Розвиток електронного урядування в органах місцевого самоврядування як концептуальна складова їх інформаційної діяльності: досвід Луцької міської ради

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

Розвиток електронного урядування в органах місцевого самоврядування як концептуальна складова їх інформаційної діяльності: досвід Луцької міської ради

У сучасному світі успішне виробництво та розповсюдження конкурентоспроможного національного інформаційного продукту є однією з необхідних умов формування інформаційного суспільства держави.

Тож питання електронного урядування щороку набуває все більшого значення. Зростає кількість країн, які починають усвідомлювати переваги електронного уряду. Усвідомлює це й Україна. Однак, на відміну від тих, хто вже здійснив правове і нормативне забезпечення цього процесу, визначився з тим, яке саме суспільство хоче будувати, в Україні всі ці питання є відкритими.

Незважаючи на те, що електронне урядування безпосередньо стосується діяльності органів влади, їх взаємодії з громадянами тощо, самі представники влади далеко не завжди і не до кінця правильно розуміють суть цього поняття, а для декого воно взагалі нове і невідоме.

Зазначене зумовлює актуальність вивчення окресленого та необхідність упровадження електронного урядування в органах влади, зокрема в органах місцевого самоврядування, інформаційна діяльність яких є предметом нашого вивчення.

Тему електронного урядування, електронного уряду, е-уряду досліджують багато науковців: І. Арістова, Г. Почепцов, П. Клімушин, Є. Архипова, М. Демоква, О. Голобуцький, А. Семенченко та ін.

Спрямованість їхніх досліджень можна умовно поділити на чотири групи. Для першої характерне теоретичне визначення електронного урядування та можливостей змін у суспільстві в результаті його впровадження. Друга, навпаки, зосереджена на прикладному аспекті цієї проблематики, а саме на розробленні окремих елементів електронного урядування і застосуванні в діяльності органів влади або їх підрозділах. Третя розглядає суто технічні аспекти: варіанти побудови мережі, необхідні апаратні засоби та специфічне програмне забезпечення. Четверта група відрізняється спробами комплексного дослідження проблематики, орієнтацією на забезпечення максимальної ефективності державного управління.

Разом з тим, їхні дослідження, головним чином, спрямовані на вивчення цієї теми щодо інформаційної політики загалом. Те, що стосується саме органів місцевого самоврядування, залишається поза увагою.

Мета дослідження - на основі осмислення теоретично-методологічних основ інформаційної діяльності, опрацювання нормативних актів з теми електронного урядування, а також аналізу інформаційної діяльності органів місцевого самоврядування в контексті загальнодержавної діяльності визначити перспективи розвитку електронного урядування в Луцькій міській раді та окреслити проблемні моменти на цьому шляху.

© Бузулук О.С., 2017

Відповідно до цього, концепція наукової роботи передбачає виконання таких завдань:

- проаналізувати досвід органів місцевого самоврядування у сфері електронного урядування;

- проілюструвати визначальну роль громадськості у прийнятті рішень органами місцевого самоврядування.

Теоретичну та методологічну основу статті становлять фундаментальні положення з теорії й практики електронного урядування.

Результатом дослідження є визначення перспектив розвитку електронного урядування в Луцькій міській раді та їх актуальний аналіз на сучасному етапі. Також окреслено проблемні моменти в цій сфері на сучасному етапі в конкретному органі місцевого самоврядування.

Незважаючи на те, що електронне урядування безпосередньо стосується діяльності органів влади, їх взаємодії з громадянами тощо, самі представники влади не завжди й не до кінця правильно розуміють суть цього поняття, а для декого воно взагалі нове та невідоме.

Державним органом у сфері електронного урядування є Державне агентство з питань електронного урядування, утворене 4 червня 2014 р. шляхом перейменування Державного агентства з питань науки, інновацій та інформатизації України, - центральний орган виконавчої влади [1].

Критерії створення електронного уряду мають відповідати управлінським пріоритетам XXI ст., яким притаманна:

- легітимність;

- роль законів;

- прозорість, відповідальність і чесність [2, с. 68].

Тобто е-урядування передбачає, що будь-яка особа через інформаційно-комунікаційні засоби може звертатися до органів державної влади, органів місцевого самоврядування для отримання необхідної інформації, а головне - для отримання адміністративних послуг.

На сьогодні спостерігається зростання кількості прихильників думки, що впровадження інформаційних технологій в управління дасть змогу швидко все оптимізувати: зменшити витрати на утримування держави, прискорити взаємодію органів влади між собою і з громадянами [6].

Найвагоміший аргумент на користь електронного урядування, який наводять його прихильники, - це підвищення прозорості та відкритості органів влади завдяки переходу на новий рівень зворотного зв'язку як із громадянами, так і з бізнесом [2, с. 69].

Електронне урядування є одним з інструментів розвитку інформаційного суспільства, упровадження якого сприятиме створенню умов для відкритого та прозорого державного управління. Головною складовою електронного урядування є електронний уряд (е-уряд) - єдина інфраструктура міжвідомчої автоматизованої інформаційної взаємодії органів державної влади та органів місцевого самоврядування між собою, з громадянами і суб'єктами господарювання [4].

Одні автори описують, які саме зміни відбуваються в суспільстві й певних його структурах унаслідок упровадження електронного урядування. Інші вибирають прикладний аспект і просто перелічують різні застосування складників. Замість електронного уряду, як вважають автори видання «Доступ до інформації та електронне урядування», доречніше говорити про державну сітьову інформаційну інфраструктуру як інформаційно-комунікаційну систему, що забезпечує оптимальне для суспільства функціонування всіх гілок і рівнів державної влади [5, с. 112].

Якщо говорити про перспективи запровадження електронного урядування в нашій державі, то вони існують; деякі елементи електронного урядування в Україні функціонують уже сьогодні. Проте, потрібно розуміти, що запровадження електронного урядування - це масштабний і довгостроковий проект. Створення інформаційної мережевої інфраструктури держави повинно супроводжуватися «реінжинірингом» усієї системи управлінських процесів, що, насправді, означає подолання стереотипів бюрократичної культури. Можливо, реалізації концепції буде сприяти адміністративна реформа, мета якої - модернізація системи державного управління і яка активно впроваджується нині.

«Аналіз місцевих особливостей дозволяє говорити про необхідність самобутньої української моделі розвитку, в основі якої може лежати принцип децентралізованої інтеграції» [6, с. 20].

Успішними прикладами місцевих проектів у сфері електронного урядування можна назвати такі:

- система електронного документообігу el-doc system (Луцька міська рада);

- упровадження веб-сайту «Адміністративні послуги органів виконавчої влади та органів місцевого самоврядування Волинської області» (Волинська облдержадміністрація) [7];

- упровадження автоматизованої системи електронного документообігу органів виконавчої влади та органів місцевого самоврядування (Волинська облдержадміністрація);

- проект «Твій місцевий депутат. Волинська область» [8];

- проект «Відкрите місто» [9].

Безпосередньо Луцької міської ради як органу місцевого самоврядування стосуються проекти «Відкрите місто» та Система електронного документообігу.

Проект «Відкрите місто» упроваджується за закордонні кошти місцевою громадською організацією та Луцькою міською радою [9]. Цим проектом передбачено, що будь-який мешканець може повідомити про проблему в режимі онлайн, а влада мала б негайно реагувати і вирішувати. Однак, наразі цей проект мало відомий лучанам, і все це здебільшого - через їхню ж байдужість та відсутність активної громадянської позиції.

Разом із тим, сайт є дуже цінним джерелом інформації і для влади та її прес-служби, і для громадян, адже відкриває для всіх різні можливості: мешканцям - привертати увагу влади до актуальних публічних проблем своїх районів, вулиць, будинків; намагатись спільно вирішувати проблеми, щоб зробити місто чистішим і безпечнішим; органам влади - швидко, без посередників отримувати інформацію про проблеми; контролювати роботу комунальних підприємств і підрядників; громадським організаціям - об'єднувати мешканців і разом намагатись знайти ефективні рішення проблем; благодійникам, бізнесу, місцевим депутатам - планувати свої благодійні ініціативи, допомагати вирішувати проблеми владі та мешканцям.

Передумовою застосування системи електронного документообігу в Луцькій міській раді було впровадження системи управління якістю на основі міжнародних стандартів ISO 9001-2000, адаптованих до діяльності органів місцевого самоврядування [10]. Таким чином, ця міська рада однією з перших залучила до роботи в системі майже всі виконавчі органи, використовуючи можливість роботи в системі термінальних користувачів, що не обмежує застосування системи та не вимагає обов'язкової прив'язки до робочого місця (крім місць реєстрації документів).

Система має модульну структуру:

1. Персональний інформаційний менеджер.

2. Вхідна кореспонденція.

3. Обслуговування справ.

4. Облік документів (ведення реєстрів різних видів документів).

5. Вихідна кореспонденція.

6. Бази (побудова ієрархічних довідників).

7. Пошук (пошук у всіх модулях системи).

Як зазначають автори збірника про кращі практики електронного урядування, упровадження елементів електронного документообігу - це тривалий і складний процес, але є значні успіхи в цьому в ЛМР. Загалом же застосування цієї системи має забезпечувати:

- прозорість і відкритість органів місцевого самоврядування;

- економію матеріальних і часових ресурсів;

- підвищення якості надання адміністративних послуг;

- підвищення ефективності роботи;

- вдосконалення взаємодії між органами державної влади, органами місцевого самоврядування, бізнесом, громадянами;

- покращення ефективності використання інформаційних та інших ресурсів;

- прискорення переходу органів місцевого самоврядування на безпаперову технологію документообігу;

- зменшення корупції в органах влади;

- забезпечення умов для розвитку електронної демократії [11, с. 36].

Ще один проект, що реалізовується міською радою, - відслідковування руху громадського транспорту в режимі реального часу онлайн безпосередньо через офіційний сайт міської ради. Так, на сайті створений банер, натиснувши на який, можна побачити, де саме в цей момент перебуває той чи інший тролейбус або те чи інше маршрутне таксі [12]. Крім того, можна ознайомитись з графіком руху та маршрутом. Натиснувши на мапі на будь-який номер маршрутного таксі, можна побачити його державний номер, час у дорозі, швидкість тощо. Також видно той транспорт, який запізнюється, випереджає або рухається згідно з графіком.

Така система керування та моніторингу руху громадського транспорту є зручною як для туристів, так і для мешканців міста, однак потрібно постійно відслідковувати дотримання правил перевізниками та водіями, а це вже має робити активне громадянське суспільство. І всі необхідні важелі для цього створені Мультимедійним автоматизованим комплексом.

Черговим проектом, що реалізовується у Волинській області і має стосунок до ЛМР, зокрема до Центру надання адміністративних послуг, є проект «Електронне урядування для підзвітності влади та участі громади». Цей пілотний проект за фінансової підтримки Швейцарського бюро співробітництва впроваджується лише в чотирьох областях України протягом 2015-2018 рр., і ним передбачено розробити інформаційні платформи, які забезпечуватимуть електронну взаємодію між різними рівнями місцевої влади та між громадами й владою.

Запровадження електронного урядування в сучасній Україні є потужним євроінтеграційним чинником, який надає дієвого імпульсу гармонізації взаємодії органів влади з громадянами, громадськими організаціями, бізнесом та іншими органами влади відповідно до вимог та стандартів Європейського Союзу.

Поряд із цим, важливим аспектом у розвитку електронного урядування є медіаграмотність та медіаосвіта громадян, починаючи зі школи. Науковцями вже розроблені відповідні програми [13].

Експерти висловлюються й на підтримку «відкритої журналістики» як ряду новацій, що швидко здобувають підтримку та визнання, дають змогу завоювати більшу довіру до медійників та залучити аудиторію до створення медіаконтенту [14].

Нині в країні відбуваються процеси децентралізації та постійно змінюється законодавство, тому тема інформаційної діяльності органів місцевого самоврядування є актуальною та важливою. Органи влади, особливо на місцях, мають дбати про те, щоб їхня діяльність була ефективною, професійною, а головне - широкодоступною для кожного громадянина. Їх напрацювання є плацдармом для втілення цих речей. Відтак, у перспективі й далі розглядатимуться нові ефективні методи та способи інформаційної діяльності, комунікації з громадянами, донесення важливої інформації тощо через різні можливості електронного урядування.

У статті вирішено актуальне наукове завдання, що полягає в обґрунтуванні особливостей реалізації інформаційної діяльності органів місцевого самоврядування (на прикладі Луцької міської ради) через систему електронного урядування.

На основі осмислення теоретично-методологічних основ інформаційної діяльності, опрацювання нормативних актів з теми електронного урядування, а також аналізу інформаційної діяльності органів місцевого самоврядування в контексті загальнодержавної діяльності визначено перспективи розвитку електронного урядування в Луцькій міській раді та окреслено проблемні моменти на цьому шляху.

Електронне урядування є стратегічною частиною інформаційної діяльності та сприяє залученню широкої громадськості до управління в місцевому самоврядуванні. Воно здатне змінити природу влади, зробити її більш прозорою та підконтрольною громадськості і вигідне не лише громадянам, але й самій державі, зокрема для підвищення ефективності організації діяльності та функціонування державних органів.

У Луцьку діють проекти «Відкрите місто» та Система електронного документообігу у виконавчих органах, які відповідають принципам е-урядування. Діє також система відслідковування руху громадського транспорту онлайн. Загалом, реалізовується чимало проектів у сфері е-уряду - вання.

Водночас є ряд проблем щодо електронної участі громадян у врядуванні: їх ідентифікація, цифрова нерівність, статус електронних звернень та часто формальний характер. Їх вирішення можливе за допомогою достатнього фінансового забезпечення з державного бюджету, медіаос - віти громадян та відкритої журналістики, яка писатиме на ці теми, що визначає перспективи подальших досліджень.

Список використаної літератури

самоврядування електронний місцевий управління

1. Державне агентство з питань електронного урядування [Електронний ресурс]. - Режим доступу: http://dknii.gov.ua/. - Дата доступу: 27.08.2016.

2. Почепцов Г.Г. Інформаційна політика: навч. посіб. / Г.Г. Почепцов, С.А. Чукут. - Київ: Знання, 2006. - 663 с.

3. Книга за результатами конференції «Майбутнє місцевого урядування в Україні» [Електронний ресурс]. - Режим доступу: http://gurt.org.ua/news/recent/21031/bull/. - Дата доступу: 07.02.2014.

4. Про схвалення Концепції розвитку електронного урядування в Україні: Розпорядження Голови Верховної Ради України від 13.12.2010 №2250-р. [Електронний ресурс]. - Режим доступу: http://zakon2.rada.gov.ua/laws/show/2250-2010-%D1% 80. - Дата доступу: 13.12.2010.

5. Доступ до публічної інформації [Електронний ресурс]. - Режим доступу: http://www.lutskrada. gov.ua/access-to-public-information. - Дата доступу: 27.08.2016.

6. Довідник державних послуг / упоряд.: М.В. Менджул, М.М. Яцков. - Ужгород: Вид-во Олександри Гаркуші, 2008. - 88 с.

7. Адміністративні послуги органів виконавчої влади та органів місцевого самоврядування Волинської області [Електронний ресурс] // Портал адміністративних послуг м. Луцька. - Режим доступу: www.ap.volyn.ua. - Дата доступу: 27.08.2016.

8. Твій місцевий депутат [Електронний ресурс]. - Режим доступу: http://deputat.volyn.ua/dep/. - Дата доступу: 27.08.2016.

9. Відкрите місто [Електронний ресурс]. - Режим доступу: http://hostpro.opencity.in.ua/ issuelist#r=UA07101. - Дата доступу: 27.08.2016.

10. Система управління якістю [Електронний ресурс]. - Режим доступу: http://lutskrada.gov.ua/ quality-management-system. - Дата доступу: 27.08.2016.

11. Осокін Д.А. Кращі практики електронного урядування у виконавчих органах Луцької міської ради / Д.А. Осокін, Н.М. Хмель. - Луцьк: ПП Ролінгер І. Г., 2011. - 40 с.

12. Система керування та моніторингу руху громадського транспорту [Електронний ресурс]. - Режим доступу: http://www.mak.lutsk.ua/guest. - Дата доступу: 27.08.2016.

13. Медіаосвіта (медіаграмотність): навчальна програма для студентів вищих педагогічних навчальних закладів, педагогічних та науково-педагогічних працівників [Електронний ресурс]. - Київ: ІІТЗО; АУП, 2013. - Режим доступу: http://www.medialiteracy.org.ua/index.php/ dlia-vykladacha/oppi-2/prohramy-urokiv/34-prohramy-lektsii-dlia-vykladachiv-vnz/57-program-for - students.html. - Дата доступу: 10.10.2013.

14. Сілл М. На підтримку відкритої журналістики: нові рамки інформування громадськості [Електронний ресурс] / М. Сілл. - Режим доступу: http://www.mediakrytyka.info/ohlyady-analityka/ na-pidtrymku-vidkrytoyi-zhurnalistyky-novi-ramky-informuvannya-hromadskosti.html. - Дата доступу: 03.04.2012.

Размещено на Allbest.ru