Исполнение наказаний без изоляции от общества

Размещено на http://www.allbest.ru/

Федеральное казенное учреждение "Научно-исследовательский институт Федеральной службы исполнения наказаний Российской Федерации"

Исполнение наказаний без изоляции от общества

Дегтярева Ольга Леонидовна

В статье анализируются основные показатели исполнения наказаний, не связанных с изоляцией осужденных от общества с 2010 по 2013 годы.

Похожие материалы

· Система электронного мониторинга подконтрольных лиц (сэмпл), как одна из форм контроля осужденных к ограничению свободы

· Особенности правового регулирования исполнения наказаний в виде обязательных и исправительных работ в городах Федерального значения -- Москве и Санкт-Петербурге

· Основные показатели исполнение наказания в виде ограничения свободы в 2010-2014 годах

· Возникновение и развитие институтов исправительных и обязательных работ

· Устранение нарушений законности в деятельности уголовно-исполнительных инспекций, как средство повышения эффективности исполнения наказания в виде исправительных работ

Концепция развития уголовно-исполнительной системы до 2020 года [5] предусматривает увеличение общей численности осужденных к наказаниям, не связанным с изоляцией от общества на 200 тысяч человек. Однако с 2010 года по 2013 год общая численность осужденных, состоявших на учете в УИИ в течение отчетного периода, уменьшалась в среднем на величину от 0,81 % (в 2013 по сравнению с 2012 годом) до 5,14 % (в 2011 по сравнению с 2010 годом); сокращение численности осужденных за рассматриваемый четырехлетний период составило 10,04 % (если в течение 2010 года на учете в УИИ состояло 1 053 406 осужденных без лишения свободы, то в течение 2013 года данный показатель составил уже 947 656 человек).

Существует ряд причин, лежащих в основе динамики уровня повторной преступности (УПП) [4] лиц, отбывающих наказания без лишения свободы [6, 7]. Обратимся к анализу основных показателей исполнения наказаний, не связанных с изоляцией осужденных от общества.

Осужденные к наказанию в виде лишения права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью традиционно составляют самую малочисленную часть от общего числа лиц, состоявших на учете УИИ (0,83 % от общего числа осужденных, состоявших на учете УИИ с 2010 по 2013 годы), однако характерно ежегодное увеличение как абсолютных, так и относительных показателей численности осужденных, в отношении которых исполняется данный вид наказания. Так, в 2011 году численность осужденных данного вида наказания выросла на 1 727 человек (или 24,77 %), в 2012 возросла еще на 1 324 человека (или на 14,94 % по сравнению с предыдущим годом), а в 2013 году увеличилась на 1 055 человек, что составляет 10,36 % по сравнению с предыдущим годом. Таким образом, численность осужденных к лишению права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью в период с 2010 по 2013 годы выросла на 4 271 человек, что составляет 61,26 % по сравнению с показателями 2010 года, или в 1,61 раз (таблица 1).

Для лиц, осужденных к лишению права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью, характерен самый низкий УПП (таблица 1).

Таблица 1. Основные показатели исполнения наказания в виде лишения права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью

За рассматриваемый период времени не менее 52 % лиц отбывали наказание в виде лишения права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью за нарушение правил дорожного движения и эксплуатации транспортных средств (ст. 264 УК РФ) и мошенничество (ст. 159 УК РФ).

Возрастание доли осужденных к лишению права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью, совершивших повторные преступления, в общем количестве осужденных к наказаниям, не связанным с изоляцией от общества, в отношении которых возбуждены уголовные дела за преступления, совершенные после постановки на учет, связано с изменением криминогенного состава подучетных УИИ осужденных, а именно, увеличением абсолютных и относительных показателей состоящих на учете лиц, осужденных за нарушение правил дорожного движения и эксплуатации транспортных средств (ст. 264 УК РФ), а также удельного веса осужденных за тяжкие и особо тяжкие преступления. Так, абсолютное количество осужденных за тяжкие и особо тяжкие преступления к лишению права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью с 2010 по 2013 годы увеличилось на 873 человека (125,79 %), а их удельный вес в общем количестве осужденных данной категории вырос на 4,14 %. Уровень повторной преступности среди осужденных за тяжкие и особо тяжкие преступления традиционно выше среднего показателя для осужденных к лишению права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью: в 2010 году он составил 2,13; в 2011 году - 2,43; в 2012 году - 2,08; в 2013 году - 1,91.

Абсолютный показатель численности лиц, осужденных за нарушение правил дорожного движения и эксплуатации транспортных средств к лишению права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью, вырос в течение рассматриваемого периода на 3 195 человек или на 95,34 %, а их доля в общем количестве осужденных данной категории увеличилась на 10,88 %. Однако лица, лишенные права заниматься определенной деятельностью за нарушение правил дорожного движения и эксплуатации транспортных средств, традиционно имеют невысокий УПП без выраженной динамики (в 2010 году - 0,56; в 2011 году - 0,38; в 2012 году - 0,33; в 2013 году - 0,36), поэтому их вклад в динамику повторной преступности осужденных к рассматриваемому виду наказаний незначителен (таблица 1).

Анализ основных показателей повторной преступности осужденных к наказанию в виде обязательных работ показывает, что их доля в общем количестве осужденных, состоявших на учете в УИИ, в течение отчетного периода с 2010 по 2013 годы увеличилась с 9,16 % до 10,62 % (таблица 2).

Таблица 2. Основные показатели исполнения наказания в виде обязательных работ

Следует отметить, что это единственный вид наказаний, не связанных с изоляцией осужденных от общества, для которого с 2010 по 2013 годы наблюдается непрерывный рост УПП подучетных УИИ осужденных. С 2010 года по 2013 год этот показатель для осужденных к обязательным работам вырос более чем в 2 раза: с 2,5 % в 2010 году до 4,94 % в 2013 году, т.е. на 2,44 %, в то время как удельный вес осужденных к обязательным работам в общем количестве лиц, отбывающих наказания, не связанные с лишением свободы, возрос только на 1,39 %.

Рост показателей повторной преступности для осужденных к обязательным работам объясняется, во-первых, трудностями, с которыми сталкиваются инспекции при организации исполнения данного вида наказания. Так, согласно ст. 49 УК РФ, ст. 25 УИК РФ и п. 42 Инструкции по организации исполнения наказаний и мер уголовно-правового характера без изоляции от общества [3], «вид обязательных работ и объекты, на которых они отбываются, определяются органами местного самоуправления по согласованию с уголовно-исполнительными инспекциями». Однако отсутствие заинтересованности работодателя и нормативно-правовой базы для гарантированного предоставления предприятиями рабочих мест осужденным к обязательным работам создает трудности при исполнении данного вида наказания.

Во-вторых, негативная динамика УПП осужденных к обязательным работам связана с социальным характеристикам состава осужденных: доля лиц без определенного места жительства из числа осужденных к обязательным работам, совершивших повторные преступления после постановки на учет в УИИ, более чем вдвое превышает среднестатистический уровень (в 2013 году для данного вида наказаний доля осужденных без определенного места жительства из числа лиц, в отношении которых возбуждены уголовные дела за преступления, совершенные после постановки на учет, составила 4,15 % от числа совершивших повторные преступления, в то время как аналогичный интегральный показатель для осужденных к наказаниям, не связанным с лишением свободы, составил 1,94 %). наказание преступность судимость уголовный

Следует отметить некоторые изменения криминогенного состава осужденных к обязательным работам с 2010 по 2013 годы: абсолютная численность лиц, осужденных за злостное уклонение от уплаты средств на содержание детей или нетрудоспособных родителей (ст. 157 УК РФ), уменьшилась в 9,29 раз (или на 828,62 %), доля осужденных данной категории в общем количестве лиц, осужденных к обязательным работам, уменьшилась на 24,84 % или в 9,63 раз. Осужденные рассматриваемой категории имеют невысокий УПП (в 2010 году - 0,49, в 2011 году - 0,55, в 2012 году - 0,71 и в 2013 году - 0,78). В то время как уровни повторной преступности лиц, осужденных за кражу (ст. 158 УК РФ), грабеж (ст. 161 УК РФ), преступления в сфере незаконного оборота наркотических веществ (ст. 228 и 228.1 УК РФ), за тяжкие и особо тяжкие преступления традиционно высоки (таблица 3).

Таблица 3. Некоторые сведения об уровнях повторной преступности осужденных, имеющих судимость по статьям УК РФ

Данные, представленные в таблице 3, демонстрируют, что с 2010 по 2013 годы увеличились абсолютная численность и доля в общем количестве состоящих на учете осужденных к обязательным работам лиц, имеющих судимость:

· за кражу (ст. 158 УК РФ) - на 6 807 человек (5,59 %) или в 1,21 раз;

· за грабеж (ст. 161 УК РФ) - на 1572 человека (1,52 %) или в 2,2 раза;

· за преступления в сфере незаконного оборота наркотиков - на 4 652 человека (4,63 %) или в 6,68 раз;

· за тяжкие и особо тяжкие преступления - на 252 человека (0,22 %), т.е. в 1,25 раз.

Таким образом, изменение судебной практики и, как следствие, криминогенной структуры осужденных к обязательным работам, является третьей причиной тенденции к росту повторной преступности осужденных данной категории.

Несмотря на вышеуказанную негативную тенденцию к росту в течение рассматриваемого периода (с 2010 по 2013 годы), УПП осужденных к обязательным работам неизменно ниже УПП для осужденных к исправительным работам, к ограничению свободы, условно осужденных и осужденных с отсрочкой отбывания наказания и превышает лишь УПП осужденных к лишению права занимать определенные должности и заниматься определенной деятельностью.

Статистические отчетные данные ФСИН России с 2010 по 2013 годы свидетельствуют, что доля осужденных к исправительным работам в числе осужденных к наказаниям, не связанным с изоляцией от общества, неуклонно возрастала и за указанный период выросла с 74 764 человек (7,1 % от общего количества) в 2010 году до 133 058 осужденных (14,12 % от общего числа) в 2013 году, т.е. на 77,44 % (таблица 4).

Таблица 4. Основные показатели исполнения наказания в виде исправительных работ

Вместе с тем, уровень повторной преступности осужденных данной категории неуклонно снижался в течение рассматриваемого периода. Вследствие возрастания доли осужденных к исправительным работам в общем количестве лиц, осужденных к наказаниям, не связанным с лишением свободы почти вдвое с 7,1 % до 14,12 %, увеличился и удельный вес осужденных рассматриваемой категории, совершивших повторные преступления, в общем количестве лиц, против которых возбуждены уголовные дела за преступления, совершенные после постановки на учет в УИИ, с 4,95 % до 8,91 %.

При исполнении наказаний в виде исправительных работ УИИ сталкиваются с трудностями, аналогичными для исполнения наказаний в виде обязательных работ, а именно: отсутствие заинтересованности работодателя и нормативно-правовой базы для гарантированного предоставления предприятиями рабочих мест осужденным к исправительным работам.

Причины динамики повторной преступности носят комплексный характер. Изучение криминогенного состава осужденных к исправительным работам показало, что суммарное увеличение числа лиц, имеющих судимость по статьям УК РФ, для которых характерен высокий УПП (105, 158, 228 и 2281, за тяжкие и особо тяжкие преступления), с 2010 по 2013 годы составило 13 660 осужденных к исправительным работам (для лиц, осужденных за убийство - по ст. 105 УК РФ УПП имеет следующие значения: в 2010 году - 9,38; в 2011 году - 9,67; в 2012 году - 8,74; в 2013 году - 8,06). Прирост численности осужденных к исправительным работам, имеющим судимость по ст. 157 УК РФ («Злостное уклонение от уплаты средств на содержание детей или нетрудоспособных родителей»), характеризующихся низким уровнем повторной преступности, составил 37 150 человек.

С момента начала применения наказания в виде ограничения свободы в 2010 году численность осужденных к данному виду наказания выросла в 8,01 раз или на 700,51 % (таблица 5).

Таблица 5. Основные показатели исполнения ограничения свободы в качестве основного вида наказания

Увеличение УПП в 2011 году наблюдалось у осужденных к ограничению свободы в качестве основного вида наказания до 2,64, т.е. на 0,82 % по сравнению с 2010 годом (к 2012 году данный показатель стабилизировался и составил 1,85, что на 0,77 % ниже уровня 2011 года) (таблица 5).

Исполнение наказания в виде ограничения свободы тесно связано с накоплением положительного опыта использования и системы электронного мониторинга подконтрольных лиц (СЭМПЛ) [1, 2, 3, 6]. Анализ криминогенного состава осужденных к ограничению свободы показал следующее: суммарный прирост количества осужденных к ограничению свободы, имеющих судимости по статьям 159 и 264 УК РФ, для которых характерен невысокий УПП, составил 10 727 человек (показатели уровней повторной преступности осужденных по статье 222 УК РФ в 2010 году - 1,21, в 2011 году - 0,99, в 2012 году - 1,07, в 2013году - 0,94; УПП для лиц, осужденных по статье 264 УК РФ: в 2010 году 0,56, в 2011 году -0,38, в 2012 году - 0,33, в 2013 году - 0,36; для осужденных по статье 159 УК РФ УПП имеет следующие значения: в 2010 году - 1,62; 2011 год - 1,68; 2012 год - 1,35; 2013 год - 1,08).

Таким образом, снижение УПП для данной категории осужденных в 2012 - 2013 годах является результатом, с одной стороны, изменения судебной практики и, как следствие, криминологического состава осужденных. С другой стороны, стабилизация ситуации с повторной преступностью осужденных к ограничению свободы связана с накоплением положительного опыта и расширением практики применения оборудования СЭМПЛ. Так, согласно отчету ФСИН-1 в течение 2013 года к осужденным к ограничению свободы было применено 24 411 электронных средств персонального надзора и контроля. Таким образом, в 2013 году 39,54 % осужденных отбывали ограничение свободы с применением СЭМПЛ. При этом на начало 2013 года на учете в УИИ отбывало наказание с применением электронных средств контроля 37,93 % осужденных к наказанию в виде ограничения свободы (9 061 человек из 23 891 состоявших на учете), а уже в конце отчетного периода в УИИ состояло на учете 32 654 осужденных к ограничению свободы, из которых к 15 195 человек применялись электронные средства персонального надзора, что составляет 46,53 %. Таким образом, практика применения оборудования СЭМПЛ неуклонно расширяется, что оказывает положительное влияние на динамику повторной преступности среди данной категории осужденных: согласно данным 2013 года УПП осужденных к ограничению свободы, отбывавших наказание с применением СЭМПЛ, составил 1,25, в то время как аналогичный показатель для осужденных, отбывавших наказание в виде ограничения свободы без использования СЭМПЛ, составил 2,09.

Таким образом, общее снижение уровня повторной преступности среди осужденных к наказаниям, не связанным с изоляцией от общества, и характерное для большинства видов наказаний, осуществляемых УИИ, является результатом:

· изменения судебной практики и, как следствие, криминогенного состава лиц, отбывающих наказания, не связанные с лишением свободы;

· эффективной деятельности УИИ в направлении профилактики повторной преступности среди осужденных, состоящих на учете;

· успешного внедрения в деятельность УИИ всех территориальных органов ФСИН России системы электронного мониторинга подконтрольных лиц (СЭМПЛ);

· деятельности УИИ в направлении замены наказания более строгим видом наказания, возложения судом дополнительных обязанностей по представлению УИИ.

Список литературы

1. Постановление Правительства Российской Федерации от 31.03.2010

2. № 198.

3. Приказ Минюста России от 11.10.2010 г. № 258 (в ред. от 22.08.2014).

4. Приказ Минюста России от 20.05.2009 № 142 (в ред. от 22.08.2014).

5. Приказ ФСИН России от 08.04.2013 г. N 172.

6. Распоряжение Правительства Российской Федерации от 14.10.2010

7. № 1772-р (в ред. от 31.05.2015).

8. Уголовно-исполнительный кодекс Российской Федерации от 08.01.1997 № 1-ФЗ (в ред. от 08.03.2015).

9. Уголовный кодекс Российской Федерации от 13.06.1996 № 63-ФЗ (в ред. от 08.03.2015).

Размещено на Allbest.ru