О некоторых вопросах деятельности участников процесса по реализации процессуальных средств защиты

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

О некоторых вопросах деятельности участников процесса по реализации процессуальных средств защиты

В настоящее время проблема применения мер безопасности к участникам уголовного процесса по-прежнему является весьма актуальной, требующей особого внимания и имеет большое значение в правоприменительной практике. Актуальность выражена тем, что в ст. 2 Конституции Российской Федерации закреплен приоритет человека, его прав и свобод. Государство в свою очередь выступает гарантом соблюдения и защиты этих прав.

Особая значимость и эффективность деятельности органов, обеспечивающих меры государственной защиты, подтверждена практикой применения Государственной программы «Обеспечение безопасности потерпевших, свидетелей и иных участников уголовного судопроизводства на 2006-2008 годы», утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 10 апреля 2006 г. №200, и Государственной программы «Обеспечение безопасности потерпевших, свидетелей и иных участников уголовного судопроизводства на 2009-2013 годы», утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 2 октября 2009 г. №792. В 2012 году более 2800 участников уголовного судопроизводства были задействованы в программных мероприятиях, что на 17 процентов больше, чем в 2011 году. В отношении их было осуществлено более 5600 мер безопасности, что на 27 процентов больше, чем в 2011 году. Преимущественно применялись такие меры безопасности, как личная охрана, охрана жилища и имущества и временное помещение в безопасное место.

Как отмечалось в Государственной программе «Обеспечение безопасности потерпевших, свидетелей и иных участников уголовного судопроизводства на 2009-2013 годы» в России ежегодно около 10 миллионов человек выступают в качестве потерпевших и свидетелей в ходе расследования и рассмотрения уголовных дел по особо тяжким преступлениям. Из них каждый пятый получает угрозы с целью изменения либо отказа от даваемых показаний. Значительное количество граждан, ставших жертвами или свидетелями преступлений, не обращаются в правоохранительные органы, опасаясь мести со стороны преступников. В целом анализ статистических данных показывает, что наметилась динамика увеличения количества защищаемых лиц и применяемых в отношении их мер безопасности, о чем свидетельствует государственная программа «Обеспечение безопасности потерпевших, свидетелей и иных участников уголовного судопроизводства на 2014-2018 годы» (далее - Программа) разработана на основе предложений заинтересованных федеральных органов исполнительной власти и практического опыта применения мер государственной защиты, в процессе подготовки которой учитывался опыт реализации указанных государственных программ, а также зарубежный опыт планирования и проведения мероприятий в этой области.

Согласно Постановлению Правительства Российской Федерации, об утверждении указанной государственной программы по защите участников уголовного судопроизводства, ежегодно на обеспечение безопасности лиц уголовного судопроизводства выделяются средства. Объем финансового обеспечения реализации Программы на 2014-2018 годы за счет средств федерального бюджета составляет 1405,55 млн. рублей. Из этих средств на указанный период ежегодно выделяется 281,11 млн. рублей[1].

Каждый из участников уголовного судопроизводства, несомненно, при наличии проверенных данных подлежит государственной защите и государство через свои органы принимает меры по обеспечению их безопасности.

В органах внутренних дел РФ деятельность по приему рассматриваемых сообщений регламентируется следующими ведомственными нормативными актами:

1) Инструкция о порядке приема, регистрации и разрешения в территориальных органах Министерства внутренних дел Российской Федерации заявлений и сообщений о преступлениях, об административных правонарушениях, о происшествиях (утвержденная Приказом МВД России от 29 августа 2014 г. №736) (далее - Инструкция);

2) Административныйрегламент

МВД России по исполнению государственной функции обеспечения в соответствии с законодательством Российской Федерации государственной защиты судей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов, безопасности участников уголовного судопроизводства и их близких (утвержден Приказом МВД России от 21 марта 2007 г. №281) (далее - Административный регламент).

В соответствии с п. 20 Административного регламента в органах внутренних дел осуществляются прием и регистрация заявлений (сообщений) о наличии угрозы посягательства на жизнь, здоровье и (или) имущество участников уголовного судопроизводства (далее - заявление (сообщение) о наличии угрозы). При регистрации каждому такому заявлению (сообщению) присваивается порядковый номер, и оно фиксируется в Книге учета сообщений о происшествиях (КУСП), с содержанием кратких сведений о нем[2].

Затем, после регистрации заявления (сообщения) об угрозе, поступившей в адрес лица, участвующего в производстве предварительного следствия, данное заявление (сообщение) направляется в течение суток, а в случаях, не терпящих отлагательства, - немедленно следователю, в производстве которого находится соответствующее уголовное дело для принятия решения об осуществлении мер безопасности [3]. В случае обращения лица, в адрес которого поступила угроза, непосредственно к следователю, ведущему производство по уголовному делу, с заявлением (сообщением) об этом, следователь также должен его зарегистрировать в Книге учета сообщений о происшествиях[4].

В соответствии с ч. 2 ст. 18 Федерального закона о защите участников уголовного судопроизводства следователь обязан проверить данное заявление (сообщение) и в течение трех суток (а в случаях, не терпящих отлагательства, немедленно) принять решение о применении мер безопасности либо об отказе в их применении. Следователь принимает указанное решение с согласия руководителя следственного органа.

При проведении проверки наличия угрозы следователь вправе:

1) запрашивать у всех органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц и получать от них необходимые сведения по заявлениям и сообщениям об угрозе безопасности лиц, в отношении которых принимается решение об осуществлении государственной защиты [5];

2) производить с этой целью любые необходимые следственные и иные процессуальные действия, так как проверка проводится, как правило, в рамках уже возбужденного уголовного дела (угрозы поступают в адрес участника уголовного судопроизводства в большинстве случаев уже в ходе производства предварительного расследования).

Принятие решения о применении той или иной меры защиты предполагает наличие определенного фактического и юридического основания. В рамках рассматриваемого вопроса наибольший интерес представляет фактическое основание, то есть такая совокупность данных, которая достаточна для принятия решения о применении меры безопасности.

В соответствии с ч. 1 ст. 16 Федерального закона о защите участников уголовного судопроизводства основаниями для принятия решения о применении мер безопасности являются данные о наличии реальной угрозы убийством защищаемому лицу (а также его близким), насилием над ним, уничтожением или повреждением его имущества в связи с участием в уголовном судопроизводстве.

Из этого следует, что в результате проверки заявления (сообщения) о наличии угрозы должны быть установлены следующие обстоятельства:

1) реальность угрозы;

2) направленность угрозы на причинение вреда в связи с участием лица в уголовном судопроизводстве.

Исходя из данного положения закона условием принятия следователем решения о применении мер безопасности является возможность причинения вреда защищаемому лицу в связи с его непосредственным участием в уголовном судопроизводстве. Но если потерпевшему угрожают не в связи с участием в уголовном судопроизводстве, а в целях продолжения реализации преступного замысла, то в этом случае меры безопасности применяются не в порядке, предусмотренном Федеральным законом о защите участников уголовного судопроизводства, а в общем порядке, определенном УПК РФ, Федеральным законом «О полиции» от 07.02.2011 г. №3 - ФЗ, Федеральным закономот 12 августа 1995 г. №144-ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности».

Что касается самого определения, то согласно мнениюВ. Саморока, М. Бекетова «Угроза - это способ психического воздействия, направленного на запугивание участника уголовного судопроизводства, на то, чтобы вызвать у него чувство тревоги, беспокойства за свою безопасность, дискомфортное состояние[6].Как отмечает Л.В. Брусницын, помимо прямо запрещенных УК РФ способов противоправного воздействия также применяются и такие, ответственность за которые не предусмотрена уголовным законом, но они также могут достигать своей цели: молчаливое преследование потерпевших, свидетелей на улице; фразы по телефону «нам известно, где ты живешь», «подумай о детях»; послание преследуемым фотографий трупов и т.д. [7]. В таких случаях следователь должен в порядке, предусмотренном п. 4 ч. 2 ст. 38 УПК РФ, дать поручение органу дознания произвести оперативно-розыскные мероприятия с целью установления лица, оказывающего подобное давление на участника уголовного судопроизводства.

Поступление в адрес участника уголовного судопроизводства угрозы убийством, насилием над ним, уничтожением или повреждением его имущества подпадает под признаки составов преступлений, предусмотренных ч. 2-4 ст. 309 или ст. 119 УК РФ. При этом следует иметь в виду, что угроза может быть реализована до принятия следователем решения о применении мер безопасности. Привлечение сотрудников подразделений государственной защиты на этапе проверки заявления (сообщения) об угрозе может способствовать оперативному пресечению преступления, установлению и нейтрализации источника угрозы.

Сотрудники подразделений государственной защиты могут оказать помощь следователю в установлении реальности угроз (в том числе путем производства оперативно-розыскных мероприятий) с тем, чтобы решение о применении мер безопасности было обоснованным, а средства, которые будут расходоваться на обеспечение безопасности, не были потрачены впустую.

Участник уголовного судопроизводства, обратившийся с заявлением (сообщением) о наличии угрозы, зачастую не имеет представления, с какого рода трудностями он может столкнуться в ходе применения в отношении его мер безопасности (особенно это касается таких мер безопасности, как личная охрана, переселение на другое место жительства, изменение внешности и др.). Сотрудники подразделений государственной защиты квалифицированно объяснят последствия применения мер безопасности, связанных с существенными неудобствами для защищаемого лица.

В ходе проведенного нами опроса сотрудников следственных подразделений и сотрудников уголовного розыска (опрос производился в двух субъектах Российской Федерации), было выявлено, что на вопрос: «Как Вы считаете, по какой причине меры по обеспечению безопасности в уголовном судопроизводстве применяются в недостаточной мере?»: 25% опрошенных лиц считают, что от незнания участниками уголовного судопроизводства своих прав; 25% опрошенных считают, что от незаинтересованности следователей (дознавателей) в усложнении уголовногопроцесса, мерами безопасности; 25% считает, что от незнания сотрудниками правоохранительных органов своих возможностей применения мер безопасности к участникам уголовного судопроизводства и 25% считает, что из-за не качественного разъяснения участникам уголовного судопроизводства их права на обеспечение безопасности.

По сути, наличие угрозы устанавливается в ходе проверки, регламентируемой Федеральным законом о защите участников уголовного судопроизводства. Одновременно с этим происходит проверка сообщения о преступлении, предусмотренном ч. 2-4 ст. 309 или ст. 119 УК РФ. Следовательно, наряду с решением о применении мер безопасности должны быть приняты меры, направленные на привлечение лица (лиц), являющегося источником угрозы, к уголовной ответственности. Оптимальной является ситуация, когда в ходе проверки заявления (сообщения) о наличии угрозы участнику уголовного судопроизводства решаются сразу несколько задач:

1) сбор и проверка сведений о наличии подобных угроз;

2) установление лица (лиц), от которого поступают угрозы;

3) сбор доказательств для последующего привлечения данного лица (лиц) к уголовной ответственности.

Затем по итогам проверки, оценив реальность угрозы и ее направленность на причинение вреда в связи с участием лица в уголовном судопроизводстве, следователь должен принять одно из следующих решений в форме мотивированного постановления:

1) о применении мер безопасности, которое в день его вынесения направляется в подразделения государственной защиты, для исполнения, а также лицу, в отношении которого вынесено указанное постановление;

2) об отказе в применении мер безопасности, которое в день его вынесения направляется лицу, в отношении которого вынесено указанное постановление[8].

О принятом решении выносится мотивированное постановление о применении мер безопасности в отношении участников уголовного судопроизводства, которое хранится в специальном конверте. В связи с этим выявляется пробел в регламентации конфиденциальности хранения постановления об обеспечении мер безопасности в отношении участников уголовного судопроизводства, которое не имеет закрепления в настоящем уголовно-процессуальном законодательстве, так как в процессе расследования уголовного дела определенный круг лиц может ознакомиться с материалами уголовного дела. Здесь возникает угроза, не только рассекречивая данного постановления, но и возникает угроза жизни и здоровья защищаемого лица.

Следователю необходимо разъяснить участнику уголовного судопроизводства возможности правоохранительных органов по обеспечению его безопасности и постараться склонить последнего к написанию соответствующего заявления или к даче согласия на применение мер безопасности. Следователь, в соответствии с п. 4 ч. 2 ст. 38 УПК РФ, вправе также дать органу дознания поручение о производстве оперативно-розыскных мероприятий, направленных на выявление наличия угрозы жизни, здоровью и имуществу участника уголовного судопроизводства в связи с его участием в данном производстве. Это поручение по решению начальника органа дознания (органа внутренних дел) может быть направлено для исполнения в подразделения государственной защиты.

Если в ходе осуществления оперативно-розыскной деятельности предположения следователя о давлении на участника уголовного судопроизводства подтвердятся, следует еще раз попытаться склонить последнего к сотрудничеству. В данной ситуации возможно привлечение к уголовной ответственности лиц, оказывающих давление на участника уголовного судопроизводства, и без применения в отношении последнего мер безопасности. В последующем орган, осуществляющий меры безопасности, избирает необходимые меры безопасности, предусмотренные Федеральным законом, и определяет способы их применения. И об избранных мерах безопасности, их изменении, о дополнении и результатах применения указанных мер орган, осуществляющий меры безопасности, информирует суд (судью), начальника органа дознания, руководителя следственного органа или следователя, в производстве которых находится заявление (сообщение) о преступлении либо уголовное дело, а в случае устранения угрозы безопасности защищаемого лица ходатайствует об отмене мер безопасности.

В случае необходимости орган, осуществляющий меры безопасности, заключает с защищаемым лицом договор в письменной форме об условиях применения мер безопасности, о взаимных обязательствах и взаимной ответственности сторон в соответствии с настоящим Федеральным законом и гражданским законодательством Российской Федерации [9].

Обобщая вышесказанное, можно сделать вывод о том, что обеспечение безопасности участников уголовного судопроизводства представляет собой достаточно трудоемкий процесс, строго регламентируемый различными федеральными законами, инструкциями, направленный на обеспечение безопасности лиц, которые непосредственно участвуют в уголовном судопроизводстве, а также на тех, кто не участвует в уголовном судопроизводстве, но которым может угрожать опасность в связи с участием других лиц.

При осуществлении оперативно-служебной деятельности сотрудники подразделения государственной защиты сталкиваются с проблемой отсутствия нормативно-правового акта, регламентирующего процедуру приобщения и хранения постановлений о применении непроцессуальных мер государственной защиты к материалам уголовного дела с учетом существующих требований по соблюдению конфиденциальности в отношении защищаемых лиц[10].

Литература

уголовный государственный защита безопасность

1. Постановление Правительства Российской федерации от 13 июля 2013 г. №586 (ред. от 13.08.2015 г.) «Об утверждении государственной программы «Обеспечение безопасности потерпевших, свидетелей и иных участников уголовного судопроизводства на 2014-2018 годы».

2. П. п. 2.2, 5Инструкции о порядке приема, регистрации и разрешения в территориальных органах Министерства внутренних дел Российской Федерации заявлений и сообщений о преступлениях, об административных правонарушениях, о происшествиях (утверждена Приказом МВД России от 29 августа 2014 г. №736).

3. П. 20.3 Административного регламента МВД России по исполнению государственной функции обеспечения в соответствии с законодательством Российской Федерации государственной защиты судей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов, безопасности участников уголовного судопроизводства и их близких (утвержден Приказом МВД России от 21 марта 2007 г. №281).

4. П. 18Инструкции о порядке приема, регистрации и разрешения в территориальных органах Министерства внутренних дел Российской Федерации заявлений и сообщений о преступлениях, об административных правонарушениях, о происшествиях (утверждена Приказом МВД России от 29 августа 2014 г. №736).

5. Пункт 1 ч. 1 ст. 24 ФЗ №119 от 20.08.2004 г. «О государственной защите потерпевших, свидетелей и иных участников уголовного судопроизводства» (в ред. от 03.07.2016 г.).

6. Саморока В., Бекетов М. Принятие следователем решения о применении мер безопасности в отношении участников уголовного судопроизводства. Уголовное право. 2011. №1. С. 72.

7. Брусницын Л.В. Применение норм УПК РФ, обеспечивающих безопасность участников уголовного судопроизводства: Научно-практическое пособие. М., 2009. С. 11.

8. Ч. 2 ст. 18 ФЗ №119 от 20.08.2004 г. «О государственной защите потерпевших, свидетелей и иных участников уголовного судопроизводства» (в ред. от 03.07.2016 г.)

9. Ч. 4-6 ст. 18 ФЗ №119 от 20.08.2004 г. «О государственной защите потерпевших, свидетелей и иных участников уголовного судопроизводства» (в ред. от 03.07.2016 г.)

10. Пинчук Л.В., Бабкин Л.М., Никулина И.А. Порядок приобщения и хранения постановлений о применении непроцессуальных мер государственной защиты к материалам уголовного дела с учетом требований нормативных правовых актов по соблюдению конфиденциальности в отношении защищаемых лиц. Рязань, 2013. 56 с.

Размещено на Allbest.ru