Правовая основа функционирования органов местного самоуправления

Размещено на http://www.allbest.ru/

ПРАВОВАЯ ОСНОВА ФУНКЦИОНИРОВАНИЯ ОРГАНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ

Карпенко Я.Д.

Северо-Кавказский филиал ФГБОУВО

«Российский государственный университет правосудия» (г. Краснодар)

Загайнова Г.Г.

Северо-Кавказский филиал ФГБОУВО

«Российский государственный университет правосудия» (г. Краснодар)

Аннотация

Законодательная база функционирования местного самоуправления в Российской Федерации была заложена с принятием в 1993 году Конституции РФ. На сегодняшний день правовая основа местного самоуправления в нашей стране в целом сформирована, дальнейшее совершенствование законодательства в этой сфере связано с повышением качества правового регулирования, устранения имеющихся пробелов и противоречий.

Ключевые слова: закон, население, орган, отзыв, ответственность, структура, субъект

Актуальность проблемы. Законодательная база функционирования местного самоуправления Российской Федерации была заложена с принятием в 1993 году Конституции РФ [2], дополнительный импульс процесс развития этого института получил вследствие принятия Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» [4]. Развитие организационных, правовых, территориальных и финансово-экономических основ местного самоуправления продолжается и в настоящее время.

Европейская хартия местного самоуправления. Правовая основа функционирования органов и должностных лиц местного самоуправления является многоуровневой. В первую очередь к ней относятся международные нормативно-правовые акты. В ч. 4 ст. 15 Конституции Российской Федерации сказано, что общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации выступают составной частью ее правовой системы. Если международным договором Российской Федерации определены другие правила, нежели установленные национальным законодательством, то применяются правила международного договора.

Из международных нормативно-правовых актов, которые регулируют порядок формирования и функционирования органов местного самоуправления, прежде всего, необходимо назвать Европейскую хартию местного самоуправления, подписанную в октябре 1985 г. в Страсбурге [1]. Этот документ устанавливает минимальные права местного самоуправления, которые должны быть гарантированы государствами, ее подписавшими. Российская Федерация подписала Хартию 28 февраля 1996 года, а 5 мая 1998 г. ратифицировала ее [5].

В ч. 1 ст. 3 Европейской хартии говорится, что местное самоуправление - это право и способность органов местного самоуправления регулировать основную часть публичных дел и руководить ею, действуя на основании законодательства, в пределах своей компетенции и в интересах местного населения. В ч. 2 ст. 3 сказано, что осуществлять данное право могут советы или собрания, в которые входят участники, избранных посредством свободного, тайного, прямого, равного и всеобщего голосования.

В Хартии определены основные полномочия, права органов местного самоуправления, а также принципы реализации их деятельности.В случае, если возникают противоречия между положениями Хартии и нормами российского законодательства, следует руководствоваться требованиями Хартии.

Конституция РФ, конституции и уставы субъектов федерации. Несмотря на то, что в Конституции РФ отсутствует определение понятия местного самоуправления, оно выступает одной из основ конституционного строя Российской Федерации.

Согласно нормам, ст. 3 Конституции РФ, народ осуществляет свою власть напрямую, а также через органы государственной власти и органы местного самоуправления. Следовательно, местное самоуправление выступает одним из установленных Конституцией РФ методов осуществления публичной власти в нашей стране.

Конституция Российской Федерации определяет общие принципы создания и функционирования муниципальной власти, одинаковые для всей системы местного самоуправления в Российской Федерации, а также устанавливает государственные гарантии реализации местного самоуправления. В ст. 12 Конституции РФ установлены принципы и гарантии независимости местного самоуправления. В статье говорится, что в Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление, и отмечается, что органы местного самоуправления не являются частью системы органов государственной власти.

Тот факт, что государство признает местное самоуправление, обуславливает возможность для граждан нашей страны формировать определенные институты управления, не обладающие свойствами государственной структуры.

Законодательное установление государственных гарантий местного самоуправления свидетельствует от том то, что органы государственной власти и государственные должностные лица не только не имеют права вмешиваться в деятельность органов местного самоуправления, но и обязаны реализовывать правовую защиту в этой сфере.

То, что органы местного самоуправления не входят в структуру органов государственной власти следует понимать не как их противопоставление государству, а как определение вертикального разделения государственных функций. Органы местного самоуправления наделены своими правомочиями и не подотчетны государству при решении проблем местного уровня [7].

Глава 8 Конституции РФ определяет порядок реализации местного самоуправления в нашей стране. Нормами Конституции РФ установлены основные формы и методыосуществления местного самоуправления, территориальные основы местного самоуправления, основные правомочия органов местного самоуправления.

Согласно положениям, ст. 130 Конституции РФ, местное самоуправление в России обеспечивает независимое решение жителямипроблем местного значения, обладание, пользование и распоряжение муниципальной собственностью. Формами осуществления местного самоуправления выступают референдумы, выборы, а также другиеспособы непосредственного волеизъявления, путем выборных и иных органов местного самоуправления.

Кроме того, в Конституции РФ установлены полномочия местного самоуправления:

владение, пользование, распоряжение и управление муниципальной собственностью;

разработку, согласование и использование местного бюджета;

установление, изменение и отмена местных налогов и сборов;

реализация охраны общественного порядка.

Круг вопросов, относящихся к полномочиям местного самоуправления, установленный в Конституции РФ является открытым. Кроме того, предусмотрена возможность передачи органам местного самоуправления ряда государственных полномочий, исполнение которых контролируется государством, а также ресурсов, необходимых для осуществления данных полномочий.

В ст. 133 Конституции РФ говорится о недопущении ограничения законодательно закрепленных прав местного самоуправления.

Осуществление местного самоуправления в Российской Федерации относится к совместному ведению Российской Федерации и субъектов, в связи с чем, регулирование в данной сфере осуществляется на федеральном и региональном уровне.

Конституции и Уставы субъектов федерации выступают на региональном уровне высшими нормативными актами после Конституции РФ, Федеральных Конституционных законов, Федеральных законов. Для каждого субъекта федерации определяется собственная высшая юридическая норма, в зависимости от статуса субъекта федерации - Конституция или Устав [8].

В республиках, входящих в состав Российской Федерации, разрабатываются и принимаются Конституции, в областях, автономных областях, автономных округах, краях, городах федерального значения - Уставы субъектов федерации (ч. 2 ст. 5 Конституции РФ).

Федеральное законодательство. Наиболее важную роль среди федеральных законов, регламентирующих порядок функционирования органов местного самоуправления, играет Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». Данный правовой акт является рамочным и предусматривает разработку ряда других федеральных и региональных правовых актов в данной отрасли. Проблемы реализации полномочий органов местного самоуправления в различных отраслях регулируются отраслевым законодательством.

Большое значение в регламентации конституционно-правовой ответственности органов и должностных лиц местного самоуправления имеют постановления Конституционного Суда Российской Федерации.

Российская правовая система не признает напрямую акты судебных органов формами права. Единственный легитимный способ воздействия судебной власти на формы права - это участие в законодательном процессе. Верховный Суд РФ и Конституционный Суд РФ обладают правомочиями вносить в Государственную Думу Федерального Собрания проекты законов по предметам своего ведения (абз. 2 ч. 1 ст. 80 ФКЗ «О Конституционном Суде Российской Федерации») [3]. Судебные органы, обнаружив пробелы в законодательстве, обобщают в пленумах эти пробелы и готовят рекомендации по их устранению, оформляют свои выводы соответствующим проектом закона.

Выявляя пробел в законодательстве, Конституционный Суд РФ может толковать Конституцию РФ. Такой акт официального толкования может включать в себя отсутствующие правовые нормы, с учетом всех имеющих норм права. Существенное право Конституционного Суда РФ - признавать акты недействующими, по причине их несоответствия Конституции Российской Федерации. Данное направление деятельности Конституционного суда РФ часто определяется как «отрицательное» правотворчество, т.е. Конституционный Суд Российской Федерации не обладает правомочиями на разработку новых правовых норм, но вправе отменять их.

Аналогичные полномочия на региональном уровне федерации выполняют конституционные (уставные) суды субъектов федерации. В функции конституционных (уставных) судов субъектов федерации входит разрешение вопросов соответствия нормативных правовых актов органов местного самоуправления субъекта Российской Федерации Конституции (Уставу) субъекта Российской Федерации.

Региональное и муниципальное законодательство. В субъектах Российской Федерации разрабатываются и принимаются законы и подзаконные акты, регламентирующие вопросы создания и функционирования местного самоуправления, а также определения их ответственности. правовой самоуправление нормативный

Порядок формирования и функционирования органов местного самоуправления устанавливается не только уставами муниципальных образований, но также региональными законами о местном самоуправлении, законами о выборах или специальными правовыми актами о порядке отзыва депутатов и выборных должностных лиц местного самоуправления. Это, в частности, Закон Краснодарского края от 07.06.2004 № 717-КЗ «О местном самоуправлении в Краснодарском крае» [6]. В других регионах приняты аналогичные законы.

Нормативно-правовые акты органов местного самоуправления должны соответствовать уставу муниципального образования, в котором устанавливаются структура и порядок формирования органов местного самоуправления, их полномочия и наименование; гарантии участия населения в решении проблем местного уровня.

Кроме того, на уровне муниципальных образований принимаются нормативные акты, уточняющие и дополняющие порядок функционирования органов муниципального самоуправления.

Вывод. Нормативно-правовую базу функционирования органов местного самоуправления составляют: Европейская хартия местного самоуправления Конституция Российской Федерации; Федеральный закон от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», другие федеральные правовые акты нормативного характера, Конституции (Уставы) субъектов федерации, а также региональное законодательство в данной сфере. Правовая основа местного самоуправления в нашей стране в целом сформирована, дальнейшее совершенствование законодательства в этой сфере связано с повышением качества правового регулирования, устранения имеющихся пробелов и противоречий.

Литература

1. Европейская хартия местного самоуправления (совершено в Страсбурге 15.10.1985) // Дипломатический вестник. 1998. № 10.

2. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ, от 05.02.2014 № 2-ФКЗ, от 21.07.2014 № 11-ФКЗ) // Собрание законодательства РФ. 2014. № 31. Ст. 4398.

3. Федеральный конституционный закон от 21.07.1994 № 1-ФКЗ «О Конституционном Суде Российской Федерации» (ред. от 28.12.2016) // Собрание законодательства РФ. 2017. № 1 (Часть I). Ст. 2.

4. Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (ред. от 28.12.2016) (с изм. и доп., вступ. в силу с 09.01.2017) // Собрание законодательства РФ. 2017. № 1 (Часть I). Ст. 35.

5. Федеральный закон от 11.04.1998 № 55-ФЗ «О ратификации Европейской хартии местного самоуправления» // Собрание законодательства РФ. 1998. № 15. Ст. 1695.

6. Закон Краснодарского края от 07.06.2004 № 717-КЗ «О местном самоуправлении в Краснодарском крае» (ред. от 07.06.2016)

7. Подсумкова А.А., Чаннов С.Е. Комментарий к Федеральному закону от 6 октября 2003 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (постатейный). М., 2008.

8. Шулипа Ю.Ю. Конституционная юстиция в субъектах федерации. (Краткий обзор)

Размещено на Allbest.ru