Размещено на http://www.allbest.ru/

УДК 342. 951

Кубанский государственный аграрный университет имени И.Т. Трубилина Milena.555@mail.ru

Актуальные проблемы антикоррупционного декларирования в российской федерации и пути их решения

Алехин Виталий Петрович кандидат юридических наук, доцент кафедры уголовного права

Сильченко Елена Владимировна кандидат юридических наук, доцент кафедры уголовного права

Пастухов Михаил Михайлович студент 2 курса Юридического факультета

Аннотация

антикоррупционный декларирование доход имущественный

Данная работа посвящена проблемам антикоррупционного декларирования в РФ , а также возможным направлениям совершенствования данной системы представления должностными лицами и их родственниками сведений о доходах, имуществе и обязательствах имущественного характера. Рассматриваются актуальные вопросы, возникающие при подаче сведений о доходах государственных служащих. Проведен анализ международного опыта в сфере антикоррупционного декларирования, особое внимание обращено к особенностям правового механизма в сфере регулирования данного вопроса в некоторых стран, а также норм международного права. Проведен анализ проблем в следующих направлениях: выявление и определение конфликта интересов, индикаторы коррупции, декларирование имущества, находящегося в собственности, распространение требований о декларировании на родственников, контролирующие государственные органы. Проведя комплексный анализ по данным актуальным направлениям в данной сфере предложены конкретные меры по их решению и урегулированию в заключительной части данной работы.

Ключевые слова: Антикоррупционное декларирование, доходы должностного лица, коррупция, индикаторы коррупции, конфликт интересов, цели антикоррупционного декларирования.

Annotation

This work is devoted to the problems of anti-corruption declaration in the Russian Federation, as well as possible areas for improving this system of information on income, property and property obligations by officials and their relatives. The topical issues that arise when submitting information on the incomes of civil servants are considered. The analysis of international experience in the sphere of anti-corruption declaration is carried out, special attention is paid to the peculiarities of the legal mechanism in the regulation of this issue in some countries, as well as the norms of international law. The analysis of problems in the following areas was conducted: identification and definition of conflict of interests, indicators of corruption, declaration of property owned, distribution of requirements for declaring relatives, supervising state bodies. Having carried out a comprehensive analysis of these topical areas in this area, specific measures for their solution and settlement have been proposed in the final part of this work.

Keywords: Anticorruption declaration, incomes of an official, corruption, indicators of corruption, conflict of interests, goals of anti-corruption declaration.

Система антикоррупционного декларирования, существующая на сегодняшний день в Российской Федерации, была создана и сформирована в основных чертах в 2008-2009 гг. Изначально данная базовая норма о декларировании была закреплена в ст. 8 ФЗ-273 от 25.12.2008 «О противодействии коррупции» [1]. На муниципальных и государственных служащих, должности которых были непосредственно включены в соответствующий перечень была возложена обязанность предоставлять представителю нанимателя сведения о своих доходах, так же обязательствах имущественного характера и об имуществе. Должностные лица обязаны предоставлять аналогичные сведения и о членах своей семьи (своей (своем) супруге и несовершеннолетних детях). Однако, вплоть до 2008 г. можно было с уверенностью сказать о том, что правовое регулирование в данной сфере было неэффективным, это было связано в основном из-за не проработанности процедуры декларирования [2].

Далее в нашей работе проведем анализ особенностей правовой регламентации данного вопроса на международном уровне для поиска наиболее оптимальной модели и более осмысленного выявления проблемных моментов в отечественном законодательстве.

Конвенция ООН против коррупции от 31 октября 2003 года закрепляет обязанность декларирования государственными служащими своих расходов. В частности, п.5 ст.8 данной Конвенции закрепляет право государств устанавливать свои меры и системы, которые обязывают должностных лиц представлять соответствующим контролирующим органам декларации среди прочего и о внеслужебной деятельности, занятиях, активах, инвестициях и так же о существующих коллизиях интересов в отношении их собственных функций в качестве публичных должностных лиц.

Данная Конвенция ООН против коррупции была ратифицирована Государственной Думой РФ 17.02.2006 г, однако относительно положений статьи 20 данного документа было сделано исключение. Стоит отметить, что данная статья дает право государству на реализацию и принятие таких законодательных мер, которые могут потребоваться, с целью признать в форме уголовно наказуемого деяние, совершенное при наличии следующих обстоятельств: умысел и незаконное обогащение, иными словами значительное увеличение каких-либо активов публичного должностного лица, которые превышает свои законные доходы, и которое данное лицо не может разумным и рациональным образом подтвердить либо обосновать.

На сегодняшний день в зарубежной практике известны различные способы расходов и доходов должностных лиц и иных государственных слушающих. Примером может послужить Сингапур, страна, которая известна крайне высоким уровнем эффективного правового регламентирования в сфере противодействия коррупции, где государственный слушающий обязан предоставить четыре декларации:

- Об инвестициях;

- О Недвижимости;

- О ценных бумагах;

- О финансовых обязательствах;

В данных предоставляемых декларациях отражаются все основные виды не только доходов, но и расходов. В подавляющим большинстве случаев присоединившихся к указанной выше Конвенции государств, публичные должностные лица подают документы, которые подтверждают расходы на медицинское и социальное страхование, зарубежные поездки, обучение детей, лечение.

Другим примером эффективного антикоррупционного декларирования является Канада, в которой Этический кодекс государственной службы действует в отношении лиц замещающих должности госслужбы в органах исполнительной власти, агентствах и иных государственных органах.

Данный кодекс определяет перечень активов и платежных обязательств, которые государственный служащий обязан указать в специальном Конфиденциальном докладе, если они привели или возможно приведут к возникновению конфликтов интересов.

Данный перечень не является исчерпывающим, потому как в него вошли:

- Доли в товариществах;

- Акции корпораций и иностранных правительств;

- Акции частных компаний;

- Фермерские хозяйства, занимающиеся коммерческой деятельностью;

- Недвижимость, не используемая для проживания государственными служащими и членами его семьи;

- Товар, торгуемый на бирже, фьючерсы, иностранные валюты, используемые в спекулятивных целях:

Новый порядок сбора, обработки и публикаций сведений, утвержденный в 2009 г., интерпретировался российскими официальными лицами как принципиально новый и существенный шаг вперед, позволяющий сделать антикоррупционное декларирование одним из основных инструментов в борьбе с коррупцией.

В целом, данная процедура была в определенной степени систематизирована и детализирована. Также был предложен целый ряд значимых нововведений:

1. Изменился круг лиц, которые обязаны подавать декларации:

- теперь требования о декларирования распространяются на супругов и несовершеннолетних детей должностных лиц. - обязанность о предоставлении информации о своих доходах, имуществе и имущественных обязательствах была возложена на руководителей государственных корпораций, фондов и иных организаций.

- требования декларирования обязаны выполнять не все государственные служащие, а лишь те, кто замещает должности с повышенными коррупционными рисками.

2. Изменился сам порядок проведения проверки представленных сведений: - Непосредственным основанием для начала проверки могла стать информация, полученная не только от госорганов, но и от руководящих органов политической партии и Общественной палаты. Таким образом, проверка антикоррупционная проверка перестала быть исключительно делом государственных органов.

3. Изменился и порядок публикации декларируемых сведений:

- Соответствующая информация размещалась на официальных интернет-сайтах, что сделало процедуру еще более прозрачной.

Результаты проведения в Российской Федерации реформ в данной сфере, несмотря на более комплексный и системный подход к проблеме, к сожалению, оказались весьма противоречивыми.

Несомненно, создание новой нормативной базы позволило создать и актуализировать тему антикоррупционного декларирования, привлечь к данной проблеме внимание СМИ, экспертного сообщества, широкого круга общественности. Нельзя не отметить, что так же «принесла свои плоды» публикация предоставления должностными лицами сведений на официальных интернет-сайтах госорганов. Данное нововведение позволило общественным организациям осуществлять надзор за соблюдением законодательства и сделать первые шаги в области оценки обоснованности приобретения того или иного имущества должностными лицами, что создало элемент фактического контроля со стороны общества [3].

Многие авторы не считают возможным и целесообразным ограничиваться рекомендациями лишь по дополнению существующей системы. На наш взгляд, следует вернуться к базовым процедурам предоставления, проверки и публикаций деклараций и серьёзно переработать существующее законодательство. Далее в нашей работе мы выделим основные проблемы существующей системы декларирования.

Основные цели декларирования. На данный момент конкретные цели внедрения системы антикоррупционного декларирования не были зафиксированы ни в одном нормативном акте и документе. Данный факт стал одной из причин непоследовательного, несистемного подхода к содержанию понятия «Справки о доходах, имуществе и обязательствах имущественного характера», а также порядка ее предоставления и проверки». Некоторые ее особенности (величина доходов и банковских сбережений, декларирование недвижимости и транспортных средств) позволяют сделать вывод о том, что утвержденный ранее порядок декларирования был направлен на выявление определённых индикаторов коррупции.

Под индикаторами коррупции подразумеваются сведения, которые свидетельствуют о совершении должностным лицом коррупционных правонарушений. Наиболее отчетливым индикатором коррупции является несоответствие доходов и расходов должностных лиц. Именно выявление индикаторов коррупции является приоритетной задачей антикоррупционного декларирования в большинстве зарубежных стран.

Однако в законодательстве Российской Федерации не были предусмотрены некоторые существенные элементы декларирования, без которых невозможен контроль за расходами в принципе. Например, сюда можно отнести указание стоимости имущества и проверку деклараций на наличие индикаторов коррупции. В итоге информация, получаемая из деклараций, не была использована для противодействия коррупции. Последним же этапом процедуры декларирования оказывалась необходимая, но по факту вспомогательная проверка полноты и достоверности предоставленных сведений, а не проверка на наличие самих фактов, свидетельствующих о потенциальном совершении коррупционного правонарушения.

Выявление и определение конфликта интересов. Во многих западных странах весьма часто декларации используются не только для выявления индикаторов коррупции, но так же для определения конфликта интересов. Это может стать крайне важным источником информации о том с какими коммерческими, так и некоммерческими организациями связано должностное лицо и его родственники.

Применяемая в России «Справка о доходах, имуществе и обязательствах имущественного характера» (далее - Справка) содержит в себе определённую информацию, которая способствует обнаружению конфликта интересов. Это некий перечень определенных организаций, ценными бумагами которых владеют должностные лица и члены их семей, сведения о кредиторах и должниках и так же кредитные организации, в которых размещены средства декларантов. В определённых государственных органах предпринимаются попытки использования этих сведений для урегулирования конфликта интересов. Однако, к сожалению, данная практика не является довольно распространенной.

Для выявления и определения конфликта интересов наиболее существенным недостатком действующей Справки является отсутствие детальных сведений об источниках доходов должностных лиц и их родственников. В соответствующем разделе содержатся лишь сведения о видах полученных доходов и о совокупном размере каждого вида.

Декларирование имущества, находящегося в собственности. На сегодняшний день в Справке содержаться данные об имуществе, находящемся в собственности должностных лиц и членов их семей на отчетную дату, однако указание стоимости этого имущества (кроме ценных бумаг) не предусмотрено.

Данный подход к декларированию имущества, находящегося в собственности может иметь следующие негативные результаты: Во-первых, отсутствие информации об операциях с имуществом создает возможность фиктивной продажи имущества до наступления отчетной даты близким родственникам или друзьям. В итоге полный объем информации об активах, обоснованность приобретения которых могла бы вызвать сомнения и подозрения у контролирующих органов, не будет указана на вполне законных основаниях. Во-вторых, отсутствие сведений о стоимости задекларированного имущества затрудняет проверку соответствия имущественного положения должностного лица его официальным доходам. Таким образом исчезает возможность проведения автоматической проверки соответствия доходов и расходов, так как каждая подобная проверка будет требовать получения документов, в которых указана стоимость рассматриваемого имущества, или проведения соответствующей экспертной оценке. Распространение требований о декларировании на родственников. Во многих зарубежных странах требования о декларировании распространяется не только на должностных лиц, а также на членов их семей. Данная мера должна воспрепятствовать передачи дорогостоящего имущества в собственность родственников, скрывая его от контролирующих органов и общественности. Расширение круга лиц, обязанных предоставлять сведения о доходах и имуществе обладает несомненным преимуществом и крайне позитивно воспринимается общественностью. Однако следует учесть, что и подобная практика имеет свои существенные недостатки и чревата негативными последствиями.

Во-первых, публичное раскрытие соответствующей информации о членах семьи, а также об источниках и размерах их доходов и расходов может быть использовано и в противоправных целях. Во-вторых, расширение перечня лиц, обязанных предоставлять данную информацию, приводит к весьма значительному увеличению нагрузки на органы, отвечающих за сбор, обработку и хранение данных о доходах и имуществе.

На сегодняшний день российские должностные лица обязаны предоставлять сведения о доходах, имуществе и имущественных обязательствах своих супругов и несовершеннолетних детей. Законодатели неоднократно пытались внести изменения в данную норму [6]. Так, в настоящее время на рассмотрении законопроект, внесенный еще в 2010 году, предусматривающий распространение требований о декларировании на родителей, совершеннолетних детей, усыновителей, усыновленных, родных братьев и сестер, бабушек, дедушек и внуков должностных лиц. Однако данный законопроект не был поддержан ни ответственным комитетом Государственной Думы, ни комитетом-соисполнителем. Как основной причиной в отказе поддержке данного законопроекта является то, что должностному лицу будет весьма затруднительно, а некоторых случаях невозможно получить необходимые сведения, если кто-либо из родственников откажется их предоставить.

Контролирующие государственные органы. Ключевую роль в российской системе антикоррупционного декларирования, на сегодняшний день, играют кадровые службы госорганов, а именно различные подразделения кадровых служб по профилактике и предотвращению коррупционных и иных подобных правонарушений. Именно эти органы собирают декларации, занимают обработкой и публикацией сведений, осуществляют проверку их полноты и достоверности.

В подавляющем большинстве случаев подразделения кадровых служб по профилактике коррупционных и других подобны правонарушений не обладают достаточной численностью, для корректной реализации всех ключевых функций антикоррупционного декларирования в отношении большого числа государственных служащих [7]. Весомое сомнение вызывает и способность кадровых служб проводить большое количество проверок достоверности и объема предоставленных сведений. Также стоит отметить то, что полномочия по проверке и сбору данных сведений были возложены на служащих, ранее выполняющих кадровую работы и занимающихся делопроизводством. Таким образом, они выполняли функции, мало или лишь частично связанные с их новой ролью.

Также стоит отметить и тот факт, что служащие кадры обязаны проводить проверки в отношении должностных лиц, занимающих более высокое чем они, положение в том же государственном органе. В данной ситуации существенно увеличивается вероятность давления на служащих, проводящих проверку и может сказаться на объективности ее результатов.

Возможные решения проблем.

Решение выделенных проблем требует существенной доработки настоящей системы антикоррупционного декларирования. В данной работе мы представим лишь некоторые меры, реализация которых необходима, на наш взгляд, для совершенствования процедуры декларирования сведений о доходах и имуществе. Данные меры, на наш взгляд, могут способствовать превращению данной процедуры в действительно эффективный антикоррупционный инструмент.

1. Крайне необходимо обозначение целей внедрения антикоррупционного декларирования в преамбуле соответствующего нормативно правового акта. Также стоит четко выделить две основные цели- обнаружение индикаторов коррупции и выявление конфликта интересов. При разработке самого содержания деклараций, порядка их представления и проверки необходимо придерживаться основным целям и уделять особое внимание их реализации.

2. Антикоррупционное декларирование стоит использовать не только для выявления индикаторов коррупции, но и для обнаружения конфликтов интересов. С данной целью в декларацию необходимо включать сведения не только о размерах, но и об источниках доходов (юридический адрес, наименование, сфера деятельности организаций, от которых получены соответствующие доходы). Также целесообразно указывать в декларациях сведения о неоплачиваемом участии должностных лиц и их родственников в работе различных организаций, а также сведения о предыдущих местах работы должностных лиц и членов их семей за определенный период.

3. В случае внедрения контроля за расходами необходимо декларировать имущество, не подлежащее государственной регистрации, включая деньги, ювелирные украшения и драгоценные металлы. Также стоит зафиксировать максимальную стоимость имущества, не подлежащего государственной регистрации.

4. При наличии весомых контраргументов, целесообразным решением, на наш взгляд, является даже частичное распространение требований о декларировании на совершеннолетних детей должностных лиц. Представляется возможным разный режим раскрытия информации о доходах и имуществе должностных лиц и членах их семей. Например, речь может идти о декларировании лишь совершеннолетними детьми лишь источников доходов.

5. Возлагать ключевые функции в сфере антикоррупционного декларирования на кадровые службы является нецелесообразно и нерационально. На наш взгляд, необходимо выделить 3 ключевые группы декларантов_: Во-первых, это лица, которые замещают государственные должности, во-вторых, лица, которые замещают должности государственной службы высшей группы категории и, в-третьих, иные государственные служащие. Полномочия по сбору, публикации и проверке соответствующих деклараций в отношении разных групп декларантов необходимо выстраивать в систему «сдержек и противовесов» за счет перераспределения данных функций между различными государственными органами и обеспечения надлежащего взаимного надзора между ними.

Литература

1. Федеральный закон от 25.12.2008 № 273-ФЗ О противодействии коррупции // Собрание законодательства Российской Федерации от 2008 г., N 52, ст. 6228

2. Алексеев А.И. Презумпции против коррупции // Законность. - 2008. - № 4.

3. Алехин Виталий Петрович, Ситько Николай Геннадиевич Способы борьбы с коррупцией в России // Научный журнал КубГАУ - Scientific Journal of KubSAU. 2017. №129. С.782-793

4. Болотский Б.С., Елисов П.П. Ответственность за незаконное обогащение: возможно ли это по российскому законодательству? // Научный портал МВД России. - 2008. - № 4.

5. Егорова Н.А. Об антикоррупционной уголовной политике России на современном этапе // Российский криминологический взгляд. - 2007. - № 4.

6. Зеленов М.Ф. О некоторых вопросах законодательного регулирования предоставления сведений о доходах // Вестник Евразийской академии административных наук. - 2012. - № 1.

7. Лукьянова Н.И. Декларирование доходов государственными гражданскими служащими и членами их семей. Проблемы правоприменения // Лоббист. - 2010. - № 5.

Размещено на Allbest.ru