Удосконалення державної політики у сфері безпеки державного кордону шляхом посилення оперативно-розшукової діяльності

Размещено на http://www.allbest.ru/

УДК 354.078.1

Національна академія Державної прикордонної служби України

імені Б. Хмельницького

УДОСКОНАЛЕННЯ ДЕРЖАВНОЇ ПОЛІТИКИ У СФЕРІ БЕЗПЕКИ ДЕРЖАВНОГО КОРДОНУ ШЛЯХОМ ПОСИЛЕННЯ ОПЕРАТИВНО-РОЗШУКОВОЇ ДІЯЛЬНОСТІ

Постановка проблеми у загальному вигляді. Сучасне геополітичне становище України обумовлює прийняття своєчасних кардинальних рішень для ефективного функціонування всіх сфер державно-політичного життя. Актуальне питання - територіальної цілісності держави - безпосередньо стосується безпеки державного кордону і обумовлює прогнозування подальшого розвитку в усіх напрямках діяльності Державної прикордонної служби України. Однією із функцій центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері охорони державного кордону, є ведення оперативно-розшукової діяльності в інтересах забезпечення захисту державного кордону України. Ця діяльність відіграє визначальну роль у забезпеченні безпеки державного кордону, особливо в умовах ведення гібридної війни на сході країни.

Аналіз останніх досліджень і публікацій, в яких започатковано вирішення даної проблеми та на які опирається автор. Вагомість і значення оперативно-розшукової діяльності у практиці Державної прикордонної служби України привертає увагу багатьох науковців, окремі її аспекти досліджували Я. С. Галанюк, В. А. Кириленко, Д. А. Купрієнко, М. М. Литвин, О. В. Мейко, Б. М. Олексієнко, В. В. Половніков, В. М. Серватюк, О. Б. Фаріон та ін. Перспективні питання удосконалення державної політики у сфері безпеки державного кордону у напрямку посилення оперативно-розшукової діяльності не отримали належного вивчення у наукових працях, саме тому ґрунтовне та фундаментальне їх вивчення обумовлює актуальність обраної теми наукової статті.

Метою статті є дослідження сучасних особливостей управління оперативно-розшуковою діяльністю в інтересах забезпечення захисту державного кордону України та визначення факторів впливу на підвищення її ефективності. оперативний розшуковий прикордонний служба

Виклад основного матеріалу дослідження. Загальновідомо, що державне управління поділяється на сфери і галузі. До сфери входять питання управління загального, надвідомчого характеру (планування, стандартизація). До галузі належить організація управління однорідними, об'єктивно пов'язаними між собою підприємствами, установами, організаціями, що функціонують у тій чи іншій сфері господарського, соціально-культурного чи адміністративно-політичного життя [1, с. 36].

Окремою галуззю управління є управління у сфері охорони державного кордону. Управління у сфері охорони державного кордону поділяється на підгалузі, які знаходяться в різноманітних управлінських зв'язках між собою. До них належать:

охорона державного кордону України;

здійснення в установленому порядку прикордонного контролю і пропуску через державний кордон України;

охорона суверенних прав України в її виключній (морській) економічній зоні;

ведення розвідувальної, інформаційно-аналітичної та оперативно- розшукової діяльності в інтересах забезпечення захисту державного кордону України та інші.

Ці напрямки взаємопов'язані між собою та утворюють складну, але єдину цілісну галузь управління. Належний науковий і практичний інтерес до кожної з них визначає важливість окремого напрямку у реалізації завдань, покладених державою на систему органів охорони державного кордону.

В умовах ведення проти України “гібридної” війни, розвідувально- підривної діяльності іноземних спеціальних служб, поширення міжнародного тероризму, реалізації загрози проявів сепаратизму, а також створення та функціонування незаконних воєнізованих збройних формувань оперативно- розшукова діяльність прикордонних підрозділів потребує удосконалення [2, с. 53].

Сучасні тенденції розвитку органів державного управління вимагають забезпечення чіткого взаємозв'язку діяльності державного органу, його структурних підрозділів і конкретних посадових осіб у виконанні державної функції у рамках стратегічного планування діяльності органу [3, с. 254].

Динамічна та складна обстановка на державному кордоні потребує від державних органів влади та керівництва Державної прикордонної служби України формулювання конкретних завдань для прикордонного відомства загалом і окремо для оперативно-розшукових підрозділів, а також постійного моніторингу за їх виконанням. Сьогодні такі перспективні завдання знайшли відображення у Стратегії розвитку Державної прикордонної служби України й Основних напрямках діяльності та подальшого розвитку Державної прикордонної служби України у 2017 році.

Стратегія розвитку Державної прикордонної служби України передбачає посилення оперативно-розшукової діяльності Державної прикордонної служби України шляхом:

розширення повноважень оперативно-розшукових підрозділів та підвищення ефективності їх діяльності;

реформування організаційної структури оперативно-розшукових підрозділів;

формування інтегрованих, захищених інформаційно-пошукових баз даних оперативно-розшукових підрозділів;

удосконалення відомчої системи кримінального аналізу, визначення механізму та запровадження використання результатів кримінального аналізу у кримінальному судочинстві;

створення дієвого механізму оперативного співробітництва з правоохоронними органами на національному та міжнародному рівні, зокрема у сфері обміну інформацією, проведення спільних оперативних заходів;

удосконалення інформаційно-аналітичного забезпечення оперативно- розшукової діяльності;

підготовки особового складу оперативно-розшукових підрозділів з питань протидії транскордонній організованій злочинності за відповідними стандартами правоохоронних органів європейських держав [4].

Серед основних напрямків діяльності та подальшого розвитку Державної прикордонної служби України у 2017 році передбачається забезпечити розвиток оперативної складової частини системи охорони державного кордону.

З метою нарощення оперативної складової в оперативно-розшуковій діяльності планується провести комплекс заходів з пошуку і фіксації фактичних даних про протиправні діяння незаконних воєнізованих або збройних формувань (груп), організованих груп і злочинних організацій, що порушили порядок перетинання державного кордону України [5, п. 1.5.1.1.]. У ході ведення оперативно-розшукової діяльності в інтересах охорони кордону одночасно здійснюють збирання та добування інших даних в інтересах національної безпеки України [6, п. 111, 115]. Своєчасна, повна та достовірна інформація забезпечує можливість попереджувати загрози щодо порушення законодавства у прикордонній сфері діяльності, суттєво зменшувати витрати сил і засобів мобільних підрозділів задля досягнення успіху під час виконання поставлених завдань [7, с. 81], оскільки збирання оперативно-значущої інформації стосовно об'єктів зацікавленості Державної прикордонної служби України за допомогою оперативних засобів становить основу оперативно- розшукової діяльності.

Здійснити комплекс заходів:

щодо підвищення ефективності боротьби з тероризмом (у межах своєї компетенції) шляхом запобігання, виявлення та припинення спроб перетинання терористами державного кордону України, незаконного переміщення через державний кордон України зброї, вибухових, отруйних, радіоактивних речовин та інших предметів, що можуть бути використані як засоби вчинення терористичних актів;

своєчасного здійснення у порядку, визначеному Кримінальним процесуальним кодексом України, слідчих (розшукових) та негласних слідчих (розшукових) дій за письмовим дорученням слідчого, прокурора під час виконання завдань кримінального провадження;

поліпшення стану правопорядку та дисципліни, забезпечення ефективного запобігання корупційним проявам, режиму секретності захисту інформації та дотримання вимог конспірації під час виконання завдань оперативно-розшукової діяльності та кримінального провадження [5, п. 1.5.1.2.].

У 2017 році планується продовжити:

заходи щодо протидії незаконному обігу у прикордонних районах та через державний кордон України контрафактної продукції і товарів підакцизної групи;

розвиток системи кримінального аналізу, нарощення ефективності її застосування з урахуванням уведення в експлуатацію інформаційно- телекомунікаційної системи “Гарт-10” [5, п. 1.5.1.3.];

посилення оперативного співробітництва з іншими правоохоронними органами на національному та міжнародному рівнях, забезпечення обміну інформацією, проведення спільних оперативно-розшукових заходів [5, п. 1.5.1.4.];

збільшення правоохоронної складової у навчанні фахівців для оперативно-розшукових підрозділів Державної прикордонної служби України у Національній академії Державної прикордонної служби України імені Б. Хмельницького [5, п. 1.5.1.5.].

Таким чином, у 2017 році прикордонним відомством планується суттєве посилення та нарощування оперативно-розшукової складової, де очікуваним результатом є реалізація значної частини стратегічного плану, передбаченого Стратегією розвитку Державної прикордонної служби України.

Управління будь-якою галуззю громадського життя, безумовно, припускає вдосконалювання організації, методів і форм здійснення тих видів спільної, комбінованої праці людей, які на даній ділянці кооперуються й виступають як керовані системи (об'єктів управління). Це закономірно випливає з того факту, що вищою метою управління є саме оптимізація функціонування керованих систем. Інакше кажучи, удосконалювання будь-якої суспільної діяльності (праці) являє собою одну з найважливіших функцій управління нею [3, с. 254-255].

Варто погодитись із думкою, що всі суб'єкти, окремо взятої системи управління діють для забезпечення злагодженості у функціонуванні окремих сфер і ланок. Для цього здійснюються такі основні функціональні елементи управління, як планування, оперативне управління та контроль. Правильність їх розподілу між органами державної влади є запорукою ефективного існування та подальшого розвитку окремої системи. [8, с. 216]. Ця універсальна формула функціонування органів державної влади беззаперечно стосується і ефективного ведення оперативно-розшукової діяльності, а саме своєчасний пошук і достовірна фіксація фактичних даних про протиправні діяння окремих осіб та груп, відповідальність за які передбачена Кримінальним кодексом України, розвідувально-підривну діяльність спеціальних служб іноземних держав та організацій з метою припинення правопорушень та в інтересах кримінального судочинства, а також отримання інформації в інтересах безпеки громадян, суспільства і держави [9, ст. 1], яка стосується інтересів забезпечення захисту державного кордону України.

Так, Д. А. Купрієнко і О. Б. Фаріон зазначають, що оперативно-розшукова діяльність прикордонних підрозділів потребує удосконалення, перш за все, з питань систематизації та аналізу отриманої та добутої інформації [2, с. 153].

У теорії управління сформульовані загальні для органів виконавчої влади основні напрямки удосконалення управління:

науково обґрунтоване розроблення цілей для системи органів виконавчої влади;

визначення функцій і завдань відповідно до розроблених цілей; побудова організаційних структур для реалізації визначених функцій; розроблення та впровадження наукової організації управлінської праці в органах виконавчої влади;

удосконалення планування діяльності органів виконавчої влади; удосконалення кадрового, матеріально-технічного та фінансового забезпечення органів виконавчої влади;

розроблення критеріїв оцінки ефективності управління органами виконавчої влади [1, с. 25]. Частина із цих напрямків прогресивно реалізується у межах прикордонного відомства.

Отже, ураховуючи розглянуті вище положення нормативних вимог і наукових поглядів, зазначимо, що оперативно-розшукова діяльність невід'ємна складова безпеки державного кордону, яка по своїй суті (добування важливої інформації) впливає на ефективність діяльності органів охорони державного кордону загалом. Удосконалення оперативно-розшукової складової відбувається на всіх її рівнях разом із покращенням діяльності системи органів охорони державного кордону та закладено у державній програмі - Стратегії розвитку Державної прикордонної служби України. Ефективність оперативно- розшукової діяльності, яка здійснюється в інтересах охорони державного кордону, крім того, залежить і від чіткої реалізації нормативних вимог, оперативного управління та контролю, які можуть стати предметом подальших наукових досліджень.

Список використаних джерел

1. Ортинський В. Л. Управління в органах виконавчої влади України : навч. пос. / В. Л. Ортинський, З. Р. Кісіль, М. В. Ковалів - К. : Центр учбової літератури, 2008. - 296 с.

2. Купрієнко Д. А. Методологічні основи розвідувального аналізу в оперативно-розшуковій діяльності прикордонних підрозділів щодо протидії незаконним збройним формуванням при проведенні антитерористичної операції / Д. А. Купрієнко, О. Б. Фаріон // Збірник наукових праць Харківського університету Повітряних Сил, 2016. Випуск 1(46) - С. 151-156.

3. Лаврищева М. В. Напрями удосконалення стратегічного планування діяльності органів державного управління / М. В. Лаврищева // Економіка будівництва і міського господарства 2011. - Том 7. - № 4. - С. 253-260.

4. Про схвалення Стратегії розвитку Державної прикордонної служби : розпорядження Кабінету Міністрів України від 23 листопада 2015 р. № 1189-р // Урядовий кур'єр. - 2015. - № 220.

5. Основні напрями діяльності та подальшого розвитку Державної прикордонної служби України у 2017 році

6. Статут Державної прикордонної служби з охорони державного кордону України. Частина І. Прикордонний загін (проект). - Хмельницький : Видавництво Національної академії Державної прикордонної служби України імені Б. Хмельницького, 2004. - 101 с.

7. Кириленко В. А. Щодо питання пошуку шляхів підвищення ефективності виконання завдань мобільними підрозділами регіональних управлінь / В. А. Кириленко, О. В. Мейко // Сучасні інформаційні технології у сфері безпеки та оборони. - 2013. - № 2 (17). - с. 81-86.

8. Логвиненко М. І. Щодо удосконалення діяльності суб'єктів управління фінансовою системою держави. / М. І. Логвиненко, Т. В. Булах // Форум права. - 2016.

Анотація

Ключові слова: оперативно-розшукова діяльність, Державна прикордонна служба України, планування, вдосконалення, Стратегія розвитку Державної прикордонної служби України.

В статье исследованы государственно-правовые основы совершенствования оперативно-розыскной деятельности в интересах обеспечения защиты государственной границы Украины. Указано, что это направление деятельности Государственной пограничной службы Украины приобрело особую актуальность в условиях военной агрессии. Сделан вывод, что совершенствование оперативно-розыскной составляющей происходит на всех уровнях и заложено в государственной программе - Стратегии развития Государственной пограничной службы Украины. Эффективность оперативнорозыскной деятельности, кроме планирования, зависит и от оперативного управления и контроля.

Ключевые слова: оперативно-розыскная деятельность, Государственная пограничная служба Украины, планирование, совершенствование, Стратегия развития Государственной пограничной службы Украины.

The constitutional principles of improving the operational and investigative activities in the interests of ensuring the protection of the State border of Ukraine were revealed in the article. It is indicated that the dynamic and complicated situation at the State border requires the formulation of specific tasks for the border authority and for operational units, as well as continuous monitoring of their implementation from the State authorities and of the State Border Guard Service of Ukraine authorities. Nowadays, such promising tasks were reflected in the Strategy of development of the State Border Guard Service of Ukraine and the Main directions of activity and further development of the State Border Guard Service of Ukraine in 2017.

Key words: operational and investigation activities, State Border Guard Service of Ukraine, planning, improvement, Strategy of the State Border Guard Service development of Ukraine.

Размещено на Allbest.ru