Размещено на http://www.allbest.ru/

1

1

Дагестанский государственный педагогический университет

Dagestan the state pedagogical university

Система управления малыми предприятиями в России: гражданско-правовой аспект

УДК 332

Курбанов Махач Ахмедович кандидат экономических наук, доцент кафедры правоведения и прав человека Milena.555@mail.ru

Mahach A. Kurbanov Candidate of Economic Sciences, associate professor of jurisprudence and human rights Milena .555@mail.ru

Аннотация

Применяя в статье диалектические принципы и принцип историзма, автор проводит правовой анализ действующего в России законодательства, регулирующего деятельность малых предприятий, ориентированных на производство товаров, выполнение работ и оказание услуг.

Рассмотрены положения закона «О предприятиях и предпринимательской деятельности», наиболее важные положения которого были инкорпорированы в Гражданский кодекс РФ.

В работе проанализированы положения федеральных законов об акционерных обществах и обществах с ограниченной ответственностью, а также практика их применения судами общей и специальной юрисдикции.

Даны рекомендации по финансовой и экономической поддержке деятельности малых предприятий, оцениваемых автором как локомотив микроэкономики, помогающий снимать проблемы макроэкономического уровня.

Ключевые слова: юридические лица различных организационно-правовых форм, малые предприятия, анализ федерального законодательства в сфере малого и среднего бизнеса, рекомендации пленумов высших судебных инстанций страны по единообразному применению законодательства по малым и предприятиям, правовой нигилизм, аномия права и др.

Annotation

Applying the principles of dialectical and the principle of historicism, the legal analysis carried out in the current Russian legislation regulating the activities of small businesses, focused on the production of goods, works and services.

We consider the law "On enterprises and entrepreneurial activities", the most important provisions of which were incorporated into the Civil Code.

This paper analyzes the provisions of the federal law on joint stock companies and limited liability companies as well as their practical application by the courts of general and special jurisdiction.

Prescribe guidelines for financial and economic support for the activities of small businesses, estimated by the authors as the locomotive of microeconomics that helps trouble shoot the macroeconomic level.

Keywords: legal entities of various organizational and legal forms; small businesses, the analysis of federal legislation in the sphere of small and medium-sized businesses, recommendations vysshiz plenums of the courts of the country for the uniform application of legislation on small businesses and, legal nihilism, anomie and other rights.

О системе гражданско-правового управления малыми предприятиями учёные - юристы современной России в юридической литературе пишут не так часто. А между тем, весьма существенное значение приобретает правовой анализ данной проблемы в исторической ретроспективе, с учётом современного динамично развивающегося законодательства и практики её применения. Сказанным объясняется наше обращение к этой теме, её структура и содержание, а также актуальность.

Начнём с того, что в хозяйственном механизме экономики нашей страны малые предприятия занимают весьма важное место. Категория «малые предприятия» часто встречается в экономической науке. А в юридической науке часто говорится о различных организационно-правовых формах образования и функционирования таких предприятий.

Следует отметить, что первоначальным правовым основанием для создания таких предприятий в России был Закон РСФСР от 25 декабря 1990 г. «О предприятиях и предпринимательской деятельности» [1]. В соответствии с этим правовым документом декларировался единый подход ко всем типам предприятий, вне зависимости от их юридического статуса и формы собственности, на основе которых они создавались. По сути, они наделялись равными правами и соответствующими правовыми обязанностями.

Выбор правового статуса предприятия был детерминирован способом формирования, индивидуализации и персонификации капитала, который делился на личный, акционерный и долевой. Определялся субъектами принятия решений, включающими собственников, учредителей, собраний пайщиков, а также формами распределения прибыли в виде личных доходов, дивидендов и выплат в соответствии с паевым взносом.

Указанный Закон определял две формы осуществления предпринимательской деятельности: посредством индивидуальной трудовой деятельности, осуществляемой без привлечения наемного труда, и созданием предприятий, функционирующих с помощью привлечения наемного труда.

Таким образом, этот правовой документ создал соответствующие условия для функционирования предприятий в рыночных условиях, где в качестве основных начал осуществления деятельности провозглашались такие правовые принципы и ценности, как свобода выбора деятельности, организационно-правовой формы, ценообразования, получения, распределения и использования прибыли. Декларировалось, что одинаковые начальные возможности позволят создать конкуренцию на различных рынках, а именно: средств производства, рабочей силы, потребительских, фондовых, информационных, медийных и др.

Но этот период юридической общественностью больше назывался периодом «войны законов», который, как известно, ни к чему хорошему не привёл в плане гармонизации гражданско-правовых и иных отношений, способствовал понижению силы и авторитета законов, нормативно-правовых актов, процветанию правового нигилизма и аномии права в обществе (потери его ценности и значимости).

Важной вехой на пути конституционно-правового закрепления многообразия форм собственности и хозяйствования (частной государственной, муниципальной и др.) была Конституция РФ, принятая 12 декабря 1993 года [2]. В ней, помимо сказанного, был закреплён принцип неприкосновенности собственности (ст.35), включая частной. В соответствии с ним никто в Российской Федерации не мог и не может сегодня быть лишён права собственности иначе как в соответствии с решением суда, принятым в строгом соответствии с нормами материального и процессуального права. А в соответствии с содержанием ст. 15 Конституции РФ, её нормы имеют статус прямо и непосредственно действующих, не требуют издания дополнительных нормативно-правовых актов.

Указанные конституционно-правовые нормы, а также основное содержание Закона РСФСР «О предприятиях и предпринимательской деятельности» вскоре были инкорпорированы в первую часть, главу 4 Гражданского кодекса РФ (далее ГК РФ) [3], посвящённую понятию, порядку образования, функционирования и прекращения деятельности юридических лиц. законодательство акционерный предпринимательский

Ценными в ГК РФ, помимо прочих норм, для всех субъектов хозяйствования, включая и малые предприятия, на наш взгляд, оказались нормы-принципы о свободе договора, неприкосновенности собственности, свободного передвижения товаров, работ и услуг по всей территории РФ, невмешательства в частные дела и др.

Следует подчеркнуть важную роль, которую играет в правовой регламентации процесса юридической легализации малых и прочих предприятий Федеральный закон от 08.08.2001 № 129-ФЗ в редакции от 13.07.2015 года «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей». С 1 июля 2015 года в указанный закон были внесены некоторые изменения. Они в основном были связаны с изменениями законов об акционерных обществах и обществах с ограниченной ответственностью. В соответствии с этими нововведениями в ЕГРЮЛ должны включаться сведения о наличии корпоративного договора, перераспределяющего объем правомочий участников хозяйственного общества, а также о количестве голосов, приходящихся на доли их участников. Некоторые изменения и дополнения в этот закон вступили в силу с 01.01.2016 года. Но рамки публикации не дают нам возможность останавливаться на них более подробно. Вместе с тем, очевидна существенная польза для общества и государства от факта принятия законодателем этого закона. Она состоит в том, что вопросы регистрации малых предприятий значительно упрощены, и в то же самое время детально регламентированы с учётом содержания ГК РФ, федерального законодательства о хозяйственных обществах и товариществах.

Очередной вехой в плане гражданско-правового регулирования деятельности малых предприятий является принятие Федерального закона от 26 декабря 1995 г. № 208-ФЗ «Об акционерных обществах», в который последние изменения были внесены Федеральным законом от 29.06.2015 № 210-ФЗ. Данный нормативно-правовой акт более детально, чем ГК РФ, регламентирует процессы образования, функционирования, реорганизации и прекращения деятельности акционерных обществ. Вместе с тем, вопросы правильного и единообразного применения этого закона стали предметом тщательного анализа на уровне Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ. Как результат этого обсуждения, были приняты соответствующее Постановление Пленума ВАС РФ от 18.11.2003 № 19 (ред. от 16.05.2014) «О некоторых вопросах применения Федерального закона «Об акционерных обществах». Высшая судебная инстанция страны, обсудив на соответствующем уровне практику применения судами специальной юрисдикции ФЗ «Об акционерных обществах», сформулировала достаточно ценные указания рекомендательного характера нижестоящим по иерархии ФАСО, арбитражным апелляционным судам и арбитражным судам субъектов Российской Федерации. Соответственно, указанные судебные инстанции при решении корпоративных споров с участием представителей малых, средних и крупных предприятий соответствующей организационно-правовой формы будут строго руководствоваться как Конституцией РФ, ГК РФ, ФЗ «Об акционерных обществах», так и вышеуказанными Постановлениями пленумов ВАС РФ. Здесь прослеживается единство между мнением и волей законодателя и процессом их реализации судами специальной юрисдикции. То есть, своеобразное единство теории, материализованной в законе, и практикой, проявляющейся в единообразном применении гражданско-правового законодательства судами специальной юрисдикции.

Другой организационно-правовой формой существования малых предприятий является ООО (Общества с ограниченной ответственностью). Такая форма существования юридического лица, так же как и акционерные общества, прописана в ГК РФ. Но по истечении некоторого периода времени после введения в действие ч. 1 ГК РФ встала необходимость принятия специального закона. Речь идёт о Федеральном законе от 08.02.1998 № 14-ФЗ «Об обществах с ограниченной ответственностью». В этом законе, как и в законе об акционерных обществах, законодатель достаточно глубоко прописал механизм создания, функционирования, реорганизации и прекращения деятельности обществ с ограниченной ответственностью. Уже через год судами общей и специальной юрисдикции была наработана соответствующая практика применения этого закона, которая стала предметом тщательного анализа на совместном Пленуме Верховного и ВАС РФ. Логическим итогом этого рассмотрения стало Постановление Пленума Верховного Суда РФ и Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 09.12.1999 № 90/14 «О некоторых вопросах применения Федерального закона «Об обществах с ограниченной ответственностью». В данном рекомендательном документе прописаны рекомендации судам общей и специальной юрисдикции по правильному, единообразному применению Закона об ООО на всей территории РФ.

Следует подчеркнуть также значение Федерального закона от 08.12.1995 № 193-ФЗ в редакции от 28.11.2015 «О сельскохозяйственной кооперации». Данный закон, параллельно с нормами ГК РФ, регламентирует порядок образования, осуществления и прекращения деятельности сельскохозяйственных производственных кооперативов, то есть малых предприятий в области сельского хозяйства, чья деятельность направлена на производство, переработку и продажу сельскохозяйственной продукции.

К большому сожалению, нормы вышеуказанного Федерального закона «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предприятий» являются не до конца проработанными, имеют пробелы. Они связаны с тем, что в нём должен быть предусмотрен усложнённый механизм регистрации руководителей сельскохозяйственных производственных кооперативов по той простой причине, что сегодня идёт процесс кадровой чехарды, связанной с постоянной сменой руководителей сельскохозяйственных производственных кооперативов. Данное обстоятельство крайне негативно отражается на оперативно-хозяйственной деятельности этой категории малых предприятий.

Самый главный положительный итог такой работы законодателя в условиях нашей страны заключается в том, что, с одной стороны, он с помощью права оградил частного собственника от чиновничьего и бюрократического произвола, а с другой - способствовал созданию площадки для развития малых предприятий, малого и среднего бизнеса. Магистральное же значение этих гражданско-правовых действий заключается в том, что малые предприятия в своей основе, являясь локомотивом микроэкономики, в конечном счёте, значительным образом предопределят значение показателей макроэкономики. Речь идёт об эффективном функционировании всего хозяйственного механизма страны, величине ВВП, инфляционных показателях, эффективности модернизации и обновления, как основного, так и оборотного капитала, росте производительности труда посредством снижения энергоёмкости, затратности производства, минимизации постоянных и переменных издержек.

Нужно более решительно финансово и экономически поддерживать малые предприятия различных организационно правовых форм, ориентированных на производство товаров, выполнение работ и оказание услуг. Это является одной из панацей вывода экономики нашей страны из кризисного состояния, преодоления ею негативного влияния западных санкций и совершения того модернизационного рывка, в которой так нуждаются российское общество и государство.

Литература

Literature

1. RSFSR Law "On enterprises and entrepreneurial activity» // http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_40/. Treatment Time: 01/06/2016

2. The Constitution of the Russian Federation. M., 1993.

3. Civil Code in four parts. M., 2015.

Размещено на Allbest.ru