Размещено на http://www.allbest.ru/

УДК 343.3/.7

Кабардино-Балкарский государственный университет

им. Х.М. Бербекова

Актуальность. На современном этапе, проблема противодействия и предупреждения такого явления, как наемничество, стоит весьма остро. Общепризнанным является тот факт, что негативные последствия наемничества выражаются в нарушении принципов международного права, таких как суверенное равенство государств, территориальная целостность государства, право народов и наций на самоопределение и т.п. Когда новым вызовом глобальной безопасности и стабильности стали вооруженные конфликты на внегосударственном и международном уровнях, во многих из которых используется институт наемничества, негативность этих последствий усиливается. Именно так называемые легионеры зачастую срывают планы и попытки по мирному урегулированию конфликтов и провоцируют эскалацию вооруженного противостояния. Также, негативные последствия действий наемников, а также так называемых частных армий выражаются и в том, что их деятельность как частных лиц или организаций, равно как и наемническая деятельность в формате противоправного деяния, ответственность за которое несет государство или организация, использующие наемников в конкретных целях, отвечает, в первую очередь, неизменным интересам, которые проявляются в нарушении мира и безопасности, права народов на самоопределение, стабильности легитимного правительства и государственных структур в регионах и сложившегося правопорядка посредством осуществления преступной деятельности, которая наносит серьезный ущерб жизни, здоровью, свободе и физической неприкосновенности населения и принципам мирного сосуществования. Исходя из вышесказанного, изучение проблемы предупреждения такого явления как наемничество является актуальным и практически значимым, в частности в условиях современной международной политической обстановки.

Место наемничества в международном праве. Феномен наемничества достаточно долго время находился вне системы международного права и только активное развитие, проявлявшееся в ходе войн, сопровождавших процесс деколонизации на африканском континенте, поспособствовали его правовой проблематизации. Важно принимать во внимание то, что понятие наемничества в международно-правовых актах отсутствует, равно как и терминология и общепринятые правовые нормы ответственности за данный вид преступления. Так, например, в уголовном законодательстве США не предусмотрена ответственность за наемничество в том его понимании, которое вырабатывается международным законодательством. Предполагается, что в пар. 959 УК США речь идет об ответственности за разновидность государственной измены, когда важнейшим криминообразующим признаком состава преступления является возникновение правовой связи между гражданином США и иностранным государством, и его вооруженными силами [8]. Ошибочно относят к нормам об ответственности за наемничество и ст. 412-7, 412-8, 413-1 УК Франции. В соответствии со ст. 412-7 УК Франции подлежит наказанию «набор вооруженных сил без приказа или без разрешения законных властей», ст. 412-8 устанавливает ответственность за «провоцирование самовооружения против государственной власти или части населения» [7].

Касаемо определения наемничества, мы можем найти трактовку термина «наемник» в ст. 47 Дополнительного протокола к Женевским конвенциям (1997 г.): «лицо, специально завербованное на месте или за границей, чтобы сражаться в вооруженном конфликте, фактически принимающее участие в военных действиях; принимающее участие в военных действиях с целью получения личной выгоды, материальное содержание которого значительно превышает вознаграждение, выплачиваемое комбатантам, входящим в личный состав вооруженных сил данного государства; не являющееся гражданином государства, находящегося в конфликте, или не проживающее на его территории; не входящее в личный состав вооруженных сил стран, находящихся в конфликте; не посланное государством, которое не является стороной, находящейся в конфликте, для выполнения официальных обязанностей в качестве лица, входящего в состав его вооруженных сил» [2]. Данное определение позволяет рассматривать явление наемничества как форму преступной деятельности граждан одного государства на территории другого. Строгий запрет на эту деятельность содержится уже в третьей и четвертой Женевский Конвенциях (1929 г. и 1949 г.).

Международная Конвенция по борьбе с вербовкой, использованием, финансированием обучением наемников [3], принятая резолюцией ООН 4.12.1987 г., установила, что действия наемника изначально направлены на свержение действующей власти, разрушение конституционного порядка или территориальной целостности страны. Декларация Генеральной Ассамблеи ООН о принципах международного права, касающихся дружественных отношений и сотрудничества между государствами 1970 г. запретила государствам-членам ООН поддерживать действия наемников: «каждое государство обязано воздерживаться от организации и поощрения организации иррегулярных сил или вооруженных банд, в том числе наемников, для вторжения на территорию другого государства» [1]. Таким образом, в соответствии с нормами международного права, наемник является уголовным преступником и должен нести ответственность перед судом.

Однако, как показывает международная практика, признание конкретного лица наемником - достаточно сложная задача. Что бы суд признал конкретное лицо наемником, необходимо доказательство ряда критериев, в т.ч. он должен доказать, что обвиняемый: был специально завербован в третьей стране, чтобы участвовать в вооруженном конфликте, принимал участие в военных действиях с целью получения выгоды, получал материальное вознаграждение, выплачиваемое комбатантами того же ранга, не входил в личный состав вооруженных сил стороны, находящей в конфликте. Кроме того, действие международных договоров, регулирующих институт наемничества действуют лишь в тех государствах, которые данные документы подписали. К Дополнительному протоколу 1977 г., в отличие от самих Женевских

Конвенций, присоединились безусловно не все страны. В частности, его не ратифицировали США.

Вышесказанное позволяет заключить, что правовой статус наемников в том понимании, как он определен в международном праве, недавние события в разных странах мира, в особенности в Сирии, свидетельствуют о том, что наемники остаются серьезной угрозой не только международному миру и безопасности, но также правам человека и праву народа на самоопределение. Таким образом, для решения проблем с определением статуса наемника необходимо: ответственность наемничество законодательство преступление

1. Заключение межгосударственных договоров, как двусторонних, так и многосторонних, о разрешении к прохождения военной службы иностранцами на территории другой страны. Т.е. нужно определить на международном уровне грань между легитимной военной службой и участием в незаконных вооруженных формированиях.

2. Государствам, которые еще не ратифицировали Международную конвенцию о борьбе с вербовкой, использованием, финансированием и обучением наемников 1989 г., нужно сделать это как можно скорее для объединения усилий мирового сообщества и эффективности укрепления международного сотрудничества в борьбе с наемничеством.

3. Необходимо законодательно определить статус частных военных компаний, как на международном, так и на национальном уровнях.

4. Государства, подписавшие Международную конвенцию о борьбе с вербовкой, использованием, финансированием и обучением наемников 1989 г., должны включить положения данной Конвенции в уголовное законодательство своей страны.

5. Государства должны в своей деятельности руководствоваться позицией ООН, выраженной в документах Рабочей группы по использованию наемников как средства нарушения прав человека и препятствование осуществлению права народов на самоопределении.

Закрепление норм ответственности за наемничество в РФ. В Декларации Генеральной Ассамблеи ООН «О принципах международного права, касающихся дружественных отношений и сотрудничества между государствами в соответствии с Уставом Организации Объединенных Наций» 1970 г. содержится указание на то, что все страны должны отказываться от создания или поощрения создания нерегулярных сил или вооруженных формирований, в том числе наемников, для организации интервенции на территорию другого государства. В связи с этим, российским законодательством, а именно, ст. 359 Уголовного Кодекса РФ [4] предусмотрена ответственность за такое преступление как наемничество, т.е. вербовка, обучение, финансирование или иное материальное обеспечение наемника, а равно его использование в вооруженном конфликте или военных действиях. Данное преступление отнесено к группе преступлений против мира и безопасности человечества и считается одним из самых опасных военных преступлений. Это связано, в первую очередь, с провокацией вооруженных столкновений, нарушением мира и спокойствия населения.

Согласно примечанию, к ст. 359 УК РФ наемником признается лицо, действующее в целях получения материального вознаграждения и не являющееся гражданином государства, участвующего в вооруженном конфликте или военных действиях, не проживающее постоянно на его территории, а также не являющееся лицом, направленным для исполнения официальных обязанностей. Говоря об объективной стороне преступления, надо сказать, что она может носить различную форму. Статья 359 ч. 1 УК РФ - вербовка представляет собой набор людей для участия в вооруженном конфликте или военных действиях за определенное материальное вознаграждение. Обучение наемников это проведении занятий, связанных с применением оружия, устройств военной техники, в целях их использования в вооруженных конфликтах. Финансирование включает в себя обеспечение наемников денежными средствами. Под иным материальным обеспечением наемников понимается обеспечение оружием и боеприпасами, средствами передвижения, экипировкой и обмундированием. Санкция данной статьи предусматривает лишение свободы на срок от четырех до восьми лет с ограничением свободы на срок до двух лет либо без такового.

Квалифицирующим составом данного преступления является его совершение лицом с использованием своего служебного положения, против несовершеннолетних (359 ч. 2 УК РФ), санкция данной части предусматривает лишение свободы на срок от семи до пятнадцати лет со штрафом в размере до пятисот тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода, сужденного за период до трех лет либо без такового и с ограничением свободы на срок от одного года до двух лет, либо без такового. Кроме того, часть 3 ст. 359 УК РФ предусматривает наказание в виде лишение свободы на срок от трех до семи лет с ограничением свободы на срок до одного года либо без такового за участие наемников в вооруженных конфликтах и военных действиях.

Правовые основы предупреждения и противодействия наемничества. Несмотря на усилия государств по противодействию и предупреждению такого явления, как наемничество, данный институт все еще остается слабо развитым в системе международного права. Кроме того, предоставление некоторыми государствами возможности прохождения военной службы в составе своих вооружённых сил иностранными гражданами еще более усложняет вопрос разграничения наемничества в международно-правовом аспекте и контрактной службой в другом государстве. Также, наряду с наемниками, обособленно участвующими во внутренних вооруженных конфликтах, имеют место лица, которые действуют в рамках частные военных компаний, оказывающих поддержку силового, охранного и экспертного характера, на коммерческой основе. По мнению правоведов, некоторые аспекты деятельности таких организаций с одной стороны согласуются с нормами международного права, а с другой - нарушают его [5].

Бесспорно, что обеспечение государственной безопасности - это ключевая необходимость государства, однако оно является основным субъектом обеспечения безопасности, и обязано соблюдать баланс важнейших интересов личности, государства и общества, их взаимной ответственности и интеграции с международными системами безопасности. Различные формы проявления наемничества имели место в вооруженных конфликтах, происходящих в Сирии, Чечне, Афганистане, Югославии, Ираке. Наемничество тесно связано с совершением таких преступлений как убийство, терроризм, незаконный ввоз и оборот оружия, наркотических и психотропных веществ и это далеко не весь перечень.

Одним из основополагающих актов, регулирующим вопросы ответственности за наемничество как преступного деяния международного уровня, является Международная конвенция о борьбе с вербовкой, использованием, финансированием и обучением наемников 1989

г., вступившая в силу в 2001 г. В нем содержится определение наемника, описан перечень преступлений, которые могут быть совершены представителями данной категории правонарушителей, а также лицами, занимающимися организацией преступной деятельности, связанной с наемничеством: вербовщики, инструкторы, и лица, осуществляющие финансирование данной деятельности, а также возлагается ряд соответствующих обязательств по осуществлению противодействия наемничеству на государства, присоединившиеся к Конвенции.

Особое место в системе международной правовой базы о противодействии и предупреждению наемничества занимает уже отмеченная нами выше декларация и резолюции Генеральной Ассамблеи ООН, Совета Безопасности ООН и Комиссии ООН по правам человека (Декларация о принципах международного права от 24.10.70 г.; Резолюция Генеральной Ассамблеи ООН №2009 “Определение агрессии» от 14.12.1974 г., резолюции Генеральной Ассамблеи №57/196 от 18.12.2002 г., №58/162 от 22.12.2003 г., №59/178 от 20.12.2004 г. “Использование наемников как средство нарушения прав человека и противодействия осуществлению права народов на самоопределение»; резолюции Комиссии по правам человека №2002/5 от 12.04.2002г., №2003/2 от 14.04.2003г., №2004/5 от 8.04.2004г., №2005/2 от 22.04.2005г. и т.д.), в которых осуждается практика использования наемников для вмешательства во внутренние государственные дела стран с целью дестабилизации обстановки и для нарушения прав человека и гражданина, а также препятствования осуществлению права народов на самоопределение.

Также можно отметить и региональное законодательство: большая роль в развитии концепции уголовной противоправности наемничества принадлежит правовым актам Организации африканского единства (ОАЕ), в т.ч. Резолюция о наемниках 1967 г., в которой осуждаются наемники, а также объявляются вербовка и подготовка наемников на их территории наказуемыми преступлениями, а также запрещающая их гражданам службу в качестве наемников, Резолюция VII чрезвычайной сессии Совета министров ОАЕ 1970 г., Конвенция о ликвидации наемничества в Африке 1977 г., запрещающая наемничество, Декларация о деятельности наемников в Африке 1971 г., поставившая вне закона деятельность африканских наемников.

Большой правовой вклад внесли СНГ, в т.ч. посредством утверждения Модельного Уголовного кодекса для государств-челнов СНГ 1996 г., где ст. 109 устанавливается ответственность за наемничество, Модельный закон СНГ «О противодействии наемничеству» 2005 г., который определил правовые и организационные основы противодействия наемничеству, а также установил ответственность за его осуществление.

Касаемо национального законодательства, базой для борьбы с таким явлением как наемничество, служат законы, которые устанавливают уголовную ответственность за наемничество. Каждому национальному законодательству в области предупреждения, противодействия и борьбы с наемничеством присущи определенные особенности. Так, в ряде государств ответственность предусматривается не за наемничество, а за незаконную вооруженную службу гражданина в вооруженных силах иностранного государства, поступление и вербовку в подобную службу, как это можно увидеть на примере УК Дании 1930 г., Закона Великобритании о поступлении на военную службу за границей 1870 г.) и т.п. Как уже было отмечено выше, в уголовном законодательстве нашей страны, ответственность за наемничество устанавливается ст. 359 УК РФ, в примечании к которой также дается трактовка понятия «наемник». Однако, отнюдь не во всех законодательствах устанавливается преступность наемничества. Так, вербовка во Французский иностранный легион, который является официальным государственным воинским формированием, законодательством других стран может рассматриваться как уголовное преступление [6].

Исходя из представленного выше исследования, можно сделать вывод о том, что на каждом уровне правовой основы предупреждения и противодействия наемничеству действует достаточно широкий спектр нормативно-правовых документов, которые регулируют вопросы ответственности за наемничество. Одновременно с этим, появление новых форм наемничества, интеграция его с терроризмом и организованной преступностью, требует постоянной оптимизации и обновления законодательства о наемничестве. Также, с целью осуществления эффективной борьбы с наемничеством, важен единый подход к правовому пониманию наемничества как в международном, так и национальном законодательстве.

Список литературы

1. Декларация о принципах международного права, касающихся дружественных отношений и сотрудничества между государствами в соответствии с Уставом Организации Объединенных Наций (Принята 24.10.1970 Резолюцией 2625 (XXV) на 1883-ем пленарном заседании Генеральной Ассамблеи ООН) // Международное публичное право. Сборник документов. Т. 1.- М.: БЕК, 1996. С. 2 - 8.

2. Международная конвенция о борьбе с вербовкой, использованием, финансированием и обучением наемников (Заключена 04.12.1989) // Действующее международное право. Т. 2. - М.: Московский независимый институт международного права, 1997. С. 812 - 819.

3. Уголовный кодекс Российской Федерации от 13.06.1996 N 63-ФЗ (ред. от 19.02.2018) // "Собрание законодательства РФ", 17.06.1996, N 25, ст. 2954.

4. Имангулова Г.В. Некоторые проблемы определения правового статуса комбатантов // Евразийский юридический журнал. 2014. № 12. С. 66-68

5. Пархоменко С.В., Литвинцев А.А. Понятие «Наемник» в международном и российском уголовном законодательстве: сравнительно-правовой аспект // Сибирский юридический вестник. 2017. №3. С. 60-65

6. Уголовная ответственность за наемничество. Дис. … канд. юрид. наук: 12.00.08 / Молибога О.Ю. - Ставрополь, 2000. - 165 c.

7. Эбзеева З.А. Сравнительно-правовая характеристика законодательства об ответственности за наемничество // Современное право. - 2013. - № 2. - С. 113-117

Аннотация

В данной статье изучен институт предупреждения наемничества. Автором обозначена актуальность и практическая значимость рассматриваемой темы. Рассмотрены правовые аспекты предупреждения и ответственности за наемничество в российском законодательстве. Обозначено место наемничества в международном праве. Проанализирована правовая иерархия регулирования предупреждения, противодействия и борьбы с наемничеством.

Ключевые слова: наемничество, наемник, профессиональная армия, вооруженный конфликт.

In this article, the institute of prevention of an activity of mercenaries is studied. The author designated relevance and the practical importance of the considered subject. Legal aspects of prevention and responsibility for an activity of mercenaries in the Russian legislation are considered. The place of an activity of mercenaries in international law is designated. The legal hierarchy of regulation of prevention, counteraction and fight against an activity of mercenaries is analyzed.

Keywords: activity of mercenaries, mercenary, professional army, armed conflict

Размещено на Allbest.ru