Административно-правовой анализ организационных форм взаимодействия экзаменационных подразделений Госавтоинспекции с автошколами

1

Размещено на http://www.allbest.ru/

1

Административно-правовой анализ организационных форм взаимодействия экзаменационных подразделений Госавтоинспекции с автошколами

Губенков Андрей Олегович адъюнкт кафедры организации деятельности ГИБДД

Орловского юридического института МВД России имени В.В. Лукьянова A.O.

Annotation

Andrey O. Gubenkov

Administrative-legal analysis of the organizational forms of interaction of the examination departments with driving schools

Postgraduate of the Chair of Organization of the Traffic Police Department of Orel Law Institute of the Ministry of the Interior of the Russian Federation named after V.V. Lukyanov A.O.

In the article the administrative and legal analysis of organizational forms of interaction with the traffic police exam units driving schools on the basis of literature devoted to problems of communication and the results of an anonymous survey conducted by the author. Each of the selected forms of interaction is considered not only in terms of scientific understanding, but also on specific, practical examples. The author analyzes the positive and negative aspects of each of the organizational forms of interaction with the traffic police exam units driving schools.

Keywords: Administrative law, traffic police, traffic police exam units, organizational forms of interaction, driving schools, driver training, driver's license, vehicles.

Аннотация

В статье проводится административно-правовой анализ организационных форм взаимодействия экзаменационных подразделений Госавтоинспекции с автошколами на основе специальной литературы, посвященной проблемам взаимодействия и результатов анонимного анкетирования, проведенного автором. Каждая из выделенных форм взаимодействия рассматривается не только с точки зрения научного осмысления, но и на конкретных практических примерах. В статье автором анализируются положительные и отрицательные стороны каждой из организационных форм взаимодействия экзаменационных подразделений Госавтоинспекции с автошколами.

Ключевые слова: Административное право, ГИБДД, экзаменационные подразделения Госавтоинспекции, организационные формы взаимодействия, автошколы, подготовка водителей, водительское удостоверение, транспортные средства.

В административно-правовой науке вопросы взаимодействия тех или иных подразделений, организаций или учреждений регулярно находят свой отклик в разных научных трудах. Так, проблемы взаимодействия различных подразделений органов внутренних дел рассматривались многими учеными административистами, среди которых пристального внимания (исходя из интересов статьи) заслуживают работы таких авторов как: И.И. Веремеенко, В.Г. Аксенов, А.Н. Калюжный, М.А. Яворский, А.В Готовцев, Е.Н. Арестова, А.В. Крылов.

Между тем, современное состояние и тенденция развития различных сфер российского общества, в том числе и сферы взаимодействия различных субъектов, не позволяют в полной мере раскрыть всех сторон указанного процесса без осмысления форм и методов их практической реализации.

Так же уместно заметить, что анализ изученной специальной литературы, посвященной проблемам взаимодействия как органов внутренних дел в целом, так и его структурных подразделений, позволяет констатировать отсутствие самостоятельных монографических научных исследований, посвященных взаимодействию экзаменационных подразделений ГИБДД МВД РФ с автошколами, наличие которых, безусловно, требуется.

Проведенный нами анкетный опрос сотрудников подразделений ГИБДД МВД России и представителей учебных заведений по подготовке водителей позволил установить практическую значимость форм и методов взаимодействия.

Так, результаты проведенного исследования позволяют выделить следующие организационные формы взаимодействия:

1. Взаимный обмен информацией, не находящейся под грифами «ДСП», «секретно», «особо секретно», «совершенно секретно» или, в случаи автошкол, не содержащих коммерческую тайну.

2. Совместное планирование мероприятий по подготовке кандидатов в водители и проведению экзаменов на право управления транспортными средствами.

3. Организация, проведение и участие в совместных научно-практических и теоретических конференциях, «круглых столах», а также международных конференциях и конгрессах.

4. Совместное участие в научно - прикладных экспериментах по совершенствованию процесса подготовки водителей, принятия экзаменов на право управления транспортными средствами.

5. Совместное участие по несению предложений и замечаний в проекты федеральных законов и постановлений на стадии правовой экспертизы по вопросам обеспечения безопасности дорожного движения и подготовки водителей транспортных средств.

6. Совместное участие в официальных профессиональных празднествах и проведении ритуалов, дней открытых дверей.

7. Взаимодействие в процессе исполнения контрольно-разрешительных функций экзаменационными подразделениями Госавтоинспекции в рамках государственно-властных полномочий.

В этой связи, все перечисленные формы организационного взаимодействия представляется весьма полезным рассмотреть более подробно.

Так, взаимный обмен информацией является одним из ключевых и распространенных процессов любых взаимодействующих субъектов. В теории административного права нет значительных разногласий в понимании этого явления. Так, ряд авторов трактуют обмен информацией как совместное планирование каких-либо мероприятий и их осуществление [1, с. 32]. Другие понимают под данной дефиницией более конкретный процесс «… в ходе которого происходит обоюдное ознакомление сторон с определенными сведениями, фактами, новостями, знаниями» [2, с. 72].

Немаловажным критерием или точнее условием соблюдение, которого гарантирует законность взаимного обмена, является отсутствие в данной информации сведений, находящихся под грифами: «ДСП», «секретно», «особо секретно», «совершенно секретно»; или в случаи автошкол, не содержащих коммерческую тайну.

В свою очередь, совместное планирование заключается в обоюдной разработке и утверждении комплекса мероприятий, порядок по выполнению которых планируется для более эффективного решения стоящих перед обеими структурами задач и выполнения поставленных целей на определенный период.

Совместное планирование позволяет максимально действенно оптимизировать время, общие силы и средства экзаменационных подразделений Госавтоинспекции с автошколами, чтобы обеспечить оперативное и рациональное выполнение общих мероприятий по подготовке кандидатов в водители и проведению экзаменов на право управления транспортными средствами, а также выдаче водительских удостоверений.

Следует подчеркнуть, что в область совместного планирования могут входить любые организационные формы взаимодействия рассматриваемых субъектов, в том числе и организация, проведение и участие в совместных научно-практических и теоретических конференциях, «круглых столах», а также международных конференциях и конгрессах.

Посредством указанной организационной формы взаимодействия между рассматриваемыми субъектами вырабатывается стратегия совместной деятельности по решению актуальных вопросов, а также последовательность их выполнения. Так в рамках конференций, семинаров и «круглых столов» во время обсуждения докладов, личных бесед, участники обмениваются практическим и теоретическим опытом, обобщают идеи и мнения относительно общих проблем, а также находят пути их решения.

В последнее время поводом для проведения таких мероприятий становятся обсуждение вопросов по выработки единых форм и методов практической реализации своих функциональных обязанностей автошколами на фоне меняющегося законодательства в области обеспечения безопасности дорожного движения и подготовки водителей транспортных средств.

Не менее важной и эффективной с практической точки зрения взаимодействия является совместное участие в научно - прикладных экспериментах по совершенствованию процесса подготовки водителей, принятия экзаменов на право управления транспортными средствами.

Яркой иллюстрацией такого взаимодействия на практике является эксперимент по приему первого этапа практического экзамена с применением автоматизированных систем контроля на специально оборудованном автодроме на базе автошколы «КАФС» по инициативе ГУВД по Челябинской области, провидимой с 1 сентября 2007 г. по 1 сентября 2008 г. [3].

Так, за время эксперимента на материально-технической базе «КАФС» принято более 16 тысяч экзаменов. По их результатам 5 тысяч кандидатов в водители получили водительские удостоверения. Сдача экзаменов с первого раза составила 31%, в то время как средний процент сдачи экзамена в ГИБДД Челябинской области составлял 43% [4], что свидетельствует о более жесткой и объективной оценке знаний и умений «новичков». К сказанному следует добавить, что пропускная способность автодрома позволила более, чем в 2 раза увеличить число экзаменуемых.

Переходя к рассмотрению следующей формы организационного взаимодействия, следует обратить внимание на тот факт, что совместное участие по внесению предложений и замечаний в проекты федеральных законов и постановлений на стадии правовой экспертизы по вопросам обеспечения безопасности дорожного движения и подготовки водителей транспортных средств во многом схожа с организацией, проведением и участием в совместных научно-практических и теоретических конференциях, «круглых столах», а также международных конференциях и конгрессах.

Однако, существует ряд принципиальных отличий, среди которых следующие:

- инициатором таких взаимоотношений является представители государственно-властных структур, в том числе и ГИБДД

- предметом обсуждения является законопроект, а не действующий нормативно-правовой акт, что дает возможность повлиять на внесение изменений и поправок в будущий документ, а не строить работу в соответствии с действующими.

В свою очередь, совместное участие в официальных профессиональных празднествах и проведении служебных ритуалов, дней открытых дверей является яркой формой проявления неформального взаимодействия. В большей степени подобные явления носят характер «дань уважения» одного субъекта по отношению к другому и служат благоприятным условием налаживания и укрепления профессионально-деловых связей между организациями.

Следует отметить, что подобные мероприятия носят непостоянный, периодический характер, их проведение обусловлено объективными причинами, например, такими как: открытие автошколы, празднование дня образования Госавтоинспекции, проведения дней «открытых дверей» и т.д. При этом один из субъектов всегда выступает в роли «хозяина» мероприятия, другой в роли «приглашенного».

Наряду с этим, выделенная нами организационная форма взаимодействия в процессе исполнения контрольно-разрешительных функций экзаменационными подразделениями Госавтоинспекции в рамках государственно-властных полномочий по понятным причинам является самой распространенной и регулярно используемой во взаимосвязи рассматриваемых субъектов. Иными словами, представленная форма является формальным видом взаимодействия, а значит, что автошколы и ГИБДД организуют взаимную деятельность на основе действующего законодательства. К таким мероприятиям относится проведение любых этапов экзаменов, согласование программ подготовки и переподготовки водителей, и выдача заключений о соответствии учебно-материальной базы установленным требованиям и т.д.

Таким образом, рассмотренные нами организационные формы взаимодействия изучаемых субъектов достаточно полно и всесторонне раскрывают сущность и многогранность процессов взаимодействия между экзаменационными подразделениями Госавтоинспекции и автошколами, что позволяет с определенной точностью установить место и роль каждого субъекта в системе этих явлений.

экзамен транспортный госавтоинспекция право

Литература

1. Аврутин Ю.Е., Булавин С.П., Соловей Ю.П., Черников В.В. Комментарий к Федеральному закону «О полиции» (постатейный). М.: Издательство «Проспект», 2012.

2. Резвых В.Д., Скляров И.А. Взаимодействие в процессе административно-правового обеспечения социологического хозяйствования. М., 1979.

3. Приказ МВД России от 27 августа 2007 г. № 754.

4. Официальный сайт газеты «Комсомольская правда»

5. Avrutin Y. E., Bulavin S. P., Solovej Y. P., Chernikov V. V. Commentary to the Federal law "On police" (article by article). M.: Publishing House "Prospect", 2012.

6. Rezvih V. D., Sklyarov I. A. Interaction in the process of administrative and legal support sociological entities. M., 1979.

7. The order of the Ministry of internal Affairs of Russia on August 27, 2007, No. 754.

8. The official website of the newspaper "Komsomolskaya Pravda"

Размещено на Allbest.ru