Соотношение понятия "правовая оговорка" со смежными категориями

Размещено на http://www.allbest.ru/

Соотношение понятия "правовая оговорка" со смежными категориями

Латышевич Н.В., Завьялов С.О.,

Кобец Н.Ф., Тарасова Т.А.

Аннотация

СООТНОШЕНИЕ ПОНЯТИЯ "ПРАВОВАЯ ОГОВОРКА" СО СМЕЖНЫМИ КАТЕГОРИЯМИ

Латышевич Наталья Валентиновна, старший преподаватель, Липецкий государственный технический университет Россия, г. Липецк.

Завьялов Сергей Олегович, ассистент, Липецкий государственный технический университет, Россия, г. Липецк.

Кобец Наталья Федоровна, ассистент, Липецкий государственный технический университет, Россия, г. Липецк.

Тарасова Татьяна Анатольевна, ассистент Липецкий государственный технический университет, Россия, г. Липецк.

В статье рассматриваются вопросы разграничения оговорок с такими средствами юридической техники как ссылки, отсылки, ошибки, юридические факты, основания и критерии разграничения вышеуказанных смежных категорий.

Ключевые слова: средства юридической техники, правовые оговорки, ссылки, отсылки, юридические факты, специальные правовые нормы, правовые предписания, правовая регламентация, разграничение.

Содержание

Без четкого научного представления о сущности оговорки невозможно правильное и успешное использование этого юридического средства на практике. Поэтому необходимо разграничение правовых оговорок с другими смежными категориями.

Для достижения доступной и разумной компактности, краткости и экономии в изложении нормативного материала используют различные средства юридической техники: примечания, различные способы перечислений, сокращения, ссылки, отсылки. Именно с последними двумя средствами юридической техники, возможно из-за схожести словесного выражения, часто отождествляют правовые оговорки. Формализация ссылок и отсылок в законодательстве осуществляется с помощью словосочетаний: "в порядке, предусмотренном законом", "в случаях, предусмотренных настоящим кодексом", "за исключением случаев, предусмотренных ст. … настоящего закона", "если иное не предусмотрено законом или договором" и т.д. Однако различия между правовыми оговорками и указанными средствами юридической техники очевидны и существенны.

Отсылки и ссылки позволяют достичь две основные цели при изложении правовых норм. Первая - достижение компактности акта, вторая - обеспечение системности права и взаимообусловленности правовых предписаний. Их наличие в нормативном акте указывает на необходимость использовать иные предписания для правильного понимания, толкования и применения той нормы, которая потребовала ссылку или отсылку, а также на существующее единство права или законодательства. Авторы монографического издания Законотворчество в Российской Федерации указывают на удачность использования этих средств юридической техники и на то, что они оправдывают себя, особенно в тех случаях, когда ссылки даются на другие статьи того же акта [3, с. 292]. Это вполне понятно, т.к. воспроизведение предписания, к которому адресована ссылка, усложнило и загромоздило бы текст акта [8, с. 81].

В настоящее время все большее значение приобретает учет в национальном правовом регулировании основополагающих принципов и норм международного права, когда правоприменителю постоянно приходится соотносить национальное и международное право. Часто требуется однократное, строго индивидуализированное применение международно-правовой нормы без включения ее в национальное право [9, с. 245]. Отсылка как раз то средство, которое позволяет провести однократную "национализацию" международной нормы. "При отсылке в национальное право не вводится новой нормы права, а лишь допускается в интересах соблюдения государством своих международных обязательств применение правил международно-правовой нормы для решения конкретных отношений, возникающих внутри государства" [1, с. 89-90].

Среди ссылок различают ориентирующие, которые просто указывают на другие части акта, которые надо знать для правильного понимания соответствующей статьи, и регулятивные, которые имеют нормативно-регулирующее значение, отсылают к другой части этого или иного акта, подлежащей применению в соответствующих случаях. Пожалуй, последние наиболее всего походят на нормы-оговорки и именно их надо разграничить друг с другом.

Основными признаками, отличающими правовые оговорки от ссылок и отсылок, являются следующие.

1. Ссылки и отсылки являются приемами юридической техники, в то время как правовые оговорки - разновидностью специальных правовых норм. Ссылки и отсылки используются в качестве способа изложения нормативных предписаний и непосредственно регулирующего значения не имеют. Нормы-оговорки направлены на регулирование общественных отношений.

2. Ссылки и отсылки являются средствами установления связи между нормами различных частей этого или другого акта. С их помощью к содержанию одной нормы как бы притягивается содержание другой. При этом "соединенные" таким образом нормы могут применяться субсидиарно, а зачастую должны применяться совместно.

Правовая оговорка к общей норме не просто ограничивает действие последней, а устанавливает иной порядок регулирования общественных отношений. В данном случае также наличествует связь между двумя нормами. Однако она является средством демонстрации разницы правового режима, устанавливаемого общей нормой, и режима правовой оговорки.

Требуется разграничение правовой оговорки и ошибок, которые могут иметь место в правовых актах, тем более что одной из трактовок смысла оговорки в словарях является определение ее именно как ошибочных слов, сказанных вместо нужных. Кроме этого в международном праве часто правовые оговорки отождествляют с исправлением ошибок [2, с. 90].

Ошибки могут быть различного характера: фактические, грамматические, описки и т.д. Появление ошибок в нормативном материале носит случайный характер, сознание субъекта правотворчества его не допускало. Нахождение ошибок в нормативном акте приводит к искажению содержащейся в нем воли законодателя, а иногда просто к недопустимым алогизмам.

Обнаруженные в окончательном тексте акта после его утверждения ошибки подлежат исправлению следующими способами: а) путем внесения изменений в акт; б) если ошибок большое количество, возможно принятие нового акта.

Оговорки же, в отличие от ошибок, намеренно включаются в текст нормативного акта (договора) в качестве самостоятельных правовых предписаний и подлежат изменению только, если в них самих допущены ошибки, а также в случаях и порядке, что и акт в целом.

У оговорки и категории ошибок один и тот же предмет - окончательный текст нормативного документа. Основное различие между ними заключаются в том, что ошибки не имеют регулятивного значения и не преследуют цели изменить существо самого акта в целом и порядка регулирования отдельных видов общественных отношений, в то время как оговорка носит нормативный характер и устанавливает в соответствующих случаях исключения из общего порядка регулирования отношений.

В практике заключения Российской Федерацией международных договоров нередки случаи, когда они заключаются с оговорками либо заявлениями договаривающихся сторон. При этом в ряде случаев имела место подмена понятия "заявления" понятием "оговорка" и наоборот [7, с. 137]. Поэтому, чтобы не возникало проблем с ратификацией и реализацией указанных договоров, полагаем необходимо разобраться в их соотношении.

Оговоркой к международному договору является "одностороннее заявление в любой формулировке и под любым наименованием, сделанное государством при подписании, ратификации, принятии или утверждении договора, или присоединении к нему, посредством которого оно желает исключить или изменить юридическое действие определенных положений договора в их применении к данному договору" (ст. 2 Конвенции о праве международных договоров 1969 г.).

Исходя из приведенного определения видно, что оговорка - тоже заявление и грань между ними очень тонкая. Российская и международная договорная практика знает следующие виды заявлений:

а) заявления, содержащие политическую оценку договора в целом либо его отдельных статей - делаются при подписании, присоединении или ратификации международных договоров и посвящены определению значимости договора для договаривающихся сторон и условий, в которых он принимается; правовая оговорка юридическая категория

б) заявления с указанием на процедуру реализации соглашения государством-заявителем - обращают внимание на порядок реализации заключенного соглашения внутри государства с определением компетентных органов, ответственных за этот процесс;

в) толковательные заявления [7, с. 141], связанные с указанием на то, как государство намерено понимать отдельные положения договора. Именно с этим видом заявлений в большей степени и связана проблема отождествления оговорок и заявлений. Различия между заявлениями и оговорками сводятся к двум основным положениям. Во-первых, оговорка может быть внесена в договор только на стадии подписания, ратификации и присоединения. Заявление же может быть сделано и после вступления договора в силу. Во-вторых, оговорка имеет целью исключить или изменить юридическое действие договора для государства, сделавшего оговорку. Договор действует для него в том измененном виде, который вызван оговоркой. Заявления же не влекут за собой юридических последствий, не изменяют договор и не исключают из него отдельные положения. Это касается и толковательных заявлений, которые не изменяют размера обязательств, устанавливаемых международным соглашением, а только определяют, каким образом одно из договаривающихся государств будет толковать положения договора и как оно намеревается их выполнять.

Наконец, последним, с чем требуется разграничить правовые оговорки, являются юридические факты. Юридические факты представляют собой конкретные жизненные обстоятельства, вызывающие в соответствии с нормами права наступление тех или иных правовых последствий - возникновение, изменение или прекращение правового отношения [4, с. 10]. Юридические факты имеют много общего с социальными фактами, они, по сути, являются разновидностью последних с одной особенностью - они отражены в системе законодательства.

Конечно, не все социальные, жизненные факты обладают свойством быть юридическими. Они становятся таковыми, только тогда, когда им придается такое значение нормами права, в т.ч. правовыми оговорками. Модель юридического акта закрепляется в гипотезе правовой нормы. Поэтому вполне понятно, почему возможно смешение юридического факта и нормы-оговорки. Как справедливо заметил П.Е. Недбайло, в процессе применения права установление фактического состава (факта) сливается с установлением гипотезы нормы права и, наоборот, анализ гипотезы правовой нормы сливается с анализом фактического состава [6, с. 246]. Общим у норм-оговорок и юридических фактов является форма их выражения (нормативный договор, нормативно-правовой акт и т.д.).

Однако при всем этом гипотеза нормы оговорки является ее элементом, а юридический факт - опосредованным законодателем фактическим условием действия этой нормы. Юридический факт является своего рода источником силы действия правовой оговорки. Кроме этого, факты являются одним из элементов предмета правового регулирования.

Не могут совпадать норма-оговорка и юридические факты и по объему: составные элементы фактического состава могут быть закреплены в гипотезах нескольких правовых оговорок [5, с. 67].

Правовая оговорка - особая разновидность специальных норм, являющаяся результатом и средством дифференциации правового регулирования путем изъятия из общего правила поведения, рассчитанная на применение в исключительных случаях и устанавливающая новый или изменяющая существующий юридический режим правовой регламентации в пределах своего действия.

Список литературы

1. Гавердовский А.С. Имплементация норм международного права. Киев, 1980. 320 с.

2. Губин В.Ф. Оговорка в международном праве // Правоведение. 1972. № 5. 96 с.

3. Законотворчество в Российской Федерации; под ред. А.С. Пиголкина. - М.: 2000. 608 с.

4. Исаков В.Б. Юридические факты в советском праве. М.: 1984. 144 с.

5. Матюхин А.А. Нормативные условия осуществления норм советского права // Вестник МГУ. Серия "Право". 1982. № 6. 87 с.

6. Недбайло П.Е. Применение советских правовых норм. М.: 1960. 511 с.

7. Спивакова Т.И. Оговорки и заявления в договорной практике Российской Федерации // Московский журнал международного права. 1998. № 3. С. 137-141.

8. Спасов Б. Закон и его толкование. - М.: 1986. 247 с.

9. Ткачук О.В. Отсылка как технико-юридический прием согласования российского и международного права // Юридическая техника. 2007. № 1. 245 с.

Размещено на Allbest.ru