Организационно-правовой аспект новых направлений адаптивного спорта: международный и национальный контекст

Размещено на http://www.allbest.ru

Размещено на http://www.allbest.ru

Разработка действенной внутригосударственной нормативной правовой базы развития адаптивного спорта (далее -- АС) обусловлена необходимостью реализации норм Конвенции о правах инвалидов [1], согласно которой государства-участники обязуются принимать все надлежащие меры по созданию инвалидам (лицам с нарушениями) равных с другими лицами возможностей в сфере спорта.

В 1978 году в Портсмуте (Великобритания) состоялись I Всемирные трансплантационные игры. В 1987 году была создана Всемирная федерация трансплантационных игр (World Transplant Games Federation (WTGF)), которая находится в Винчестере (Великобритания).

WTGF действует на основании Устава [2], принятого Ассамблеей WTGF 1 августа 2013 года, и признана Международным олимпийским комитетом (IPC) как многофункциональная спортивная организация. Основная ее цель -- повысить информированность общественности о важности и преимуществах донорства органов, продемонстрировав здоровье и физическую форму, которые могут быть достигнуты после трансплантации.

Увеличение забора донорских органов в странах, где проходят трансплантационные игры, составляет от 25 до 100 процентов в течение первых трех-четырех месяцев после их завершения. WTGF представлена более чем в 70 странах мира, большинство из которых имеют национальные федерации трансплантационного спорта и являются полноправными членами с правом голоса, остальные -- частичные члены без права голоса.

В настоящее время WTGF проводит один раз в два года (в нечетные годы) летние Всемирные трансплантационные игры и с такой же периодичностью (в четные годы) -- зимние Всемирные трансплантационные игры [2]. Как отдельное мероприятие в рамках зимних Всемирных трансплантационных игр проходят соревнования по лыжному спорту для трансплантированных детей «Кубок Николая», основанные в честь погибшего американского мальчика Николоса Грина, семья которого пожертвовала его органы на благо других.

В Европе организуются мероприятия регионального уровня: с 2000 года -- Европейский чемпионат по трансплантационному и диализному спорту (European Transplant & Dialysis Sports Championships (ETDSC)); с 1989 года -- Европейский чемпионат трансплантации сердца и легких (European Heart and Lung Transplant Championships (EHLTC)). Мероприятия проходят под эгидой Европейской спортивной федерации трансплантационного и диализного спорта (European Transplant and Dialysis Sports Federation (ETDSF)) и Европейской федерации трансплантации сердца и легких (European Heart and Lung Transplant Federation (EHLTF)) -- соответственно.

Устав ETDSF [3] принят ее Генеральной Ассамблеей 10 декабря 2001 г. в Будапеште (Венгрия), где и находится организация по настоящее время. ETDSF позиционируется как федерация гражданских организаций и спортивная федерация.

Глава II Устава ETDSF определяет ее цели, принципы и объем деятельности. Так, ETDSF -- основанная на международном членстве федерация, представляющая организации людей с трансплантированными органами и находящихся на диализе.

ETDSF является некоммерческой организацией, которая руководствуется Законом CLVI 1997 года о некоммерческих организациях и осуществляет деятельность по охране здоровья, профилактике болезней, лечению, медико-санитарной реабилитации, а также организации спортивных мероприятий, за исключением проводимых на возмездной основе в рамках трудовых отношений и гражданских правоотношений.

В соответствии с регламентированными компетенциями ETDSF занимается, в частности, реабилитацией лиц с трансплантированными органами и находящихся на диализе посредством организации спортивных событий для них, а также при необходимости осуществляет связанную с органной трансплантацией деятельность в области информации и образования.

Цель ETDSF -- способствовать донорству, забору и трансплантации органов. Для ее достижения федерация, в соответствии со своим Уставом, осуществляет следующие функции:

- поощряет и активизирует создание соответствующих местных спортивных организаций в европейских странах, в которых такие организации отсутствуют или находятся на стадии создания;

- расширяет возможности лиц с трансплантированными органами и проходящих диализ в области спорта и досуга;

- обеспечивает поддержку местным спортивным организациям европейских стран;

- сотрудничает с международными спортивными федерациями;

- разрабатывает образовательные и реабилитационные программы в области спорта для лиц с трансплантированными органами и проходящих диализ;

- организует Европейский трансплантационный чемпионат и Европейский диализный чемпионат раз в два года -- в различные годы (насколько это возможно) и др.

Отметим, что на практике названные чемпионаты объединяются в одно событие -- ETDSC.

Членами ETDSF могут быть национальные федерации лиц с трансплантированными органами и проходящих диализ, притом только по одной в каждой европейской стране. Критериями для членства в ETDSF такой национальной федерации являются:

- признание, т.е. регистрация компетентным органом своей страны;

- соответствие краткосрочных и долгосрочных целей Уставу ETDSF.

В настоящее время ETDSF насчитывает 28 членов.

Высший орган ETDSF -- Генеральная Ассамблея. Она состоит из совокупности организаций-членов и определяет политику развития трансплантационного и диализного спорта и ее основные направления. Представляет ETDSF Президент. Источники финансирования федерации -- членские взносы (100 евро в год для одного члена), иные поступления от членов, добровольные взносы, пожертвования, спонсорские средства, бюджетные субсидии, средства правительственных фондов, местных органов власти различного уровня и др.

ETDSC проводится в соответствии со спортивными правилами ETDSF (ETDSF Sport Rules), которые разработаны в соответствии с правилами международных спортивных федераций с учетом особенностей соревнующихся. правовой адаптивный спорт конвенция

EHLTC вырос в событие международного масштаба из уикенда в Горселе (Нидерланды), на который в 1989 году реципиент трансплантированного сердца -- голландец Питер Хансен, при поддержке Нидерландской национальной федерации трансплантации сердца «Хартен Тви» («Harten Twee»), пригласил реципиентов трансплантированного сердца из соседних стран. Игры уикенда имели успех, и Французская ассоциация трансплантации сердца организовала конкурс для определения места следующего мероприятия. В 1991 году Игры проводила Британская ассоциация трансплантации сердца в Хайесе (Великобритания), вице-президентом которой был Джеффри Финниган. В 1992 году Питер Хансен и «Хартен Тви» провели Игры в кампусе Университета Твенте (Энсхеде, Нидерланды). На Играх соперничали около 200 участников из 10 стран. Именно во время данного мероприятия возникла идея о создании европейской федерации.

Устав организации был представлен всем национальным ассоциациям, участвующим в V Европейских играх в Хельсинки (Финляндия) в 1994 году. Представители 15 европейских национальных ассоциаций трансплантации сердца (сердца и легких) (Австрия, Бельгия, Финляндия, Франция, Германия, Великобритания, Ирландия, Израиль, Италия, Нидерланды, Норвегия, Россия, Испания, Швеция, Швейцария) 3 июля 1994 года подписали протокол о принятии устава федерации, что стало свидетельством ее создания. Первым президентом федерации был избран Джеффри Финниган (Великобритания). Первоначальное ее название 13 октября 2005 года было изменено на настоящее (EHLTF). Организация является федерацией европейских национальных ассоциаций пациентов с трансплантированным сердцем и легкими, зарегистрирована в Брюсселе (Бельгия).

Основные цели и задачи EHLTF определяются следующим образом:

- продвигать и защищать интересы всех европейских реципиентов трансплантированного сердца и легких;

- пропагандировать органное донорство посредством спортивных, социальных и национальных событий;

- предоставлять информацию по вопросам трансплантации членам федерации и способствовать обмену информацией и опытом между национальными ассоциациями;

- обеспечивать расширение членства;

- взаимодействовать с европейскими политическими организациями по вопросам стимулирования и распространения донорства, забора и трансплантации органов;

- стремиться к членству в Европейских комитетах здравоохранения через Европейский Союз и Совет Европы для достижения основных целей федерации и др.

Членами EHLTF могут стать все европейские национальные ассоциации трансплантации сердца и сердца и легких при соблюдении следующих критериев:

- соответствие устава, правил и целей национальной ассоциации уставу EHLTF;

- представление национальной ассоциацией не менее 15 членов с трансплантированным сердцем (сердцем и легкими).

EHLTF из каждой европейской страны может принять в члены только одну ассоциацию. В настоящее время EHLTF представляет более 15 000 реципиентов с трансплантированным сердцем (сердцем и легкими) и членов их семей из 23 национальных ассоциаций.

EHLTF стремится расширять членство и планирует привлечь в свои ряды восточноевропейские, балканские и другие страны. В EHLTF имеется такая категория, как временное членство, предоставляющая право использовать название федерации для получения поддержки у национальных правительств или органов здравоохранения. Условия временного членства:

- отсутствие членских взносов в EHLTF;

- участие в Генеральной Ассамблее EHLTF без права голоса;

- получение всей корреспонденции, направляемой национальным ассоциациям;

- право ссылаться на взаимодействие с EHLTF для фандрайзинга и проведения других мероприятий;

- отсутствие права действовать от имени EHLTF и привлекать средства на имя EHLTF [14].

В настоящее время статус временного члена EHLTF имеет Болгария, представленная организацией «Альянс трансплантированных и управляемых -- АТУ “Будущее для всех”» (Alliance of transplanted and operated -- ATO «Future for All»).

Оценивая свою деятельность, EHLTF отмечает важную роль и возрастающую популярность EHLTC. В последние годы он привлек почти 600 участников и болельщиков из ассоциаций-членов. Основная цель EHLTC -- показать большую пользу донорства и трансплантации органов, продемонстрировать широкой публике возвращение к полной и активной жизни, в том числе к карьере и профессиональной деятельности, участников состязаний. Для ее достижения активно задействуются местные и национальные средства массовой информации.

EHLTC проводится в соответствии с Правилами и Регламентами, которые приняты EHLTF. EHLTC представляет собой многопрофильное спортивное мероприятие продолжительностью 4-5 дней, проходящее раз в два года в одной из стран-членов и включающее 20 легкоатлетических спортивных соревнований, а также теннис, настольный теннис, волейбол, бадминтон, велоспорт, гольф и плавание. Он открыт для мужчин, женщин и детей -- реципиентов трансплантированного сердца, легких (сердца и легких). К состязаниям допускаются лица, которым трансплантация произведена не позднее шести месяцев до начала чемпионата, и имеющие стабильную функцию трансплантата и отсутствие существенных осложняющих факторов. Каждый участник состязательной программы должен представить в установленные сроки медицинский сертификат, заверенный врачом учреждения, где он наблюдается, не ранее, чем за восемь недель до начала чемпионата. На каждом спортивном мероприятии чемпионата должен присутствовать медицинский персонал определенной квалификации и специальные машины скорой помощи. Соперники и болельщики должны быть застрахованы.

От каждой национальной ассоциации в чемпионате участвует одна национальная команда. Отдельные спортсмены или группы спортсменов могут регистрироваться самостоятельно только в том случае, если их страны не являются членами EHLTF. Принимающая сторона вправе пригласить спортсменов из таких стран для участия в чемпионате.

Каждый вид спорта регулируется действующими международными правилами, если Правилами и Регламентами EHLTF не указано иное. Спортсмены распределяются на возрастные категории (мужчины и женщины). В некоторых видах спорта и соревнованиях (гольф, волейбол, плавание, атлетические эстафеты) возрастные категории отсутствуют. Каждый спортсмен может принять участие не более чем в пяти соревнованиях, и дополнительно в соревнованиях по волейболу, биатлону, а также в эстафетах.

Из стран ближнего зарубежья только Литва является членом ETDSF и EHLTF. Более того, в 2014 году она стала местом проведения EHLTC [4].

- Трансплантационные игры Америки (Transplant Games of America) (США);

- Еврорегион тур (Euregio Tour) (Австрия);

- Британские трансплантационные игры (British Transplant Games) (Великобритания);

- Канадские трансплантационные игры (Canadian Transplant Games) (Канада);

- Австралийские трансплантационные игры (Australian Transplant Games) (Австралия);

- Южноафриканские трансплантационные игры (South African Transplant Games) (Южно-Африканская Республика);

- Лагерь приключений для детей с трансплантатами (TACKERs (Transplant Adventure Camp for Kids) (Швейцария).

В Вантао (Финляндия) в 2016 году прошла Европейская неделя трансплантационного спорта, объединившая два крупных события -- ETDSC и EHLTC. В ее рамках впервые состоялся Международный симпозиум по трансплантационному спорту. По мнению его участника, преподавателя социальной антропологии спорта университета Лафборо (Великобритания) Дэвида Хоу, спортивное движение трансплантированных лиц находится сейчас примерно на том же уровне, на котором было паралимпийское движение в конце 70-х -- начале 80-х годов». Пропаганда органного донорства дает основания прогнозировать активизацию данного направления.

В 1990 году во Всемирных трансплантационных играх принимала участие команда спортсменов-реципиентов донорского сердца из России. В Москве с 2011 года ежегодно проходит благотворительная акция «Люди ради людей», которая демонстрирует и физические возможности трансплантированных людей. В Республике Саха (Якутия) проводится Спартакиада среди диализных и трансплантированных пациентов. Казахстан планирует впервые представить команду для участия в летних Всемирных трансплантационных играх в Испании в 2017 году, затем создать национальную федерацию трансплантационного спорта и стать полноправным членом WTGF.

С 2000 года функционирует преемница основанной в 1985 году медсестрой Полой Харпер Международной ассоциации спортсменов с диабетом (IDAA) -- Ассоциация диабета, физических упражнений и спорта (DESA) с отделениями в Германии, Италии, Канаде, США и Франции. В целях борьбы со стереотипами о людях с диабетом и их дискриминацией, продвижения здорового образа жизни и формирования волонтерского движения с 2012 года ежегодно проводится Международный чемпионат по мини-футболу для людей с сахарным диабетом «ДиаЕвро». Впервые мероприятие организовали в Киеве (Украина) Украинская диабетическая федерация и Европейский регион Международной федерации диабета (IDF-Europe) при поддержке администрации города Киева и иных структур.

В 2007 году в Варшаве (Польша) состоялась I Международная онкоолимпиада -- соревнования среди детей и молодежи, победивших онкологические заболевания. С 2010 года данный проект под названием «Всемирные детские игры победителей» ежегодно реализуется в Москве благотоворительным фондом «Подари жизнь».

И.М. Амировым выдвинута и обоснована идея о необходимости организации и правового регулирования диаспорта, как отдельного направления. В Российской Федерации подготовлен законопроект «О мерах государственной медико-социальной защиты лиц, больных сахарным диабетом», который среди мер социальной защиты лиц с диабетом предлагает «наличие равных возможностей для всех лиц, больных сахарным диабетом, во всех областях жизнедеятельности человека, включая... занятия спортом».

Список литературы

1. Конвенция о правах инвалидов от 13 декабря 2006 г.

2. Амиров И.М. Диаспорт: понятие и особенности правового регулирования (к постановке проблемы) / И. М. Амиров // Второй ежегодный Международный форум по спортивному праву, 27--28 марта 2014 г. : материалы Междунар. науч.-практ. конф. -- М., 2014. -- 132 с.

3. Епанчина М.П. О некоторых аспектах организации и проведения Всемирных трансплантационных игр / М. П. Епанчина // Спортивное право: перспективы развития : шестая междунар. науч.-практ. конф., 30 мая 2012 г. : материалы конф. -- М., 2012. -- 132 с.

4. Дэвид Хоу: спорт среди лиц после трансплантации следует по стопам паралимпийского движения.

Размещено на Allbest.ru