.: И.В. Котляров [и др.]. - Брест, 2002. - Ч. 2. - С. 44-46.

6. Лычагин, Н.А. Правовой статус Кабинета США / Н.А. Лычагин // Актуальные проблемы правового государства и экономическое развитие Беларуси : материалы науч.-практ. конф., посвящ. 70-летию БГЭУ, Минск, 17 мая 2003 г. / Белорус. гос. экон. ун-т ; отв. за выпуск Г.Б. Шишко. - Минск, 2003. - С. 66-67.

7. Лычагин, Н.А. Право президента США на заключение исполнительных соглашений с иностранными государствами / Н.А. Лычагин // Современные знания - в жизнь : материалы II науч.-практ. студ. конф., Минск, 24 апр. 2003 г. / Ин-т совр. знаний ; ред. совет: В.В. Захаров [и др.]. - Минск, 2003. - С. 31-33.

8. Лычагин, Н.А. Право президента США на использование вооруженных сил в военных действиях за рубежом / Н.А. Лычагин // Материалы VI науч. конф. студентов и аспирантов ФУСТ БГУ, Минск, 29 апр. 2003 г. / Белорус. гос. ун-т, фак. упр. и соц. технологий ; редкол.: К.Э. Зборовский [и др.]. - Минск, 2003. - С. 103-105.

Рэзюмэ

Лычагiн Мiкалай Аляксандравiч

Канстытуцыйна-прававы статус органаў знешнiх зносiн ЗША

Ключавыя словы: канстытуцыйна-прававы статус, органы знешнiх зносiн, знешняя палiтыка, знешнепалiтычныя паўнамоцтвы, мiжведамасная каардынацыя, дыпламатыя, узброеныя сiлы, рэгуляванне знешнеэканамiчнай дзейнасцi, разведвальнае супольнiцтва, пасольства.

Мэта работы ? вызначэнне канстытуцыйна-прававога статусу органаў знешнiх зносiн Злучаных Штатаў Амерыкi.

Метады даследавання: фармальна-юрыдычны, структурна-функцыянальны, сiстэмнага аналiзу, гiстарычны, параўнальна-прававы, фармальна-лагiчны.

Атрыманыя вынiкi i iх навiзна. Упершыню ў Рэспублiцы Беларусь праведзены комплексны аналiз канстытуцыйна-прававога статусу органаў знешнiх зносiн ЗША. Дадзеныя органы разглядаюцца ў iх сiстэме, якая склалася пасля шматлiкiх рэформ, здзейсненых у канцы XX - пачатку XXI стагоддзя. Прапаноўваецца новае азначэнне паняцця «органы знешнiх зносiн», аўтарская класiфiкацыя знешнепалiтычных паўнамоцтваў прэзiдэнта i Кангрэса ЗША. Выяўлены асноўныя тэндэнцыi развiцця органаў знешнiх зносiн Злучаных Штатаў на сучасным этапе. Сiстэматызаваны формы ўдзелу амерыканскiх узброеных сiл у ажыццяўленнi знешняй палiтыкi ў мiрны час. Абгрунтаваны пазiтыўны характар i перспектыўнасць выкарыстання ў Рэспублiцы Беларусь асобных элементаў сiстэмы органаў знешнiх зносiн ЗША.